李竣 張斌 王真

摘 要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。本文以全國(guó)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中的指標(biāo)體系為藍(lán)本，對(duì)比分析了國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃與其指標(biāo)體系的異同。研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中的指標(biāo)體系延續(xù)了國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標(biāo)體系中10項(xiàng)指標(biāo)、新增了7項(xiàng)指標(biāo)、刪除了12項(xiàng)指標(biāo);從各地“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中的指標(biāo)體系來(lái)看，12個(gè)樣本省市與國(guó)家指標(biāo)體系的平均銜接率為48%，最高的是山東和天津，最低的是浙江;國(guó)家指標(biāo)體系具有較好的代表性，有4項(xiàng)指標(biāo)對(duì)接度超過(guò)90%，只有3項(xiàng)對(duì)接度低于50%;樣本省市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系中共增加了158項(xiàng)地方特色指標(biāo)。為做好“十四五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，建議推動(dòng)其他地方盡快出臺(tái)規(guī)劃，明確新階段目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)考核，有效推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興;指標(biāo)體系;比較研究

一、問(wèn)題的提出

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)[1]。2022年2月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確了未來(lái)五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。這是我國(guó)首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的規(guī)劃，也是首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，意義重大、影響深遠(yuǎn)。準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃落地實(shí)施，是當(dāng)前推進(jìn)三農(nóng)工作的一項(xiàng)重要課題[2-4]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年4月底，全國(guó)已有12?。▍^(qū)、市）公開(kāi)發(fā)布了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。本文以國(guó)家“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃”）中的指標(biāo)體系為藍(lán)本，對(duì)全國(guó)和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中的指標(biāo)體系進(jìn)行了比較分析，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃落地實(shí)施的思考建議，以期為更好把握新時(shí)期的三農(nóng)工作要點(diǎn)提供決策支撐。

二、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)體系比較

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程[5， 6]。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五個(gè)方面建立了包括22個(gè)具體指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系;2022年2月印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，沒(méi)有細(xì)分維度，建立了包括17個(gè)具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系。比較兩個(gè)指標(biāo)體系的差異，既可以看到我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得的顯著成效，也可以明確全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求。

（一）相同指標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指標(biāo)體系中，相同或相近的指標(biāo)有10個(gè)（如表1所示）。其中，表述完全相同的指標(biāo)有4個(gè)，表述不同但內(nèi)涵一致的指標(biāo)有3個(gè)，內(nèi)涵相近但統(tǒng)計(jì)口徑略有不同的指標(biāo)有3個(gè)。由此可見(jiàn)，這10項(xiàng)相關(guān)工作是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。

表述完全一致的4個(gè)指標(biāo)分別是糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、畜禽糞污綜合利用率和農(nóng)村自來(lái)水普及率。其中，糧食綜合生產(chǎn)能力和畜禽糞污綜合利用率是約束性指標(biāo)，另外2個(gè)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。2020年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.69億噸，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到83%，如期實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的2020年目標(biāo)要求，“十四五”時(shí)期仍將作為重點(diǎn)工作。

表述不同但內(nèi)涵一致的3個(gè)指標(biāo)分別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占比。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，3個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的表述分別為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比。2020年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4：1，如期實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)要求;鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到了60.4%，相比于2016年的55.9%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，但是相比于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的68%的目標(biāo)，還有一定的差距;教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出是反映農(nóng)村居民精神文化生活的重要指標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中的指標(biāo)增加了“消費(fèi)”兩字，表述更加準(zhǔn)確，2019年該指標(biāo)達(dá)到了11.12%，但2020年受新冠疫情影響，出現(xiàn)了明顯下降，因此“十四五”時(shí)期的目標(biāo)值有所下調(diào)。

