車尊江

摘要：從本質(zhì)上分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的整體質(zhì)量對國家財務(wù)數(shù)據(jù)有重要影響，甚至造成制約，目前現(xiàn)階段大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系為收付實(shí)現(xiàn)制，雖然取得了顯著的成績，但是其中仍舊存在缺陷，因此，文章著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);會計核算;問題;對策

一、會計核算的概念

會計核算是以人民幣為基本計量單位，通過專業(yè)的會計方式，對單位生產(chǎn)經(jīng)營活動以及計劃實(shí)施的全部過程和成果，進(jìn)行持續(xù)、系統(tǒng)、全方位地記載、計量和分析，同時定期編寫并提交有關(guān)財務(wù)審計報告以及單位各種內(nèi)部管理制度的會計信息，為單位投資決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了會計活動的基礎(chǔ)。會計核算工作往往滲透到單位生產(chǎn)、經(jīng)營和經(jīng)營管理活動的全過程，主要涉及單位對經(jīng)營業(yè)務(wù)事項的預(yù)見、管理，以及事前核算等?！稌嫹ā穼嫼怂愎ぷ鞯囊?guī)范主要局限于后會計核算的內(nèi)涵，即規(guī)范了單位基本的會計核算方式和程序，但不能過多地涉及事前預(yù)測、流程監(jiān)控等管理會計，以提高對法律規(guī)范的適應(yīng)性。

二、會計核算的主要內(nèi)容

第一，支付和支付證券。該金額還包括了現(xiàn)金、銀行儲蓄存款，及其他視同現(xiàn)金和銀行儲蓄存款的外國儲蓄存款、銀行匯票存款、商業(yè)銀行本票存款儲蓄、在途國際貨幣投資資金、信用證儲蓄存款、保函存款及各種零用現(xiàn)金。有價股票分為國庫券、普通股、單位債務(wù)、其余股票。貨幣與有價證券的收付影響著單位資本的變動，所以，應(yīng)當(dāng)按時辦好會計登記，做好會計工作。

第二，對財產(chǎn)的接收、增減與利用。財物是指單位的所有財物，通常包括原材料、能源、包裝物、低值消耗物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)商品等流動資產(chǎn)，以及住房、建筑、機(jī)械、設(shè)備、運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)。財物的收發(fā)、增減與利用是單位資本流動的最主要表現(xiàn)形式，是單位財務(wù)管理的常規(guī)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)物業(yè)管理，便于調(diào)控和降低成本，維護(hù)物業(yè)安全完好，避免單位資本流丟失。

第三，債權(quán)債務(wù)的形成和償還問題。從會計含義上，債務(wù)人資產(chǎn)是指本單位由于過去的貿(mào)易或事務(wù)所形成的權(quán)利或權(quán)責(zé)，其債權(quán)形式主要分為應(yīng)計賬款、應(yīng)收票據(jù)、其余應(yīng)收款、短期內(nèi)投入、長期性投入等。債務(wù)類型主要分為短期貸款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)計賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收薪酬、應(yīng)收稅金、應(yīng)收款項利潤、其余應(yīng)收款項、長期借款、短期應(yīng)收欠款、長期應(yīng)收賬款等。債權(quán)債務(wù)的形成過程與結(jié)果體現(xiàn)了單位的實(shí)際資金狀況，必須予以記賬。

第四，資金的增減。人力資本在會計學(xué)上稱為所有者股權(quán)，是指投資者對單位凈資產(chǎn)的使用權(quán)。是指單位的所有資金減去所有債務(wù)后的總結(jié)余，分為實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分?jǐn)?。而其他投資基金則一般是指機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位財務(wù)管理的一些專門使用的投資基金，如單位發(fā)展投資基金、集體福利基金、政府儲存投資基金等。由于資金、本錢的增減會導(dǎo)致單位資金的變化，因此審計機(jī)構(gòu)、會計師等從業(yè)者都應(yīng)當(dāng)及時辦理會計登記，并做好會計核算。

