郭瑩

摘 要：黨的十九屆五中全會關(guān)注促進(jìn)黨和國家事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對全面從嚴(yán)治黨提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在這一背景下，作為黨建工作信息載體的黨建檔案管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，存在一些問題。為推動黨建檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新，本文針對存在的問題提出了提高黨建檔案管理數(shù)字化和信息化技術(shù)水平、強(qiáng)化黨建檔案編制和研究工作等舉措，以進(jìn)一步促進(jìn)黨建檔案管理工作，助力黨的建設(shè)與發(fā)展的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：檔案管理;黨建;改革;創(chuàng)新;路徑

在基層黨建工作中黨建檔案管理工作起著非常重要的作用，它為黨建工作的持續(xù)推進(jìn)提供了可參考的重要依據(jù)，為黨建研究高質(zhì)量發(fā)展提供了參考資料。從更高一些的層面來說，黨建檔案是黨反思發(fā)展，汲取前進(jìn)動力的重要精神寶庫，必須給予高度的重視。新時代應(yīng)推進(jìn)黨建檔案管理工作的革新和發(fā)展，提升信息化技術(shù)應(yīng)用，提高隊(duì)伍整體素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)黨建檔案管理工作的新發(fā)展。

1黨建檔案管理工作改革創(chuàng)新的重要意義

黨建檔案是在各基層黨組織不同歷史時期逐漸形成的，涉及思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織發(fā)展和作風(fēng)建設(shè)等方面的文件材料?；鶎狱h的建設(shè)和檔案管理工作相輔相成，相互促進(jìn)。黨的建設(shè)猶如“啟明星”，指引著檔案管理工作。如黨建檔案管理工作人員應(yīng)堅(jiān)持黨的檔案工作方針政策，結(jié)合黨建事務(wù)工作的內(nèi)容進(jìn)行材料的整理和歸納，并存檔入庫，以此凸顯黨建事務(wù)的成效。反過來，黨建檔案管理工作對于黨建也能起到一定的促進(jìn)作用。如黨組織可以通過黨建檔案信息資源來分析和反思黨建活動中存在的不足和缺陷，以進(jìn)一步完善黨建工作，增強(qiáng)黨建工作的針對性和實(shí)效性。

1.1黨建檔案管理工作改革創(chuàng)新有利于提升黨員的管理效能

黨建檔案管理工作既針對黨員個人也針對黨的基層組織，涉及黨員信息的匯集、履歷晉升、社會關(guān)系，同時還包括黨組織開展的黨建活動、黨組織的重要會議及重要決策等內(nèi)容?；鶎狱h建檔案以圖片、影像或文字稿等形式為載體，集中反映了黨組織及黨員個人開展工作的現(xiàn)實(shí)情況，為基礎(chǔ)黨組織建設(shè)提供了重要的信息資源。因此，做好黨建檔案管理工作既有益于黨建工作開展，又有利于提升黨員管理的效能。通過黨員檔案可以翔實(shí)地了解黨員發(fā)展管理的具體情況，為黨組織管理黨員提供重要依據(jù)。

1.2黨建檔案管理工作改革創(chuàng)新有利于黨組織規(guī)章制定和決策

黨建等工作的過程性內(nèi)容記錄在黨建檔案中，使得后期黨建工作能夠有跡可循、有證可查，成為是否落實(shí)上級指示文件精神的依據(jù)。黨建檔案具有一定的完整性和真實(shí)性，它系統(tǒng)地記錄黨組織發(fā)展的“前世今生”，也成為下一步開展黨建工作的參考。黨建檔案規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的記錄和整理，有利于黨組織在黨建檔案中查找黨員活動、黨員行為作風(fēng)及黨務(wù)會議和黨員管理的不足，針對這些不足及發(fā)現(xiàn)的問題革新黨建規(guī)章制度，使得黨建工作煥發(fā)新的生機(jī)和活力。此外，在開展工作的過程中，翔實(shí)、豐富的檔案資料既反映了扎實(shí)的工作態(tài)度，又有益于組織決策[1]。

1.3黨建檔案管理工作革新成為干部考察晉升的重要依據(jù)

