陳曦

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，需要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)施和落實(shí)各項(xiàng)減稅政策，通過(guò)降成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，從而帶動(dòng)全局的發(fā)展。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從原本的高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這一背景下，受到外部局勢(shì)復(fù)雜多變等諸多因素的影響，我國(guó)面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)各種生產(chǎn)要素成本不斷上升，加之市場(chǎng)需求增長(zhǎng)具有較大的不確定性，這給我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了諸多困難。面對(duì)這樣的情況，需要相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，助力企業(yè)降本增效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，幫助企業(yè)解決現(xiàn)階段發(fā)展的難題，由此進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的活力。

一、減負(fù)：構(gòu)建降低企業(yè)成本的財(cái)政政策長(zhǎng)效機(jī)制

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，如何讓其更有活力，應(yīng)將著力點(diǎn)放在降低企業(yè)成本上。在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，有效推進(jìn)企業(yè)降成本工作。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求緊縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，主要面臨著需求萎縮、成本上升的發(fā)展困境，特別是新冠肺炎疫情后，全球大宗商品價(jià)格快速上漲，初級(jí)產(chǎn)品、生產(chǎn)原料價(jià)格不斷上漲，這給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了較大的經(jīng)營(yíng)成本上升壓力。面對(duì)這樣的情況，在政府工作中，應(yīng)將降低企業(yè)成本作為激發(fā)企業(yè)活力的主要措施，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際遇到的各種難題，通過(guò)實(shí)施降低企業(yè)成本的精準(zhǔn)、長(zhǎng)效財(cái)政政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中的難題，助推企業(yè)更好地發(fā)展。

一是出臺(tái)有效減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。首先是要持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，有效減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)落實(shí)營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。對(duì)于有條件的出口企業(yè)，提升出口退稅率，緩解其經(jīng)營(yíng)壓力。其次是有效落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)月銷售額不超3萬(wàn)元、季銷售額不超9萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅，并結(jié)合本地實(shí)際情況，適當(dāng)降低城鎮(zhèn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將小微企業(yè)享受的減半征收優(yōu)化政策擴(kuò)大至年所得稅額為30～50萬(wàn)元的中小企業(yè)，緩解小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，為小微企業(yè)營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。最后是加大涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范力度，取消、停征城市公用事業(yè)附加等政府性基金與中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，及時(shí)清理構(gòu)成企業(yè)“超額負(fù)擔(dān)”的收費(fèi)，如取消殘疾人就業(yè)保障金等。

二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，降低企業(yè)要素成本。為助力企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化成本政策的頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。首先，減低企業(yè)的用工成本，在公共財(cái)政條件允許的情況下，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)比例，并規(guī)范調(diào)整企業(yè)繳存住房公積金比例，對(duì)于困難的企業(yè)，在保證設(shè)備待遇不變的前提下，適當(dāng)降低其住房公積金繳存比例或延緩繳存。對(duì)于已經(jīng)繳納新農(nóng)保、新農(nóng)合的員工，企業(yè)可根據(jù)員工的意愿不充分繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)的費(fèi)用，給予企業(yè)所得稅稅前扣除的優(yōu)惠政策，由此降低企業(yè)相對(duì)人工成本。其次，降低企業(yè)的用地成本。不斷完善土地供應(yīng)特別是有償使用制度，降低企業(yè)的房租成本，允許實(shí)體服務(wù)企業(yè)利用住宅從事電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等不影響居民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并簡(jiǎn)化登記手續(xù)。而對(duì)于生產(chǎn)性實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的工業(yè)用地，可通過(guò)先租后讓、租讓結(jié)合等方式，降低企業(yè)的用地成本。再次，降低企業(yè)的用能成本。積極推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入配售電環(huán)節(jié)，破除電網(wǎng)長(zhǎng)期壟斷的局面，促進(jìn)售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)可按照生產(chǎn)與非生產(chǎn)的用電性質(zhì)，分別裝設(shè)計(jì)量裝置，根據(jù)對(duì)應(yīng)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。最后，降低企業(yè)的物流成本。大力實(shí)施聯(lián)合工程，促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)有效銜接和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，加快完善具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，提升干線運(yùn)輸整體效率的同時(shí)，有效降低干線運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性成本。同時(shí)，不斷優(yōu)化車輛通行環(huán)境，加快完善高速公路ETC收費(fèi)管理系統(tǒng)，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓勵(lì)實(shí)施差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新能源車輛，放開(kāi)、放寬城市白天禁行等措施，降低城市配送成本。另外，積極推進(jìn)物流行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，結(jié)合5G應(yīng)用等新基建，加快培育一大批綜合性物流信息服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高度共享，降低企業(yè)大量繁雜溝通互聯(lián)、無(wú)效運(yùn)輸?shù)入[性成本。

