王加麗

[摘 要]對權(quán)力的監(jiān)督和制約是民主政治永恒的主題，也是政黨建設(shè)的重要組成部分。近年來，民主黨派內(nèi)部建設(shè)問題較突出，加強自身建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)迫在眉睫。本文采用文本分析、對比研究、案例研究等方法，對民主黨派的制度設(shè)置和組織現(xiàn)狀進行考察，認(rèn)為民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督面臨著獨立性建設(shè)的問題。增強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的獨立性需要從制度上解決組織矛盾、人員矛盾、空間矛盾等問題，建構(gòu)完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。

[關(guān)鍵詞]新型政黨制度 政黨關(guān)系 民主黨派內(nèi)部監(jiān)督

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 3-0 0 2 0-0 7

中國的民主黨派經(jīng)歷不同的發(fā)展時期，最終成為與中國共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨。[ 1]隨著政治環(huán)境的變化，民主黨派在發(fā)展過程中也存在權(quán)力制約的問題，要求民主黨派重視加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督。

新世紀(jì)以來，民主黨派自身建設(shè)與內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)歷了一個不斷完善發(fā)展的過程。2 0 0 7年，我國各民主黨派把建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制寫入黨派章程。2 0 0 8年，各民主黨派通過了各自的內(nèi)部監(jiān)督條例或草案。2 0 1 9年1 2月正式印發(fā)《各民主黨派中央關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督工作座談會紀(jì)要》。自此，各民主黨派自上而下建立起較為完善的三級組織體系和基本架構(gòu)，組織建設(shè)逐步完善。隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，民主黨派自身建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作作為國家監(jiān)察體系的組成部分，更加受到重視。

一、民主黨派及其內(nèi)部監(jiān)督

“民主黨派”一詞最早出現(xiàn)于1 9 4 5年 4月2 4日毛澤東同志在黨的七大上作的《論聯(lián)合政府》報告中，“我們共產(chǎn)黨人愿意協(xié)同全國各民主黨派、各部分產(chǎn)業(yè)界，為上述目標(biāo)奮斗”。之后，逐漸獲得為爭取獨立與解放而努力的各民主黨派的認(rèn)同。1 9 4 8年，在“五一口號”指引下，各民主黨派發(fā)布了《各民主黨派響應(yīng)中共“五一”號召的通電》，開始以“民主黨派”自稱。

關(guān)于民主黨派的概念，學(xué)界實際上也有不同看法。一種認(rèn)為民主黨派是參與民主運動歷史演進與革命的所有黨派的總稱，成立于中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”之前，是中國共產(chǎn)黨完成革命的重要助手。另一種認(rèn)為民主黨派是“中間路線”轉(zhuǎn)變而來的，表述為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線上的政黨，有權(quán)參與政治協(xié)商，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[ 2]。目前對于“民主黨派”這一概念比較規(guī)范的含義是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟”[ 3]。它特指中國多黨合作制度中除中國共產(chǎn)黨以外的八個黨派組織，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社和臺灣民主自治同盟。當(dāng)前，我國各民主黨派有各自所聯(lián)系的社會群體，都已建立了較為完善的中央、地方和基層三級組織系統(tǒng)。

監(jiān)督是為了實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、軍事、司法方面的目的，利用權(quán)力通過對社會公共治理事務(wù)中的職能劃分、約束等途徑針對公共權(quán)力的使用進行的評議、制約活動。[ 4]內(nèi)部監(jiān)督則是執(zhí)政黨組織對內(nèi)部全體組織和成員遵守以黨的章程為基礎(chǔ)的各類黨內(nèi)法規(guī)情況的自我監(jiān)督。這是相較于國家機關(guān)的監(jiān)督、民眾民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督而言的。

具體到民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督，是指各民主黨派對內(nèi)部組織和成員遵守憲法和法律、黨內(nèi)章程法規(guī)情況的自我監(jiān)督。這既不是八個民主黨派作為整體的監(jiān)督，也不是各黨派相互監(jiān)督，而是各黨派獨立的通過各自的制度設(shè)置進行的自我監(jiān)督。監(jiān)督的主體是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，即監(jiān)督委員會；監(jiān)督的客體是黨派內(nèi)部各級組織和全體成員；監(jiān)督的內(nèi)容主要指遵守憲法和法律、遵守黨派章程規(guī)范、履職效果、廉潔自律與作風(fēng)建設(shè)等情況；監(jiān)督的依據(jù)是憲法和法律的規(guī)定、各黨派章程及其他法規(guī)。

