聶俊杰

坐落在北京長安街西沿線上、海淀區(qū)萬壽路街道轄區(qū)內(nèi)的五棵松體育中心，是2022年北京冬奧會的冰球比賽場館。萬壽路街道高度重視場館外圍保障工作，成立了專門的外圍保障團(tuán)隊，認(rèn)真組織場館外圍環(huán)境整治建設(shè)和城市運(yùn)行保障工作，系統(tǒng)總結(jié)兩次圓滿完成測試賽事活動外圍服務(wù)保障任務(wù)做法，研究將服務(wù)保障經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理的長效工作機(jī)制和措施，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化治理水平，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益借鑒和啟發(fā)。

一、認(rèn)真總結(jié)冬奧會測試賽外圍保障工作經(jīng)驗

冬奧會和冬殘奧會測試活動是對北京辦奧能力最直接、最有效的檢驗。萬壽路街道高度重視，把做好冬奧會五棵松體育中心外圍保障工作作為“一號工程”和頭等大事，深入動員，精心部署，廣泛發(fā)動，全員參與，充分激發(fā)廣大干部和居民干勁，深入理解、全力支持和積極投身外圍保障工作。

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，廣泛動員部署

一是宣傳動員方面，自2020年以來，萬壽路街道召開20余次動員部署會，廣泛宣傳做好測試活動外圍保障工作的重要意義，對各項工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和全面動員，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，以時不我待的行動自覺，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，全力以赴的高昂斗志，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成測試活動外圍保障工作。二是領(lǐng)導(dǎo)指揮方面，街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，努力克服疫情影響，通過工作推進(jìn)會、實地走訪、視頻會議等多種方式加強(qiáng)部署、統(tǒng)籌調(diào)度，及時解決測試活動外圍保障工作中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。相關(guān)部室、職能部門壓實壓緊職責(zé)分工，周密部署工作進(jìn)度，確保各崗位、各環(huán)節(jié)有效銜接，協(xié)同攻關(guān)，按時優(yōu)質(zhì)完成各項任務(wù)。三是氛圍營造方面，精心策劃和組織開展了“激情冬奧魅力冰雪”系列活動，共舉辦冬奧主題書畫攝影比賽等14場，舉辦“魅力冰雪”系列冰上運(yùn)動體驗35次，惠及居民6000余人。大力推進(jìn)奧運(yùn)志愿服務(wù)，舉辦“冰雪志愿 助力冬奧”國際志愿者日主題活動，開展志愿服務(wù)20次，有效帶動了廣大群眾參與冰雪運(yùn)動的熱情。

（二）明確出發(fā)點(diǎn)，固化工作機(jī)制

由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，構(gòu)建五棵松場館外圍保障指揮體系，成立安保、交通、市政設(shè)施、環(huán)境整治、商業(yè)整頓、社區(qū)等6個專項工作組，疫情防控和應(yīng)急處突2個工作專班。指揮部先后13次組織召開外圍保障工作推進(jìn)會，實施每周一例會、一簡報、一清單、一匯報“四個一”工作機(jī)制，建立《工作問題臺賬》，制作《五棵松體育中心外圍保障工作匯編》，編制《外圍保障工作排班手冊》，實行清單式管理、賬單式推進(jìn)、精細(xì)化落實，共開展145次工作對接，匯總并解決97項問題清單。實現(xiàn)了場館內(nèi)外保障任務(wù)無縫銜接、協(xié)同推進(jìn)，確保了各項工作高效落實。

（三）抓住關(guān)鍵點(diǎn)，完善方案預(yù)案

為做好2021年下半年測試賽任務(wù)保障，認(rèn)真回顧五棵松體育中心舉辦2008年夏奧會籃球賽的經(jīng)驗做法，注重季節(jié)性保障變化，突出疫情防控和科技冬奧主題元素，修改完善各類工作保障方案和應(yīng)急處置預(yù)案。結(jié)合場館周邊1公里保障范圍，對場館周邊重要保障區(qū)實施人員實名制落位布圖，形成《五棵松體育中心場館外圍保障力量分布及團(tuán)隊架構(gòu)圖》和《五棵松體育中心場館外圍保障方案2.0版》?！段蹇盟审w育中心場館外圍保障方案2.0版》得到國際奧委會、北京市冬奧組委會充分肯定，作為冬奧外圍保障工作方案樣板推廣。

