堵錫忠

2022年2月4日，隨著冬奧圣火在國家體育場(chǎng)點(diǎn)燃，北京成為了世界首個(gè)同時(shí)舉辦過夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)的“雙奧之城”。透過國家體育場(chǎng)上空熊熊燃燒的火炬，漫步在北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)、張家口賽區(qū)，一座座現(xiàn)代氣息濃郁的冬奧場(chǎng)館之間，一幢幢鱗次櫛比的冬奧公寓之間，融入冰雪元素和中華文化的城市環(huán)境景觀，勾起了人們對(duì)2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)（簡(jiǎn)稱“夏奧會(huì)”）城市環(huán)境建設(shè)和景觀布置的“百年圓夢(mèng)”記憶，那一個(gè)個(gè)鮮為人知的保障故事，至今歷歷在目，令人難以忘懷。

一、應(yīng)“奧”而生的“08二辦”

2001年7月13日，國際奧委會(huì)時(shí)任主席薩馬蘭奇在莫斯科世界貿(mào)易中心向全世界宣布，北京成為第二十九屆夏季奧運(yùn)會(huì)主辦城市。隨后，經(jīng)過四年多有條不紊的奧運(yùn)硬件設(shè)施建設(shè)，大部分奧運(yùn)比賽場(chǎng)館修建完成，北京城新增了鳥巢、水立方、奧運(yùn)村等一道道現(xiàn)代、時(shí)尚、靚麗的“城市風(fēng)景線”。

不知不覺時(shí)間推移到了2005年下半年，距離奧運(yùn)會(huì)開幕的時(shí)間越來越近，奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)逐步安裝到位，順利通過國際奧委會(huì)專家團(tuán)隊(duì)驗(yàn)收，但場(chǎng)館外圍的城市市容市貌和環(huán)境景觀卻與“新北京、新奧運(yùn)”的莊嚴(yán)承諾形成了鮮明反差，難以滿足舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的辦賽要求。于是，在市委、市政府的統(tǒng)籌決策下，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部及辦公室于2005年12月29日應(yīng)“奧”而生，業(yè)內(nèi)都習(xí)慣地稱之為“08二辦”（當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的是北京市2008工程建設(shè)指揮部及辦公室，俗稱“08一辦”）。

“08二辦”掛牌成立時(shí)，我剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到當(dāng)時(shí)的首都城市環(huán)境整治委員會(huì)辦公室工作，有幸順利轉(zhuǎn)入“08二辦”秘書行政部，與大家一起投入到了緊張而有序的奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)和景觀布置保障工作之中。記憶深刻的是，從指揮部及辦公室宣布成立到集中辦公只用了一周時(shí)間，在蔣志輝部長的帶領(lǐng)下，周六、周日加班加點(diǎn)，準(zhǔn)備齊了同時(shí)容納60人辦公的桌椅、沙發(fā)等辦公家具和電腦、電話等電子設(shè)備，而且全部組裝完畢、調(diào)試到位，后來大家自豪地稱之為“奧運(yùn)速度”。

市委、市政府賦予了“08二辦”負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)全市城市環(huán)境景觀建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境秩序整頓治理任務(wù);在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)城市運(yùn)行保障工作。指揮由主管副市長兼任，成員由中央黨政軍機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、相關(guān)國有企業(yè)，以及市委市政府相關(guān)部委辦局和各區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成。辦公室由秘書行政部、總體策劃部、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)部、環(huán)境秩序協(xié)調(diào)部、宣傳動(dòng)員部構(gòu)成，后來又新增了城市運(yùn)行部，是市委、市政府組織實(shí)施北京夏奧會(huì)城市環(huán)境“治亂、建新、添彩”工程的“總指揮部”，后來被中共中央、國務(wù)院授予“北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、領(lǐng)航定奪的“環(huán)境規(guī)劃”

良好的城市環(huán)境是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的必要條件，也是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。時(shí)任北京市市長、現(xiàn)任國家副主席王岐山在環(huán)境建設(shè)指揮部成立大會(huì)上語重心長地強(qiáng)調(diào)：“市級(jí)指揮部很重要的職責(zé)是把規(guī)劃做好”。實(shí)際上，早在2003年底就編制出臺(tái)了《北京市城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2004年—2008年）》，對(duì)奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)范圍、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間安排作出了明確和安排，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定了“路線圖”和“時(shí)間表”。

