慕新海

核心提示

省第十二次黨代會報告明確提出要“推進國有經(jīng)濟資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化”“培育具有較強核心競爭力的大企業(yè)大集團”，為在新的歷史起點做好國資國企各項工作指明了方向。作為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，國資國企要不折不扣貫徹落實黨代會精神，堅決做講政治的模范、抓發(fā)展的先鋒、惠民生的榜樣、保安全的典范，切實增強國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，努力為新時代治蜀興川再上新臺階貢獻力量。

一、深刻認(rèn)識做強做優(yōu)做大國資國企的重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新時代為什么要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大的時代命題，為新時代做好國有企業(yè)工作提供了根本遵循。我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，牢牢把握黨代會提出的新任務(wù)新部署新要求，切實增強做強做優(yōu)做大國資國企的責(zé)任感緊迫感使命感。

（一）從理論維度看，做強做優(yōu)做大國資國企是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。這一重要論述，深刻闡明了做強做優(yōu)做大國資國企決不只是一個純粹的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會的性質(zhì)和發(fā)展方向。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，公有制為主體是社會主義基本經(jīng)濟制度最鮮明的特征。只有做強做優(yōu)做大國資國企，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，才能鞏固公有制主體地位，才能夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

（二）從實踐基礎(chǔ)看，做強做優(yōu)做大國資國企是壯大全省綜合實力的客觀需要。習(xí)近平總書記指出，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。省委多次強調(diào)，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中當(dāng)之無愧的“頂梁柱”“主力軍”“排頭兵”，地位突出、作用重要、不可替代。過去五年，全省國有經(jīng)濟規(guī)模實力顯著提升，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。截至2021年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達16.2萬億元，營業(yè)總收入3.1萬億元，利潤總額1742.6億元，較2016年分別增長1.44倍、1.37倍、2.9倍，在全國分別位列第6位、第8位、第7位;其中省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達2.05萬億元，營業(yè)總收入5322億元，利潤總額171.5億元，五年來累計投資超過8000億元，建成鐵路3611公里、高速公路6742公里，分別占全省65%、78%。實踐證明，國資國企始終是治蜀興川最可依靠的重要力量。在新的歷史起點推動治蜀興川事業(yè)發(fā)展，必須做強做優(yōu)做大國資國企，不斷夯實全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（三）從戰(zhàn)略支撐看，做強做優(yōu)做大國資國企是落實重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵抓手。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話中，用“六種力量”對國有企業(yè)作出新的歷史定位。做強做優(yōu)做大國資國企，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，就是國有企業(yè)彰顯“六種力量”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。過去五年，我們圍繞全省重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，在落實重大戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面發(fā)揮了骨干中堅作用。省屬企業(yè)完成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)投資1468億元，帶動各類投資超5000億元;落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，省屬企業(yè)與成都、宜賓、眉山等市（州）簽約投資額超1.3萬億元;融入“一帶一路”建設(shè)，省屬國企對外承包工程及境外項目投資137.4億美元;服務(wù)“四向拓展、全域開放”，天府國際機場建成投運，成自宜高速、成達萬高鐵等進出川大通道加快建設(shè)，通江達海的內(nèi)河航運體系初步形成;帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，省屬企業(yè)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比提升18.3個百分點。落實黨代會作出的戰(zhàn)略部署，必須堅定不移推動國資國企做強做優(yōu)做大，更好地服務(wù)發(fā)展大局和戰(zhàn)略全局。

（四）從根本宗旨看，做強做優(yōu)做大國資國企是實現(xiàn)全民共同富裕的重要基石。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)屬于全體人民，公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障。過去五年，國資國企積極履行社會責(zé)任，無論是疫情防控、抗震救災(zāi)還是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，都義無反顧、沖鋒在前。脫貧攻堅工作中，62戶國企定點扶貧全省“四大片區(qū)”65個貧困縣，投入各類幫扶資金52.5億元，幫助65個縣摘帽、783個貧困村退出、34萬名貧困人口脫貧。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國資國企在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用，省屬企業(yè)減費讓利超80億元。國有企業(yè)代表全民福祉，能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢更加突顯。在新的歷史起點快速發(fā)展生產(chǎn)力和加快實現(xiàn)共同富裕，需要做強做優(yōu)做大國資國企，從而在更優(yōu)程度、更高層次上配置資源，更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、站在新的歷史起點把握國資國企的發(fā)展要求

