袁一平 路日亮

[摘要]國(guó)家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，是對(duì)立統(tǒng)一的整體，正確處理二者的矛盾有助于促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。人的現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化有一定的訴求，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，民主政治體制提供保障，先進(jìn)思想文化得到弘揚(yáng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的和諧統(tǒng)一，是我黨的國(guó)家治理能力與水平的重要體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]馬克思主義國(guó)家理論 國(guó)家治理現(xiàn)代化 人的現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.011

黨的十九大報(bào)告指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，昭示著我黨政治理念、治國(guó)方略的重大調(diào)整，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論新的發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展提供了制度保障。

國(guó)家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵不在于器物層面的現(xiàn)代化或單純的GDP增長(zhǎng)，而是國(guó)民素質(zhì)的根本改變，是體制、觀念的變化。隨著現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利、義務(wù)、契約、平等、制衡等觀念成為社會(huì)組織的基本準(zhǔn)則。國(guó)家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化是對(duì)立統(tǒng)一的整體，是社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中的雙向互動(dòng)表現(xiàn)，解釋兩者的內(nèi)在聯(lián)系，正是我國(guó)國(guó)家治理改革發(fā)展的迫切需求。“國(guó)家治理”指在一個(gè)國(guó)家的主權(quán)范圍內(nèi)，針對(duì)國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)現(xiàn)，權(quán)力的享有者、執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的主體間性活動(dòng)。這種活動(dòng)表現(xiàn)為多元主體基于某種共識(shí)性共同參與和處理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，目的在于最大程度維護(hù)公共權(quán)益和公共秩序，保證社會(huì)的良序發(fā)展。“國(guó)家治理現(xiàn)代化”即通過(guò)國(guó)家層面的運(yùn)行機(jī)制與管理模式的調(diào)整、改進(jìn)，使國(guó)家的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展更好地與“現(xiàn)代化”這一人類歷史進(jìn)程相契合。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的雙翼，二者相互契合、高度統(tǒng)一，共同作用和服務(wù)于“國(guó)家治理現(xiàn)代化”這一總體布局。其中，治理體系是治理能力建設(shè)的根基，支撐著治理能力的發(fā)揮和提升;治理能力是治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的本領(lǐng)，保證著治理體系的穩(wěn)定和效率。確定和完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，徹底執(zhí)行和貫徹我們的制度體系，才能保證效率、維護(hù)公正、堅(jiān)持透明，讓治理能力真正得以提高，全面提升黨政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的現(xiàn)代化管理水平，以保障人民群眾的利益，增加人民群眾的福祉。

“人的現(xiàn)代化”是人的全面發(fā)展的當(dāng)代表述，是對(duì)既有現(xiàn)實(shí)的超越活動(dòng)，為使人在客觀上適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)生活環(huán)境，在主觀上具備現(xiàn)代理性的思維方式，從而自覺(jué)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。從內(nèi)容上看，人的現(xiàn)代化主要是人的生活方式、思想理念、價(jià)值觀念和社會(huì)關(guān)系等由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”發(fā)生的轉(zhuǎn)型，是人的活動(dòng)方式的歷史脈絡(luò)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進(jìn)程的核心，是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙粋€(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國(guó)家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始起飛，也不會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久?！笨梢?jiàn)，不論以什么內(nèi)容和形式界定社會(huì)現(xiàn)代化，都離不開(kāi)人的現(xiàn)代化，或者說(shuō)歸根到底要靠人來(lái)完成。

人的現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的訴求

馬克思畢生致力于探求實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的路徑，任何人都有全面發(fā)展自身能力的權(quán)利。馬克思尖銳地批判了異化的社會(huì)關(guān)系對(duì)人的全面發(fā)展的負(fù)面影響。應(yīng)該講，這種異化的社會(huì)關(guān)系至今仍然沒(méi)有徹底消除。由于國(guó)家治理問(wèn)題上出現(xiàn)的一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響了人的現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)就成為必要。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為人形成自主的個(gè)性創(chuàng)造條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是與以工業(yè)文明為表現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)相伴隨的經(jīng)濟(jì)體系，從而是人的現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)人受客觀條件制約，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不具備獨(dú)立自主地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有助于瓦解等級(jí)、關(guān)系、人情等陳腐觀念，讓平等、公正等理念成為社會(huì)活動(dòng)中的主導(dǎo)原則，促進(jìn)人的獨(dú)立自主個(gè)性的形成，有利于促進(jìn)人的現(xiàn)代化。

