王悅

柬埔寨西哈努克城的勝利海灘

近期，外地年輕人被騙到柬埔寨西哈努克港從事電信詐騙活動的新聞，讓人聯(lián)想起今年年初有關柬埔寨“血奴”的傳聞。雖然最后柬警方公布的調查結果表明“血奴”之事純屬捏造，但有關當?shù)仉娦旁p騙泛濫成災的消息還是不絕于耳。

西哈努克港（以下簡稱“西港”）位于西哈努克省，6年前還只是一個度假勝地，吸引很多西方游客在“牛奶沙灘”上吹海風，而今憑借全柬唯一的深水大港，吸引了大量亞洲投資，短短幾年就從一個小漁村變成一個集房地產(chǎn)開發(fā)、酒店、賭城和中餐館于一身的柬埔寨第二大城市、“東南亞拉斯維加斯”。

很多投資者都把發(fā)財夢寄托于這座東南亞城市，但當他們真的踏足這片土地時才發(fā)現(xiàn)，西哈努克港的復雜程度超越了他們的想象。

博彩瘋長

賭博對于柬埔寨人來說是非法的，但相關法律并不適用于外國人。外國人不僅可以合法賭博，還能辦理經(jīng)營牌照自己開賭場。2016年起，外國資金在柬埔寨大舉投資，重點涉足賭場、地產(chǎn)和觀光業(yè)。當年，柬埔寨政府簽發(fā)了163張賭場牌照，有91家在西港。

資本的涌入固然帶來商機，但由于監(jiān)管不足，在博彩業(yè)影響下西港犯罪率升高。當?shù)孛襟w隔三差五就會報道有人被綁架，有人當街被槍殺，還有年輕人從高樓墜下，大腿上用黑筆寫著“冤枉被害”。

西港畸形發(fā)展的博彩業(yè)不惜鋌而走險，通過“黑中介”騙人去西港從事詐騙、網(wǎng)絡賭博。負責招聘的黑中介，拉到一個人可以賺約合人民幣5000元，如果是綁架而來，則要支付負責綁架者約合人民幣3萬元。老板會告訴被綁架者，只要付清贖金就可走人，但付了錢的結果往往是被轉賣到下一家。有受害者稱，那時騙一個人到柬埔寨的網(wǎng)絡賭博公司，行情價高達2萬美元。

柬埔寨官方也對西港的博彩業(yè)混亂感到不滿，因此決定與外國政府合力取締當?shù)胤缸飯F伙。2019年8月，柬埔寨首相洪森發(fā)布針對非法網(wǎng)絡賭博的“禁賭令”，停止批準、頒發(fā)網(wǎng)絡博彩營業(yè)執(zhí)照?！敖€令”很快收到成效，很多犯罪分子被抓獲，非法網(wǎng)絡博彩受到沉重打擊。

2019年6月22日，西港一棟在建的7層大樓坍塌

柬埔寨西港的博彩業(yè)

炒房亂象

2019年6月22日，西港一棟在建的7層大樓坍塌，共造成28人死亡，多人受傷。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，這個建筑項目沒有施工許可證和相關開工文件，省督察單位曾兩次發(fā)出警告要求項目停工。傷亡發(fā)生后，首相洪森要求各單位徹查全國的建筑項目。

重大事故也透露出西港的房產(chǎn)投資與開發(fā)亂象。當?shù)卣畬τ诎l(fā)展的前景既缺乏規(guī)劃，又缺少監(jiān)管。炒房者在當?shù)睾逄Х績r，并將《外國人不動產(chǎn)產(chǎn)權法》以模棱兩可的方式，解說給不知情的外國散戶。

實際上，根據(jù)柬埔寨憲法，外國人不得在柬埔寨擁有土地。但柬埔寨1994年頒布的《投資法》卻允許投資者使用和開發(fā)土地，并簽署長期租賃協(xié)議。允許外國人持有特許用地租賃權，主要是為了促進私人融資的基礎設施項目。

不過，土地許可權的流轉是受限于政府的。這種土地流轉模式因此授予政府及主管機構較大權限，使得投資者的風險增加。

柬埔寨的土地劃撥后，往往由于投資者未能提交合理規(guī)劃、未按規(guī)劃開發(fā)、違反法律、非法采伐，以及與周邊原住民社區(qū)發(fā)生土地糾紛等問題，爭議不斷。同樣感到頭痛的柬埔寨政府在2012年曾暫時叫停特許經(jīng)濟用地授予，又在2014—2015年大規(guī)模撤銷不遵守法律的特許經(jīng)營者的許可證。