（四）立足根本點(diǎn)，聚焦疫情防控

堅持底線思維，統(tǒng)籌城市防疫和外圍保障一體推進(jìn)，編制《五棵松場館外圍保障“兩環(huán)一區(qū)一核心”疫情防控指引》，實施賽事保障區(qū)和華熙商業(yè)區(qū)硬質(zhì)隔離。開展疫苗加強(qiáng)針（第三針）接種，場館周邊接種率達(dá)95%以上。測試活動期間，全面啟動屬地疫情防控4套工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查與社區(qū)督導(dǎo)巡查，加大疫情防控執(zhí)法檢查頻次和力度，每日檢查場館周邊重點(diǎn)商圈、商務(wù)樓宇、沿街商鋪、重點(diǎn)社區(qū)。同時，對冬奧會期間觀眾進(jìn)退場情況進(jìn)行全場景、全流程現(xiàn)場推演，模擬多種突發(fā)事件場景處置，實施全程交通秩序引導(dǎo)，為冬奧會期間觀眾服務(wù)保障積累了寶貴經(jīng)驗。

（五）瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，精細(xì)力量部署

根據(jù)實際情況，在場館核心區(qū)、重要路段、路口，分別配置相應(yīng)保障力量，從保潔、保安、市政服務(wù)，到公安民警、街道干部、志愿人員等全部實名制落點(diǎn)落圖，并附有聯(lián)系電話，確保保障力量扁平化指揮。采取“定點(diǎn)巡線控面”模式，每天組織發(fā)動機(jī)關(guān)社區(qū)干部、文明引導(dǎo)員、保安、治安志愿者等保障力量，織密織牢場館周邊安全防護(hù)網(wǎng)，確保社會面穩(wěn)定可控。在瑞成酒店外圍設(shè)立保障分指揮部，在警力配置、交通秩序、商業(yè)整頓、城市運(yùn)維、應(yīng)急保障、外圍環(huán)境等方面實施量化安排，配備安保輔助力量維護(hù)周邊秩序，定時進(jìn)行外圍區(qū)域消毒消殺，切實保障酒店外圍環(huán)境安全有序。

（六）夯實支撐點(diǎn)，升級科技賦能

堅持技防與人防相結(jié)合，加大科技元素投入。一是配備一體化智慧指揮車，對場館周邊小區(qū)實現(xiàn)全方位高清監(jiān)控，配置800兆通信電臺，布設(shè)無線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，現(xiàn)場指揮通信和畫面與區(qū)總指揮部、街道視頻會議室三級互聯(lián)。二是增設(shè)全息凝視攝像機(jī)和可變焦槍機(jī)，重點(diǎn)對觀眾車輛行進(jìn)路線及進(jìn)出場流線等畫面進(jìn)行實時捕捉，成倍提高監(jiān)視效率，便于應(yīng)對突發(fā)和敏感事件，大幅提升應(yīng)急指揮動態(tài)掌控能力。三是推進(jìn)平安智慧項目建設(shè)。完成場館周邊平安智慧項目建設(shè)，加大本區(qū)疫情管控和社會面穩(wěn)定力度。

（七）把握創(chuàng)新點(diǎn)，引導(dǎo)志愿服務(wù)

測試賽活動期間，共派出6600余名服務(wù)保障人員和志愿者，統(tǒng)一配置冬奧相關(guān)標(biāo)識，頂風(fēng)冒雪盡展文明風(fēng)采。2021年11月6日晚，因寒潮天氣影響，突降暴雪，200多名志愿者組成的應(yīng)急保障隊伍持續(xù)在場館周邊開展掃雪鏟冰作業(yè)，全體人員不畏嚴(yán)寒、凝心聚力，做到了外圍保障工作極端天氣零影響。同時，外圍保障組及時為場館內(nèi)運(yùn)行團(tuán)隊支援保障雨衣和棉服等御寒物資，幫助場館工作人員不受嚴(yán)寒沖擊。

二、系統(tǒng)分析測試賽外圍保障工作存在問題

（一）應(yīng)急指揮體系仍需完善

雖然《五棵松體育中心場館外圍保障應(yīng)急預(yù)案》對指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)等做出了框架式規(guī)定，但各專項工作組與屬地街道保障團(tuán)隊溝通不夠緊密，應(yīng)急處置程序不夠細(xì)化，善后處理工作不夠詳盡，未形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。此外，應(yīng)急指揮裝備，如指揮車、對講系統(tǒng)等短缺亦成為工作短板。

（二）外圍保障力量仍需加強(qiáng)

按照外圍保障力量配備要求，測試活動及冬奧會期間，場館外圍要發(fā)動志愿者、巡防隊等各類保障力量。雖然測試演練取得了較好效果，但冬奧會時間跨度、觀眾數(shù)量、保障難度都大幅增加，因此外圍保障力量仍需加強(qiáng)。另外，測試演練中暴露出各屬地街道志愿者與巡防隊存在人員短缺不足、標(biāo)識著裝不統(tǒng)一、個別站點(diǎn)分布不合理等問題，也要充分重視。

