劉佳璇

天津五大道航拍

在天津五大道，承載天津歷史的小洋樓在修繕后，變身為咖啡館、書店和民宿;在杭州南宋御街，流水景觀貫穿著街道，水流潺潺，引荷入渠，再現(xiàn)昔日杭州“路河相融”;在湖南常德老西門，城市更新讓破敗的棚戶區(qū)涅槃重生，創(chuàng)作團隊研創(chuàng)出極具湘西北地域特色的“新窨子空間”，展現(xiàn)了歷史與現(xiàn)代的精彩對話……

“城市發(fā)展應該各美其美、彰顯特色、突出個性?！弊》亢统青l(xiāng)建設部總經(jīng)濟師楊保軍說。

城市由歷史積淀而成，其風貌由文化滋養(yǎng)。隨著新型城鎮(zhèn)化階段的深入推進，在城市發(fā)展中傳承歷史文化、塑造城市特色風貌已成為共識。

通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、開展城市更新和城市設計，越來越多的城市開始主動將地域文化特征融入到城市風貌塑造之中。

從“有沒有”到“好不好”

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程加速，城市建設日新月異。然而，部分城市特色不顯、品質(zhì)不高等問題也開始出現(xiàn)。

在粗放外延式的開發(fā)建設方式下，一些能體現(xiàn)城市人文底蘊、承載城市歷史記憶的老建筑被拆除，取而代之的是高樓大廈;一些地標建筑“貪大、媚洋、求怪”，與城市的自然格局、地域文化極不協(xié)調(diào)。

在新型城市的建設目標中，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市代表著城市發(fā)展的普遍取向，而人文城市是個性化的目標。

當城市原有的文化特征逐漸被湮沒在水泥叢林中，城市風貌將變得同質(zhì)化。人們以“千城一面”這一詞匯，直指城市規(guī)劃、設計和建設缺乏文化特色和美學內(nèi)涵的現(xiàn)象。

如何在有序推進新型城鎮(zhèn)化的同時，彰顯城市文化特色，是城市研究者和管理者都必須面對的重大課題。當前，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，城市發(fā)展正在由“外延式擴張”為主轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”為主，由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

“這不是技術(shù)和方法的問題，在深層次上是文化自信問題?！鄙虾＝煌ù髮W城市科學研究院院長劉士林告訴《瞭望東方周刊》。

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首次提出“注重人文城市建設”，要求將城市建設為歷史底蘊厚重、地方特色鮮明的現(xiàn)代人文魅力空間。

國家發(fā)展改革委2022年6月印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》也提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市?！?/p>

“在新型城市的建設目標中，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市代表著城市發(fā)展的普遍取向，而人文城市是個性化的目標。通過推進人文城市建設，可以對城市特色實現(xiàn)集中保護和展示?！眲⑹苛终f。

劉士林認為，人文城市作為建設新型城市的目標之一，對內(nèi)傳承城市文脈，使新型城鎮(zhèn)化保持中國文化的靈魂和初心，對外則把我國城市具有當代價值、世界意義的文化精髓加以提煉展示，促進世界文明交流互鑒和共同發(fā)展。

2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，要求進一步加強城市與建筑風貌管理，堅定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風貌，彰顯中國特色，并提出完善城市與建筑風貌管理制度。

2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣，嚴格控制大規(guī)模拆除;堅持應留盡留，全力保留城市記憶，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度。

隨著相關部署的落地，我國城市建設更加重視對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因正在被重新激活。

延續(xù)文脈，彰顯特色

歷史文化是城市特色的靈魂所在。近年來，很多城市在實踐中探索出了一條傳承歷史文脈、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

蘇州通過整體保護老城，有序開發(fā)新城，使老城和新城協(xié)調(diào)共生，新舊建筑風貌彼此輝映、物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)協(xié)同保護;揚州采取小規(guī)模、漸進式保護方式，以“一水一電一消防”為重點提升老城基礎設施水平;云南巍山實行政府獎補政策、鼓勵原住民居留，最大限度延續(xù)原業(yè)態(tài)，保留活著的古城……

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年9月印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》明確指出：“加強重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計引導，保護好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免‘千城一面、萬樓一貌?！?/p>

已有2300余年建城歷史的四川閬中古城是中國四大古城之一，入選第二批國家歷史文化名城。在20世紀80年代評選第二批國家歷史文化名城期間，相關工作組來到閬中，對當?shù)赝暾墓懦秋L貌和仍然活態(tài)留存的傳統(tǒng)文化生態(tài)印象深刻。

