談黎

當有數(shù)字化加持的制造業(yè)進一步興盛，城市群發(fā)展將更有底氣與活力。目前先進制造業(yè)布局向主要城市群集聚的趨勢愈加明顯。當“一體化”與“高質量”為制造業(yè)提出前瞻性、專業(yè)化、高品質的發(fā)展思路與進一步要求，致力“融圈進鏈”的城市群各方應明確自身定位，精準實現(xiàn)資源配置和產業(yè)分工。

制造業(yè)城市的持續(xù)崛起

《先進制造業(yè)百強園區(qū)（2022）》的數(shù)據(jù)顯示，8成以上的先進制造業(yè)百強園區(qū)位于長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長江中游、成渝、中原、哈長、關中平原、北部灣九大城市群，其中，長三角城市群擁有4成的先進制造業(yè)百強園區(qū)，位居第一。中制智庫研究院副院長謝良兵認為，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為先進制造業(yè)發(fā)展密集度高、制造業(yè)增加值在全國占比高的‘雙高區(qū)域，理應在中國建設世界級先進制造業(yè)集群的整體戰(zhàn)略中起引領帶動作用。”制造業(yè)發(fā)達的城市本身有著產業(yè)遷移調整布局的需要，《深圳市制造業(yè)遷移全景報告》在解析近十年來深圳制造業(yè)發(fā)展變遷態(tài)勢后指出，市內遷移，對于傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)而言，低附加值企業(yè)的遷出是區(qū)域實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的必經(jīng)之路；對于產業(yè)新區(qū)而言，積極承接產業(yè)轉移是地方快速做大制造業(yè)的重要手段。市外遷移則更為注重輻射效應，深圳制造業(yè)企業(yè)主要遷往廣東其他地區(qū)及浙江、江蘇、江西和湖北，珠三角地區(qū)是深圳制造業(yè)企業(yè)外遷主要承接地，逐步形成深圳與周邊城市“總部+生產”的發(fā)展格局?！秷蟾妗窊?jù)此為制造業(yè)城市提出建議，“健康有序的產業(yè)轉移是產業(yè)結構調整和產業(yè)升級的重要舉措，在優(yōu)化生產力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間方面發(fā)揮著重要作用?！?/p>

產業(yè)基礎、資源稟賦與區(qū)域位置之外，以制造業(yè)夯實發(fā)展底色需要勇氣與耐性。常州、煙臺、唐山、徐州、溫州、濰坊這六座公認的有望實現(xiàn)萬億GDP的城市均是名副其實的制造業(yè)城市，把發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)作為沖擊萬億級的堅定手段，二產比重均超過40%，唐山甚至超過了50%。其中，常州提出堅定不移走工業(yè)立市、制造強市、質量興市道路，加快形成先進制造業(yè)體系；煙臺目標建成質效雙優(yōu)的制造業(yè)強市；唐山提出深入推進制造強市；徐州表示要堅持以工業(yè)立市、產業(yè)強市為主方向。2021年唐山、煙臺、徐州、溫州4座城市的工業(yè)增加值依次為4141.5億、3100.77億、2783.94億、1319.6億。

從集聚到集群的疊加效應

都市圈、城市群發(fā)展時期，城市群和都市圈是支撐載體，但區(qū)域分化突出，且城市發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大，需要協(xié)同推進產業(yè)結構升級與優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。目前的態(tài)勢是，以長三角、珠三角、京津冀城市群的中心城市為載體，為城市群內的制造業(yè)企業(yè)提供全方位的生產性服務，同時積極對接全國其他地區(qū)乃至海外的制造業(yè)集群，提升制造服務業(yè)的輻射能級；以長江中游城市群、成渝城市群與東北城市群為新的重點，加快制造業(yè)向城市群中心城市集聚。

一座城市的制造業(yè)實力并不能和制造業(yè)所占比重簡單對等計算，特別是在城市群發(fā)展過程中，不同的城市逐漸有著不同的制造業(yè)細分領域分工，城市群總體制造業(yè)的強勁實力與核心城市的先進制造業(yè)發(fā)展程度和其他城市的制造業(yè)分工支持密切相關。以中心城市和城市群為主要空間載體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式對制造業(yè)發(fā)展已然有了新徑探索，在部分城市的快速工業(yè)化進程中，尤其要注意與所在區(qū)域、城市群的中心城市形成良好的分工協(xié)作關系，通過協(xié)同合作形成互補，避免重復建設、無序競爭。

比如珠三角城市群擁有廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫(yī)療器械集群以及廣佛惠超高清視頻和智能家電集群等多個先進制造業(yè)集群；京津冀區(qū)域充分發(fā)揮北京的人才優(yōu)勢、天津的科技支撐優(yōu)勢和河北的制造優(yōu)勢，綜合考慮未來市場需求；人才儲備規(guī)模龐大、工業(yè)體系完善的長三角區(qū)域于加工制造業(yè)上實現(xiàn)錯位協(xié)同等都是城市群間產業(yè)協(xié)同的具體實踐。《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》亦提出將以西安等城市為重點，著力發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人和油氣鉆采裝備，打造高端裝備制造集群。

“進得了圈”與“掛得上鏈”

都市圈、城市群建設與產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展目標趨同，“實現(xiàn)都市圈和產業(yè)鏈兩種模式的協(xié)同，要根據(jù)本地產業(yè)發(fā)展結構，發(fā)展支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，突破本地行政區(qū)劃，在都市圈、城市群等更大的視角里考慮產業(yè)發(fā)展前景，從而‘進得了圈，掛得上鏈?！?/p>

為避免城市群制造業(yè)出現(xiàn)產品同質化現(xiàn)象，一方面應積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調功能，設立嚴格的產品規(guī)格質量標準提高市場門檻，另一方面可整合工業(yè)園區(qū)資源，鼓勵城市群區(qū)位鄰近且業(yè)務具有相似性的園區(qū)建立長期合作關系，形成跨市的產業(yè)帶或者是產業(yè)圈。

城市群發(fā)展過程中，梳理得當競合關系是難點之一，從制造業(yè)入手或是突破口，以推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為導向，增強相關城市群的協(xié)同創(chuàng)新能力，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。一個典型案例是國產大飛機C919客機，其制造環(huán)節(jié)體現(xiàn)了長江中游城市群在產業(yè)互補協(xié)作方面的探索：C919客機前機身大部段為南昌制造，起落架系統(tǒng)在長沙整體裝配，專用拉桿由武漢航達航空科技研制供應。另一個成功探索同樣來自長江中游城市群，在汽車產業(yè)，武漢都市圈將重點開發(fā)新能源、5G車路協(xié)同自動駕駛汽車，長株潭都市圈推進燃油汽車產能電動化智能化轉型，南昌都市圈保持特種車優(yōu)勢并有序發(fā)展新能源汽車，襄陽聚焦智能汽車研發(fā)制造，荊州、常德、衡陽、九江、宜春等建設汽車零部件基地。有觀點認為，“類似的產業(yè)協(xié)作可通過建設重要先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)‘橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的路徑，在未來的發(fā)展中更多地實現(xiàn)?！?/p>