趙宓泓

當(dāng)前無人機引發(fā)的安全問題備受關(guān)注，其所攜帶的顛覆性力量正對商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、公民隱私、人員安全、空域管理、城市交通等方面造成持續(xù)的沖擊。信息技術(shù)、基因技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域遭遇的倫理問題也是無人機行業(yè)的煩惱。世人普遍認可，無人機應(yīng)用及其系統(tǒng)需要劃定邊界，以保障個人、企業(yè)、機構(gòu)乃至社會的安全。

適航管理與運行風(fēng)險

多個國家對無人機領(lǐng)域都采用適航管理與運行風(fēng)險相結(jié)合的監(jiān)管思路，基于運行風(fēng)險提出不同類別的無人機安全性要求，以確定無人機可接受安全水平及適航審定標(biāo)準(zhǔn)。

具體而言，各國對無人機的監(jiān)管與立法各有側(cè)重。美國曾多次對無人機法案實施修改，但始終未能解決其對隱私的困擾，最新法案規(guī)定每一架無人機及其操控者都必須廣播自身的位置，這引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的無人機用戶以及美國本土無人機企業(yè)Wing的不滿。美國聯(lián)邦航空管理局制定的規(guī)則要求無人機具有遠程識別技術(shù)，以便能夠從地面識別，并要求商用無人機操作員要在其視線范圍內(nèi)操控飛行，限制遠程飛手一次只能控制一架無人機。這導(dǎo)致使無人機的航線變短，并需要觀察員步行或乘車追著無人機跑。

歐洲航空安全局發(fā)布的歐洲無人機通用法規(guī)特色鮮明，其以風(fēng)險為基礎(chǔ)劃分了三種無人機系統(tǒng)運行類別，再以注冊登記、遠程識別及地理感知三大系統(tǒng)為“優(yōu)空域”發(fā)展建立基礎(chǔ)，并且普遍適用于第三國無人機系統(tǒng)運營人。其管控方式兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共安全，對各國的無人機監(jiān)管制度都具有借鑒意義。

韓國推行嚴格的資格考試，按照無人機的最大起飛重量將無人機操控師資格證分4類，逐步趨嚴，學(xué)科考試內(nèi)容包括相關(guān)業(yè)務(wù)所需的航空法規(guī)、航空氣象、飛行理論及應(yīng)用等，技能考試則包括飛行前檢查、地面滑行、空中操作、著陸操作以及飛行后檢查等。國土面積窄小的新加坡對無人機管理采用一貫的嚴懲違規(guī)行為的做法，一旦無人機用戶違反相關(guān)規(guī)定，將被處以最高5萬新元的罰款或最長兩年的監(jiān)禁，或者兩者兼施。日本施行小型無人機等無人航空器強制登記制度，以便在發(fā)生事故或糾紛時迅速鎖定持有者。因為小型無人機續(xù)航能力的提升，日本新修訂的航空法擴大了對在人口密集地區(qū)飛行的無人機的管理。

我國民航局綜合分析危害的嚴重性和可能性，針對不載人運營、載人運營兩種情況，將民用無人機安全性要求分為A、B、C、D、E、F、G七類，并根據(jù)可接受的安全性水平確定可接受安全性目標(biāo)以及適用的適航標(biāo)準(zhǔn)。

管好機器、飛行與人

無人機運行可接受安全水平受技術(shù)、規(guī)則、經(jīng)濟、政策、社會及公眾等因素影響。消費級無人機或工業(yè)無人機對地面或空中造成的潛在風(fēng)險其實相同，因此如何設(shè)定無人機運行規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。受益技術(shù)發(fā)展，無人機將普遍用于長距離工作，此時跨越不同管轄區(qū)產(chǎn)生的法律問題必須先行厘清。而且工業(yè)無人機的使用一定程度上需要充足的起降空間，頒布地方法規(guī)限制無人機的起降區(qū)域?qū)⒊蔀楸厝弧?/p>