黨員干部的考察、培養(yǎng)及晉升是黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是衡量黨組織建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨建檔案記錄了平時廣大黨員干部進(jìn)步過程、人際交往關(guān)系、日常組織學(xué)習(xí)情況及是否認(rèn)真貫徹上級指示等內(nèi)容。黨組織需要提拔干部時，除了采取征求意見等形式外，還可以查閱黨員干部檔案，了解黨員政治理論學(xué)習(xí)、思想動態(tài)、工作表現(xiàn)等內(nèi)容。黨建檔案管理工作改革和發(fā)展能為黨建工作的持續(xù)開展而服務(wù)，滿足廣大黨員干部培養(yǎng)、考察、晉升和任用等需求。為此，黨建檔案成為廣大干部發(fā)展、晉升審核的重要資料，成為開展組織工作、決策的現(xiàn)實(shí)參考[2]。

1.4黨建檔案管理工作革新有利于提升增效并節(jié)約黨建工作成本

黨建檔案管理工作的不斷優(yōu)化和革新，可在現(xiàn)有條件下控制檔案管理成本，立足于少花錢辦實(shí)事，提升檔案管理工作的實(shí)效性。一方面，隨著各黨組織的不斷發(fā)展，檔案存儲的數(shù)量不斷增多，同時檔案管理人員的工作壓力和難度與日俱增。不斷革新檔案管理工作的方式、方法，既能有效緩解因?yàn)槿肆Y源的有限而帶來的檔案管理工作不規(guī)范問題，又能針對檔案管理中存在的問題如存儲內(nèi)容繁雜或者流程煩瑣等，及時進(jìn)行變革，避免造成工作重復(fù)而浪費(fèi)人力資源等問題，提升管理效能，提高檔案管理的規(guī)范化，節(jié)約管理成本。

2黨建檔案管理工作中存在的主要問題

2.1黨建檔案管理信息化程度不高

進(jìn)入信息社會，各行各業(yè)的信息化程度都在不斷提升，以信息技術(shù)為載體推動事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為時代的需要。黨建檔案管理工作尤其要借助信息技術(shù)，提升檔案管理工作的便捷度和實(shí)效性。但在實(shí)際工作中還存在一些問題。一是可利用的信息化平臺、數(shù)字化技術(shù)和裝備不夠。如部分基層黨組織缺乏信息化技術(shù)和平臺支撐，黨建檔案信息交互緩慢，存儲和查詢程序繁雜，多為傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，無紙化檔案管理發(fā)展緩慢。一些速印、掃描和高性能計(jì)算機(jī)設(shè)備不足，加大了人力工作量。二是黨建檔案數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，信息化建設(shè)質(zhì)量不高。部分基層黨組織缺乏信息化建設(shè)的計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，檔案記錄方式方法單一。如信息化檔案歸檔分類、格式要求等具體問題沒有統(tǒng)一要求，部分檔案仍采用紙質(zhì)載體。三是缺乏檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一些電子檔案存儲僅僅是滿足于一般的數(shù)據(jù)搜索和查找功能，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代對檔案管理的新要求，沒有深入挖掘信息化技術(shù)背景下黨建檔案管理工作的新功能。

2.2黨建檔案編研工作相對滯后

部分黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對黨建檔案管理工作重視不夠，沒有及時解決一些重大困難和問題。一是檔案編研工作缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一謀劃。部分檔案管理人力因?yàn)闊o法快速收集黨建活動材料，致使編研效率不高。相關(guān)部門針對黨建檔案管理工作投入的人力和經(jīng)費(fèi)不足，使檔案編研工作滯后，資源的開發(fā)和利用不足。二是檔案編研工作思路老套，缺乏創(chuàng)新。部分黨組織在開展檔案管理工作時工作方法和思路單一化，憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檔案編研工作，沒有結(jié)合黨建工作的實(shí)際情況，充分發(fā)揮集體的智慧，檔案編研缺乏特色和特點(diǎn)，導(dǎo)致編研成果的現(xiàn)實(shí)價值不高。

