王寧　張春燕　王艾麗等

關(guān)鍵詞：榆林市;農(nóng)產(chǎn)品加工;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，是聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，也是為耕者謀利、為食者造福的重要產(chǎn)業(yè)[1]。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是發(fā)展壯大榆林市工業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵措施。因此，為推動(dòng)榆林市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，榆林市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所對(duì)本市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研[2]，了解發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性建議，對(duì)于推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的意義。

1榆林農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，長(zhǎng)期停留在小作坊生產(chǎn)階段[3]。近年來(lái)，該市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線、以提質(zhì)增效為突破口，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。截至2020年底，市級(jí)以上龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70.33億元，其中，加工型龍頭企業(yè)產(chǎn)值為41.83億元，占到總產(chǎn)值的59.4%。加工型龍頭企業(yè)中小雜糧加工企業(yè)24家，產(chǎn)值9.4億元;紅棗加工企業(yè)29家，產(chǎn)值9.3億元;畜禽加工企業(yè)13家，產(chǎn)值6.7億元;馬鈴薯加工企業(yè)10家，產(chǎn)值6.5億元;中藥材加工企業(yè)8家，產(chǎn)值4.9億元。

2榆林農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

2.1農(nóng)產(chǎn)品地方特色鮮明化

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，榆林山地蘋果（全國(guó)山地蘋果之冠）、米脂小米（全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品）、橫山羊肉（中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品）、子洲黃芪（陜西十大秦藥）、佳縣紅棗（全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）、府谷海紅果（中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品）等地方優(yōu)勢(shì)特色品牌在市場(chǎng)上的影響越來(lái)越大。

2.2龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，我市部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到較快發(fā)展，加工規(guī)模不斷擴(kuò)大。陜西華西牧業(yè)有限責(zé)任公司是以玉米、小麥、菜籽為原料的飼料精深加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)到12萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)2億元，已經(jīng)成為省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。陜西省定邊縣乳品實(shí)業(yè)有限公司，日處理鮮奶能力200余噸，企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到1.5億元，擁有標(biāo)準(zhǔn)化自控奶源奶牛、羊養(yǎng)殖基地各一處，是陜北地區(qū)唯一一家集奶牛、羊養(yǎng)殖乳制品加工的現(xiàn)代化科技型企業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。

2.3龍頭企業(yè)隊(duì)伍壯大化

“十三五”期間，榆林市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從238家增長(zhǎng)到753家，年增長(zhǎng)率達(dá)到33.4%。截至2020年，榆林市共有349家省市縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家;省級(jí)龍頭企業(yè)71家，市級(jí)龍頭企業(yè)215家，縣級(jí)龍頭企業(yè)59家。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及龍頭企業(yè)的隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工具有重大意義。

2.4農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域廣泛化

目前，我市大力實(shí)施“4+X”工程，形成以馬鈴薯、羊子、山地蘋果、蔬菜為主導(dǎo)，加工領(lǐng)域逐漸向中藥材、紅棗、畜產(chǎn)、小雜糧、乳品、葡萄、南瓜籽、凍干果蔬、飼料等領(lǐng)域延伸拓展。同時(shí)，發(fā)展方式由初加工、粗加工逐步向精深加工、綜合利用加工延展。

3榆林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問(wèn)題及原因

3.1產(chǎn)值占比小，重視度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，我市以煤炭為主的能源工業(yè)一枝獨(dú)秀[4]，形成了能源發(fā)展作為主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占比全市GDP總值微乎其微，因此，未能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中引起足夠的重視，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及政策引導(dǎo)方面沒(méi)有起到積極推動(dòng)作用。

3.2企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小

由于我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起點(diǎn)低，目前該行業(yè)仍處于低水平且以中小微企業(yè)形式存在為主要生產(chǎn)方式的初級(jí)階段。企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)力弱。

3.3人才缺乏

企業(yè)規(guī)模小、地理位置偏僻、薪資待遇較低、人才政策缺乏等是企業(yè)難以吸引高校人才和其他專業(yè)人士的關(guān)鍵因素。企業(yè)的管理、科研、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要優(yōu)秀的人才作為保障。我市部分企業(yè)的投資者就是管理者、研發(fā)者、營(yíng)銷者，缺乏專業(yè)人才的加入，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)水平較低，制約創(chuàng)新發(fā)展。

3.4生產(chǎn)技術(shù)水平低，發(fā)展后勁不足

除個(gè)別企業(yè)具有少數(shù)幾條先進(jìn)生產(chǎn)線外，大部分企業(yè)加工技術(shù)水平普遍偏低、加工工藝技術(shù)落后、技術(shù)裝備簡(jiǎn)陋、加工設(shè)備普遍老化，導(dǎo)致目前我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。

3.5加工程度淺，產(chǎn)品有品牌無(wú)名牌

榆林農(nóng)產(chǎn)品品類豐富，但部分企業(yè)存在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維，盲目追求豐產(chǎn)、促銷、利潤(rùn)，粗放地將加工寄附于初加工、粗加工，忽視深加工、精加工轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低。

我市農(nóng)產(chǎn)品雖多，但品牌雜、知名度不高。一些優(yōu)質(zhì)品牌也只是在縣內(nèi)或市內(nèi)有一定名氣，市外或者省外知名度不高，品牌的打造仍然以企業(yè)個(gè)體為主，未形成區(qū)域公共品牌。