有觀點指出針對無人機領(lǐng)域存在的問題出臺專門法律，制定無人機飛行管理法需要解決三大問題，“管好‘機器，對無人機進行細化分類，實行精細化管理。對小型以上的無人機加強監(jiān)管，對微型、輕型產(chǎn)品適度放寬限制，對大中型無人機進行適航管理。管好‘飛行，明確管控空域，規(guī)范飛行活動，建立管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障飛行安全；劃定適飛空域，保障合法合規(guī)的飛行權(quán)利，為經(jīng)濟社會提供便利。管好‘人，明確無人機使用資格，操控一定重量的無人機應(yīng)當(dāng)取得合格證照，定期接受培訓(xùn)?！?/p>

技術(shù)、模式、標(biāo)準(zhǔn)、路線并行，“十四五”期間，中國民航局將建立無人機交通管理實驗室，該實驗室致力研究民用無人機交通管理體系與模式，制定民用無人機交通管理運行概念和技術(shù)路線；研究民用無人機飛行空域精細化管理技術(shù)，提出空域規(guī)劃、評估、多維信息化存儲與展示方法；研究民用無人機飛行安全與間隔管理技術(shù)，制定民用無人機飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)；研究民用無人機交通引導(dǎo)與控制技術(shù)，研發(fā)無人機交通管理與服務(wù)系統(tǒng)，為破解民用無人機管控難題提供科技支撐。

不斷擴容的無人機云

雖然我國很早就規(guī)定使用無人機需實行實名注冊，但各個地方對此的規(guī)范差異較大，應(yīng)確保達到國家范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)一致，并建立全國性的數(shù)字化無人機綜合服務(wù)平臺。我國是第一個提出無人機云概念的國家。2016年出臺的《輕小型無人機運行規(guī)定》推出兼顧監(jiān)管效率和飛行安全的無人機云，無人機接入云可為包括民航局在內(nèi)的各部門監(jiān)督管理提供監(jiān)控平臺。此后，2018年11月民航局發(fā)布《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國也由此成為全球范圍內(nèi)最早出臺此類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家。

無人機云交換系統(tǒng)自2016年10月正式投入運行以來，至今已有無人機運行數(shù)據(jù)共計40.9億條，其中2020年共計13.2億多條，是交換系統(tǒng)自運行以來年度運行量的最高值，2021年運行量為10.3億條。截至2021年底，全行業(yè)注冊無人機共83.2萬架，2021年在交換系統(tǒng)中運行的無人機約占全行業(yè)注冊無人機總量的5.2%，其中注冊于各云系統(tǒng)的無人機通過民航局實名登記系統(tǒng)校驗的約占交換系統(tǒng)中各無人機云系統(tǒng)運行無人機總量的17.2%。據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會常務(wù)理事、執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶介紹，將“無人機云”安裝在手機上，可以看到該無人機的狀態(tài)，后臺還可以看到機主聯(lián)系電話和身份信息，為相關(guān)部門提供執(zhí)法的依據(jù)。目前經(jīng)民航局批準(zhǔn)且還未到期的無人機云系統(tǒng)有U-Cloud、U-Care、極飛云、拓攻云、中科天網(wǎng)、中航空管云、國網(wǎng)通航云、全飛云、億航云等。

早前無人機“黑飛”肆虐時期，反無人機技術(shù)一度大放異彩，反無人機企業(yè)的生存同樣需要監(jiān)管部門完善相關(guān)政策、出臺相應(yīng)規(guī)定，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而有序革新。擁有大量無人機、一直被無人機監(jiān)管問題所困的美國今年3月發(fā)布《反無人機技術(shù)報告》，直指反無人機系統(tǒng)的工作原理、技術(shù)成熟度以及使用這些技術(shù)帶來的機遇、挑戰(zhàn)和政策問題。這對其他國家的反無人機技術(shù)發(fā)展也有一定的助益。