（三）科技賦能水平仍需提升

雖然場館周邊重要道路通過攝像頭、智能門禁等進(jìn)行了綜合治理，但在出行大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用和研判預(yù)警方面，缺少系統(tǒng)化數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行綜合分析、研判，缺少面向?qū)崙?zhàn)和服務(wù)觀眾的頂層設(shè)計、面向出行信息的共享機(jī)制。同時，治安巡檢仍采用傳統(tǒng)的步巡、車巡方式，巡視路線、重點(diǎn)領(lǐng)域仍靠工作人員經(jīng)驗進(jìn)行判斷，面對偶然性和突發(fā)性事件的應(yīng)對反映能力不足。

（四）冬奧氛圍營造仍需優(yōu)化

雖然組織開展了“激情冬奧魅力冰雪”、書畫攝影比賽、冰雪運(yùn)動體驗等系列活動，但整體來看，四個屬地各自為戰(zhàn)，在活動方案、氛圍營造、宣傳推廣方面沒有形成“一盤棋”格局，工作主動性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性不足，未能完全發(fā)揮毗鄰場館的優(yōu)勢，形成具有屬地特色的冬奧宣傳文化工作。如何緊抓冬奧契機(jī)，科學(xué)布局冰雪產(chǎn)業(yè)，將冬奧元素全面融入公共空間，仍是值得深入探索實踐的新課題。

三、進(jìn)一步提升城市精細(xì)化治理水平的幾點(diǎn)思考

（一）堅持黨建引領(lǐng)，綜合治理要有新進(jìn)展

緊抓北京市深入落實街道辦事處條例、物業(yè)管理條例、接訴即辦工作條例的有利契機(jī)，從深化街道體制改革、加強(qiáng)街區(qū)有機(jī)更新、完善社區(qū)治理三個層面，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

以冬奧保障為要務(wù)，全面提高賽會服務(wù)保障能力。不斷細(xì)化完善住宿、餐飲、醫(yī)療、交通、志愿服務(wù)，以及疫情防控等工作方案，提高工作效率，加強(qiáng)調(diào)度指揮，全力以赴把各項服務(wù)保障措施落實到位，確保各領(lǐng)域工作高質(zhì)高效扎實推進(jìn)，為冬奧會提供堅強(qiáng)保障。

以“接訴即辦”為重點(diǎn)，深化首接責(zé)任制。落實“四見面”（即見問題、見現(xiàn)場、見群眾、見成效）等工作機(jī)制，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，從百姓意見大的地方抓起，及時響應(yīng)社區(qū)群眾訴求，對重點(diǎn)問題成立專班，有序計劃、集中整治，讓居民群眾更有幸福感和獲得感。

以“四民工作”為支撐，堅持人民城市人民管。通過“民情驛站一體辦公、民情專員凝心聚力、民情熱線全時在線、民情日志問需于民”，深化處級領(lǐng)導(dǎo)包片、網(wǎng)格書記包社區(qū)、社區(qū)專員指導(dǎo)、調(diào)研員督導(dǎo)組檢查的工作機(jī)制，推動接訴即辦整體案件量、重點(diǎn)案件占比持續(xù)下降，案件解決率滿意率持續(xù)提升。

以區(qū)域規(guī)劃為綱領(lǐng)，繼續(xù)扎實開展疏解整治促提升專項行動。鞏固“基本無違法建設(shè)城區(qū)”成果，注重專項行動內(nèi)涵和質(zhì)量，下大力氣做好優(yōu)化提升工作，統(tǒng)籌用好騰退空間，積極引入高端要素，實現(xiàn)騰籠換鳥。

以科技賦能為抓手，推動智慧街道社區(qū)建設(shè)，應(yīng)用科技手段完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合職能部門強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，在全力做好人員組織、交通接駁、賽事服務(wù)等外圍保障工作的同時，提升街道社會治安水平。

以社區(qū)治理創(chuàng)新為關(guān)鍵，完善社區(qū)服務(wù)管理規(guī)范，健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)服務(wù)站為平臺、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的新型社區(qū)治理體系。

（二）堅持底線思維，地區(qū)安全要有新成效

細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，以外圍保障工作應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，結(jié)合測試賽中發(fā)現(xiàn)的問題，重新修訂針對性更高、可操作性更強(qiáng)的街道和社區(qū)預(yù)案，充實專業(yè)應(yīng)急處突力量，保證遇到突發(fā)事件時能“拉得出、用得上”。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)開展“打基礎(chǔ)、強(qiáng)整治、嚴(yán)管控”的大型檢查執(zhí)法活動，實施城市安全隱患治理三年行動計劃，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，聚焦“四個最嚴(yán)”（即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）夯實責(zé)任。深入排查風(fēng)險隱患，扎實推動問題整改，加大執(zhí)法考核力度，督促企業(yè)誠實守信經(jīng)營、依法依規(guī)生產(chǎn)，切實守護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