三是拓寬融資渠道，降低企業(yè)的融資成本。在助推企業(yè)降低成本的過(guò)程中，政府部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，為有活力的企業(yè)提供更多的資金支持。首先，要加快完善企業(yè)融資征信體系，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政府資金投入、股權(quán)等形式建立省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，提升融資擔(dān)保行業(yè)實(shí)力。其次，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)來(lái)做大做強(qiáng)，推進(jìn)符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等板塊上市，并在企業(yè)上市之前，同級(jí)財(cái)政部門按照實(shí)際發(fā)生額給予一定比例的補(bǔ)助，將企業(yè)上市后的獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑把a(bǔ)助，從而減輕企業(yè)上市前的支出壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)來(lái)獲取融資，鼓勵(lì)企業(yè)在銀行、證券交易所發(fā)行公司債、私募債等。最后，加快融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的完善，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、出口貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的方式，在銀行貸款項(xiàng)目有壞賬、呆賬的情況下，同級(jí)財(cái)政部門按照一定的比例給予補(bǔ)償，減少銀行的損失。另外，積極鼓勵(lì)民間資本以股權(quán)投資的方式進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，可通過(guò)PPP模式，讓民間資本進(jìn)入到政府基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域中。

二、松綁：持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)活力

為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)新動(dòng)能，還需要政府部門持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，去除掉各種不合理的條條框框，為企業(yè)“松綁”，從而釋放出企業(yè)的活力。對(duì)于企業(yè)而言，最為理想的營(yíng)商環(huán)境，就是市場(chǎng)充分開(kāi)放，且制度性交易成本管控在有效率的狀態(tài)。對(duì)此，具體可從以下幾個(gè)方面著手：

一是重視企業(yè)制度性交易成本的降低。從企業(yè)的角度來(lái)看，其經(jīng)營(yíng)成本主要由市場(chǎng)決定的交易成本和與政府政策相關(guān)的制度性交易成本這兩個(gè)部分構(gòu)成。在給企業(yè)減負(fù)松綁的過(guò)程中，降低企業(yè)的制度性交易成本也是非常重要的一個(gè)方面。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)思考各項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容和試點(diǎn)是否達(dá)到效率最大化，削減工商登記前置審批事項(xiàng)，提供一站式服務(wù)，有效降低申請(qǐng)政策獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的行政成本，讓政府的扶持政策真正惠及企業(yè)。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、融資等各項(xiàng)政策解讀咨詢服務(wù)，提高企業(yè)的政策知曉度，為企業(yè)有效降低成本提供支持。政務(wù)服務(wù)方面，推行“一網(wǎng)辦通”和城市運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升企業(yè)辦事的效率與便利性。加快電子政府推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相關(guān)資質(zhì)證照電子化管理、業(yè)務(wù)申報(bào)、資質(zhì)審驗(yàn)、外貿(mào)通過(guò)等事項(xiàng)線上辦理，并督促線上辦理應(yīng)辦盡辦、并聯(lián)處理，通過(guò)最有效的方式，為企業(yè)營(yíng)造最優(yōu)的環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)的涉政隱性成本。