第五，關(guān)于收入、支出、費(fèi)用與成本的計算。單位和其他營利性組織的總收入，是指由單位和其他營利性組織在向他人推銷產(chǎn)品、提供勞務(wù)、利用本單位固定資產(chǎn)投資等日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益的總流入凈額。但對于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，是指撥款。生產(chǎn)成本，對單位和營利性機(jī)構(gòu)而言，是其在制造和銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)等單位經(jīng)營活動中所形成的所有成本費(fèi)用，對組織和事業(yè)單位來說，是支出的資金。生產(chǎn)成本，是指單位或者其他營利性組織的生產(chǎn)成本，是以商品為對象計量的分銷成本費(fèi)用。收入、耗費(fèi)、成本是單位資本流動的直觀體現(xiàn)，需要進(jìn)行成本核算。

第六，財務(wù)成果的統(tǒng)計與管理。財政成果，是指單位在特定時間內(nèi)經(jīng)營活動的最后成果，即單位的總支出或費(fèi)用比，以及二者相互抵消后的剩余，有的業(yè)績?yōu)橛?，有的業(yè)績?yōu)樘潛p。財務(wù)結(jié)果是體現(xiàn)經(jīng)營結(jié)果的最后要素，其核算與管理涉及有關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)營權(quán)益，所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會計核算。

第七，其他必須辦理會計登記和開展會計核算的事務(wù)。這是除了前面六種內(nèi)容之外還必須加以核算的內(nèi)容。雖然前面六種內(nèi)容大體上包括了單位會計核算的大部分內(nèi)容，但隨著單位復(fù)雜的會計環(huán)境，單位經(jīng)營活動的進(jìn)展和會計核算業(yè)務(wù)的日新月異，仍有機(jī)會形成若干新的會計核算內(nèi)容，如單位的終止清算、破產(chǎn)清算等。這些單位的會計工作，是中國會計制度中不能沒有的重要內(nèi)容。為滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對會計工作的要求，會計核算辦法中也必須提出新的會計業(yè)務(wù)事項，對“其他事項”加以總結(jié)，以保證對各項復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營活動都可以進(jìn)行準(zhǔn)確地會計核算。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算存在的問題

（一）缺乏完善的會計制度

管理制度決定了一切，唯有管理制度的完善才能從根本上提升整體素質(zhì)，目前在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)會計大多是采取收付實(shí)行管理制度會計核算，盡管這種的管理制度可以體現(xiàn)計劃實(shí)施狀況，對及時付款也比較清晰，但是近年來，在中國社會市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中，管理制度弊端也越來越突出。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)已受影響，所以會計核算必須嚴(yán)格按照國家資本收支準(zhǔn)則。從長期考慮，實(shí)際收入將會大大少于費(fèi)用，而且對債務(wù)管理方式也不明確。二是成本問題無法客觀分析。因?yàn)樵谡麄€會計核算操作中，以實(shí)際現(xiàn)金支出作為收入和成本費(fèi)用記錄的主要標(biāo)準(zhǔn)，并不科學(xué)客觀，也無法揭示資產(chǎn)負(fù)債、收入與成本費(fèi)用等的內(nèi)涵。

（二）缺乏有效的會計核算

我國實(shí)行政府收支分類改革以來，需要對政府收入進(jìn)行整體管理，實(shí)現(xiàn)收入的規(guī)范化。單純就主題分類分析來說，必須按照用途與經(jīng)濟(jì)性加以分類，盡量地體現(xiàn)政府的各項經(jīng)營活動。另外，單位在會計支出方面應(yīng)當(dāng)選擇合理的各項核算方式，而應(yīng)嚴(yán)格地根據(jù)功能、經(jīng)濟(jì)效益大的生產(chǎn)過程加以劃分。但是，從目前單位會計核算的實(shí)踐狀況分析中可認(rèn)識到，許多單位主要按照經(jīng)濟(jì)分類方式，對工資福利、社會服務(wù)項目等進(jìn)行成本核算，但是單位卻并未對補(bǔ)貼費(fèi)用等進(jìn)行特別重視，甚至不是從經(jīng)濟(jì)用途的角度加以成本核算，從而不能反映支出情況，導(dǎo)致會計核算缺乏客觀性。

