吳文保

摘要：鄉(xiāng)村要振興，模式必多樣，要有一套因地制宜，行之有效的模式，在鄉(xiāng)村陣地上經(jīng)過實踐、總結(jié)、深化的發(fā)展模式才能對鄉(xiāng)村振興起到實效。油溪橋村在彭育晚書記的帶領(lǐng)下，經(jīng)過14年的摸索，總結(jié)出了一套實用的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。文章圍繞油溪橋村的多種發(fā)展管理模式，學(xué)習(xí)其模式的具體做法，以助推新時代鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;發(fā)展模式;網(wǎng)格化積分制

一、序言

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》中提出要創(chuàng)新收益分享模式，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。本文通過實地走訪，座談會等獲取相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)其模式多樣，獨特的網(wǎng)格化積分制綜合管理模式，有可借鑒性和推廣性，同時也發(fā)現(xiàn)存在的問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善;二是宣傳團隊還需進一步打造;三是文化底蘊還需加強。

二、油溪橋村發(fā)展模式現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)格化積分制管理模式

油溪橋村網(wǎng)格化積分制管理模式是結(jié)合了婁底市當前的網(wǎng)格化管理模式和積分制相結(jié)合的一套管理模式。具體做法是以書記帶頭，覆蓋了社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障三方面，在網(wǎng)格聯(lián)戶建設(shè)中，以村干部牽頭，分別管理A、B、C三類人員，A類代表重點管理對象，B類代表中度管理對象，C類為優(yōu)質(zhì)對象，分別以紅黃綠三種顏色作為標記，A類為紅色，B類為黃色，C類為綠色，在三方面管理中分別代表不同的意義。具體如圖1所示。

其中A類到B類加10分，B類到C類加10分，這樣可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，責(zé)任落實，反之則要扣10分，當然也可以越級加分，比如從A類發(fā)展到C類可以加20分。

油溪橋村以問題為導(dǎo)向，在戶主文明檔案袋管理的基礎(chǔ)上推行積分制管理。為確保積分制管理程序規(guī)范、嚴謹、具有可操作性，村里成立了積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組和積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，積分分為基礎(chǔ)分和管理建設(shè)分兩大類。積分制起草由積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，最高的制定機構(gòu)是村民代表大會，運行操作由積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，最高的裁定機構(gòu)是村支兩委。

為確保積分制規(guī)范推行，油溪橋村從三個層面、九個方面實行積分制管理：

組織層面：組織建設(shè)層面、自治管理層面、發(fā)展模式層面。

管理層面：定崗干部、黨員、群眾。

參與層面：參與建設(shè)情況、遵規(guī)守約情況、占用資源情況。實現(xiàn)了積分考核管理全覆蓋。

推行“五個五”：積分制制訂以“五會”為基礎(chǔ)（“五會”：提議、商議、審議、決議、合議）、統(tǒng)計評定以“五本”為依據(jù)（“五本”：交辦事務(wù)本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡）、公示、分享以“五步”為要求（“五步”：評比、統(tǒng)計、審核、公示、分享）、分數(shù)匯總以“五面”為線索（“五面”：個人申報、群眾推薦、檢查評比、事務(wù)交辦、表彰通報）、操作運行以“五個一”為舉措（一事一記錄、一月一統(tǒng)計、一季一公示、半年一評比、一年一總結(jié)）。

積分制考評堅持“三個全”：堅持村民群眾全參與、堅持村級事務(wù)全覆蓋、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位。

網(wǎng)格化積分制管理模式是一套鄉(xiāng)村治理模式，這套模式覆蓋了村支兩委、黨員干部、村民。鄉(xiāng)村中的熟人社會，來自祖輩傳承以及歷代積累的血緣和人際關(guān)系，積分制的推行必須要村干部先帶頭，然后分別帶動黨員、村民代表、村民群眾一起推行網(wǎng)格化積分制，循序漸進地實行網(wǎng)格化積分制管理。網(wǎng)格化積分制管理充分調(diào)動了村民參與村務(wù)管理的積極性，實現(xiàn)“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，最大限度贏得村民的認可與支持，真正管出了戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力、管出了好村風(fēng)好民風(fēng)，實現(xiàn)文化振興、人才振興，進而實現(xiàn)組織振興、產(chǎn)業(yè)振興。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1. 三乘三模式

以短期、中期、長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合;一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合;發(fā)展小農(nóng)戶經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟相結(jié)合的“三乘三”模式進行開發(fā)，有效整合人力、物力和自然資源。短期以稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、小籽花生，中期以甲魚養(yǎng)殖，經(jīng)果林開發(fā)，以奈李、葡萄、水蜜桃、獼猴桃為主，長期以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游為主，集餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體。形成了以短養(yǎng)長，長短結(jié)合的良好局面。