3.6營(yíng)銷手段落后

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)營(yíng)銷模式是電子商務(wù)、產(chǎn)銷直掛、連鎖代理、媒體宣傳等的結(jié)合。目前，很多企業(yè)還沒(méi)有能夠很好的應(yīng)用此種營(yíng)銷模式，對(duì)品牌的宣傳以及推介力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與其他優(yōu)秀品牌的合作渠道不暢通。

3.7資金缺乏

農(nóng)副產(chǎn)品加工對(duì)資金需求量大，且我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正處在發(fā)展擴(kuò)張階段，資金需求缺口較大。財(cái)政對(duì)企業(yè)的扶持力度小、企業(yè)自身吸納資本能力較弱、金融創(chuàng)新支農(nóng)力度較小，投入主要靠企業(yè)長(zhǎng)期的資本積累，因此限制了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化速度。

4榆林市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

4.1資源優(yōu)勢(shì)

榆林土地資源比較廣闊、屬中溫帶干旱氣候、四季分明。該市光資源是陜西省之冠，也是我國(guó)高值區(qū)之一，完全可滿足各種農(nóng)作物的需要。因此，榆林地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)且優(yōu)生農(nóng)產(chǎn)品明顯。優(yōu)生作物有馬鈴薯、小雜糧、玉米、水稻、蔬菜、黃芪、山地蘋果、紅棗、沙棘等;優(yōu)生畜禽有羊、牛等。

4.2政策優(yōu)勢(shì)

2018年，榆林市政府為鼓勵(lì)市內(nèi)外企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)招商引資效果，根據(jù)我市實(shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)用地、資金獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅收、用電特惠等方面制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策，以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，集中力量將榆林市打造成全國(guó)知名的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。

4.3環(huán)境優(yōu)勢(shì)

第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境利好農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市財(cái)政狀況良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，良好的地方經(jīng)濟(jì)將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，政策環(huán)境利好農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是助推鄉(xiāng)村振興的有力支撐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入起著重要作用。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)農(nóng)村土地、新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)村電商、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、品牌建設(shè)等多方面的扶持政策，這對(duì)發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)說(shuō)是極好的機(jī)遇。第三，交通環(huán)境利好農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。榆林市高速公路較發(fā)達(dá)，近年來(lái)又開(kāi)通了動(dòng)車，高鐵建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)啟，交通的快速發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了良好的運(yùn)輸環(huán)境。

4.4市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。農(nóng)產(chǎn)品的保健性、安全性、功能性、營(yíng)養(yǎng)性等個(gè)性化特殊需求不斷增加，豐富多樣、功能性強(qiáng)、安全健康的特色農(nóng)產(chǎn)品備受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的青睞。整個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)不斷升級(jí)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求數(shù)量急劇增長(zhǎng)，因此催生了多元化的農(nóng)產(chǎn)品需求，從而激活了農(nóng)產(chǎn)品多功能的開(kāi)發(fā)。

5榆林市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

5.1提升發(fā)展理念

農(nóng)業(yè)是榆林市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，既深刻影響農(nóng)村治理體系，又推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主任務(wù)、主抓手，以提質(zhì)增效為核心，立足資源稟賦，加快從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、從分散布局向集群發(fā)展、從單鏈發(fā)展向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變。

5.2集中中小微企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)作用

一是入園企業(yè)在信息、原材料、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、物流倉(cāng)儲(chǔ)等資源要素方面能集約利用、建立合作關(guān)系，實(shí)行高度的分工合作和良性競(jìng)爭(zhēng);二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息交流速度快、員工流動(dòng)便捷，知識(shí)溢出效應(yīng)明顯，為入園企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供動(dòng)力，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.3拓展?fàn)I銷市場(chǎng)

支持鼓勵(lì)各縣市區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)展會(huì)展銷、銷地推介、主流媒體宣傳等方式，擴(kuò)大品牌影響力，加快培育一批在全省乃至全國(guó)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大品牌。借助電子商務(wù)孵化平臺(tái)和促銷平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下滲透融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村平臺(tái)服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)與大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。

5.4加大政策扶持力度

扶持政策要秉持突出重點(diǎn)行業(yè)、注重發(fā)展前景、扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的理念，側(cè)重從以下幾方面加大扶持力度：一是降低貸款門檻，加大貸款額度;二是對(duì)剛起步且有發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力的企業(yè)可適當(dāng)減免稅收;三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái);四是通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間;五是通過(guò)政策傾斜吸引高校人才或者專業(yè)人士到企業(yè)發(fā)展，政產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)合形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制定鼓勵(lì)扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地，使政策優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強(qiáng)大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推力。

5.5完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，加深產(chǎn)業(yè)融合

新常態(tài)下，通過(guò)三產(chǎn)的融合促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的延伸。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，選擇適合融合的、與農(nóng)民生活息息相關(guān)的、在榆林地區(qū)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。選擇“互聯(lián)網(wǎng)+”的新增長(zhǎng)點(diǎn)等，落實(shí)到具體的功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和品種上來(lái)，加快資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、要素融合、利益融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.6龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展中積極帶動(dòng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。精準(zhǔn)施策、靶向服務(wù)，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)引進(jìn)1-2個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)或配套企業(yè)。支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，遴選一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，在建基地、擴(kuò)產(chǎn)能、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、兼并重組和上市融資等方面加大扶持和指導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的規(guī)?；?、集團(tuán)化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。