黨代會報告通篇貫穿習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢牢把握新時代治蜀興川的總體要求、重大責(zé)任、著力重點和根本保證，鮮明提出“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，深刻回答了四川發(fā)展“怎么看”“怎么辦”“怎么干”等一系列重大理論和實踐問題。國資國企必須堅決貫徹落實黨代會精神，切實從全省發(fā)展大局出發(fā)，對標(biāo)對照完善工作思路、確立總體目標(biāo)、把握著力重點。

（一）新時代新起點國資國企工作的總體思路。深入貫徹落實黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅持把講政治作為首要原則，抓發(fā)展作為第一要務(wù)，惠民生作為根本目的，保安全作為底線要求，奮力推動國資國企做強做優(yōu)做大，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川作出新的更大貢獻。

—講政治，就是必須堅持把加強政治建設(shè)作為首要原則，把牢正確政治方向，善于從政治上觀察和處理問題，永葆國資國企姓黨為民的政治本色，自覺做“兩個確立”的忠誠擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

—抓發(fā)展，就是必須堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一;必須堅持把國有資本發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，強化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省作出新貢獻。

—惠民生，就是必須堅持把為人民創(chuàng)造幸福安逸生活作為總?cè)∠?，推動國有?jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、關(guān)系公共服務(wù)保障等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域承擔(dān)基礎(chǔ)性、保障性功能，努力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，使人民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

—保安全，就是必須堅持把守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線作為基本要求，以“時時放心不下”的責(zé)任感，統(tǒng)籌抓好疫情、投資經(jīng)營、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、合規(guī)管理、信訪穩(wěn)定、廉潔治理等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，力求標(biāo)本兼治，把風(fēng)險化解在源頭、消滅在萌芽，確保各類風(fēng)險可控在控，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）新時代新起點國資國企工作的總體目標(biāo)。經(jīng)過今后5年努力，全省國資國企要實現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)：資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)強、資源配置效率高、生產(chǎn)經(jīng)營效益好的國有經(jīng)濟發(fā)展格局基本構(gòu)建，龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、專精特新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的國有企業(yè)組織體系不斷強化，戰(zhàn)略作用更加鞏固、產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、運營管理更加高效、競爭能力更加凸顯的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化體系初步形成，國資國企做強做優(yōu)做大步伐明顯加快，切實為完成黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)提供堅強支撐、作出積極貢獻。

（三）新時代新起點國資國企工作的著力重點。做強，就是要把國有企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力做強，能夠為現(xiàn)代化經(jīng)濟強省建設(shè)提供堅實支撐;做優(yōu)，就是能夠在嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境中持續(xù)創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民;做大，就是要在做強做優(yōu)的基礎(chǔ)上把國有企業(yè)的規(guī)模和實力做大，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用更加凸顯。過去在全面建設(shè)小康社會階段，我們是著力“做大”，主要解決量的問題;在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程中，必須解決好質(zhì)的問題，保持經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

三、著力在奮進新征程中展現(xiàn)國資國企擔(dān)當(dāng)作為

（一）加強黨的建設(shè)，堅決做講政治的模范。黨的政治建設(shè)質(zhì)量管全局、管根本，如同建設(shè)工程地基，直接決定黨建大廈整體質(zhì)量。國資國企黨的政治建設(shè)，首要的就是要堅持正確政治方向，確保國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中。在全面建設(shè)現(xiàn)代化四川新征程上，我們要旗幟鮮明講政治，切實做好“四個表率”：一要做政治建設(shè)的表率，把落實“兩個維護”作為首責(zé)，把聽黨話跟黨走作為天職，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，狠抓政治建設(shè)質(zhì)量。二要做理論武裝的表率，建立健全“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，牢牢把握“國之大者”，確保習(xí)近平總書記重要論述精神在國資國企落地落實。三要做維護核心的表率，引導(dǎo)黨員干部職工從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國際和國內(nèi)的全局高度，深刻領(lǐng)會維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的政治命脈，是時代的需要、事業(yè)的需要，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。四要做貫徹落實的表率，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代會精神作為重要的政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，把智慧和力量凝聚到省委要求上來，堅決抓好省委重大決策部署落地落實，切實從講政治的高度做好國資國企各項工作。