監(jiān)督權(quán)的獨立性是指監(jiān)督檢查工作的開展除制度規(guī)定外，不受任何機構(gòu)、組織、個人的影響。監(jiān)督權(quán)的行使必須以獨立性為底線要求。監(jiān)督的性質(zhì)和任務(wù)決定了使監(jiān)督良性運行和有效發(fā)揮作用的基本要求是監(jiān)督必須具備獨立性，這也是現(xiàn)代政治體制運行的基本要求。列寧就曾主張“要保障監(jiān)察機構(gòu)最大限度的獨立性”[ 5]。同樣的，關(guān)系民主黨派內(nèi)部監(jiān)督成效最關(guān)鍵的也是保證其獨立性。

二、關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的研究

一是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)問題。關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的定義，一種認(rèn)識是從監(jiān)督的主客體、方式、內(nèi)容等方面入手，認(rèn)為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是指民主黨派組織內(nèi)部對其領(lǐng)導(dǎo)班子、各級組織和黨員全體通過自我約束和管理進行的規(guī)范運用。[ 6]另一種是從內(nèi)部監(jiān)督的機制原理入手，理解為民主黨派內(nèi)部對各級組織及成員進行的自我約束。[ 7]總體來說，各類定義雖各有側(cè)重，但概念基本統(tǒng)一。本文綜合以上研究認(rèn)為，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督可理解為民主黨派遵循章程對內(nèi)部組織及成員履職情況進行的自我管理與自我約束。

二是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的功能與價值問題。首先是提升政治文明。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)是健全國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵一環(huán)，對建設(shè)中國特色社會主義政治文明具有重要意義[ 8]，對世界政治體制改革的潮流有著引導(dǎo)作用[ 9]。其次是制度建設(shè)的補充。民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督機制正是補充制度建設(shè)缺失的重要環(huán)節(jié)，能更好地配合我國政黨制度和政治協(xié)商制度。[ 1 0]最后是自身建設(shè)的完善。內(nèi)部監(jiān)督工作是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，能助力更有效的參政黨職能發(fā)揮[ 1 1]及其黨員自身履職行為的規(guī)范。[ 1 2]

三是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督存在的具體問題。陳淑華認(rèn)為，存在監(jiān)督制度不完善、黨員權(quán)力制約程度不足、黨務(wù)透明度不高、理論研究不充分等問題。[ 1 3]畢華指出在“監(jiān)督意識、監(jiān)督體系、監(jiān)督方式、監(jiān)督理論”等方面存在較大問題。[ 1 4]

關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的研究，雖已有部分高質(zhì)量成果，但總體來講仍處于起步階段，相關(guān)研究在內(nèi)容上存在一定的缺憾：一方面，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督研究中，政治學(xué)學(xué)術(shù)理論闡述較少，相關(guān)理論挖掘不夠；另一方面，面對新時代加強中國特色社會主義監(jiān)督體系建設(shè)的迫切要求，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督研究仍較滯后。

三、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督運行機制與組織設(shè)置

2 0 0 8年各民主黨派建立起中央監(jiān)督委員會，發(fā)展至今在運行機制和組織設(shè)置上都有了較大的發(fā)展。憲法和法律、政治制度、政黨制度以及民主黨派各自章程都為民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督提供了制度支撐。一方面，目前各民主黨派已有各自章程，黨派內(nèi)部政治生態(tài)日益凈化，內(nèi)部監(jiān)督運行機制愈加完備，監(jiān)督效果顯著提升。另一方面，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督組織建設(shè)仍存在停留在宏觀層面、缺乏可落地的實施細(xì)則、過于籠統(tǒng)、工作不夠規(guī)范等問題，內(nèi)部監(jiān)督工作難以做到程序化、規(guī)范化。

（一）組織安排

目前，各民主黨派已經(jīng)建立起較為完善的三級組織體系，為了加強內(nèi)部監(jiān)督工作，在完善組織體系的同時，也逐步完善了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的組織設(shè)置與人事安排。從具體安排來看，基本也分為三級內(nèi)部監(jiān)督組織體系：中央監(jiān)督委員會、省級監(jiān)督委員會、省轄市級監(jiān)督委員會。但各民主黨派關(guān)于省轄市級監(jiān)督委員會的設(shè)立規(guī)定略有不同。民主黨派章程中有三類不同表述：第一類是“可以設(shè)立”，包括民革、民建、九三學(xué)社。第二類是“有條件的可以試點設(shè)立”，包括臺盟、民盟、農(nóng)工黨、致公黨，對市級監(jiān)督委員會的監(jiān)督工作仍在試點摸索階段。第三類是沒有規(guī)定，如民進。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的同時也進行了人事安排，設(shè)置了主委、副主委、委員，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市委員會監(jiān)督委員會主任、副主任、委員由同級委員會選舉產(chǎn)生，每屆任期與同級委員會相同”，為內(nèi)部監(jiān)督工作提供了人事支持。