2. 二三五模式

這個模式有兩個方面的使用：一是在村集體經(jīng)濟方面，收入的20%作為投資者的租金、30%上交給村辦公司作為村集體經(jīng)濟的保障來源、50%作為經(jīng)營承包者的利益支配，這樣就破解了村集體經(jīng)濟發(fā)展資金、資源、人力缺乏等瓶頸，實現(xiàn)了共建共享的發(fā)展理念和資源利用的統(tǒng)籌。二是對從種苗公司購買的苗木，采取第一年付款20%，第二年付款30%，掛果并產(chǎn)生利潤后付款50%，這樣就實現(xiàn)了把種苗公司的利益與村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益緊密相連，售后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)更加到位，規(guī)避了技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險。

3. 四不要模式

即不要發(fā)工資的員工、不要花本錢的苗木、不要花租金的基地、不要愁銷路的產(chǎn)品。全村土地不需要流轉(zhuǎn)，村民按照村委的規(guī)劃來種、養(yǎng)殖，所以基地不要花租金;村民以土地與山林入股，參與村里的旅游發(fā)展公司、生態(tài)農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)項目，村民變員工、農(nóng)戶變股東，所以員工不要發(fā)工資;村委和苗木公司形成合作，苗木使用二三五模式，達到了苗木不要花本錢;村委和合作社、公司統(tǒng)一合作，與市場接軌，村里生產(chǎn)的產(chǎn)品不要愁銷路。

4. 四位一體模式

實行“村委+公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，推動人力、物力和資源整合共享，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東。村集體成立2家旅游開發(fā)有限公司，村民資金入股30%、勞動力入股15%、土地入股5%，全村村民共同參與經(jīng)營、共享發(fā)展成果。創(chuàng)立稻田養(yǎng)魚、甲魚養(yǎng)殖、經(jīng)果林、養(yǎng)牛等4個專業(yè)合作社，采取村委統(tǒng)一組織開發(fā)、公司統(tǒng)一收購銷售、合作社統(tǒng)一規(guī)劃管護、技術(shù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)民統(tǒng)一參與行動“五統(tǒng)一”模式，農(nóng)家樂實行公司化運作實現(xiàn)三統(tǒng)一，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格;投資開發(fā)采取產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的形式進行開發(fā)經(jīng)營，確保全村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有股份、人人有分紅，實現(xiàn)資源共享、抱團發(fā)展、共同致富，實現(xiàn)了村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展零成本、零風(fēng)險、高收益。

油溪橋村的產(chǎn)業(yè)模式結(jié)合了當?shù)鼐用竦厣偃硕?，地小分散的實際情況，實現(xiàn)了由村里統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地，村民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一規(guī)劃管護、技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購銷售，其中不用流轉(zhuǎn)村民土地，實現(xiàn)了村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化，多種利益分配模式連接起來，共同實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）基層組織管理模式：首創(chuàng)“1+2+3”模式

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村振興誰來引領(lǐng)？這是困擾鄉(xiāng)村振興的大“弱點”，面對村級組織作用不強，人才不足，村堅持黨建引領(lǐng)、凝心聚力，推動基層組織振興，以“1+2+3”的模式，從村支“兩委”建起、從黨員干部抓起，打造一支推進鄉(xiāng)村振興的“鐵軍”，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障、人才支撐，引進專業(yè)人才，讓鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計“清晰”起來。

第一，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，采取公開承諾、公開競選的方式推選村支“兩委”成員。

第二，以村校合作、村企合作的形式提升鄉(xiāng)村振興的組織建設(shè)能力。與湖南師大、長沙理工大學(xué)、湖南人文科技學(xué)院、北京商會等建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

第三，采取“選舉一批、招聘一批、培養(yǎng)一批”的形式，面向市場、引進各種專業(yè)技術(shù)人才，搭建起鄉(xiāng)村振興隊伍。聘請康林峰為種植技術(shù)員，周工健為甲魚養(yǎng)殖技術(shù)員，郭峰、康移風(fēng)等為鄉(xiāng)村振興特級顧問。

基層組織管理模式使用內(nèi)部+外部共同選人才的模式，內(nèi)部選舉的人熟悉鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)里鄰居的關(guān)系。通過村校、村企輸送人才提供強有力的保障，通過招聘專業(yè)技術(shù)人才以保障村內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要，進而實現(xiàn)人才振興。