內(nèi)涵相近但統(tǒng)計(jì)口徑略有不同的3個(gè)指標(biāo)，分別是較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例、集體收益5萬(wàn)元以上的村占比、縣級(jí)以上文明村占比。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，3個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分別是具備條件的建制村通硬化路比例、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重、縣級(jí)以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比。2020年，我國(guó)具備條件的建制村通硬化路比例已達(dá)到100%，按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸的總體思路，“十四五”設(shè)定了“較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例”指標(biāo)，要求2025年達(dá)到85%。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的重要舉措，近年來(lái)各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“十四五”規(guī)劃采用了內(nèi)涵更加明確、更具有普遍適用性的“集體收益5萬(wàn)元以上的村占比”指標(biāo)，要求2025年達(dá)到60%。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，是推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要抓手，現(xiàn)代化規(guī)劃刪除了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩字，聚焦村莊，指向性更加明確。2020年縣級(jí)以上文明村占比達(dá)到53.2%，已實(shí)現(xiàn)了原定規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)還將持續(xù)穩(wěn)步提升。

（二）新增指標(biāo)

相比于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系新增了7個(gè)指標(biāo)，包括1個(gè)約束性指標(biāo)、6個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。其中，新增約束性指標(biāo)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，新增預(yù)期性指標(biāo)分別是肉類總產(chǎn)量、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率、鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、農(nóng)村居民人均可支配收入增速。這些指標(biāo)涵蓋提升重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合等3個(gè)方面內(nèi)容，順應(yīng)了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)，既是“十四五”時(shí)期三農(nóng)工作的重要內(nèi)容，也是立足國(guó)情農(nóng)情推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要舉措。

（三）刪除指標(biāo)

相比于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系刪除了12項(xiàng)指標(biāo)。從鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面的要求來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)指標(biāo)刪除了2項(xiàng)，即“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”和“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次”;生態(tài)宜居相關(guān)指標(biāo)刪除了3項(xiàng)，即“村莊綠化覆蓋率”“對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比”“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”;鄉(xiāng)風(fēng)文明相關(guān)指標(biāo)刪除了1項(xiàng)，即“村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率”;治理有效相關(guān)指標(biāo)刪除了4項(xiàng)，即“村莊規(guī)劃管理覆蓋率”“建有綜合服務(wù)站的村占比”“村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比”“有村規(guī)民約的村占比”;生活富裕相關(guān)指標(biāo)刪除了2項(xiàng)，即“農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)”和“城鄉(xiāng)居民收入比”。

從刪除原因來(lái)看，主要有三種情況。一是部分指標(biāo)已普遍實(shí)現(xiàn)，“十四五”時(shí)期只需鞏固，無(wú)須作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，如“有村規(guī)民約的村占比”“村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比”“村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率”“對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比”等。二是部分指標(biāo)已采用相關(guān)指標(biāo)替代，無(wú)須再重復(fù)強(qiáng)調(diào)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系中使用了“農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占比”“農(nóng)村居民人均可支配收入增速”替代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中“農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)”“城鄉(xiāng)居民收入比”。三是部分指標(biāo)需進(jìn)一步完善，如“村莊綠化覆蓋率”“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”等指標(biāo)因內(nèi)涵不夠明確，在實(shí)踐中存在統(tǒng)計(jì)困難;“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次”等指標(biāo)在短時(shí)間低質(zhì)量完成不僅可能造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，還可能對(duì)村莊長(zhǎng)期發(fā)展形成負(fù)面制約，需要更加務(wù)實(shí)推進(jìn)。

三、全國(guó)和各地“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系比較

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年4月底，全國(guó)已有12個(gè)省市公開(kāi)發(fā)布“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，分別是天津、廣東、重慶、江蘇、浙江、四川、吉林、湖北、湖南、陜西、山東、河南。本部分將對(duì)樣本地區(qū)與國(guó)家規(guī)劃的總體銜接情況、國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)的具體對(duì)接情況和地區(qū)層面的特色指標(biāo)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）地方規(guī)劃指標(biāo)與國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)的總體銜接情況