各民主黨派設(shè)立了獨特的組織關(guān)系，監(jiān)督委員會在橫向上受同級委員會領(lǐng)導(dǎo)，在縱向上受上級監(jiān)督委員會指導(dǎo)。從內(nèi)部監(jiān)督委員會與同級委員會關(guān)系看，內(nèi)部監(jiān)督委員會需要向同級委員會作報告，接受同級委員會的監(jiān)督和工作規(guī)劃指引。同級委員會對其工作報告進行審議，通過行使任免權(quán)和審議職能強化領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹執(zhí)行民主集中制。從上下級內(nèi)部監(jiān)督委員會的關(guān)系看，上級監(jiān)督委員會對下級監(jiān)督委員會以交流經(jīng)驗、工作研討等形式進行指導(dǎo)，下級在被指導(dǎo)中也向上級進行監(jiān)督情況反饋，實現(xiàn)上下級監(jiān)督系統(tǒng)的良性互動。

（二）運行制度

民主黨派在完成組織建設(shè)的同時也注重運行制度建設(shè)，按照各黨派章程、《各民主黨派中央關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督工作座談會紀(jì)要》等文件的規(guī)定，基本構(gòu)建起事前、事中、事后同步進行的內(nèi)部監(jiān)督制度體系，三個階段的制度相互補充，為內(nèi)部監(jiān)督的運行提供了制度支撐。

1、事前監(jiān)督制度指的是在做出重大決策前，按照制度指導(dǎo)決策的原則、程序，為監(jiān)督工作提供參考和依據(jù)，將規(guī)章制度安排融入日常工作交流中，引導(dǎo)黨派成員及各級組織正確履職。制定集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，貫徹落實民主集中制，杜絕個人專斷影響決策的情況。開展領(lǐng)導(dǎo)班子談心會，規(guī)定要經(jīng)常同領(lǐng)導(dǎo)班子、全體成員談心談話、了解情況，盡快掌握并解決相關(guān)問題。召開民主生活會，由主委召集，班子全體成員參加，內(nèi)部監(jiān)督委員會派委員列席。

2、事中監(jiān)督制度指在組織決策中、成員履職中，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)人員對決策、履職全過程進行監(jiān)督的制度。其中最主要的是列席制度，可以通過列席同級委員會會議、領(lǐng)導(dǎo)班子會議、同級或下級換屆選舉會議等方式開展監(jiān)督。相較于事前和事后監(jiān)督，事中監(jiān)督更具時效性，能夠當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題、當(dāng)場糾正問題。

3、事后監(jiān)督制度指在決策行為或履職行為完成后通過事后的過程還原對其進行評價和監(jiān)督，重點是評價履職過程遵守法律法規(guī)、黨派章程情況。其中，以述職、民主評議、工作匯報為主要形式。述職和民主評議制度規(guī)定參加評議是同級委員，述職內(nèi)容是加強自身建設(shè)、落實執(zhí)行等情況，明確要有內(nèi)部監(jiān)督委員會列席開展監(jiān)督工作。工作匯報制度要求民主黨派組織、成員定期將工作內(nèi)容及成果等以工作報告的方式匯報給上級組織，上級組織及領(lǐng)導(dǎo)通過匯報制度對其進行監(jiān)督檢查。

四、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督獨立性的挑戰(zhàn)

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立為內(nèi)部監(jiān)督工作的正常開展提供基礎(chǔ)和保障，但內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)由于組織建設(shè)上存在的問題，導(dǎo)致其組織獨立性和監(jiān)督所要求的獨立性尚有距離。這集中體現(xiàn)為一種不對稱的矛盾，即民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)對于民主黨派委員會、對于黨和政府工作的依賴與內(nèi)部監(jiān)督主客體平等要求的矛盾。