（二）強化戰(zhàn)略支撐，堅決做抓發(fā)展的先鋒。報告指出，發(fā)展是第一要務(wù)，必須突出高質(zhì)量發(fā)展這一主題，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。貫徹落實黨代會要求，國資國企必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基本遵循，切實在四個方面狠下功夫：一是把科技創(chuàng)新作為“頭號工程”，為高質(zhì)量發(fā)展注入動力。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設(shè)目標(biāo)，編制省屬企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃和指導(dǎo)意見。健全企業(yè)研發(fā)投入剛性約束，確保研發(fā)投入增長率不低于20%。大力推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量開展協(xié)同創(chuàng)新。高水平承接好清華控股，推動清華控股系企業(yè)與我省相關(guān)板塊企業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極參與中國（綿陽）科技城、西部（成都）科學(xué)城等建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新驅(qū)動強省建設(shè)賦能。二是把優(yōu)化布局作為“重要抓手”，為高質(zhì)量發(fā)展厚植優(yōu)勢。緊扣省屬企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)占比低、頭部企業(yè)少等問題，搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，強化主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步加大“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)投資布局，著力在高端制造、生物醫(yī)療、軌道交通等領(lǐng)域打造細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，孵化一批具有獨特優(yōu)勢的新興企業(yè)。三是把提升質(zhì)量效益作為“中心任務(wù)”，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。國資國企要把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，大力實施效益提升五年行動計劃，深入開展對標(biāo)一流企業(yè)提升行動，力爭用5年時間省屬國有企業(yè)營業(yè)總收入達到1萬億元、利潤總額達到500億元，凈資產(chǎn)收益率達到全國平均水平。四是把深化改革作為“關(guān)鍵一招”，為高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)活力。堅持用改革辦法解決發(fā)展中的困難問題，切實用“小切口推大改革”，以機制創(chuàng)新突破體制性障礙，充分發(fā)揮出市場的強大力量。扎實推進國企改革三年行動，確保各項改革任務(wù)在今年6月底前基本完成、在黨的二十大前全面完成。做好“1+6”改革后半篇文章，乘勢而上深化拓展能源、交通、制造業(yè)和科技創(chuàng)新、建筑業(yè)等領(lǐng)域重組整合。建立市場化經(jīng)營機制，深化混合所有制改革，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部積極性。突出抓好現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強規(guī)范董事會建設(shè)。健全落實容錯糾錯機制和激勵約束機制，培養(yǎng)造就一批具有科學(xué)家精神的企業(yè)家。

（三）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決做惠民生的榜樣。國有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，努力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，使人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，具體做到“四個全力以赴”：一是全力以赴兜底民生保障。加大糧油、能源等保供穩(wěn)價、公共服務(wù)等民生改善、應(yīng)急處置保障等領(lǐng)域布局，進一步增強國有資本在國計民生重點關(guān)鍵領(lǐng)域的保障能力和調(diào)控能力。二是全力以赴助力鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)深化“國企入涼”行動，加大國企幫扶力度，強化產(chǎn)業(yè)幫扶助力脫貧群眾持續(xù)增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三是全力以赴幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。深入貫徹“兩個毫不動搖”，進一步實施國有企業(yè)減費讓利、減息減租等行動，特別是對受疫情沖擊較大的交通運輸、文旅餐飲、零售加工等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大幫扶力度，著力穩(wěn)住市場主體。四是全力以赴促進穩(wěn)崗就業(yè)。堅決穩(wěn)住現(xiàn)有崗位，帶頭做到不裁員。努力拓展就業(yè)崗位，加大人才招聘和儲備力度。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，扎實開展校園招聘、校企對接。促進農(nóng)民工就業(yè)，強化建筑施工、工業(yè)制造等企業(yè)與農(nóng)民工就業(yè)供需對接。

（四）樹牢底線思維，堅決做保安全的典范。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動上作好表率，守護好、發(fā)展好全省人民的共同財富，切實守住“三條線”：一要堅決守住國資安全的防線。堅持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，發(fā)揮“三化監(jiān)管”優(yōu)勢，強化有效監(jiān)管提升精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)提高監(jiān)管效能。強化對混改、投資、產(chǎn)權(quán)、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域監(jiān)督，筑牢國資流失防線。嚴(yán)控國企債務(wù)、投資等風(fēng)險，強化資產(chǎn)負(fù)債率約束，著力管好債券違約風(fēng)險、平臺風(fēng)險、重點業(yè)務(wù)風(fēng)險。二要堅決守住安全生產(chǎn)、疫情防控和生態(tài)環(huán)保的底線。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，筑牢不發(fā)生重大安全事故的“防火墻”“安全網(wǎng)”。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，加強重點場所疫情防控，對標(biāo)對表新要求新標(biāo)準(zhǔn)提升防控能力。扎實抓好中央、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，標(biāo)本兼治深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展。三要堅決守住廉潔自律的紅線。認(rèn)真貫徹十一屆省紀(jì)委工作報告精神，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，用好審計、巡視、巡察等手段，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策，破除“一言堂”用權(quán)，杜絕“三拍式”決策，做好“以案促改”“以案促治”，營造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展良好環(huán)境。