從指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，12個(gè)樣本省市中，只有陜西和河南的指標(biāo)結(jié)構(gòu)與國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系相似，沒(méi)有分維度設(shè)置，直接設(shè)定具體指標(biāo);山東、天津等9個(gè)省市從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和農(nóng)民富裕富足3個(gè)維度建立指標(biāo)體系;江蘇在指標(biāo)結(jié)構(gòu)設(shè)置上特色鮮明，按照目標(biāo)的短期和長(zhǎng)期、監(jiān)測(cè)的頻率和周期等，構(gòu)建了以核心指標(biāo)、導(dǎo)向性指標(biāo)和常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，同時(shí)充分考慮蘇北、蘇南、蘇中發(fā)展水平差異，對(duì)部分指標(biāo)的基期值和目標(biāo)值進(jìn)行了單獨(dú)設(shè)置。

從具體指標(biāo)個(gè)數(shù)來(lái)看，樣本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系中平均包含25項(xiàng)具體指標(biāo)，其中與國(guó)家規(guī)劃相同指標(biāo)數(shù)量平均為12項(xiàng)。其中，浙江的具體指標(biāo)數(shù)量最多，為35項(xiàng);其次是河南，為30項(xiàng);湖北和四川的指標(biāo)數(shù)量最少，分別為17項(xiàng)、19項(xiàng);其余省市的指標(biāo)數(shù)量在20 —30項(xiàng)之間。同國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)相比，保留國(guó)定指標(biāo)最多的是天津、重慶、吉林和山東4省市，均為14項(xiàng);其次是湖南和河南，均為13項(xiàng);另外，湖北、四川、廣東、江蘇、陜西5省的相同指標(biāo)也在10 —12項(xiàng)之間;相同指標(biāo)最少的是浙江省，僅4項(xiàng)。

從總體銜接率來(lái)看，即國(guó)定指標(biāo)數(shù)量占地方規(guī)劃指標(biāo)體系的比重，12個(gè)樣本地區(qū)的平均銜接率為48%。其中，山東和天津的總體銜接率最高，分別為63.64%和60.87%;其次是湖北、四川、吉林、重慶和廣東，和國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)體系的總體銜接率均超過(guò)了50%，說(shuō)明國(guó)定指標(biāo)是這些省市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系中的主要內(nèi)容。江蘇、浙江、湖南、陜西、河南5省的總體銜接率不足50%，說(shuō)明這些地區(qū)的指標(biāo)體系主要以地方特色指標(biāo)為主。

值得一提的是，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，“東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村”應(yīng)在2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。浙江省作為2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要素最齊備的省份之一，其銜接率僅為11%，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。這說(shuō)明浙江省已率先實(shí)現(xiàn)了大部分國(guó)定目標(biāo)，開(kāi)始因地制宜追求更高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）地方規(guī)劃指標(biāo)與國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)的具體對(duì)接情況

以“國(guó)定指標(biāo)對(duì)接度”指數(shù)來(lái)測(cè)度國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)與地方的對(duì)接情況，即“單個(gè)國(guó)定指標(biāo)在地方規(guī)劃指標(biāo)體系中的出現(xiàn)次數(shù)占樣本地區(qū)個(gè)數(shù)的比重”。國(guó)定指標(biāo)對(duì)接度越高，表明該指標(biāo)在工作落實(shí)上更具有普適性，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行比較的參考價(jià)值越高，在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的標(biāo)志性更突出;國(guó)定指標(biāo)對(duì)接度越低，表明受自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素制約，該指標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)難以科學(xué)設(shè)定統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看（如表5所示），對(duì)接度最高的指標(biāo)是“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”和“農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率”，對(duì)接度均達(dá)到100%，即12個(gè)樣本地區(qū)規(guī)劃都采用了這兩項(xiàng)指標(biāo)。其次是“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率”，11個(gè)樣本地區(qū)采用了這兩項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)接度均超過(guò)了90%。

對(duì)接度低于50%的國(guó)定指標(biāo)有3項(xiàng)，分別是“較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率”和“農(nóng)村居民人均可支配收入增速”。其中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率”指標(biāo)的對(duì)接度最低，僅為8%，只有浙江省采用了該指標(biāo)。事實(shí)上，不少地區(qū)也設(shè)定了農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)指標(biāo)，如吉林、湖北、重慶、山東4省市采用了“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”指標(biāo)。