2.3黨建檔案工作制度不完善

黨建檔案管理工作水平的高低和黨建檔案工作制度的制定和執(zhí)行有密切關(guān)系。不同時期，黨建工作具有不同的關(guān)注點(diǎn)和工作要求，因此要想規(guī)范化管好黨建檔案，必須建立完善、合理、科學(xué)、有效的檔案管理制度。一些黨組織的檔案管理制度不完善。一是部分檔案管理工作制度制定是基于上級黨務(wù)管理工作檢查要求或者以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)所制定的，缺乏一定的科學(xué)性和全面性。二是建立了基本的黨建檔案歸檔、借閱、保密及人員管理的基本制度，但是在檔案管理過程中例如突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對、黨建品牌活動、檔案二次利用等制度不健全，造成了檔案內(nèi)容不完整、收集材料不健全不及時、檔案資源開發(fā)利用效能不到位、檔案安全保密不嚴(yán)格等問題[3]。三是黨建檔案管理人才培養(yǎng)制度缺乏，人才隊(duì)伍發(fā)展滯后，信息化技術(shù)應(yīng)用水平不高。

2.4黨建檔案隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

黨建檔案管理知識有待豐富。部分黨組織專職負(fù)責(zé)檔案管理人員較少，多為兼職人員或者由其它崗位調(diào)任，導(dǎo)致檔案管理專業(yè)知識較為缺乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)檔案管理的法規(guī)知識儲備不足，多數(shù)僅僅是一般了解的程度，容易導(dǎo)致檔案管理工作人員缺乏規(guī)矩意識和規(guī)則意識，造成檔案歸檔、分類、整理、編目不規(guī)范。同時，部分檔案管理人員僅通過經(jīng)驗(yàn)去收集整理檔案，缺乏系統(tǒng)全面的檔案管理知識的學(xué)習(xí)，致使所管檔案難以客觀地反映黨建工作的實(shí)際情況，失去了其助力黨建工作的價值。檔案管理者信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)。新修訂的 《中華人民共和國檔案法》 釋放出新的信息，即檔案管理工作的信息化勢在必行，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的發(fā)展趨向。這就要求各基層黨組織不應(yīng)該保守殘缺，結(jié)合時代發(fā)展的前沿，以大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)為載體，創(chuàng)新檔案管理工作的方式和方法[4]。但當(dāng)前部分檔案管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力不高，對于信息化檔案存儲、整理工作的重視程度不高，偏向于傳統(tǒng)檔案管理方式，對檔案管理信息化有懈怠抵觸心理。還有些黨組織開展檔案管理工作時認(rèn)識到信息化的重要性，結(jié)合黨建實(shí)際開展了系列培訓(xùn)，但是因?yàn)榕嘤?xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)的時長不足，部分檔案管理人員信息化操作技術(shù)不熟練，培訓(xùn)的效果不好。

3黨建檔案管理工作創(chuàng)新的路徑

3.1提高黨建檔案管理信息化水平，增強(qiáng)管理實(shí)效性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為各行各業(yè)的重要趨勢，黨建檔案管理也應(yīng)該向數(shù)字化、信息化和智能化方向發(fā)展。因此，各級黨組織應(yīng)抓住信息化發(fā)展機(jī)會，積極推進(jìn)檔案信息化管理工作模式創(chuàng)新，為推動黨建檔案管理工作高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是引入檔案信息資源管理技術(shù)系統(tǒng)，配套硬件設(shè)施。引入第三方技術(shù)平臺，提升檔案管理信息化技術(shù)水平，促進(jìn)電子數(shù)據(jù)共享。同時，購置無紙化配套設(shè)備，促進(jìn)紙質(zhì)檔案向電子檔案存儲轉(zhuǎn)化。二是更加清晰地認(rèn)識檔案信息化建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)信息技術(shù)人才和檔案管理人才就各自業(yè)務(wù)內(nèi)容的交流與溝通，明確各自主要的任務(wù)，探索信息化檔案管理的新模式。此外，明確電子檔案存儲和管理的標(biāo)準(zhǔn)，明確分類、格式、編號、音頻影像資源的管理方法和要求等。三是加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善信息化辦公功能。依托引入信息化交互和存儲平臺，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息便捷查找、共享和傳輸。同時，開發(fā)和完善檔案信息化編排功能和云加密功能，例如實(shí)現(xiàn)電子版排版、檢索和文檔轉(zhuǎn)化等功能。此外，應(yīng)注重黨建檔案的安全性，加強(qiáng)云加密功能的開發(fā)，使電子文檔傳輸共享便捷的同時，保證其安全。

