魏后凱

[摘要]中國能否如期全面建成小康社會(huì)，能否如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)當(dāng)前中國國情和發(fā)展階段變化作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在人民日益向往美好生活的新時(shí)代，我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興，而是既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步在內(nèi)的全面振興。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村凋敞，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過程中，需要破解人才短缺、資金不足和農(nóng)民增收難三大難題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)共同繁榮

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.002

黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是對(duì)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要科學(xué)判斷。經(jīng)過近40年的改革開放實(shí)踐，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了社會(huì)生產(chǎn)落后的狀況。到2016年，我國人均GDP超過8000美元，達(dá)到8127美元，處于世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟(jì)的中間水平，其中，天津、北京、上海超過1.7萬美元，江蘇超過1.4萬美元，已穩(wěn)定進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)行列。同時(shí)，我國工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已經(jīng)整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段;城鎮(zhèn)化水平顯著提升，2016年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，已經(jīng)穩(wěn)定進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)的減速階段。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長的美好生活需要，我國面臨的主要問題不再是生產(chǎn)落后而是發(fā)展不平衡不充分的問題。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在諸多方面，但主要集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是不平衡的發(fā)展的突出表現(xiàn)。自2009年以來，盡管我國城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)縮小，但直到2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.72：1，仍高于改革開放初期的水平，更遠(yuǎn)高于1983年的水平。目前，中國依然是世界上城鄉(xiāng)差距較大的國家之一。2016年，我國農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅有城鎮(zhèn)居民的36.8%。同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后也是最大的發(fā)展不充分。農(nóng)村地區(qū)不僅居民收入和消費(fèi)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也十分薄弱，尤其在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍相當(dāng)艱苦。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為全面小康的最大短板;而在推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一條短腿，農(nóng)村現(xiàn)代化則是薄弱環(huán)節(jié)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將是加快破解發(fā)展的不平衡不充分難題的重要舉措和根本途徑。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，使廣大農(nóng)村居民能夠與全國人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在新時(shí)代，中國能否如期全面建成小康社會(huì)，能否如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)。2016年，我國仍有5.9億人口常住在鄉(xiāng)村。即使到2050年，中國城鎮(zhèn)化達(dá)到較高的水平，城鎮(zhèn)化率接近“天花板”，但仍將有相當(dāng)數(shù)量的人口常住在鄉(xiāng)村。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)人口局的預(yù)測，到2035年和2050年中國城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到71.1%和75.8%，屆時(shí)鄉(xiāng)村常住人口將分別達(dá)到4.19億和3.35億。如果不從根本上解決鄉(xiāng)村人口的小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題，那么中國的小康和現(xiàn)代化將是不全面的。

城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村衰敗的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)共榮是實(shí)現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)就是要全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化振興和生態(tài)文明進(jìn)步，建設(shè)繁榮富強(qiáng)、宜居美麗的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。因此，在新時(shí)代，要促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要下大力氣分階段扎實(shí)推進(jìn)。從總體上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大體可以分三步走：第一步，從現(xiàn)在起到2025年，力爭用8年左右的時(shí)間，建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村;第二步，從2026年到2035年，再用10年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小;第三步，從2036年到2050年，再用15年左右的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將我國建成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出重點(diǎn)

所謂鄉(xiāng)村振興，就是通過大力發(fā)展，使鄉(xiāng)村逐步興盛和繁榮起來。在人民日益向往美好生活的新時(shí)代，我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興，而是既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步在內(nèi)的全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)綜合的概念，其內(nèi)涵十分豐富。當(dāng)前，中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。這次中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又根據(jù)發(fā)展階段的變化和面臨的新形勢，確立了新的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新20字方針。這一總要求內(nèi)涵更加豐富，領(lǐng)域更為廣泛，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代特征和全面建成小康社會(huì)的基本要求。現(xiàn)階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是按照中央提出的總要求，扎實(shí)抓好以下工作：