畜禽糞污綜合利用率、糧食綜合生產(chǎn)能力等其他10項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)接度在50%到90%之間，即有6—10個(gè)樣本地區(qū)采用了該指標(biāo)。說(shuō)明這些指標(biāo)有一定的地區(qū)差異，但總體上仍具有較好的全國(guó)代表性。

（三）地方特色指標(biāo)比較

為增強(qiáng)工作針對(duì)性和突出區(qū)域特色，樣本地區(qū)在銜接國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，因地制宜增加了地方特色指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12個(gè)樣本省市共增加了158項(xiàng)地方特色指標(biāo)，可分為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和農(nóng)民富裕富足3個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效方面。部分地區(qū)將穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)進(jìn)行了分解，如山東提出“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重”和“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重”，四川提出“肉類總產(chǎn)量”和“生豬出欄量”，陜西提出“油料作物產(chǎn)量”“水果產(chǎn)量”“羊存欄數(shù)（含奶山羊）”“設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量（蔬菜、瓜果、食用菌）”等指標(biāo)。部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有所側(cè)重，如天津提出“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”，吉林提出“主要農(nóng)作物化肥利用率”“主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率”“秸稈綜合利用率”“農(nóng)膜回收率”等指標(biāo)。部分地區(qū)聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村，如江蘇提出“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平”，浙江提出“新建數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和數(shù)字化改造規(guī)模種養(yǎng)基地累計(jì)數(shù)”“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額”“‘浙農(nóng)碼賦碼量”等指標(biāo)。

二是鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)方面。大部分地區(qū)都根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)置了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善方面的指標(biāo)，如“美麗村莊數(shù)量”“農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率”“生活污水處理設(shè)施村莊覆蓋率”“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”等。部分地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村治理設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)，如天津提出“實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制村莊占比”，浙江提出“省級(jí)善治（示范）村占比”，河南提出“縣級(jí)以上平安村占比”等指標(biāo)。部分地區(qū)加強(qiáng)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重視程度，如江蘇提出“縣鄉(xiāng)公交直通建設(shè)水平和農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)程度”，浙江提出“快遞主要品牌平均進(jìn)村覆蓋率”“行政村通雙車道及以上公路占比”“新時(shí)代鄉(xiāng)村電氣化村建成數(shù)”“行政村5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率”“全科網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率”等指標(biāo)。部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如江蘇提出“農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率”，四川提出“全省森林覆蓋率”，陜西提出“新增‘三化一片林森林鄉(xiāng)村”等指標(biāo)。

三是農(nóng)民富裕富足方面。部分地區(qū)重視城鄉(xiāng)居民收入縮差工作，提出“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比”指標(biāo)。部分地區(qū)重視社會(huì)兜底和保障工作，如江蘇等7省市提出“城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”等指標(biāo)。部分地區(qū)重視教育培訓(xùn)工作，如河南、廣東和江蘇提出“農(nóng)業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)持證人員”“農(nóng)村人才及培育高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量”等指標(biāo)。部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，如浙江提出“山區(qū)26縣人均GDP與全省比例”，河南省提出“脫貧人口鞏固率”等指標(biāo)。