秉承北京夏奧會(huì)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，提出了“清潔、優(yōu)美、和諧、有序”的城市環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的城八區(qū)和14個(gè)衛(wèi)星城被圈定為城市環(huán)境建設(shè)范圍，主要包括：主要交通干道、奧運(yùn)比賽途徑沿線、繁華商業(yè)街區(qū)的100條大街，首都機(jī)場(chǎng)、火車站、賓館飯店等50個(gè)地區(qū)，奧運(yùn)比賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館等16個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館及區(qū)域，62個(gè)旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，15條進(jìn)京國道、6條進(jìn)京鐵道和16條河道，為奧運(yùn)環(huán)境整治和建設(shè)劃出了重點(diǎn)區(qū)域。

針對(duì)“城市環(huán)境與奧運(yùn)盛會(huì)不匹配”的問題，明確了環(huán)境整治“十大行動(dòng)”，即：一是改造城市村莊，2007年底前完成200個(gè)“城中村”整治任務(wù);二是拆除違法建設(shè)，2008年奧運(yùn)會(huì)前基本實(shí)現(xiàn)無違建，并完成1500個(gè)老舊居住小區(qū)整治;三是整治廣告牌匾，拆除未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告;四是治理街頭頑疾，清除非法小廣告、白色污染;五是規(guī)范環(huán)境秩序，落實(shí)“門前三包”，取締無照經(jīng)營，嚴(yán)查露天燒烤、交通違章;六是清潔建筑墻體，統(tǒng)一清洗粉飾主要大街建筑物外立面，并實(shí)施“平改坡”;七是美化城市景觀，實(shí)施立體綠化改造，設(shè)置奧運(yùn)主題街景小品;八是開展凈空行動(dòng)，實(shí)施架空線入地，清理廢棄線纜，拆除廢棄煙囪;九是完善道路設(shè)施，規(guī)范中英文標(biāo)識(shí)，設(shè)置無障礙設(shè)施;十是美化車容車貌，確定出租車車身顏色，規(guī)范公交車廣告設(shè)置，淘汰污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車。經(jīng)過全市上下三年多時(shí)間的共同努力，“十大行動(dòng)”確定的整治任務(wù)基本完成，向世界展現(xiàn)出了首都城市環(huán)境的嶄新面貌。

三、運(yùn)籌帷幄的“334會(huì)議室”

地處北京市槐柏樹街市府大樓2號(hào)樓的334會(huì)議室，是指揮部和辦公室的主要議事場(chǎng)所，是環(huán)境整治政策的“研究室”，也是環(huán)境整治戰(zhàn)役的“作戰(zhàn)室”。

奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)怎么搞？工作節(jié)奏如何把握？這是指揮部和辦公室掛牌之初面臨的第一個(gè)問題。市委、市政府和指揮部的領(lǐng)導(dǎo)同志在334會(huì)議室審時(shí)度勢(shì)、把握全局，定下了全市環(huán)境建設(shè)“2006年治亂、2007年見新、2008年添彩”的“三部曲”總體戰(zhàn)略，親手描繪出了“2006年以治亂為主，完成該拆、該撤、該清理的任務(wù);2007年以見新為主，在重點(diǎn)大街、重點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境建設(shè)工作，提升城市的整體形象;2008年以添彩為主，完成以奧運(yùn)元素為主的環(huán)境布置，為奧運(yùn)會(huì)的召開創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境”的“戰(zhàn)略決心圖”，為全市的奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)工作明確了方向，定下了節(jié)奏。

迎接新奧運(yùn)，建設(shè)新環(huán)境。城鄉(xiāng)環(huán)境需要整治的地方有很多，重點(diǎn)如何把握？曾參與組織亞運(yùn)會(huì)城市環(huán)境整治和建設(shè)、有著豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的辦公室副主任談志民運(yùn)籌帷幄，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)和科研單位在334會(huì)議室編制完成了重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)大街概念規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，把奧運(yùn)環(huán)境整治的重點(diǎn)地區(qū)概括為“2468”：兩軸（南北中軸路、長安街及其延長線）、四環(huán)（二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路長安街及其延長線以北）、六區(qū)（天安門、首都機(jī)場(chǎng)、奧運(yùn)中心區(qū)、王府井、北京站、什剎海地區(qū)）、八線（機(jī)場(chǎng)路、崇雍大街及延長線、西單北大街及延長線、平安大街及延長線、兩廣路、前三門大街、朝阜路、中關(guān)村大街）。這一瑯瑯上口的概念，以其精辟獨(dú)到的概括和滴水不漏的覆蓋，勾畫出了全市環(huán)境整治和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)大街。

