徐秀軍

6月22～24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤系列活動在北京舉行。金磚國家合作機制成立16年來，金磚國家合作逆勢前行，經(jīng)濟、政治、人文“三輪驅(qū)動”，不斷取得新的進(jìn)展。金磚國家用行動與成就，為經(jīng)濟全球化朝著更加包容、開放的方向發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

以務(wù)實合作塑造全球化新動力

務(wù)實合作是金磚合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，也是金磚合作的亮點之一。金磚國家全方位、多層次合作架構(gòu)，為各領(lǐng)域務(wù)實合作提供了切實保障。16年來，金磚國家以貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流為目標(biāo)，不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、財金、科教、文衛(wèi)等數(shù)十個領(lǐng)域務(wù)實合作，用實際行動和務(wù)實成果為經(jīng)濟全球化持續(xù)注入新動能。

在經(jīng)濟合作方面，金磚國家依托彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦互補優(yōu)勢，不斷提升貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域合作水平。為推動貿(mào)易投資自由化和便利化，金磚國家制定了《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》《金磚國家投資便利化合作綱要》《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》等政策文件。在保護(hù)主義盛行和新冠疫情對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊的背景下，金磚國家經(jīng)貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴大，屢創(chuàng)新高。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國與金磚國家雙邊貨物貿(mào)易總值為4904.2億美元，較上年增長39.2%，較五年前翻了一番。其中，中巴貿(mào)易額為1640.6億美元，中俄貿(mào)易額為1468.9億美元，中印貿(mào)易額為1256.6億美元，中南貿(mào)易額為543.5億美元，均創(chuàng)歷史新高。在財金合作方面，金磚國家創(chuàng)建的新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，不斷擴大本幣互換和結(jié)算，為滿足金磚國家投融資需求和防范金融風(fēng)險提供了重要支持。截至2022年上半年，新開發(fā)銀行成員增至9個，批準(zhǔn)貸款項目80多個，貸款總額超過300億美元，有力促進(jìn)了各成員的經(jīng)濟發(fā)展。

在政治安全方面，金磚合作的機制化不斷完善，國際影響不斷拓展。金磚國家都是地區(qū)大國，在政治經(jīng)濟等方面既相互借重又存在競爭，在一些領(lǐng)域和問題上也存在矛盾和分歧。在美西方以意識形態(tài)和價值觀劃界分化金磚國家合作的背景下，金磚國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷鞏固和深化，政治和戰(zhàn)略互信持續(xù)增強。依托外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議、常駐多邊機構(gòu)代表定期磋商等機制，金磚國家在一系列重大地區(qū)和國際問題上協(xié)調(diào)立場，在國際舞臺上發(fā)出了響亮的“金磚聲音”。

在人文交流方面，金磚國家不斷探索并構(gòu)建新的交流平臺，人文交往不斷向全方位發(fā)展，金磚合作的民意基礎(chǔ)不斷鞏固。當(dāng)前，金磚國家正加緊實施《落實〈金磚國家政府間文化合作協(xié)定〉行動計劃（2022-2026年）》，推動構(gòu)建包容互鑒的文化伙伴關(guān)系。

以團結(jié)協(xié)作直面全球化新挑戰(zhàn)

近年來，國際上保護(hù)主義、民粹主義、單邊主義思潮盛行，一些國家抱守冷戰(zhàn)思維和零和博弈的舊思維，熱衷于將國際經(jīng)濟合作政治化、工具化、武器化，世界局勢因此更加錯綜復(fù)雜、動蕩不安。在新冠疫情沖擊下，全球發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在不利的國際環(huán)境下，金磚國家直面各種全球挑戰(zhàn)，在維護(hù)普遍安全、促進(jìn)共同發(fā)展和完善全球治理方面持續(xù)發(fā)力，不斷推動經(jīng)濟全球化持續(xù)前行。

在安全方面，當(dāng)今各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界面臨新的和平與安全挑戰(zhàn)。部分國家為了追求所謂的“絕對安全”“獨享安全”，不惜損害他國的安全利益。金磚國家倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，有力地維護(hù)了世界的和平與穩(wěn)定。

在發(fā)展方面，世界各國發(fā)展動力不足、全球發(fā)展失衡問題日益凸顯。作為全球新興市場和發(fā)展中國家的代表，金磚國家始終將發(fā)展置于政策協(xié)調(diào)的突出位置，不斷推進(jìn)各國在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。在此次北京金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，金磚國家在團結(jié)抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇、加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程等方面達(dá)成了許多新的共識，努力推動實現(xiàn)后疫情時代強勁、持續(xù)、平衡和包容的經(jīng)濟復(fù)蘇，平衡全面推進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域工作，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系注入了新動力。