維護(hù)重大節(jié)點(diǎn)秩序，完善適合街情實際的“點(diǎn)、線、面”防控模式和責(zé)任體系。持續(xù)充實地區(qū)安保力量，確保元旦、春節(jié)、國慶、全國“兩會”等重大節(jié)點(diǎn)的安全穩(wěn)定。

重視常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格堅持常態(tài)化防控策略。切實履行屬地防控職責(zé)，始終保持警惕之心，加強(qiáng)研判監(jiān)測，抓實精準(zhǔn)防控，從嚴(yán)規(guī)范管理，確保防控工作不留死角。全面加強(qiáng)疫苗接種工作，加強(qiáng)組織動員，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位查缺補(bǔ)漏，確保應(yīng)接盡接，提升防護(hù)能力，筑牢地區(qū)安全屏障。

（三）堅持共建共享，文化風(fēng)貌要有新氣象

緊抓冬奧會戰(zhàn)略機(jī)遇，實施服務(wù)冬奧、借勢冬奧、科技冬奧行動，加快要素聚集，融合各方力量，持續(xù)推進(jìn)本地區(qū)冰雪體育、冬季旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化軟實力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

策劃冬奧主題活動，繼續(xù)組織開展“激情冬奧魅力冰雪”系列活動。積極推進(jìn)冬奧社區(qū)建設(shè)，做好冬奧文化、冰雪運(yùn)動“四進(jìn)”（即進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)）工作，廣泛開展群眾性冬季體育活動，營造全員參與的良好氛圍，展示“雙奧之區(qū)”的城市活力和人文風(fēng)貌。

開展特色宣傳活動，充分挖掘、整合、利用地區(qū)的文化資源優(yōu)勢，將黨建元素與五棵松奧運(yùn)、京西潮流文化等元素相結(jié)合，優(yōu)化街區(qū)發(fā)展布局，營造特色文化空間，促進(jìn)長安街沿線景觀環(huán)境整體提升。

實施公共服務(wù)供給側(cè)改革，按照“七有、五性”要求，落實地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)三年規(guī)劃，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，重點(diǎn)提升公共文化服務(wù)水平，提高文化服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。

持續(xù)培育特色志愿服務(wù)品牌，以“傳播新思想、引領(lǐng)新風(fēng)尚”為目標(biāo)導(dǎo)向，扎實開展豐富多彩的惠民志愿服務(wù)活動，滿足轄區(qū)居民對美好文化生活的新期待，助力“幸福萬壽路”建設(shè)。

（四）堅持精治共治，人居環(huán)境要有新面貌

深化“大城管”工作體系，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)精準(zhǔn)化和數(shù)字化，推動社區(qū)治理能級再提升。持續(xù)開展城市清潔日活動，動員社會力量共同參與城市治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)。

持續(xù)做好兩件“關(guān)鍵小事”。在地區(qū)內(nèi)推廣智能化、規(guī)范化垃圾分類驛站建設(shè)，推行全民參與垃圾分類及積分兌換，試行廚余垃圾就地資源化無害化處理，提高本地區(qū)生活垃圾分類工作水平。推動物管會向業(yè)委會轉(zhuǎn)變，發(fā)揮物管會、業(yè)委會作用，積極引導(dǎo)物業(yè)公司參與社區(qū)治理。

推動文明城區(qū)創(chuàng)建，不斷完善問題臺賬和考核監(jiān)督的工作機(jī)制，將文明城區(qū)創(chuàng)建與地區(qū)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合、有機(jī)融入，實現(xiàn)創(chuàng)城惠民、創(chuàng)城利民。

提升精細(xì)化管理水平，圍繞優(yōu)化功能區(qū)建設(shè)，對萬壽路、玉淵潭南路進(jìn)行道路環(huán)境整治提升;對萬壽路西街、衛(wèi)校胡同、翠微社區(qū)路3條背街小巷進(jìn)行精細(xì)化管理提升。

推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，在7個“三無小區(qū)”試行物業(yè)管理，通過先嘗后買，探索老舊小區(qū)物業(yè)管理新路徑。推動翠微路2號院雨污水管線改造、復(fù)興路30號樓老舊小區(qū)改造等一批民生實事。

指導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)展，重點(diǎn)培育社區(qū)公益類、民生服務(wù)類、互助類社會組織。強(qiáng)化社區(qū)居委會引領(lǐng)居民自治職能，發(fā)揮社區(qū)居委會在動員居民參與、服務(wù)居民、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用，不斷提升精治共治法治水平。

（壓題圖片：“檸檬黃”文明引導(dǎo)員站崗值守? 作者提供）

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）