整治城鄉(xiāng)環(huán)境，既是保障奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的需要，更是建設(shè)宜居城市，方便市民工作生活的需要。那么，整治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在什么尺度更符合需求，更便于操作？經(jīng)過廣泛調(diào)查，反復(fù)論證，在334會(huì)議室先后定下了重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)大街的整治標(biāo)準(zhǔn)：“三凈（亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈）、四新（兩側(cè)樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設(shè)置一新、綠化植被改造一新）”;定下了城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)：“六建（修建平整道路，改建公共廁所，建立垃圾收集設(shè)施，建立安全飲水設(shè)施，建立保潔隊(duì)伍，建立治安聯(lián)防隊(duì)伍）、六不見（不見積存垃圾，不見占路違章，不見污水四溢，不見小廣告，不見殘?jiān)珨啾?，不見制假窩點(diǎn)）”。還確定了“穩(wěn)重而不夸張，大氣而不局促，素雅而不濃烈，協(xié)調(diào)而不跳躍”的建筑物外立面清洗粉飾基本原則。為環(huán)境整治立下了一項(xiàng)項(xiàng)既管現(xiàn)在又管長遠(yuǎn)的基本遵循，保證了奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)任務(wù)的順利完成。

奧運(yùn)氣氛如何營造？奧運(yùn)景觀如何布置？這是奧運(yùn)添彩工程的重要組成部分。在334會(huì)議室審定的《奧運(yùn)城市環(huán)境景觀規(guī)劃》，明確了奧運(yùn)城市景觀布置要“體現(xiàn)奧運(yùn)精神、遵守國際慣例、富有北京特色、符合規(guī)劃要求、整體布局合理”的基本原則，提出了“兩區(qū)（奧林匹克中心區(qū)和天安門廣場(chǎng)地區(qū)）、兩軸（南北中軸線和東西長安街軸線）、一線（機(jī)場(chǎng)高速公路）、七類地區(qū)（奧運(yùn)場(chǎng)館地區(qū)、城市主要干道、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、主要商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)、名勝古跡地區(qū)和其他城市地區(qū)）”的工作重點(diǎn)。按照這個(gè)規(guī)劃裝扮北京的大街小巷，共和國首都披上了節(jié)日的盛裝，以特有的環(huán)境氛圍迎接來自五湖四海的賓客，為舉辦一屆“無與倫比”的北京夏奧盛會(huì)提供了美輪美奐的城市環(huán)境保障。

四、向違法建設(shè)宣戰(zhàn)

違法建設(shè)和環(huán)境臟亂是影響首都城市形象的頭號(hào)“天敵”，也是2006年城市環(huán)境整治和建設(shè)的頭號(hào)工程?！?8二辦”成立剛剛40天，時(shí)任北京市市長王岐山就專題聽取工作匯報(bào)，向全社會(huì)發(fā)出號(hào)召：要舉全市之力向違法建設(shè)和環(huán)境臟亂宣戰(zhàn)，創(chuàng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境迎接奧運(yùn)盛會(huì)。

當(dāng)時(shí)，全市違法建設(shè)存量比較龐大。大街小巷、交通要道兩側(cè)、村莊內(nèi)外、涉奧場(chǎng)館周邊和途徑路線兩側(cè)，違法建設(shè)此起彼伏，數(shù)量之多、覆蓋面之廣、類型之復(fù)雜、主體之多元、影響之惡劣，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浮在面上的違法建設(shè)就有450萬平方米之多，這些違法建設(shè)無視規(guī)劃、影響建設(shè)、損害市容、挑戰(zhàn)法律、敗壞風(fēng)氣、危及安全、妨礙穩(wěn)定、浪費(fèi)財(cái)富，給城市管理和社會(huì)安全帶來了極大的危害，必須嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)治。

市委、市政府下定決心，很快形成了一套拆違“組合拳”并重拳出擊。首先是市政府向全社會(huì)發(fā)出《關(guān)于查處違法建設(shè)的通告》，明確了違法建設(shè)的定性、自行拆除和依法強(qiáng)拆的時(shí)限、依法追究刑事責(zé)任的情形，以及其他配套措施。其次是市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于查處違法建設(shè)的工作意見》，明確了指導(dǎo)思想和工作原則、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)、責(zé)任部門和任務(wù)分工、工作要求。第三是市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保查處違法建設(shè)工作順利進(jìn)行的通知》，明確了堅(jiān)決服從統(tǒng)一指揮，建立健全工作責(zé)任制，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，確保政令暢通的政治紀(jì)律。第五是以“2008環(huán)境建設(shè)指揮部”名義，向全體市民發(fā)出《人人東道主、建設(shè)新北京》倡議書，號(hào)召增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奧運(yùn)意識(shí)，積極制止并舉報(bào)破壞環(huán)境的丑惡現(xiàn)象，主動(dòng)支持和參與奧運(yùn)環(huán)境整治建設(shè)，共同裝扮靚麗多彩的美好家園。