近年來，閬中的歷史文化名城保護工作進入全新階段，當?shù)卣度氤?0億元對古城區(qū)內(nèi)多家企業(yè)、機關進行外遷，保護性提升古院落、歷史街區(qū)，同時在《四川省閬中古城保護條例》基礎上出臺地方性規(guī)范、導則，建立起屬于閬中的歷史文化名城保護機制。

據(jù)悉，閬中還邀請了來自清華大學建筑學院、中國城市規(guī)劃設計研究院等機構(gòu)的專家學者，為城市空間布局會診把脈，對古城的山水格局、整體風貌、傳統(tǒng)狀態(tài)進行“原汁原味”的保護，依托山、水、城的特點，讓閬中古城山環(huán)水繞的原始風貌特色進一步彰顯。

8月7日，游客在環(huán)繞廣州永慶坊的荔枝灣涌坐船游玩，昔日的臭河涌經(jīng)過整治，已經(jīng)變身為一灣碧水（ 劉大偉/攝）

歷史文化街區(qū)是展示城市人文底蘊的窗口。在江西九江，庾亮南路、動力機廠、九江洋街等街區(qū)的文物修繕項目方案均由專家評審;在北京，楊梅竹斜街在保護中堅持政府引導、群眾參與、社區(qū)共建，實現(xiàn)街區(qū)風貌保護多元參與……

在歷史文化遺存利用過程中保護城市原有的人文肌理，需要體制機制保障。近些年，全國不少省市都在加快建立健全歷史文化保護利用機制。

根據(jù)楊保軍在“傳承與創(chuàng)新·清華與名城40周年”學術(shù)論壇上所作的主題報告，我國目前已有20多個省區(qū)市頒布了地方性保護法規(guī)、規(guī)章。整體來看，保護理念已從大拆大建走向繡花功夫，從拆改留走向留改拆，從分散保護走向協(xié)同保護，從凍結(jié)保護走向保用結(jié)合。

城市更新+微改造

2018年10月22日至25日，習近平總書記在廣東考察時指出：“城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”

在2022年9月10日中秋夜，廣州永慶坊內(nèi)花燈亮如白晝，游人們手持燈籠、身著漢服，在一輪明月下賞燈游園。

將時間撥回到十年前，永慶坊還是一處危房處處、居民外流的破敗社區(qū)。永慶坊位于廣州老城中心的恩寧路，片區(qū)內(nèi)保留了李小龍祖居、詹天佑故居等大量傳統(tǒng)民居和文物保護單位，承載著廣州幾代人的記憶，但隨著城市中心向新城轉(zhuǎn)移，永慶坊一度衰落。

2015年，廣州出臺《廣州市城市更新辦法》，永慶坊開啟微改造式的城市更新，片區(qū)內(nèi)的老舊建筑得到修復活化。如今的永慶坊已是青磚瓦房、琉璃彩窗，通過引入粵劇曲藝、廣彩、廣繡等非遺和其他新業(yè)態(tài)，重獲新生。

永慶坊的“繡花”功夫體現(xiàn)在細節(jié)上。在片區(qū)西端，老騎樓里一處面積僅3.8平方米的鋪位，引入了袖珍雪糕店;在片區(qū)東側(cè)，始建于1932年的金聲電影院曾經(jīng)只剩幾面危墻，項目團隊在重建過程中反復打磨方案，最終完整保留了建筑原有墻面……

推進人文城市等新型城市建設，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是關鍵。而實施城市更新行動，正是推動城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

在城市更新中避免同質(zhì)化，就特別需要有繡花心態(tài)和工匠精神，善于在共同性中發(fā)現(xiàn)差異性，在普遍性中找到特殊性，并結(jié)合城市的總體目標和空間格局，結(jié)合當?shù)鼐用竦纳钚枰土晳T，在細節(jié)、細微之處下功夫。

成都猛追灣片區(qū)是一個濱河老街區(qū)，也曾面臨衰敗的困境：建筑風貌老舊，以舊工廠宿舍、舊廠房為主，配套設施不足;食肆、茶水鋪與麻將館混雜分布;灌木叢與欄桿阻隔了濱河空間，造成人車混流。

通過城市更新，猛追灣的空間品質(zhì)大大提升。濱河沿線的機動車道改為單車綠道和濱河步道，串聯(lián)起功能各異的休閑平臺，并設計了地刻、光影裝置、互動裝置等歷史展示設施，呈現(xiàn)當?shù)氐墓I(yè)變遷史。