（一）民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會在組織體制中的結(jié)構(gòu)位置

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在我國的政治體制內(nèi)有著自己獨特的定位和價值。但這種制度安排也使得民主黨派的諸多功能并不能得到實質(zhì)性的發(fā)揮。民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督工作也是如此。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會的設(shè)置不同于中國共產(chǎn)黨監(jiān)督體系，這極大地決定了其內(nèi)部監(jiān)督委員會功能發(fā)揮的有限性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾的復(fù)雜性。

在民主黨派內(nèi)，最高的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)是中央監(jiān)督委員會，以下由省級內(nèi)部監(jiān)督委員會、市級內(nèi)部監(jiān)督委員會以及可能設(shè)立的縣級監(jiān)督委員會組成。在組織結(jié)構(gòu)矩陣中，內(nèi)部監(jiān)督委員會受制于雙重關(guān)系。以市級監(jiān)督委員會為例，在橫向上，它受制于民主黨派市級委員會，受其領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)；在縱向上，它受上級職能部門即省級內(nèi)部監(jiān)督委員會指導(dǎo)，是一種弱化了的縱向關(guān)系。縱向的指導(dǎo)和橫向的領(lǐng)導(dǎo)相比顯然是極為弱勢的。因此，內(nèi)部監(jiān)督委員會在組織結(jié)構(gòu)上實際上是一種弱化的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。

（二）弱化的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”及其組織矛盾

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督組織體系中橫向的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和縱向的指導(dǎo)關(guān)系對內(nèi)部監(jiān)督組織獨立性帶來影響，對監(jiān)督工作的開展提出挑戰(zhàn)。如上所述，各級內(nèi)部監(jiān)督委員會要受同級委員會的領(lǐng)導(dǎo)，同級委員會擁有事實上的決定權(quán)。但從制度設(shè)計上看，同級委員會也由內(nèi)部監(jiān)督委員會監(jiān)督。這種事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，導(dǎo)致了省級、省轄市級監(jiān)督委員會監(jiān)督工作無法獨立開展。而中央監(jiān)督委員會對于省級、省轄市級監(jiān)督委員會是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，中央監(jiān)督委員會也無法為其監(jiān)督工作的執(zhí)行帶來強力支持。同時，過長的上下級監(jiān)督鏈也使得自上而下的監(jiān)督難以達到預(yù)期，內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由縱橫交錯變?yōu)闄M向單向運行，監(jiān)督效果不理想。

中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督在一段時期也是如此，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下各級紀(jì)委開展監(jiān)督工作。1 9 8 2年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會召開，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推進了一步，開始確立雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。會上通過的黨章中規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，更是進一步推動中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督的縱向化改革。如此，中國共產(chǎn)黨的“同體監(jiān)督”、監(jiān)督強度不足的問題有了應(yīng)對方案，紀(jì)檢監(jiān)督工作有了更廣闊的行動空間。[ 1 5]這對解決民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的組織矛盾提供了經(jīng)驗啟示。

（三）合署辦公的空間矛盾

自2 0 0 7年以來，各民主黨派各自提出了完善內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)的意見，設(shè)置了中央級別的監(jiān)督委員會，建立健全相關(guān)制度。有條件的部分省轄市級組織也設(shè)置了監(jiān)督委員會。但限于民主黨派規(guī)模，總體來看民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)多與組織部門合署辦公。例如，《中國國民黨革命委員會內(nèi)部監(jiān)督暫行條例》中規(guī)定，“中央監(jiān)督委員會下設(shè)辦公室，與組織部合署辦公，承擔(dān)中央監(jiān)督委員會的日常事務(wù)”[ 1 6]。也就是說，民革中央監(jiān)督委員會辦公室駐于民革中央組織部內(nèi)。內(nèi)部監(jiān)督委員會日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，但辦公地點與組織部是一致的。這其中具體的運行機制雖尚不明晰，但勢必導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督工作與組織部工作存在模糊交叉的成分。組織部承擔(dān)著人事安排的職能，內(nèi)部監(jiān)督委員會的監(jiān)督工作必然會因組織部人事管理工作而受一定程序的影響。民進章程、內(nèi)部監(jiān)督條例中雖并未表明與組織部合署辦公，但其監(jiān)督委員會辦公室主任是由民進中央組織部副部長擔(dān)任，在組織運行上也與組織部密切相關(guān)。

