陳星月

摘要：伴隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出臺，惠州市政府對惠州產(chǎn)業(yè)進行了查漏并進行了新的定位。在持續(xù)不懈的發(fā)展下，出現(xiàn)了如“‘3+7重點工業(yè)園區(qū)”“‘2+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展現(xiàn)象。文章運用SWOT分析方法對惠州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群進行態(tài)勢分析，為惠州進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供戰(zhàn)略決策參考。

關(guān)鍵詞：惠州;SWOT分析;產(chǎn)業(yè)集群

一、產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群作用

產(chǎn)業(yè)集群是指企業(yè)、專業(yè)人士、服務(wù)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造商等在特定領(lǐng)域具有競爭合作關(guān)系，且地理位置集中、聯(lián)系密切的相關(guān)組織及團體。因此，產(chǎn)業(yè)集群超越了典型的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將多個產(chǎn)業(yè)整合到特定區(qū)域，鏈接多種機構(gòu)，形成共生關(guān)系，形成具有區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。其發(fā)展水平已經(jīng)成為經(jīng)濟的概覽或者特定地區(qū)的關(guān)鍵指標之一。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量

2020年惠州市地區(qū)生產(chǎn)總值4221.79億元，比上年增長1.5%。包括主要產(chǎn)業(yè)增加值219.9億元，比上年增長4.4%。第二產(chǎn)業(yè)增加值2134.36億元，比上年增長1.6%。服務(wù)業(yè)增加值1868.33億元，比上年增長1.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5.2：50.5：44.3。全年共有特大型工業(yè)廠房2773個;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.1%。分行業(yè)看，電子行業(yè)增長5%，石化能源新材料行業(yè)下降0.8%，生命健康產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)行業(yè)增長1.8%。

（三）制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長 5.9%，占工業(yè)企業(yè)增加值的比重為43.8%，超過計劃規(guī)模，比上年提高 2.1%。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長 5.8%，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增長25.3%。先進制造業(yè)增加值比上年增長 2.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為 64.2%，比上年下降 2.7 %。其中，高端電子信息制造業(yè)增長 4.8%，先新材料制造業(yè)下降 4.4%，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械業(yè)增長 11%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值比上年下降 6.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為 13.4%，比上年提高 1.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額 294.67 億元，同比增長0.9%。

（四）服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2020年4月27日，國務(wù)院同意在惠州市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。全年批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年下降 6.9%，金融業(yè)增加值增長 8.6%，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長 4.0%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值 76.91億元，比上年下降 4.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值 1174.95 億元，增長 5.0%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 397.63 億元，比上年增長 2.4%。分行業(yè)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長 5.6%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長 11.3%，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長 19.6%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)下降 5.9%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)下降 5.3%。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

如今，惠州充分利用“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、深莞惠商務(wù)區(qū)（3+2）、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園的歷史發(fā)展機遇，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)合作融合平臺、地方工業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時，惠州也不斷地豐富策略，參與由廣佛惠聯(lián)合培育的超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)從單個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“單打獨斗”到跨地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)集群”。其次，從健康經(jīng)濟發(fā)展的角度，加強“2+1”產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展健康經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式，打造獨具特色的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)體系，不斷創(chuàng)新，有目標地將健康經(jīng)濟慢慢培育成城市新主導產(chǎn)業(yè)。接著，從農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全蔬菜生產(chǎn)基地可謂一大利刃，不僅為本地特色農(nóng)產(chǎn)品的“轉(zhuǎn)輸”提供一條綠色通道，而且也為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品核心物流園區(qū)打下了一定的基礎(chǔ)，以此建立粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”的生產(chǎn)流通體系，打造智能與便捷一體流通平臺。最后，注重與深圳協(xié)同發(fā)展，深圳外溢的創(chuàng)新技術(shù)、對惠州發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有重大影響。堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，集中精力調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)互補的優(yōu)勢，加強緊密協(xié)作與協(xié)同發(fā)展，以此達到不斷提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目的。

二、產(chǎn)業(yè)集群SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strengths）

1. 環(huán)境優(yōu)勢

從外部環(huán)境來看，惠州市為粵港澳大灣區(qū)的一員，能結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展進程和區(qū)域一體化趨勢，與中心城市加強合作，實現(xiàn)效益最大化，加快打造產(chǎn)業(yè)合作平臺、融入當?shù)貐^(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群。從內(nèi)部環(huán)境來看，惠州市陸域土地總面積 11346.14 平方千米，而深圳市總面積1997.47平方千米，東莞市陸地面積2460.1平方千米。國際土地開發(fā)強度警戒線一般為 30%，其中，在廣東省內(nèi)，深圳市超過警戒線25%、東莞市超20%、佛山市、珠海市大致超過警戒線5%，而惠州市沒有超過，其未來土地利用空間仍相對較大，適合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2. 地理優(yōu)勢