（三）缺乏科學(xué)的會計基礎(chǔ)工作

一是會計管理沒有標(biāo)準(zhǔn)化，有不少村鎮(zhèn)政府部門在建設(shè)大型項目時會整體按照規(guī)范實(shí)施，項目資金管理工作出現(xiàn)紊亂，據(jù)了解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未實(shí)施對賬管理工作，僅僅按照其他單位提交的信息加以管理，這使得賬目不能進(jìn)行全面的審計管理。二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的票據(jù)管理工作，有主觀性和隨意化。尤其是一些人員的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和職業(yè)道德品格較低，票據(jù)審查不嚴(yán)格，違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。三是現(xiàn)金管理混亂，缺乏科學(xué)的支付理念，出現(xiàn)嚴(yán)重的欠條現(xiàn)象，影響資金的安全。

（四）專業(yè)會計師短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)在我國是政府部門，其人員也就是公務(wù)員。根據(jù)統(tǒng)計，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大多分布在中國鄉(xiāng)村地方，因?yàn)楫?dāng)時農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化經(jīng)濟(jì)沒有很發(fā)達(dá)，且交通不便，通信設(shè)備比較簡陋，有的人甚至生存條件也較差，在城市里的單位有比較好的工資待遇，而大量的農(nóng)村就業(yè)人才也一般都沒有主動申請，到了鄉(xiāng)村就成為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計。所以，由于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。造成了相關(guān)的財務(wù)工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，職業(yè)能力也欠缺，無法有效應(yīng)對一些突發(fā)事件。而且，由于大部分會計工作人員都不能意識到自身的問題與不足，而上級主管又不能高度重視相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，更缺乏對業(yè)務(wù)培訓(xùn)的整體思考，導(dǎo)致大部分的財務(wù)工作人員能很難開展自我反省，也無法更有效地提升自己。

（五）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所處較偏僻的鄉(xiāng)村地帶，對企事業(yè)單位信息傳送得比較緩慢，缺乏較強(qiáng)的信息溝通，嚴(yán)重造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能夠掌握單位全部財政投入及使用狀況等的有關(guān)信息，在會計核算過程中，如果有效開展了財務(wù)管理監(jiān)測工作，也會產(chǎn)生大量的問題。另外，由于會計人員對內(nèi)部的監(jiān)督工作缺乏較強(qiáng)的制約，不能具體分析資金的運(yùn)用與監(jiān)管情況，也沒有相應(yīng)的懲戒制度，從而導(dǎo)致了對內(nèi)部有關(guān)人員的制約工作缺失。由于缺乏充分的信息公開與交流，財政投入在實(shí)際使用過程中也會產(chǎn)生亂哄亂騙的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門內(nèi)部貪污問題嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了財政投入的實(shí)際使用流程和工作效率降低，無法高效地實(shí)現(xiàn)效益。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算存在問題的解決對策

（一）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用

信息化建設(shè)技術(shù)已作為當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計制度的一項重要組成部分，尤其是在中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，通過運(yùn)用信息化工程技術(shù)將能夠在滲透中有效提升中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或部門單位財務(wù)管理水平，從而增強(qiáng)會計的準(zhǔn)確性與規(guī)范化。提示財務(wù)報表提供所有建設(shè)項目的財務(wù)收支狀況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須披露有關(guān)信息，以監(jiān)督社會各界對政府部門的財務(wù)收支實(shí)施監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

在新時代，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要從根本上適應(yīng)時代發(fā)展的要求，就必須按照時代變化的需要對所有固定資產(chǎn)材料進(jìn)行分類，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、單位國有資產(chǎn)、政府行政管理等的儲備材料。同時還要明晰固定資產(chǎn)所有權(quán)，進(jìn)行固定資產(chǎn)估價管理工作。在必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須建立完善、科學(xué)合理的固定資產(chǎn)核算制度，并隨著制度的變動而加以調(diào)整，尤其是在固定資產(chǎn)成本核算中要實(shí)行綜合折舊。