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，則經(jīng)濟(jì)興旺。如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，或者產(chǎn)業(yè)凋敝，鄉(xiāng)村振興將成為空中樓閣。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先要堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，謹(jǐn)防借“改革”“振興”之名，違法占用甚至非法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田，大搞“非糧化”“非農(nóng)化”，由此影響國家糧食安全。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。第三，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后向延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是手工藝品、文化、旅游、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。

二是優(yōu)化人居環(huán)境。按照生態(tài)宜居的要求，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的新鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。應(yīng)當(dāng)注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，一定要考慮到未來農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。為此，要從城鄉(xiāng)融合和一體化的視角，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;實(shí)行數(shù)量與質(zhì)量并重，在進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上，著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率和質(zhì)量;按照全面小康的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，尤其要加大農(nóng)村面源污染、農(nóng)村垃圾污水治理力度。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。振興和繁榮鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明，是鄉(xiāng)村振興的重要根基。如果鄉(xiāng)村文化衰敗，不文明亂象滋生，即使一時(shí)產(chǎn)業(yè)旺盛，也難以獲得持續(xù)的繁榮。要全面振興鄉(xiāng)村，還應(yīng)按照鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，加強(qiáng)村風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，給鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新帶來多方面挑戰(zhàn)。在新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約的教育、引導(dǎo)、約束、懲戒作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，依法保障農(nóng)民權(quán)益，建立更加公正有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系，將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

五是改善農(nóng)民生活。生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)民收入和消費(fèi)水平，進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)民福祉，大幅度提升農(nóng)民生活品質(zhì)，使農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)。生活富裕的核心是農(nóng)民增收問題。從鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)民增收的源泉應(yīng)該來自于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。因此，未來農(nóng)民的增收要在進(jìn)一步減少農(nóng)民數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和資源激活，逐步建立一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民增收長效機(jī)制。

振興鄉(xiāng)村需要破解三大難題

據(jù)我們研究，在2033年之前，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)大規(guī)模遷移，這是一個(gè)不阻擋的歷史趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，大量農(nóng)村青年甚至整戶遷往城市，帶來了農(nóng)村人口老齡化和村莊“空心化”，如果缺乏強(qiáng)有力的有效措施，很容易導(dǎo)致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村凋敝，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過程中，需要破解人才短缺、資金不足和農(nóng)民增收難三大難題。

首先，要破解鄉(xiāng)村人才短缺的難題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批有知識(shí)、有文化的農(nóng)村年青人不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2015年，全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)12.0%，分別比城市和鎮(zhèn)高2.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平也遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。2015年，全國鄉(xiāng)村6歲及以上人口平均受教育年限僅有7.7年，文盲人口占15歲及以上人口的比重高達(dá)8.6%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實(shí)用型人才，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務(wù)、公共管理、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才。因此，如何采取積極有效的政策措施，加快培養(yǎng)和吸引各種急需人才，將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待破解的難題所在。

其次，要破解建設(shè)資金不足的難題。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民日益增長的美好生活需要。2016年末，我國仍有31.3%的行政村未實(shí)行集中供水，有80%的行政村未對(duì)生活污水進(jìn)行處理，有35%的行政村未對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)也不能滿足需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展到人居環(huán)境改善，都需要投入大量的資金。而農(nóng)村自我積累能力有限，投融資渠道不暢，資金有效供給嚴(yán)重不足。2016年，雖然我國仍有42.6%的人口常住在鄉(xiāng)村，但農(nóng)戶和農(nóng)林牧漁業(yè)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.7%。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把政府掌控的各種公共資源優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。然而，在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，政府財(cái)政支出壓力日益加大并呈剛性增長的情況下，單純依靠政府資金只能是杯水車薪。因此，能否充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本尤其是城市資本大規(guī)模進(jìn)入，將成為鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)所在。

