石紹柱

2022年3月，美國國防部在其2023財年預(yù)算申請中，取消?；搜埠綄?dǎo)彈研制經(jīng)費。這是拜登政府相對特朗普政府在核力量發(fā)展方面的一個重要變化，其背后體現(xiàn)出拜登政府不同的政策理念和戰(zhàn)略考慮。

海基核巡航導(dǎo)彈是從艦艇上用火箭助推器發(fā)射，依靠噴氣發(fā)動機推力和彈翼氣動升力以巡航狀態(tài)在稠密大氣層內(nèi)飛行、搭載核彈頭的導(dǎo)彈。美國最早的海基核巡航導(dǎo)彈是1955年至1964年部署、射程925公里的天獅星核巡航導(dǎo)彈，第二款是1984年開始服役、射程2500公里的戰(zhàn)斧核巡航導(dǎo)彈。1992年，根據(jù)老布什總統(tǒng)的“總統(tǒng)核倡議”，所有戰(zhàn)斧核巡航導(dǎo)彈從艦艇上撤回美國本土，不再實戰(zhàn)部署。2010年，奧巴馬政府決定戰(zhàn)斧核巡航導(dǎo)彈全部退役，2013年完成退役工作。2018年特朗普政府提出發(fā)展新的?；搜埠綄?dǎo)彈，并在2019～2021財年國防預(yù)算中申請經(jīng)費開展可選方案研究。

拜登政府之所以取消發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈，主要有戰(zhàn)略、軍控、軍事、成本等多方面考慮。

戰(zhàn)略方面，與更多依賴軍事能力建設(shè)的共和黨政府不同，民主黨政府在保持美國絕對軍事優(yōu)勢的同時，也會在某種程度上強調(diào)對話與合作。美國國防部關(guān)于最新《核態(tài)勢評估》報告的說明聲稱，美國在核戰(zhàn)略、核政策、核態(tài)勢與核力量方面采取綜合、平衡的方式，強調(diào)戰(zhàn)略穩(wěn)定，在可能的情況下通過合作推動降低核危險。2022年5月，負責(zé)核武器研發(fā)與庫存管理的國家核安全管理局局長赫魯比在美國國會聽證會上表示，愿與中國討論不擴散等問題，以加強戰(zhàn)略穩(wěn)定。而發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈，一般被認為降低了核武器使用門檻，容易導(dǎo)致核武器有限使用，不利于戰(zhàn)略穩(wěn)定。

軍控方面，作為民主黨政府，拜登試圖恢復(fù)美國在軍控方面的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，以期重塑美國負責(zé)任核大國形象。雖然拜登政府每年仍投資數(shù)百億美元繼續(xù)開展三位一體核力量的更新?lián)Q代，但還是努力要表現(xiàn)出繼承克林頓、奧巴馬政府時期的民主黨基本主張，強調(diào)降低核武器在國家安全中的作用，具體表現(xiàn)之一就是取消發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈。拜登政府還安排一些支持軍控的專業(yè)人士進入美國政府核領(lǐng)域的重要崗位。如任命支持“不首先使用”政策的詹金斯大使擔(dān)任國務(wù)院負責(zé)軍備控制與國際安全的副國務(wù)卿，任命支持“不首先使用”政策的進步派參議員沃倫的國家安全顧問薩沙·貝克擔(dān)任國防部負責(zé)政策的副部長幫辦，任命軍控與不擴散中心核不擴散負責(zé)人萊昂諾·托梅羅、核威脅倡議組織燃料循環(huán)與核查負責(zé)人理查德·約翰遜先后擔(dān)任負責(zé)核和導(dǎo)彈防御政策的國防部副助理部長，領(lǐng)導(dǎo)國防部核政策制定和核態(tài)勢評估。正是這些傾向于支持軍控的專業(yè)人士，才使得拜登政府能夠做出取消發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈的決定。

軍事方面，海軍認為發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈將給海軍帶來經(jīng)費分配與后勤運行方面的困難。雖然美國國防經(jīng)費近年一直增長，但是海軍始終面臨在核武器與常規(guī)武器之間分配經(jīng)費的問題。目前，在全力支持發(fā)展哥倫比亞級核潛艇、三叉戟D5導(dǎo)彈延壽的情況下，海軍認為無法再支持?；搜埠綄?dǎo)彈發(fā)展。另外，艦艇如搭載核武器，還需采取嚴格的安全措施，過去海軍陸戰(zhàn)隊會部署特種安全分隊保護彈頭，而且搭載核武器后艦艇在訪問港口時要面臨限制，因為多國禁止搭載核武器的艦艇訪問其港口。

成本方面，正如美國國防部長奧斯丁所說，發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈帶來的邊際價值遠低于其成本。美國已經(jīng)部署了低威力潛射彈道導(dǎo)彈彈頭，新型空射核巡航導(dǎo)彈LRSO和新型精確制導(dǎo)核炸彈B61-12也已經(jīng)快進入量產(chǎn)階段。在此情況下拜登政府取消尚處于初始概念研究階段的海基核巡航導(dǎo)彈，對美國的核威懾能力基本沒有影響，不僅不影響常規(guī)能力建設(shè)和海軍操作問題，而且還可以帶來政治、外交等方面的好處。

但是，拜登政府取消發(fā)展海基核巡航導(dǎo)彈計劃，也遭到一些美國軍方高層領(lǐng)導(dǎo)和國會多名議員的反對。美國參聯(lián)會主席米利、副主席格拉迪、歐洲司令部司令沃爾特斯和戰(zhàn)略司令部司令理查德等都支持繼續(xù)實施該計劃。軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人的意見也得到參眾兩院武裝力量委員會共和黨領(lǐng)導(dǎo)人和部分民主黨議員的支持。在此情況下，也不能排除國會繼續(xù)撥款支持該計劃的可能性。