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入世界前列，人民生活水平得到穩(wěn)步提高。十八大后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩。實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的，它一方面保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，為人的全面發(fā)展提供了物質(zhì)保障;另一方面造就了具備主體地位的個(gè)人，促進(jìn)了人的獨(dú)立自主個(gè)性的形成。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有助于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中多元主體的自身能動(dòng)性，讓整個(gè)社會(huì)自覺(jué)地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正發(fā)揮作用需要規(guī)范的體制，多元主體共同建設(shè)、互相促進(jìn)、彼此監(jiān)督，有助于鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則。第一，對(duì)理性原則的遵從。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是建立在理性原則基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制。第二，對(duì)矛盾的正確處理。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系存在張力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根據(jù)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)情況配置生產(chǎn)關(guān)系中所有制成分的比例結(jié)構(gòu)。政府與人民群眾間也存在張力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的參與積極性、主動(dòng)性，從而杜絕官僚主義作風(fēng)，消除形式主義惡習(xí)。而與人民共同進(jìn)退的政府，無(wú)疑也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的科學(xué)化和效率化。

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了新的時(shí)代?！皣?guó)家治理”概念的提出，正是為了同時(shí)規(guī)范政府行為和市場(chǎng)活動(dòng)，讓每個(gè)人都能在社會(huì)主義制度下貢獻(xiàn)自己的力量，發(fā)展自己的能力。在國(guó)家治理的過(guò)程中，必須厘清多元主體在治理中的界限，各自既不能跨界，也不能推脫責(zé)任。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，為了防止出現(xiàn)壟斷或市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)該在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立以政府治理為主渠道的多元參與協(xié)同治理的構(gòu)架，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民四個(gè)治理主體相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。政府的任務(wù)是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要指導(dǎo)和干預(yù);市場(chǎng)中的利益主體追求利益無(wú)可厚非，但必須在合理、合法的前提下;社會(huì)組織積極協(xié)調(diào)，保證國(guó)家和市場(chǎng)之間的合理張力;公民個(gè)人遵守法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極弘揚(yáng)美德，發(fā)揮自治積極性。

完善社會(huì)主義民主政治體制，為人自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件。政治民主化作為社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是社會(huì)政治關(guān)系的理想狀態(tài)，為人的現(xiàn)代化提供必要的制度保障?，F(xiàn)代社會(huì)的政治民主化意味著在一個(gè)主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)每個(gè)人都可以平等參與社會(huì)政治活動(dòng)，而社會(huì)則具有一系列標(biāo)準(zhǔn)的程序來(lái)保障民主的實(shí)現(xiàn)，其旨?xì)w應(yīng)該是人的發(fā)展而非單純的形式實(shí)現(xiàn)。人的自由而全面發(fā)展是人的現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，也是馬克思、恩格斯畢生的價(jià)值追求。我黨基于對(duì)人類歷史發(fā)展的清晰認(rèn)識(shí)，將人民群眾置于國(guó)家主人的地位，就是說(shuō)國(guó)家的治理要服務(wù)人民、依靠人民。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化歸根到底就是把人民的權(quán)利還給人民，把實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展作為治國(guó)理政的首要抉擇，消除那些社會(huì)發(fā)展背離人民群眾生活實(shí)際的政策主張，把那些阻礙人、束縛人發(fā)展的社會(huì)體制關(guān)在籠子里，完善“維護(hù)人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用”的社會(huì)主義民主。

民主政治體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須建立民主政治。第一，民主政治必須是以理性為指導(dǎo)的政治，即在政治生活中要按規(guī)律辦事，處理問(wèn)題時(shí)有法可依，有法必依，按照民主的進(jìn)程和要求適時(shí)地采取相應(yīng)的民主政治體制。第二，民主政治必須是一切權(quán)力屬于人民的政治，權(quán)力只能用來(lái)為人民群眾謀利益，人民群眾應(yīng)當(dāng)具有對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督的合法途徑，并有渠道參與權(quán)力執(zhí)行。第三，民主政治必須是以憲法和法律為最高權(quán)威的政治，憲法和法律只能是人民的利益訴求和意志的體現(xiàn);憲法和法律體現(xiàn)了人民的意志，從而具有最高權(quán)威，因此任何政策的制定和執(zhí)行都不能違背憲法和法律;憲法和法律具有最高權(quán)威，是一切人行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，任何人不得逾越?，F(xiàn)代化的民主政治的根本原則是“法治”，傳統(tǒng)政治則建立于“人治”之上，二者的主要區(qū)別就是是否遵從理性原則。我們既然是建設(shè)和保證現(xiàn)代化的民主政治，就必須在任何政治活動(dòng)中體現(xiàn)理性的精神，實(shí)現(xiàn)“法治”。