誠然，合署辦公是面對人力物力不足、規(guī)模受限的現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇，有利于整合辦公資源，提升辦公效率。但是，監(jiān)督意味著觸動現(xiàn)實矛盾，意味著要保持較強的獨立性，不受外界制約與干擾。然而，組織部門承擔(dān)著人員任免的工作，與內(nèi)部監(jiān)督的屬性存在天然的張力。合署辦公使得空間上的非獨立性傳導(dǎo)至監(jiān)督工作的依賴性，更加劇了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的依賴結(jié)構(gòu)。

（四）委員雙重任職的人員矛盾

一方面，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會一般安排主任一名，同時配有一至兩名副主任。然而，各黨派形成的慣例是由黨派中央副主席或者黨派中央常委兼任。另一方面，各級監(jiān)督委員會委員與同級委員會委員的身份存在重疊的情況，從民主黨派中央的領(lǐng)導(dǎo)到委員會成員都存在身份重疊。作為黨派中央副主席或常委，本身就是內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的重點對象，而又同時兼任監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；作為各級委員會委員，本身也是監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的重要指向，而又同時兼任監(jiān)督機構(gòu)的重要角色。這兩重矛盾使得黨派內(nèi)部監(jiān)督主體與客體更加模糊，形成自己監(jiān)督自己的局面。當(dāng)然，民主黨派人數(shù)和規(guī)模是需要控制的，成員在不同機構(gòu)間的兼職、黨內(nèi)職務(wù)與黨外職務(wù)的兼任情況不可避免。但必須重視的是過高比例的黨派委員會成員兼任監(jiān)督委員會成員必然會極大地?fù)p害監(jiān)督委員會的獨立性。

民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督存在的組織困境對其獨立屬性帶來極大挑戰(zhàn)。各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會處于同級委員會的實際領(lǐng)導(dǎo)下，上級監(jiān)督委員會只擁有有限的指導(dǎo)權(quán)。這種弱化的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”使內(nèi)部監(jiān)督委員得以擺脫多重領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)累，但卻帶來了更為嚴(yán)重的組織依賴。在組織設(shè)置上，單向領(lǐng)導(dǎo)模式使得監(jiān)督委員產(chǎn)生主客體模糊、強制力不足的問題。在合署辦公模式上，空間上的關(guān)聯(lián)和依賴不可避免地通過工作的交叉體現(xiàn)，監(jiān)督工作與人事管理工作間的張力使內(nèi)部監(jiān)督無法有效落實。受限于黨派規(guī)模而形成的委員兼職兼任現(xiàn)象加重了主客體交叉、監(jiān)督力軟弱等問題?？傮w看，民主黨派在組織建設(shè)和制度設(shè)置上的不足對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的獨立性構(gòu)成影響。

五、加強民主黨派民主監(jiān)督獨立性建設(shè)

首先，可以嘗試改變機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，落實機構(gòu)獨立辦公。不同于中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督只存在橫向上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這使得部分監(jiān)督對象和被監(jiān)督對象并不能形成事實上的制約監(jiān)督關(guān)系。如若對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會縱橫向關(guān)系作出改變，實現(xiàn)監(jiān)委會對全體成員的監(jiān)督全覆蓋，或許能帶來更好的監(jiān)督實效。另一方面，合署辦公的模式也應(yīng)做出調(diào)整。監(jiān)督工作的獨立性要求獨立的辦公地點、辦公人員，從而保證監(jiān)委會監(jiān)督工作的落實。

其次，適當(dāng)提高民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會委員全職占比。當(dāng)前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會成員兼職較多，且多與組織部門合署辦公，往往也承擔(dān)著組織部門的工作，無法全職投入到監(jiān)督工作中。為提高工作人員的專業(yè)性，提升監(jiān)督部門工作水平，在不影響民主黨派編制、人員限制的情況下適當(dāng)提高監(jiān)督委員會成員全職占比可以先行嘗試。同時，要注重加強監(jiān)督委員會辦公室工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，推進監(jiān)督工作隊伍建設(shè)，為內(nèi)部監(jiān)督工作提供全面保障。

最后，可以廣泛借鑒中國共產(chǎn)黨監(jiān)督經(jīng)驗，豐富監(jiān)督舉措。受編制、規(guī)模限制等因素影響，民主黨派無法完全照搬中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗。但對黨內(nèi)監(jiān)督重視程度及在工作效率、制度構(gòu)建等方面的經(jīng)驗值得各民主黨派借鑒，包括信任激勵與監(jiān)督的結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督體系與專責(zé)的監(jiān)督機構(gòu)的結(jié)合、內(nèi)外監(jiān)督工作的銜接、部門人員組織的整合等。

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