范洪艷

摘要：為了完善行政事業(yè)單位財(cái)政稅收相關(guān)工作體系，提高工作質(zhì)量，文章主要論述財(cái)政稅收工作對(duì)行政事業(yè)單位而言的重要意義，然后介紹當(dāng)前財(cái)政稅收工作的問(wèn)題，最終提出改進(jìn)策略。文中策略，能有效解決行政事業(yè)單位在財(cái)政稅收管理方面的問(wèn)題，促使事業(yè)單位財(cái)政稅收工作體系完善，工作質(zhì)量提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政稅收;內(nèi)部管理

財(cái)政稅收工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)維以及稅收支出，因此當(dāng)財(cái)政稅收工作出現(xiàn)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的整體運(yùn)維就會(huì)受到嚴(yán)重影響。但現(xiàn)實(shí)情況顯示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化、國(guó)家宏觀政策的不斷調(diào)整，許多行政事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此如何優(yōu)化財(cái)政稅收工作體系是當(dāng)下值得思考的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作當(dāng)前主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理制度不夠完善

我國(guó)行政事業(yè)單位很早就意識(shí)到財(cái)政稅收工作的重要性，并及時(shí)建立了對(duì)應(yīng)的管理制度，但還需要逐漸完善。第一，不少行政事業(yè)單位的財(cái)政稅收預(yù)算編制方法相對(duì)滯后，使得預(yù)算編制內(nèi)容脫離行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況;第二，一些行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員在財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行能力上略顯不足，這種現(xiàn)象主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏對(duì)應(yīng)的崗位考核機(jī)制，所以無(wú)法保障工作人員專業(yè)水平，使得內(nèi)部出現(xiàn)了違規(guī)使用資金的現(xiàn)象。

（二）票據(jù)管理與收稅繳納管理工作科學(xué)性不足

部分事業(yè)單位在票據(jù)管理、收稅繳納管理工作方面存在問(wèn)題，整體科學(xué)性不足。首先并未建立完善的票據(jù)管理制度，票據(jù)管理工作科學(xué)性不足，導(dǎo)致票據(jù)管理工作展開(kāi)難度加大，有效性減弱，容易出現(xiàn)紕漏。其次，一些行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)稅收政策內(nèi)容的變動(dòng)不夠了解，不能根據(jù)現(xiàn)行稅收標(biāo)準(zhǔn)、征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，對(duì)財(cái)政稅收工作造成不利影響。最后，我國(guó)稅收法律體系還不夠完善，行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員在工作當(dāng)中缺乏應(yīng)有依據(jù)，稅收繳納時(shí)得不到參考標(biāo)準(zhǔn)支持，同時(shí)也弱化工作人員的工作責(zé)任意識(shí)。

（三）監(jiān)督體系存在缺陷

財(cái)政稅收工作雖然屬于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作，但其可以分為內(nèi)部管理、外部執(zhí)行兩個(gè)板塊，這兩個(gè)板塊都需要得到監(jiān)督。首先不少行政事業(yè)單位是依靠外部組織進(jìn)行對(duì)內(nèi)監(jiān)督的，并不能很好地執(zhí)行對(duì)內(nèi)監(jiān)督工作，加大了行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。其次在外部執(zhí)行方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的工作范圍比較廣泛，且近些年出現(xiàn)了許多新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，所以以往外部執(zhí)行監(jiān)督體系無(wú)法對(duì)所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋，出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，且監(jiān)督過(guò)程中容易受到虛假信息的影響，導(dǎo)致監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。著眼于以上兩種表現(xiàn)，行政事業(yè)單位必須展開(kāi)監(jiān)督體系改革工作，促使其變得完整。

（四）工作人員業(yè)務(wù)能力不足

行政事業(yè)單位要做好財(cái)政稅收工作，就必須保障內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)能力達(dá)標(biāo)。而部分行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員在業(yè)務(wù)能力上存在不足，造成這種現(xiàn)象的主要原因?yàn)樵缜靶姓聵I(yè)單位招收人員時(shí)是按照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)立用人要求的，而近些年國(guó)家出臺(tái)了很多財(cái)稅政策，也在不斷推進(jìn)相關(guān)改革工作，導(dǎo)致財(cái)政稅收工作人員面臨諸多新的工作挑戰(zhàn)，這時(shí)工作人員的業(yè)務(wù)能力就出現(xiàn)不足，不能很好適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的改進(jìn)策略