今年4月，據(jù)柬媒報道，受到“禁賭令”和新冠疫情影響，大批外國投資者離開西哈努克省，該省多處建筑工地紛紛停建。從2019年至今，西哈努克省房地產(chǎn)市場持續(xù)遇冷，與2016—2018年相比，暴跌超過90%。不過，隨著疫情趨緩，柬埔寨逐漸開放各行各業(yè)，漸漸又有外國投資者有興趣前來投資、合作或購買停建的建筑物繼續(xù)開發(fā)，房地產(chǎn)業(yè)有望恢復快速增長。

詐騙復蘇

2019年“禁賭令”頒布，柬埔寨就有人擔憂外資撤走，而柬政府多名高官和專家則抱持樂觀態(tài)度，認為“禁賭令”可能短期內造成負面影響，但長遠來看可以改善柬埔寨的投資環(huán)境，促使柬埔寨健康發(fā)展，更利于吸引外資。

現(xiàn)在看來，柬埔寨官方還是過于樂觀。政府和專家寄希望于“禁賭令”和禁賭行動的短期效果，卻沒能建立起長期的監(jiān)管機制。與此同時，博彩行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造出滋生腐敗的尋租空間，使得原本就寬松的監(jiān)管更加形同虛設。結果，在禁賭行動結束后沒多久，詐騙團伙變本加厲，卷土重來。

在東南亞地區(qū)，緬甸、菲律賓、泰國、柬埔寨、馬來西亞等國，都能找到大規(guī)模電信詐騙團伙的蹤跡。他們通過中介、招聘等方式，誘騙周邊地區(qū)的年輕人通過陸路、水路等方式偷渡進入柬埔寨，其中以水路規(guī)模最大。

柬埔寨西港的街景

有受害者稱，那時騙一個人到柬埔寨的網(wǎng)絡賭博公司，行情價高達2萬美元。

在柬埔寨，電信詐騙團伙利用當?shù)貙ν赓Y友好的便利，把西港當作犯罪活動的“避風港”。自2020年3月柬埔寨出現(xiàn)疫情后，柬埔寨關閉了邊境、取消航班、學校停課，而很多游客也滯留異鄉(xiāng)，外國務工人員也紛紛失業(yè)。這給了當?shù)氐姆缸锛瘓F可乘之機。

有英國媒體2021年9月調查發(fā)現(xiàn)，新冠疫情期間有滯留在柬埔寨的外國工人和游客被販賣并從事網(wǎng)絡詐騙。媒體采訪到9名受害者，他們被高薪的社交媒體廣告吸引，本想找個工作度過疫情難關，沒想到卻被關進封閉式酒店賭場和有保安看守的院子，護照也被沒收。

這些來自亞洲和非洲的受害者，被命令在社交媒體上創(chuàng)建虛假個人資料，誘使人們參與涉及加密貨幣、外匯和股票的欺詐性投資計劃。如果不聽話或業(yè)績不佳，這些受害者還會受到暴力威脅。其中，還有一名來自菲律賓的孕婦，因被關在沒有食物和水的房間里整整三天，最后流產(chǎn)。

據(jù)媒體報道，截至今年7月底，有超過8600名中國臺灣地區(qū)民眾前往柬埔寨，但只有5000人返回，還有3000多人下落不明。迫于國際輿論壓力，柬埔寨內政部從網(wǎng)賭禁令發(fā)布三周年的8月18日開始，展開大規(guī)模行動，檢查外交官以外的所有在柬外國人，看他們在柬的居住是否合法，并尋找涉嫌販賣人口的人。

目前西港亂象依然層出不窮，但當?shù)氐膩喼尥顿Y者對這座城市充滿信心。他們認為亂象只是一個過渡階段，城市的管理還沒能適應大量的外來資本和人口。不過，就目前來看，西哈努克港的未來尚未明朗。鏟除當?shù)氐姆缸飯F伙，將地方發(fā)展引上健康的軌道，還有很長一段路要走。

特約編輯姜雯 jw@nfcmag.com