（三）有效加強(qiáng)人員配置

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)基本設(shè)立在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地方，首先，政府應(yīng)把逐步吸納更專業(yè)、綜合素養(yǎng)更高的人放在首位，同時財政相關(guān)機(jī)關(guān)也要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各方面的工作環(huán)境、交通和通信等條件，并通過適當(dāng)?shù)臅嬋藛T增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政福利，使人員配備充足，避免會計人員在會計工作中遇到問題。其次，要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政廳會計人員的要求，以合理、科學(xué)地規(guī)范會計師隊伍。就這樣，地方有關(guān)主管部門在招聘這一領(lǐng)域的人員時，不但要考核財務(wù)基礎(chǔ)知識，而且還要考核對職業(yè)的適應(yīng)性和專業(yè)知識素養(yǎng)。要確保所招聘的工作人員都必須具有較強(qiáng)的財務(wù)能力和專業(yè)知識素質(zhì)，也必須具有良好的實(shí)踐能力和自身的綜合素養(yǎng)，在實(shí)施單位會計管理工作時能夠做到有條不紊。最后，還要做好對單位審計工作人員的定期專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化會計隊伍。

（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制

為有效提高政府會計的真實(shí)有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)處的政府會計工作應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)健全的機(jī)制，同時，逐步健全地方會計核算，以積極反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計信息的透明度和正確性，加強(qiáng)反腐倡廉工作，有效防止基層會計人員為謀求自身利益而損害社會利益。最大限度的限制使得監(jiān)管工作具備了獨(dú)特性，以防止監(jiān)管部門的監(jiān)管工作遭受其他外界因素的影響，從而發(fā)揮了監(jiān)管部門的監(jiān)管功能。另外，財標(biāo)金融資本監(jiān)管還要做到及時有效披露農(nóng)村財政信息，全面推進(jìn)不同監(jiān)管部門間的交流合作與信息傳遞，從而幫助鄉(xiāng)村財會工作者能夠合理地獲取信息，并及時匯總與分析農(nóng)村財政投入使用狀況，從而提高農(nóng)村財務(wù)工作者對資本市場的管理水平與資金運(yùn)用效益。而在此期間，政府還可以健全相應(yīng)獎勵激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高資金監(jiān)管效率，把目標(biāo)金融資本監(jiān)管制度引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政廳考核流程，以推動農(nóng)村財政投入的合理配置。

（五）提高財會人員的綜合素質(zhì)

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人才培養(yǎng)。一方面，在招聘審計工作人員時，必須對會計人員的基礎(chǔ)知識、職業(yè)適應(yīng)性以及專業(yè)知識素養(yǎng)加以考察，以便保證招聘的人員可以順利適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作;另外，還需要進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)會計人員的工資待遇，并健全城鎮(zhèn)基層文化設(shè)置，以此留住更多的會計人才。

（六）明確會計人員職責(zé)

在現(xiàn)階段，無論單位或者政府部門，想要良好的發(fā)展，都必須清楚每位人員的職位。當(dāng)然，會計工作在單位中或部門扮演著很重要的角色。按照始終貫徹的原則，人員和崗位是分不開的，要將資源合理地分配、會計人員明確工作的責(zé)任，逐步做到互相監(jiān)督和彼此協(xié)助，盡量避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象，保證國家財政投入的合理使用，提高會計人員服務(wù)質(zhì)量，推動新農(nóng)村建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（七）制定健全的會計報告

從中國最新會計準(zhǔn)則的視角出發(fā)，在新時代中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政必須基于市場現(xiàn)狀建立健全的財務(wù)報表系統(tǒng)，其具體內(nèi)容包括了資產(chǎn)負(fù)債表和綜合收支報表。另一個是在編寫財務(wù)報表時，要確保財務(wù)報表數(shù)據(jù)的真實(shí)性與全面性，如此才可以切實(shí)為大數(shù)據(jù)使用者提供專業(yè)的依據(jù)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想在競爭中處于有利地位，決策必須是正確的，而會計核算能夠提供真實(shí)、可靠、完整的會計信息是正確決策的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過完善會計制度、規(guī)范會計工作、提高會計人員素質(zhì)來提高會計信息質(zhì)量。

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（作者單位：山東省濟(jì)南市商河縣沙河鎮(zhèn)政府）