（一）完善預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位著眼于預(yù)算管理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)板塊展開(kāi)改進(jìn)工作，讓預(yù)算管理制度更加完善。首先針對(duì)預(yù)算編制，從行政事業(yè)單位角度出發(fā)，其財(cái)政稅收的預(yù)算編制工作涉及諸多因素，且所有因素都會(huì)隨著行政事業(yè)單位本身的發(fā)展而發(fā)生變化，因此要做好預(yù)算編制工作，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)工作人員在編制工作展開(kāi)前，深入地分析單位發(fā)展現(xiàn)狀，從多個(gè)角度綜合分析各方面因素，再遵從當(dāng)前發(fā)展情況提出預(yù)算要求，實(shí)事求是地提出預(yù)算問(wèn)題，以便進(jìn)一步降低項(xiàng)目資金需要，消除預(yù)算偏差，諸如根據(jù)現(xiàn)行法律，行政事業(yè)單位可以參照上級(jí)部門(mén)的撥款證明扣除事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，這樣就能降低項(xiàng)目稅務(wù)支出需要，預(yù)算額度也隨之降低，這樣進(jìn)行預(yù)算編制生成的預(yù)算方案會(huì)更加準(zhǔn)確。又或者在部分業(yè)務(wù)合同的管理當(dāng)中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)工作人員遵從基本的事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入原則，明確本季度具體項(xiàng)目，然后再分解項(xiàng)目獲悉項(xiàng)目事業(yè)收入的主要內(nèi)容，這種情況下工作人員可以在預(yù)算編制中減去財(cái)政補(bǔ)助收入，再增加事業(yè)項(xiàng)目收益。需要注意的是，減去財(cái)政補(bǔ)助收入、增加事業(yè)項(xiàng)目的做法雖然有利于預(yù)算編制質(zhì)量，但其操作難度較大，操作不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目與實(shí)際撥款情況出現(xiàn)較大差異，故為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，行政事業(yè)單位必須向工作人員提出對(duì)應(yīng)要求，例如必須在預(yù)算報(bào)表中增加附錄等，同時(shí)完善預(yù)算編制流程，準(zhǔn)確按照內(nèi)外環(huán)境因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算編制成果可靠，也為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行管理提供強(qiáng)有力的支撐。其次針對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理，工作人員在預(yù)算編制階段就要明確預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)管理要求，并提出明確的管理規(guī)范，其中主要要點(diǎn)有：第一，工作人員在預(yù)算編制階段要明確業(yè)務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中每個(gè)細(xì)節(jié)的資金需要，并且計(jì)算出資金需要的漲幅區(qū)間，然后去均值提出對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)上的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn);第二，工作人員必須明確項(xiàng)目工作者在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的權(quán)責(zé)歸屬，以便在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行處理;第三，必須要求預(yù)算經(jīng)手人搜集預(yù)算支出信息，且保障信息完整、真實(shí)，定期反饋給財(cái)政稅收工作人員。