二是促進(jìn)政企雙方信息高效互通。目前政企溝通存在障礙也是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)，而由于政企溝通存在障礙，使得企業(yè)獲得政策的渠道比較單一，對(duì)一些政策理解不到位，加之不同時(shí)期、不同地區(qū)的政策標(biāo)準(zhǔn)也不同，使得企業(yè)難以理解政策的統(tǒng)一性和適用性。對(duì)此，應(yīng)加快建立政企聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)政企雙方信息高效互通。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。法治也是最好的營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)立法是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要前提，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，必須要堅(jiān)持科學(xué)立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況可以發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了一半以上的稅收，同時(shí)在增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、緩解城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為更好地發(fā)揮出民營(yíng)企業(yè)的作用，應(yīng)加快民營(yíng)企業(yè)法的制定完善，通過(guò)法律形式保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)等權(quán)力。同時(shí)，要加強(qiáng)政企溝通的立法工作，擴(kuò)大市場(chǎng)主體的立法參與度，制定意見(jiàn)采納和反饋機(jī)制，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體與行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，及時(shí)清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。另外，也要在與市場(chǎng)主體有關(guān)的投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、財(cái)政稅收、金融等方面加強(qiáng)立法工作，并在商標(biāo)、專利、著作等企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上進(jìn)一步細(xì)化立法。

三、賦能：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

減負(fù)和松綁，是為了更好地賦能。應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過(guò)有效政策措施，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供必要的支持。

一是從財(cái)政政策方面發(fā)力，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。以培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，不斷加大資金投入、稅收優(yōu)惠及財(cái)政政策的支持力度，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新來(lái)有效降低成本。首先，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的不同階段實(shí)施分類扶持，針對(duì)初創(chuàng)期的企業(yè)，用加大無(wú)償補(bǔ)助比例、提高項(xiàng)目資助比例的方式，有效激發(fā)初創(chuàng)期企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性;針對(duì)成長(zhǎng)期的企業(yè)，在結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、參股等方式，減輕其在科技創(chuàng)新過(guò)程的成本負(fù)擔(dān)，從而有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。其次，要進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，對(duì)這類型的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策傾斜，如實(shí)行研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，通過(guò)加大抵扣比例、延長(zhǎng)遞延年限等方式，降低企業(yè)的研發(fā)成本費(fèi)用。最后，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，幫助企業(yè)提升收益水平。對(duì)于中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)費(fèi)用，可給予減免政策，同時(shí)對(duì)于符合國(guó)家自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，可實(shí)行政府首購(gòu)和訂購(gòu)政策，并嘗試給予更高的價(jià)格，由此促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)科技成果快速轉(zhuǎn)化，企業(yè)也能從中獲得更高的收益，不僅能有效降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本，還能有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

二是積極推行“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。首先，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，并積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為企業(yè)申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地提供一對(duì)一的指導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，圍繞轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)就業(yè)崗位，做好人力資源配置工作，解決企業(yè)招工難、用工荒的問(wèn)題。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程遇到困難的各類企業(yè)，通過(guò)政策援助和穩(wěn)崗支持的方式，結(jié)合企業(yè)在職人員與失業(yè)人員的需求，針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。最后，將引才聚智與企業(yè)全面升級(jí)有機(jī)結(jié)合，完善人才引進(jìn)政策，制定“千企萬(wàn)人支持計(jì)劃”“特殊人才支持計(jì)劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃”等人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，做好人才引育工作的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支撐和人才保障。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出發(fā)展的時(shí)代性。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，為線上線下快速融合提供了技術(shù)支持，同時(shí)也由此衍生出了諸多新業(yè)態(tài)、新模式和新服務(wù)，智能發(fā)展、綠色發(fā)展成為新時(shí)代企業(yè)發(fā)展的新風(fēng)尚，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效插上了騰飛的翅膀。因此，也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)，明確提出要加強(qiáng)信息開(kāi)放共享，有效降低信息溝通成本與技術(shù)成本。

（作者單位：甘肅省蘭州市人力資源和社會(huì)保障局信息中心）