3.2強(qiáng)化黨建檔案編研工作，促進(jìn)檔案資源整合利用

基層黨組織應(yīng)重視并加強(qiáng)黨建檔案編研究工作的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)黨組織對黨建檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委“把舵”原則。一是加強(qiáng)部門協(xié)同合作?；鶎狱h組織采取以專職檔案管理員為主、兼職檔案管理員為輔的整個部門協(xié)同管好用好檔案的工作模式，協(xié)同合作，共同發(fā)力，加強(qiáng)檔案編研工作。保證經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)重要工作。二是加強(qiáng)黨建工作和檔案編研工作的融合，提升檔案編研工作的水平和質(zhì)量。結(jié)合黨建工作的重要計(jì)劃內(nèi)容及政治工作的重點(diǎn)，選取編研材料，提升內(nèi)容的價值和影響力。如以開展黨史學(xué)習(xí)教育為切入點(diǎn)，以黨建品牌建設(shè)為依托，收集重要資料，完成有關(guān)專題的重要文件材料匯編。

3.3健全黨建檔案管理制度，保障有序規(guī)范整理

完善黨建檔案管理制度，管理規(guī)范有序?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，良好的黨建檔案規(guī)章制度的制定實(shí)施，是推進(jìn)新時代黨建工作的基本要求，同時滿足加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的需要。一是根據(jù) 《檔案法》 及黨建檔案工作實(shí)際，完善紙質(zhì)檔案及電子檔案歸檔、借閱、保管和銷毀等制度。建立基層黨組織 《紙質(zhì)版和電子版黨建檔案歸檔細(xì)則》，以此作為檔案歸檔的基本依據(jù)。二是適應(yīng)黨建新發(fā)展，彌補(bǔ)制度漏洞?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)中國共產(chǎn)黨有關(guān)工作條例等文件，針對檔案管理、考核、檔案轉(zhuǎn)借、應(yīng)急等制度缺失情況查漏補(bǔ)缺，保障檔案管理的有序化和規(guī)范化。應(yīng)確定歸檔文件材料的門類及范圍，堅(jiān)持“應(yīng)歸盡歸”。各基層黨組織應(yīng)在結(jié)合黨建工作實(shí)際開展常態(tài)化歸檔的同時，堅(jiān)持特色化、品牌化，做好黨建檔案歸檔工作。如上級黨政文件、日常黨務(wù)會議、黨建活動、黨組織發(fā)展和組織建設(shè)材料歸檔等都應(yīng)做到齊全完整、準(zhǔn)確真實(shí)、安全可用。

3.4提升黨建檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展

應(yīng)加強(qiáng)對檔案管理人才的培養(yǎng)，努力打造一支專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍。首先，開展常態(tài)化檔案管理知識和技能培訓(xùn)。由黨組織以座談、會議和講座等形式，邀請較為有名的檔案管理專家進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。其次，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的方法，邀請同行專家，或者聘任相關(guān)單位檔案管理業(yè)務(wù)水平高的人員，手把手進(jìn)入一線開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，為基層檔案管理人員提供外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，拓寬視野和閱歷，激發(fā)檔案管理創(chuàng)新活力，在摸索中不斷提高。最后，考核提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。做到知識豐富，態(tài)度認(rèn)真，有規(guī)有矩，依章考核，發(fā)揮考核的杠桿作用，充分調(diào)動檔案管理人員的工作積極性。

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[4]李曉紅. 《檔案法》 修訂背景下黨支部學(xué)習(xí)檔案的信息化管理探析[J].蘭臺內(nèi)外，2020（32）：1—3.

[作者單位：自然資源部第二大地測量隊(duì)（黑龍江第一測繪工程院）]