（二）完善稅收繳納流程

首先行政事業(yè)單位必須完善稅收繳納的工作流程，建議在原有流程基礎(chǔ)上增加稅收繳納票據(jù)的審計(jì)步驟，這樣做的目的是保障所有與稅務(wù)相關(guān)的票據(jù)內(nèi)容都真實(shí)、準(zhǔn)確，并且要做好對(duì)應(yīng)的審計(jì)信息交互工作，確保審計(jì)工作能夠順利展開(kāi)。同時(shí)，行政單位應(yīng)當(dāng)提出嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，若工作人員不能很好適應(yīng)新制度，那么就要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，盡可能快速地讓工作人員適應(yīng)新制度，適應(yīng)先進(jìn)工作方式，全面做好稅收核算、稅收繳納業(yè)務(wù)工作。其次考慮到一些以往財(cái)務(wù)稅收工作中頻繁發(fā)生“打借條”的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理力度，從完善的稅收繳納流程上對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行打擊，即一旦稅收繳納方案確定，行政事業(yè)單位就必須要求內(nèi)部相關(guān)工作人員按時(shí)、按數(shù)額繳稅，不可以無(wú)故延期，這樣行政事業(yè)單位才能得到真實(shí)可靠的稅收票據(jù)，以保障票據(jù)管理工作有效性，提高工作科學(xué)性。再次行政事業(yè)單位要督促相關(guān)工作人員自發(fā)了解稅收政策內(nèi)容的變動(dòng)情況，明確現(xiàn)行稅收標(biāo)準(zhǔn)、征收標(biāo)準(zhǔn)，并且在工作中嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行活動(dòng)，預(yù)防各種不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的工作行為出現(xiàn)。最后，我國(guó)稅收法律體系確實(shí)還不夠完善，且要等待其完善需要一段時(shí)間，那么如何在不完善的法律體系下做好財(cái)政稅收工作就是行政事業(yè)單位需要思考的問(wèn)題，著眼于問(wèn)題思路，行政事業(yè)單位要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、參考現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)，同步與稅務(wù)部門(mén)等積極溝通，協(xié)商合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免財(cái)政稅收出現(xiàn)不合理情況，也加強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任意識(shí)，規(guī)避地方稅收部門(mén)私自征稅現(xiàn)象發(fā)生。另外，以上舉措的實(shí)施必須得到行政事業(yè)單位高層支持，因此行政事業(yè)單位高層要重視票據(jù)管理與收稅繳納管理工作，清楚地意識(shí)到相關(guān)工作對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收的影響力，在職權(quán)范圍內(nèi)予以相關(guān)舉措實(shí)施的支持，實(shí)現(xiàn)完善稅收繳納流程的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理體系，提高財(cái)政稅收工作透明度

首先針對(duì)內(nèi)部管理板塊，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的審計(jì)部門(mén)，該部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部財(cái)政稅收工作的一切事宜進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并且負(fù)責(zé)將事業(yè)單位內(nèi)部所有與財(cái)政稅收有關(guān)的部門(mén)結(jié)合起來(lái)，打破信息交互障礙，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，這樣做一方面能夠讓內(nèi)部管理監(jiān)督權(quán)責(zé)回歸到事業(yè)單位本身，擺脫內(nèi)部監(jiān)督依賴外部組織的現(xiàn)象，這能有效提高內(nèi)部監(jiān)督管理的有效性與深入性，且只要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作用，就能通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督管理降低事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，另一方面相互監(jiān)督機(jī)制的形成，能夠大幅減少內(nèi)部監(jiān)督工作中的盲區(qū)，例如按照審計(jì)部門(mén)要求，財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制工作執(zhí)行過(guò)程中，需要著手搜集業(yè)務(wù)項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)的資金使用信息，明確資金用途、經(jīng)手人等，若這些信息不完整，那么無(wú)論預(yù)算編制成果質(zhì)量如何都無(wú)法通過(guò)審計(jì)，而當(dāng)信息完整，就能通過(guò)信息比對(duì)的方式判斷各項(xiàng)信息是否匹配，如果不匹配就說(shuō)明事業(yè)單位財(cái)政稅收的內(nèi)部管理板塊一定存在問(wèn)題，了解到這一點(diǎn)后即可深入挖掘，從根本上解決對(duì)應(yīng)問(wèn)題。其次針對(duì)外部執(zhí)行板塊，行政事業(yè)單位除了要利用相互監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)施外部監(jiān)督管理工作以外，還要建構(gòu)兩大外部監(jiān)督機(jī)制：第一，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政稅收有關(guān)部門(mén)向其他部門(mén)發(fā)出定期匯報(bào)信息的要求，然后按照信息設(shè)計(jì)下一階段工作計(jì)劃，計(jì)劃初步設(shè)定后要求有關(guān)部門(mén)委派專人對(duì)外部項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行突擊檢查，如果檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與之前匯報(bào)的信息不匹配，就要著手問(wèn)責(zé);第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地將自身財(cái)政稅收信息對(duì)外公開(kāi)，并且建立完善的反饋機(jī)制，諸如借助互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)財(cái)政稅收信息評(píng)估體系，這樣做的目的是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)行政事業(yè)單位本身進(jìn)行整體監(jiān)督，如果行政事業(yè)單位的某個(gè)工作人員在實(shí)際工作中做出了違規(guī)行為，那么群眾可以向事業(yè)單位舉報(bào)，提交證據(jù)后事業(yè)單位即可追查，若情況屬實(shí)就應(yīng)當(dāng)處罰涉事人員，因此在群眾監(jiān)督作用下行政事業(yè)單位的外部執(zhí)行監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，促使行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)群眾的服務(wù)水平穩(wěn)步提升。另外，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位規(guī)模較大，內(nèi)部人員數(shù)量較多，所以即使建立了完善的監(jiān)督制度，也未必能夠保障財(cái)政稅收工作不出現(xiàn)紕漏，故在完善的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，還建議行政事業(yè)單位建立激勵(lì)機(jī)制，該機(jī)制能夠讓相關(guān)工作人員更加重視自身工作行為的合理性、合規(guī)性，強(qiáng)化他們個(gè)人自我監(jiān)督意識(shí)，這樣才能更好地避免問(wèn)題發(fā)生。