四、結(jié)論和建議

構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系是推進(jìn)三農(nóng)工作的重要方法和有效抓手，有助于發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向作用。相比于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)體系，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系延續(xù)了10項(xiàng)指標(biāo)、新增了7項(xiàng)指標(biāo)、刪除了12項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，“十三五”時(shí)期，尤其是2017年啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。除鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占比等個(gè)別指標(biāo)外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的大部分發(fā)展指標(biāo)都如期實(shí)現(xiàn)了2020年目標(biāo)值，特別是糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和縣級(jí)及以上文明村占比大幅提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提效升級(jí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕邁出關(guān)鍵步伐，為“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系來(lái)看，大部分樣本地區(qū)在有效銜接國(guó)家指標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和農(nóng)民富裕富足三個(gè)方面，因地制宜構(gòu)建了地區(qū)指標(biāo)體系，平均指標(biāo)數(shù)量為25個(gè)，與國(guó)家指標(biāo)體系的銜接率為48%，銜接率最高的是山東和天津，最低的是浙江。從國(guó)家指標(biāo)對(duì)接度來(lái)看，有4項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)接度超過(guò)90%，3項(xiàng)低于50%，10項(xiàng)在50%到90%之間，說(shuō)明國(guó)家指標(biāo)總體上具有較好的代表性。從地方特色指標(biāo)來(lái)看，為增強(qiáng)工作針對(duì)性和突出區(qū)域特色，12個(gè)樣本地區(qū)在規(guī)劃指標(biāo)體系中共增加了158項(xiàng)地方特色指標(biāo)。

各地的指標(biāo)項(xiàng)目、基期值和目標(biāo)值都顯示不同區(qū)域在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展速度、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)不盡相同，不能“一刀切”“一鍋煮”，必須根據(jù)本地資源稟賦因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)區(qū)域間差異性和不平衡性。為做好“十四五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的有效銜接，提出如下幾點(diǎn)建議。

一是推動(dòng)地方盡快出臺(tái)規(guī)劃，明確新階段目標(biāo)任務(wù)。各省市“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃是本地未來(lái)五年三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的重要指引，也是各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)本地省情市情，明確新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，制定符合本地實(shí)際和特色的指標(biāo)體系[1-3]。

二是有效推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地，加強(qiáng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)考核。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)任務(wù)，部署重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃，聚焦階段任務(wù)，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，確保規(guī)劃有效落實(shí)落地。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，組織第三方專家隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展情況定期跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為研究、分析、判斷和決策提供參考，為進(jìn)一步開(kāi)展工作指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等提供依據(jù)。

三是處理好鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，做好兩個(gè)規(guī)劃的銜接工作。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系[5， 6]，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)多方力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施以來(lái)的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和短板，為做好兩個(gè)規(guī)劃的銜接工作和“十四五”時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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（中文校對(duì)：朱云云）

A Comparative Study on the Index System of Agricultural and Rural Modernization Planning in the “14th Five Year Plan” at the National and Local Levels

LI Jun1 ZHANG Bin1 WANG Zhen2

（1.Rural Economic Research Center of Ministry of Agriculture and Rural Affairs，Beijing 100810; 2.Management of Academy of China Cooperatives， Beijing 100028）

Abstract： Realizing agricultural and rural modernization is the general goal of implementing the Rural Revitalization Strategy and the major task of building a socialist modern country in an all-round way. Based on the index system in the national agricultural and rural modernization plan in the 14th five year plan， the author compares and analyzes the similarities and differences of the index system between the national agricultural and rural modernization plan and the Rural Revitalization strategic plan， and compares and studies the connection between the indicators in the local agricultural and rural modernization plan and the national planning indicators. The study found that the index system in the national agricultural and rural modernization plan in the 14th five year plan continued the 10 indexes in the National Rural Revitalization Strategy index system， added 7 indexes and deleted 12 indexes; From the index system in the agricultural and rural modernization plan， the average connection rate between the 12 sample provincial level administrative regions? and the national index system is 48%， the highest is Shandong and Tianjin， and the lowest is Zhejiang; The national index system has good representativeness. The docking degree of four indicators is more than 90%， and only three indicators are less than 50%; A total of 158 indicators with local characteristics have been added to the agricultural and rural modernization index system of the sample provincial level administrative regions . In order to do a good job in agricultural and rural work during the 14th five year plan， it is suggested to promote other places to introduce plans as soon as possible， clarify the objectives and tasks of the new stage， strengthen the monitoring and assessment of various indicators， and effectively promote the implementation of the plan.

Keywords： agricultural and rural modernization; rural vitalization; Index system; comparative study

（英文校譯：朱云云）