在全球治理方面，現(xiàn)有全球治理體系、規(guī)則和能力越來越難以有效應(yīng)對日益凸顯的全球性挑戰(zhàn)。在全球性問題的應(yīng)對上，一些國家熱衷于組建排他性的“小團伙”“小圈子”，導(dǎo)致全球治理赤字日益加大。為改革完善全球治理體系、提升發(fā)展中國家話語權(quán)和切實維護(hù)發(fā)展中國家利益，金磚國家堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，不斷推動全球治理更具包容性、代表性和參與性。

以創(chuàng)新發(fā)展把握全球化新機遇

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化進(jìn)程盡管遭遇阻力，但卻未能阻擋新一輪工業(yè)革命的步伐。新工業(yè)革命不但推動了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，還催生了新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，從而孕育了全球化的新機遇。在此背景下，金磚國家紛紛出臺新的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化和低碳化轉(zhuǎn)型的步伐，加強了新工業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的對接。以金磚國家工業(yè)能力中心、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、金磚國家初創(chuàng)企業(yè)活動等金磚機制為依托，金磚國家不斷深化創(chuàng)新合作，共同應(yīng)對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)包容、可持續(xù)的工業(yè)化，為自身發(fā)展和全球共同發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系是習(xí)近平主席在2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤上倡議建立的。自2020年12月啟動以來，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地已建設(shè)八個新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平臺，發(fā)布100多個示范項目，簽約40個合作項目。同時，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇已成為金磚國家創(chuàng)新戰(zhàn)略對接和政策溝通的平臺，將為金磚國家搶抓產(chǎn)業(yè)變革機遇和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢持續(xù)探索新途徑。此外，金磚國家制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等機構(gòu)也將正式運行，這將加速推動金磚合作成果轉(zhuǎn)化落地。

得益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與合作，金磚國家數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，“數(shù)字金磚”更具活力。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，金磚國家持續(xù)擴大數(shù)字基建投資，合作推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，金磚國家加強信息技術(shù)對疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇的支撐作用，加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動人工智能發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，金磚國家促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，重點推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等領(lǐng)域的發(fā)展。在數(shù)字化治理方面，金磚國家在推進(jìn)數(shù)字化公共安全聯(lián)防聯(lián)控、數(shù)字政務(wù)規(guī)范化管理、城市設(shè)施智能化升級、數(shù)字市場競爭等方面取得務(wù)實成果。在國際數(shù)字合作方面，金磚國家充分利用二十國集團等多邊平臺，加強各成員在云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域的信息交流與經(jīng)驗分享，不斷提升金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。此次北京金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤達(dá)成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》，將開啟金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作的新進(jìn)程，為數(shù)字時代全球貿(mào)易和投資發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

2021年9月7日，2021金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇開幕式在廈門舉行。

以開放包容打造全球化新模式

開放包容是金磚合作的鮮明特征，也是金磚機制不斷發(fā)展壯大的法寶。經(jīng)過16年的發(fā)展，金磚合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出成員之間的合作范疇，已成為南南合作不可替代的平臺，金磚國家發(fā)展與合作成果也惠及更多國家與地區(qū)。

首先，倡導(dǎo)并持續(xù)推進(jìn)“金磚+”合作，不斷擴大金磚合作朋友圈。早在2013年南非德班會晤后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人就同15個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對話會，實現(xiàn)了金磚合作與非洲發(fā)展的對接。2014年巴西福塔萊薩會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會;2015年俄羅斯烏法會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及受邀國領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會;2016年印度果阿會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會;2017年廈門會晤期間，習(xí)近平主席正式提出“金磚+”合作理念，并主持了新興市場國家與發(fā)展中國家對話會;2022年北京會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同13個新興市場國家及發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了全球發(fā)展高層對話會，“金磚+”的范圍進(jìn)一步向全球拓展。

其次，推動新開發(fā)銀行擴員，為全球發(fā)展提供更加有力支撐。2021年，新開發(fā)銀行正式接納孟加拉國、埃及、阿聯(lián)酋和烏拉圭四個新成員。通過擴員增資和鼓勵私營部門參與，新開發(fā)銀行將逐步成為一個全球性開發(fā)金融機構(gòu)，并在應(yīng)對氣候變化、支持可持續(xù)發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

最后，重啟金磚國家擴員進(jìn)程，不斷提升金磚合作的代表性和影響力。在中國的積極推動下，南非于2011年正式加入金磚國家合作機制，實現(xiàn)了金磚國家的首次擴員。在2022年北京會晤上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人就推動金磚國家擴員進(jìn)程達(dá)成共識，將明確擴員進(jìn)程的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，已有多國表達(dá)了加入金磚國家合作機制的意愿，這意味著金磚國家合作將在更大范圍產(chǎn)生聯(lián)動和聚合效應(yīng)，形成一股促使經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的強大合力。