第三，要破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題。近年來，雖然我國農(nóng)民收入增長持續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，但應(yīng)該看到，農(nóng)民增收越來越依靠工資性收入，尤其是外出打工的工資性收入，農(nóng)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較低。2014～2016年，全國第一產(chǎn)業(yè)凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)只有14.7%，財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)率只有2.6%，而工資性收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)46.7%。顯然，這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市導(dǎo)向型農(nóng)民增收模式是難以持續(xù)的，而且很容易導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝和衰敗。隨著發(fā)展階段和國內(nèi)環(huán)境的變化，目前支撐農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力已經(jīng)逐漸減弱，而轉(zhuǎn)移凈收入也將會(huì)受到“天花板”的制約，未來農(nóng)民增收的難度日益加大。要從根本上解決農(nóng)民的增收問題，首先應(yīng)該依靠新型城鎮(zhèn)化大規(guī)模地減少農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，如何通過加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和激活農(nóng)村資源等多元化措施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要破解的第三個(gè)難題所在。

多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。在新形勢下，要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須實(shí)行多措并舉，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和力量，全面激活要素、主體和市場，從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和新動(dòng)能。

一是切實(shí)做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃必須先行。建議由有關(guān)部門牽頭，盡快組織編制《全國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行總體部署和安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義、指導(dǎo)原則、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施階段，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、支持政策和保障措施。該規(guī)劃的期限可以考慮設(shè)為2018～2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)可展望到2035年和2050年。各級(jí)地方政府也需要從本地實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

二是研究制定鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理、適宜可行的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施的重要前提。如果標(biāo)準(zhǔn)定的過高，投入量過大，近中期將不易見效;如果標(biāo)準(zhǔn)定的過低，將難以解決根本問題，達(dá)不到真正振興的效果。建議有關(guān)部門盡快組織研究力量，匯集相關(guān)領(lǐng)域人員，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，研究制定符合我國現(xiàn)階段實(shí)際的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，作為各地實(shí)踐和評(píng)價(jià)的依據(jù)。

三是實(shí)行差別化的推進(jìn)策略。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，村莊數(shù)量眾多，各地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)千差萬別，發(fā)展水平更是十分懸殊。截至2015年，我國有54.21萬個(gè)行政村、264.46萬個(gè)自然村，村莊戶籍人口高達(dá)7.65億人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅(jiān)持因地制宜、分類施策。要針對(duì)城郊型、平原型、山區(qū)型、邊境型等不同類型村莊，并根據(jù)其發(fā)展水平和所處的地理位置，實(shí)行差別化的政策和推進(jìn)策略，鼓勵(lì)各地積極探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試、超前探索，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。當(dāng)前，可以考慮在不同類型地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立一批國家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。每個(gè)示范區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)和特色，編制好科學(xué)的振興規(guī)劃和實(shí)施方案。此外，還要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流和推廣示范。

四是進(jìn)一步加大政策支持力度。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要各級(jí)政府在資金和政策等方面進(jìn)一步加大支持力度。當(dāng)前，可以考慮設(shè)立中央財(cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理以及鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政可以給予一定補(bǔ)助。同時(shí)，要集中力量開展村鎮(zhèn)生活污水治理行動(dòng)，因地制宜采取多元化建設(shè)模式，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理。要實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀民俗文化搶救、保護(hù)工程，高度重視農(nóng)村古村落、老建筑的保護(hù)，把鄉(xiāng)村文化、地方文化融入村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)風(fēng)貌中，建設(shè)一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范村。

五是引導(dǎo)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興。振興鄉(xiāng)村離不開社會(huì)各界的支持，要廣泛引導(dǎo)全社會(huì)資源和各方力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要組織開展鄉(xiāng)村振興科技行動(dòng)，加大科技普及和推廣力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的科技支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生和城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力支持“城歸”群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，引導(dǎo)社會(huì)民間資本和外商投資進(jìn)入，廣泛參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持和服務(wù)。

責(zé)編/鄭韶武