這套“組合拳”很快奏效。朝陽區(qū)弘善綜合批發(fā)市場(chǎng)臨時(shí)建設(shè)拆除、海淀區(qū)北塢村環(huán)境綜合整治先后率先啟動(dòng)，形成了東線、西線拆違戰(zhàn)役“第一仗”，帶動(dòng)了全市拆違高潮迅速掀起。2006年10月，“治亂”戰(zhàn)役既定的全市450萬平方米拆違任務(wù)提前完成。首戰(zhàn)告捷，為“見新”戰(zhàn)役和“添彩”戰(zhàn)役奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、添彩奧運(yùn)的“景觀規(guī)劃”

開展奧運(yùn)景觀設(shè)計(jì)和布置，是實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要一環(huán)，也是奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵一役。如何以奧運(yùn)元素為主要內(nèi)容，為北京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境景觀，是“添彩”戰(zhàn)役的總體戰(zhàn)。

如前所述，按照奧運(yùn)會(huì)的規(guī)則和慣例，首先確定了奧運(yùn)景觀布置要“體現(xiàn)奧運(yùn)精神、遵守國際慣例、富有北京特色、符合規(guī)劃要求、整體布局合理”的總體原則，指導(dǎo)編制《奧運(yùn)城市環(huán)境景觀規(guī)劃》，對(duì)每一個(gè)場(chǎng)館、每一條大街、每一個(gè)重要地區(qū)的景觀布置提供基本遵循和重要依據(jù)。

《奧運(yùn)城市環(huán)境景觀規(guī)劃》共分四個(gè)部分。第一部分是總體控制，劃定了規(guī)劃的范圍，主要包括“兩區(qū)、兩軸、一線、七類地區(qū)”。上述范圍又被分為四類地區(qū)：一是重點(diǎn)區(qū)，包括兩區(qū)、兩軸、一線;二是引導(dǎo)區(qū)，包括場(chǎng)館周邊、主要街道、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、主要商業(yè)街區(qū);三是控制區(qū)，包括歷史文化街區(qū)和名勝古跡地區(qū);四是協(xié)調(diào)區(qū)，指除上述三類地區(qū)之外的其他城市地區(qū)。

第二部分是奧運(yùn)元素。標(biāo)準(zhǔn)元素的使用包括：奧林匹克五環(huán)、奧運(yùn)會(huì)會(huì)徽、主題口號(hào)、吉祥物、二級(jí)標(biāo)志、核心圖形等，這些元素與北京傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以完美體現(xiàn)北京古老文明與現(xiàn)代文明的精神風(fēng)貌。

第三部分是實(shí)施手法。包括大型雕塑、樓體裝飾、燈桿掛旗、綠化美化、充氣造型等。

第四部分是示范案例。對(duì)奧林匹克公園中心區(qū)、天安門廣場(chǎng)、南北中軸線、東西長安街、機(jī)場(chǎng)高速路這五個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，以及其他引導(dǎo)區(qū)、控制區(qū)的景觀布置作了示范性說明。

在《奧運(yùn)城市環(huán)境景觀規(guī)劃》形成的同時(shí)，制定完成了《奧運(yùn)會(huì)賽事花卉布置綱要》。從空間上，提出了兩區(qū)花港、三線花廊、五環(huán)花帶、六類花境、百座花園的架構(gòu)，與奧運(yùn)景觀規(guī)劃相吻合，花卉布置的方式比以往更加多樣，花卉品種更加豐富，總用花量約4000萬株盆。

同時(shí)，制定了《2008年奧運(yùn)會(huì)城市景觀建設(shè)工作方案》《2008奧運(yùn)會(huì)城市環(huán)境景觀設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)》《北京市2008年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)城市形象旗譜》等配套文件，對(duì)景觀設(shè)置的基本原則、建設(shè)范圍和建設(shè)內(nèi)容提出了指導(dǎo)意見，對(duì)景觀建設(shè)的實(shí)施手法提出了多套實(shí)用性、操作性較強(qiáng)的參考方案，對(duì)奧運(yùn)元素的應(yīng)用、色彩的使用等具體問題提出了要求，較好地指導(dǎo)和規(guī)范了奧運(yùn)會(huì)城市環(huán)境和景觀布置工作，為舉辦一屆有特色、高水平的北京夏奧會(huì)提供了良好的城市環(huán)境景觀保障。

（壓題圖片：2008年環(huán)境整治后的北京展覽館綠地廣場(chǎng)? 作者提供）

（責(zé)任編輯：陳希文）