（四）推進(jìn)工作人員業(yè)務(wù)能力發(fā)展，引入符合新時(shí)代需求人力資源

工作人員的業(yè)務(wù)能力水平是行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作質(zhì)量等是否能有效提升的決定性因素，因此應(yīng)著手推進(jìn)該項(xiàng)能力發(fā)展。首先，行政事業(yè)單位自身要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境特點(diǎn)，明確新時(shí)代財(cái)政稅收工作相關(guān)崗位的任職要求、素質(zhì)要求等，然后對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有工作人員提出這些要求，這樣能夠讓現(xiàn)有工作人員清楚地意識(shí)到自身業(yè)務(wù)能力水平不滿足當(dāng)下要求，有必要追求發(fā)展，以便調(diào)動(dòng)工作人員自身發(fā)展的意識(shí)與欲望。在這一基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工作人員積極展開(kāi)自我學(xué)習(xí)活動(dòng)，并且在條件允許的情況下給工作人員提供各種自主學(xué)習(xí)活動(dòng)資源，例如某行政事業(yè)單位就與其他組織單位建立了資源共享平臺(tái)，借助平臺(tái)從網(wǎng)絡(luò)中獲取了各種學(xué)習(xí)資源，這些資源對(duì)所有工作人員公開(kāi)，可供他們隨時(shí)展開(kāi)自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)為了保障工作人員的業(yè)務(wù)能力水平快速提高，行政事業(yè)單位需要設(shè)立嚴(yán)格的考核機(jī)制，定期對(duì)工作人員業(yè)務(wù)能力水平進(jìn)行評(píng)估，若某工作人員多次評(píng)估不達(dá)標(biāo)，那么行政事業(yè)單位可以考慮人事處理，這也是激勵(lì)工作人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的一種方式。其次因?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)政稅收工作更加復(fù)雜，一些工作中涉及的內(nèi)容不是一朝一夕就能學(xué)會(huì)的，所以行政事業(yè)單位針對(duì)涉及這些內(nèi)容的工作崗位要做出調(diào)整，建議將崗位職能分開(kāi)，建立全新的崗位體系，然后對(duì)外招收符合相關(guān)崗位要求的新型人才，例如許多行政事業(yè)單位在財(cái)政稅收工作中發(fā)現(xiàn)工作涉及的信息數(shù)據(jù)愈發(fā)復(fù)雜，人工無(wú)法有效處理，因此需要得到大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，而技術(shù)是否能夠發(fā)揮作用就取決于行政事業(yè)單位是否擁有相關(guān)技術(shù)人才，對(duì)此事業(yè)單位就可以專門(mén)開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)崗位，對(duì)外招收相關(guān)技術(shù)人才，根據(jù)這一思路不斷引入符合新時(shí)代需求的人力資源即可推動(dòng)財(cái)政稅收工作不斷發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為特殊的社會(huì)組織，有著重要的社會(huì)價(jià)值，其財(cái)政稅收工作質(zhì)量必須得到保障，故面對(duì)當(dāng)前不適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境而出現(xiàn)各種問(wèn)題的財(cái)政稅收工作，行政事業(yè)單位理應(yīng)積極展開(kāi)深化改革。改革中，行政事業(yè)單位需要采用各種策略來(lái)解決問(wèn)題，問(wèn)題得以解決后財(cái)政稅收工作將變得更加完善、更符合現(xiàn)代環(huán)境，這種情況下不僅行政事業(yè)單位自身受益，也更有利于其充分發(fā)揮社會(huì)職能，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展。

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（作者單位：曲阜市吳村鎮(zhèn)人民政府）