惠州市地處珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，緊鄰大灣區(qū)的黃金主軸線——三大中心城市（深圳、廣州、香港），是大灣區(qū)經(jīng)濟最活躍的軸帶?；葜莩鞘熊壍澜煌ㄍ度刖薮螅簭B深高鐵正在全速運營，加強惠州與深圳、廣州、香港的互聯(lián)互通;深圳成立了深圳地鐵投資公司，首次把深圳到大亞灣的城際軌道列入規(guī)劃;深惠城際軌道也列入大灣區(qū)城際軌道規(guī)劃，2022年動工;交通體系的提升，讓惠州無縫連接大灣區(qū)，完成了城市之間的互聯(lián)互通，這極大地加速了惠州的城市發(fā)展，使惠州企業(yè)更貼近資本和人力資源市場?；葜菘梢猿晒?yīng)對三大中心城市的需求和經(jīng)濟擴張，并與之形成附加效益和土地互動。在大灣區(qū)往粵東北輻射時，惠州將成為連接長江經(jīng)濟帶中南部地區(qū)的門戶和節(jié)點。而核心項目促進產(chǎn)業(yè)集聚、高端人才帶來創(chuàng)新技術(shù)有利于惠州產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

3. 戰(zhàn)略優(yōu)勢

改革開放40年來，黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”和“一帶一路”倡議，深圳東進戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略進一步落實。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，惠州抓住機遇，堅持“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步走外向型經(jīng)濟發(fā)展道路。其產(chǎn)業(yè)形成“2+4”產(chǎn)業(yè)模式，數(shù)字化、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)加服裝、鞋業(yè)、水泥、汽車零部件四大具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展有力地刺激和促進了旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）劣勢（weaknesses）

1. 經(jīng)濟總量較弱

在珠三角9市中，惠州市的GDP、財政支出居第5位，其人均占有量居第6位，人均可支配收入居第7位。2019年惠州市地區(qū)生產(chǎn)總值4177億元，居廣東省第5位，但增長率只有4.2%，增速居廣東省第15位。此增長速度低于深圳、珠海，距離前一位的東莞差距越來越大，后一位的珠海差距越來越小。其中，惠州工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，2020年規(guī)上工業(yè)增加值增長1.1%，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值比上年下降 6.3%，企業(yè)虧損面 20.7%。進出口貿(mào)易額出現(xiàn)下降，全年外貿(mào)進出口總額下降 8.1%。其中，出口下降 7.3%;進口下降 9.8%。經(jīng)濟的弱勢導致人才留不住，更多產(chǎn)業(yè)進不來。眾所周知“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟提不上來，產(chǎn)業(yè)也難以長久發(fā)展。

2. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足

李克強總理曾指出新型城鎮(zhèn)化就是要“實現(xiàn)產(chǎn)城相融、互促共進”，同樣從底特律的轉(zhuǎn)型失敗案例不難得出“什么樣的城市就有什么樣的人才，什么樣的人才決定了什么樣的產(chǎn)業(yè)”的結(jié)論。城市、人才、產(chǎn)業(yè)三者緊密相連，城市的產(chǎn)、城、人融合發(fā)展還有賴于城市公共服務(wù)能力的提升。從城市服務(wù)角度看，相對于深圳市、惠州市的城市服務(wù)不占優(yōu)勢，當城市服務(wù)跟不上，城市資源就會被服務(wù)好的城市吸走。從產(chǎn)業(yè)角度看，惠州市在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的同時卻忽略多元發(fā)展、與城市融合。因此，從空間劃分角度看，惠州在產(chǎn)業(yè)布局上可以提倡混合的布局和組合，而不是簡單地將住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)塊狀劃分，可以將交通業(yè)、服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)、科技業(yè)、商業(yè)混合集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市日常的融合發(fā)展。

（三）機遇（opportunities）

1. 政策機遇

《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》的發(fā)布，給惠州帶來了突破性的機遇，此政策將著重培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以加快建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在該意見中惠州被直接“點名”發(fā)展六個產(chǎn)業(yè)集群，涉及綠色石化產(chǎn)業(yè)集群、智能家電產(chǎn)業(yè)集群、先進材料產(chǎn)業(yè)集群、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群等五個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，以及一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這給惠州引進龍頭帶動型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈項目及打造大集群鏈提供了助力。

2. 時代機遇

在新能源持續(xù)發(fā)展、新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，惠州大亞灣石化基于完善的產(chǎn)業(yè)鏈和惠州電子信息產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)逆增長，惠州兩大支柱產(chǎn)業(yè)——石化能源新材料產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不斷增加。同時，惠州擁有積淀深厚的中醫(yī)藥文化、豐富的資源，羅浮山、南昆山、蓮花山等是當?shù)刂兴幉纳a(chǎn)地，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。在疫情防控期間，惠州中醫(yī)藥龍頭企業(yè)新峰藥業(yè)、羅浮山國藥雙雙入圍工信部發(fā)布的“新冠肺炎疫情防控重點保障企業(yè)”第一批名單，這使得惠州的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群被全國關(guān)注，發(fā)展前景巨大。