三、油溪橋村發(fā)展模式中存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

主要是硬件設(shè)施不夠完善，文化設(shè)施，停車場停車位不夠，房屋外觀風(fēng)貌不夠統(tǒng)一，公共地段衛(wèi)生間不足。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱

沒有加工廠，不能把第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進一步加工，不能實現(xiàn)進一步升值，盡快實現(xiàn)產(chǎn)加銷服一體化建設(shè)。

（三）宣傳團隊還需進一步打造

缺乏專業(yè)的接待隊伍，線上線下專業(yè)化宣傳團隊未形成，本土化的宣傳隊伍還需進一步打造。

（四）文化底蘊不足

沒有與梅山文化、蚩尤文化融為一體，沒有一個屬于自己的專有節(jié)日。

四、對油溪橋村發(fā)展的建議

（一）美化一片環(huán)境

加快打造4A景區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)要加強，水路電網(wǎng)升級改造，馬路白改黑建設(shè)，全村房屋統(tǒng)一風(fēng)貌改造，培訓(xùn)中心配套建設(shè)，民宿改造，增加大型停車場，新增路燈，垃圾桶，涼亭的建設(shè)，新建休閑場所、文化廣場。打造油溪橋村特色院落，以戴家排原始村落，張家院特色小吃為主。在村進出主要公路和院落公路進行綠化、亮化、文化氛圍打造。新建鄉(xiāng)村振興示范片中心學(xué)校和醫(yī)療中心。晨光電壩河道修復(fù)改造。申報鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院，成為市、縣定點培訓(xùn)基地和研學(xué)旅行基地。建設(shè)培訓(xùn)中心多功能服務(wù)樓，配套會議室、賓館、圖書室、娛樂室。

（二）建設(shè)一個加工廠

打造晨光片區(qū)食品加工廠，分為果蔬加工區(qū)、水產(chǎn)加工區(qū)、肉食加工區(qū)、成品倉庫、停車場、保安室、公共衛(wèi)生間、非機動車停車場。

（三）成立一個機構(gòu)

成立油溪橋村對外交流考察團隊聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和各部門駐派油溪橋村工作聯(lián)絡(luò)人員指導(dǎo)幫助油溪橋村開展相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作，確保油溪橋村正常發(fā)展運行。

（四）打造一支隊伍

精神產(chǎn)生信仰，打造一支專業(yè)講解的隊伍，用村里的人員，使用本土化的語言講解油溪橋的精神，可以給講解的村民發(fā)補貼，也可以用積分的方式獎勵給村民，講油溪橋村“鋤頭開路、錘子鑿水、擔土栽樹”的自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，講“節(jié)約就是發(fā)展，文明鄉(xiāng)風(fēng)就是生產(chǎn)力”的理念，講“只栽樹，不砍樹”的兩山實踐精神，講每年正月初八黨員干部重走油溪古橋的奉獻精神，講“釣魚者和修塘者”的長短期發(fā)展精神。講好精神，講出鄉(xiāng)村振興。

（五）定制一個節(jié)日

每年正月初八重走油溪古橋為“油溪橋感恩節(jié)”，帶領(lǐng)黨員干部群眾一起走過古橋，重塑儀式感，形成獨一無二的節(jié)日文化，讓所有人把奉獻當感恩，把任務(wù)當作機遇，始終保持昂揚的斗志，形成強大的戰(zhàn)斗力。

（六）出演一場大戲

結(jié)合梅山文化把油溪橋村的精神搬上舞臺，積極發(fā)揮“綠水青山、金山銀山”的生態(tài)優(yōu)勢，通過鄉(xiāng)村游、培訓(xùn)游、精神游等各類特色旅游活動，打好培訓(xùn)牌、走通生態(tài)路，著力推進油溪橋精神旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院一體化建設(shè)，不斷推進農(nóng)文旅培融合，做大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)品，豐富油溪橋村內(nèi)涵、打造精品、叫響品牌，進一步放大油溪橋村品牌知名度，讓更多的游客體驗油溪橋村的自然之美、人文之美和發(fā)展之美。重點是守住鄉(xiāng)土文化的“根”，最大程度還原鄉(xiāng)村本土風(fēng)貌，保留歷史文脈，留住鄉(xiāng)土味道，把梅山文化和蚩尤文化融入農(nóng)耕技術(shù)展示、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村民宿體驗中，喚醒游客的原始記憶，引起游客的認同感和歸屬感，從而推動鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村要振興，必定是全面振興，產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興一個都不能少，一個也不能落下，所以鄉(xiāng)村振興模式必定是多種多樣的，一定要因地制宜。油溪橋村經(jīng)過十四年的發(fā)展，總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的模式，以期更快地推廣到全國各地。

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（作者單位：湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院）