值得一提的是，猛追灣在城市更新中對商業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)運營有著清晰謀劃，提出“提升潛力業(yè)態(tài)、限制不符業(yè)態(tài)、引入主題業(yè)態(tài)”，使得片區(qū)煥新賦能了城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟復蘇。

如今，原本單一的川劇、茶坊一條街被改造為匯集咖啡、輕餐、甜品、文創(chuàng)、藝術(shù)等豐富業(yè)態(tài)的濱河商業(yè)街區(qū);通過引進文化體驗品牌，猛追灣已經(jīng)構(gòu)建了集文旅商產(chǎn)居于一體的復合文化綜合體，并在運營過程中，注重實現(xiàn)居民得實惠、商家得實利、城市得發(fā)展的三贏局面。

“在城市更新中避免同質(zhì)化，就特別需要有繡花心態(tài)和工匠精神，善于在共同性中發(fā)現(xiàn)差異性，在普遍性中找到特殊性，并結(jié)合城市的總體目標和空間格局，結(jié)合當?shù)鼐用竦纳钚枰土晳T，在細節(jié)、細微之處下功夫。”劉士林說。

開展設計，提升品質(zhì)

在新型城鎮(zhèn)化階段，城市開發(fā)建設不能粗放無序，要把城市塑造為歷史底蘊厚重、地域特色凸顯的魅力人文空間，便需對城市進行精心設計。

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出：“推動開展城市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、色彩相協(xié)調(diào)。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，治理‘貪大、媚洋、求怪等建筑亂象。”

2017年起，住房和城鄉(xiāng)建設部先后公布兩批城市設計試點城市，城市設計試點工作穩(wěn)步推進。

作為首批城市設計試點城市之一的南京，已連續(xù)舉辦六期“以人民為中心，為城市而設計”系列競賽。競賽選取城市中不同類型的小微地塊，面向全球征集設計方案，自2018年起已累計收集到來自10多個國家設計團隊的近2000件方案。

這些小微地塊大多是城市中并不起眼的邊角地，如地鐵出入口、街道廊橋、公園涼亭等小型公共空間。南京邁皋橋地區(qū)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任楊小梅表示，相較于傳統(tǒng)小微地塊更新模式，競賽征集到的優(yōu)秀設計方案更好地處理了小微地塊與居民需求、自然環(huán)境、周邊建筑和歷史文化的多方關系。

近年來，各地在城市設計中還有著不少創(chuàng)新實踐，推出因地制宜的城市設計導則和標準，城市風貌管理也得到高度重視。

武漢相繼出臺《武漢市新城區(qū)（開發(fā)區(qū)）建筑色彩規(guī)劃指引》《武漢市主城歷史文化與風貌街區(qū)體系規(guī)劃》，提出“華夏漢派、江風湖韻、包容創(chuàng)新”的城市風貌總體定位。

福州出臺的《福州市建筑景觀規(guī)劃管理辦法（試行）》《福州市建筑風貌導則》，重點強化了各類建筑立面的精細化設計，要求細部設計應充分體現(xiàn)地域文化特征，并鼓勵使用福州本地特色建筑材質(zhì)，如石材、小青瓦等，體現(xiàn)福州本土韻味。

杭州提出“濕地水城、詩畫江南、風雅錢塘、創(chuàng)新天堂”的城市風貌內(nèi)涵，并針對當前城市景觀風貌存在的問題，對城市總體設計方案的規(guī)劃范圍、市域風貌骨架、市區(qū)風貌格局、鄉(xiāng)村風貌引導、特色風貌要素管控等進行了優(yōu)化。

結(jié)合杭州數(shù)智化發(fā)展優(yōu)勢，杭州還創(chuàng)新研發(fā)了以“統(tǒng)一平臺+數(shù)智超市”為模式、集服務與管理為一體的城鄉(xiāng)風貌“智匯通”平臺。截至目前，該平臺已對杭州市風貌樣板區(qū)待建、在建和建成的455個項目實施全鏈條監(jiān)管，以數(shù)字化手段破解長效管控的難題。

“只有從所在地域提取特定城市特色元素，挖掘有益的‘基因，并使之與現(xiàn)代科技、文化相結(jié)合，才能充分體現(xiàn)城市的地域風貌特色?！敝袊こ淘涸菏亢午R堂說。