“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”“生態(tài)治理”“全球治理”等諸多新的現(xiàn)代政治理念的提出，標(biāo)志著我黨對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀需要有著科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益堅(jiān)決地維護(hù)，顯示出我黨在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展了自身的執(zhí)政能力。由“治理”替代傳統(tǒng)的“管理”國(guó)家權(quán)力運(yùn)行模式，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表明我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。中國(guó)的現(xiàn)代化政治實(shí)踐的核心是對(duì)人的關(guān)懷，以人民群眾為主體，致力于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治道路。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我們走向現(xiàn)代化的唯一正確路徑，我們理應(yīng)堅(jiān)持道路自信，自覺(jué)維護(hù)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)思想文化.為人的觀念的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。人的觀念的變化決定著國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程與成敗。中國(guó)人的現(xiàn)代化，面對(duì)的現(xiàn)實(shí)條件是傳統(tǒng)與現(xiàn)代精神沖突的局面。中國(guó)人民傳統(tǒng)的生存體系和價(jià)值體系穩(wěn)固又保守。在思維方式上，人們封閉、保守，小農(nóng)意識(shí)支配著整個(gè)社會(huì);在價(jià)值取向上，重精神輕物質(zhì)，重群體輕個(gè)人，重道義輕金錢，重情感輕理智，重道德輕法理，重人治輕法治，等等。這些精神使社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展穩(wěn)定有余，動(dòng)力不足。而改革開(kāi)放以來(lái)，人們的思想觀念、價(jià)值體系發(fā)生了很大變化，一些人變成重物質(zhì)輕精神，既不講道義，也不講法治，既丟掉了傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀品質(zhì)，也沒(méi)有學(xué)來(lái)現(xiàn)代文明的精髓。要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，不能對(duì)價(jià)值觀念進(jìn)行一刀切，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，探尋構(gòu)建與中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程相適應(yīng)的現(xiàn)代價(jià)值觀念。但這種轉(zhuǎn)型不是靠發(fā)號(hào)施令，不是靠強(qiáng)權(quán)政治。在價(jià)值觀念多元化的今天，思想是無(wú)法統(tǒng)一的。政治權(quán)力可以禁止人們的某種行為，但不可能禁止人們的思想?？梢愿鶕?jù)主流價(jià)值觀評(píng)判某種思想恰當(dāng)與否，但無(wú)法靠命令手段阻止“落后思想”“不良思想”的產(chǎn)生。所以，我們必須積極弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，“要提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用”，“掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗”。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心的文化建設(shè)重在吸引而非要求，需要整個(gè)社會(huì)在認(rèn)同的基礎(chǔ)上自覺(jué)踐行。主管意識(shí)形態(tài)的機(jī)構(gòu)只有明白了這個(gè)道理，才能抓住國(guó)家治理的真諦。

政治和思想的相互影響是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。我們進(jìn)行的國(guó)家治理現(xiàn)代化不是禁錮人的頭腦，束縛人的思想;而是解放思想，實(shí)事求是，開(kāi)闊思路，理論創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)百花齊放，百家爭(zhēng)鳴?！皬?qiáng)國(guó)”必須“富腦”，要克服見(jiàn)物不見(jiàn)人的現(xiàn)代化困境，不僅需要精神文明自身的發(fā)展，還要政治文明建設(shè)的相應(yīng)配合，通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化落實(shí)憲法精神，真正把思想解放、言論自由等權(quán)利還給人民，真正把“不糾辮子”“不打棍子”落到實(shí)處。通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)上鏟除腐朽思想的根源，為先進(jìn)文化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);在政治上消除腐朽思想的社會(huì)環(huán)境，為先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新時(shí)代也就是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的新時(shí)代，人民群眾在基本物質(zhì)需求得到滿足的基礎(chǔ)上，對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)?！皣?guó)家治理現(xiàn)代化”是對(duì)“人的現(xiàn)代化”的方式與進(jìn)程的新解答，顯示出我黨尊重人民、關(guān)懷人民、為了人民的執(zhí)政理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)同步，為每個(gè)人提供更好的發(fā)展條件，必將成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。

責(zé)編/樊保玲