（四）挑戰(zhàn)（threats）

1. 區(qū)位挑戰(zhàn)

從廣東省來說，盡管惠州市這幾年在規(guī)劃化發(fā)展，但是其他省內(nèi)城市也在漸漸崛起，無論是中山彎道超車還是珠海緊追不舍無不證明惠州自身的規(guī)劃存在著一定的問題。其中，城市整體的發(fā)展問題占比較重，發(fā)展不及時，資源就會轉(zhuǎn)移到發(fā)展更好的城市。惠州建設(shè)中心一直搖擺不定，哪里都想發(fā)展，結(jié)果哪里都不發(fā)展，各區(qū)、各縣資源發(fā)展嚴重失衡。同時教育資源與基礎(chǔ)建設(shè)進步緩慢，醫(yī)療、商業(yè)的發(fā)展也跟不上惠州市的目標。當城市資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在一定程度上受限。

2. 觀念挑戰(zhàn)

相較于深圳市，廣州市這兩個一線城市，惠州市整體競爭意識薄弱。在一線城市影響下，市民競爭意識強烈，憂患意識時刻存在。而惠州市市民在外界不少人看來，存在“小富即安”的思想，缺少憂患意識和競爭意識。上位者競爭、憂患意識再強烈，外來項目再龐大，整體進取心和闖勁不足，產(chǎn)業(yè)也無法做大做強。

三、發(fā)展對策與研究

（一）加快城市建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強城市基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。惠州市基礎(chǔ)建設(shè)盡管近幾年有進步，但還是不夠完善，比起周邊城市還有一定差距。近幾年，惠州大力發(fā)展房地產(chǎn)企業(yè)，大亞灣區(qū)高樓聳立，惠陽區(qū)也高樓漸起，但是也出現(xiàn)不少驅(qū)趕工廠的情況，這是忽略了長期經(jīng)濟效益的典型例子。在不忽視工廠重要性的情況下，行業(yè)發(fā)展才能持續(xù)。對于制造業(yè)，可以從強鏈補鏈、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、拓展內(nèi)外市場、人才保障、優(yōu)化服務(wù)等方面支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為惠州的一大優(yōu)勢，旅游業(yè)必須加大線上線下的宣傳力度。從發(fā)展的角度看，可以引進更多的國內(nèi)外知名旅游企業(yè)進行規(guī)模化的綜合開發(fā)，避免使用小規(guī)模、低效率、落后發(fā)展模式，從而有效集聚濱海人文資源，實現(xiàn)市場化高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)的提升也至關(guān)重要。提升交通運輸、居民服務(wù)、社會保障、教育等方面，城市的基礎(chǔ)建設(shè)也會往前一大步。當一個城市的整體建設(shè)提高，多元化的產(chǎn)業(yè)才會源源不斷地涌入，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象才會花團錦簇。

（二）培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)后勁

惠州的兩大基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)——石化能源新材料產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，是惠州經(jīng)濟發(fā)展的基盤和穩(wěn)定器。在《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》發(fā)布后，這兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷提升，惠州也抓住機遇，以優(yōu)質(zhì)項目支撐大發(fā)展，加快將這兩大支柱產(chǎn)業(yè)打造成兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》列出的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，四大戰(zhàn)略將惠州列為核心城市。其中，除了電子信息、綠色石化這兩個耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)業(yè)，還有超高清視頻顯示和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品這兩個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，此為培優(yōu)培強主要目標。此外，在疫情下，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群潛力無窮，將產(chǎn)業(yè)與本市現(xiàn)有資源相結(jié)合，同時依托其他產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)，使健康產(chǎn)業(yè)園與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動融合，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載大發(fā)展。同時，被重點培育的激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群將新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度整合是促進惠州市高科技產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的一劑猛藥，也是促進廣東省高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大助力。

（三）加快核心融入，強化共享互通

加快融入核心圈無疑是提升自身城市競爭力的一大助力。“十四五”開局之年，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點和深圳都市圈重要成員的惠州，產(chǎn)業(yè)集群方面能得到很大的紅利。眾所周知，在深圳做生意的成本比較高，比如說電子信息產(chǎn)業(yè)集群中的加工制造環(huán)節(jié)需要更多的空間容納，而惠州在這一產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢且有能力承擔這方面的工作。當深圳的科技創(chuàng)新企業(yè)局部轉(zhuǎn)移到惠州，土地、勞動力和金融成本較低可以有效幫助深圳研發(fā)企業(yè)降低成本，形成深惠良性循環(huán)，共同獲利。同樣，深圳在重點發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的同時也會帶領(lǐng)惠州漸漸走向科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶來的不僅是土地價值的提升，更多的是資源增多和人口引進，從而也提升了惠州產(chǎn)業(yè)的競爭力。所以在加快融入核心圈的同時，如何發(fā)展取決于惠州自身，惠州應(yīng)將自己廣大的空間資源有效地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展要素。

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（作者單位：吉林大學珠海學院）