潘思宇?童智

佛山作為粵港澳大灣區(qū)重要城市，優(yōu)化創(chuàng)新高層次人才體制機(jī)制將提升城市競爭優(yōu)勢，助力高水平人才高地建設(shè)。通過梳理研究人才政策、報告及論文文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)佛山高層次人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏市級層面全面、科學(xué)的界定，存在高層次人才緊缺，人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。

人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本增長重要，高層次人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)發(fā)展的重要引擎，更是綜合實(shí)力競爭的核心。新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略體現(xiàn)我國對世界重要人才中心建設(shè)的重視，集聚高層次人才，是助推佛山占據(jù)國際大灣區(qū)城市競爭優(yōu)勢的重要支撐。佛山作為大灣區(qū)重要城市，以優(yōu)化創(chuàng)新高層次人才體制機(jī)制，助力高水平人才高地建設(shè)，是新時代高質(zhì)量發(fā)展下義不容辭的使命。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）高層次人才的認(rèn)定

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，全國已有32個省市出臺高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但各地對高層次人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所差異。廣州高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注“重大科技項目”的人才范圍，深圳高層次人才分為杰出人才等4層，但學(xué)者徐翌欽等人（2022）認(rèn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠?qū)?、缺乏更有針對性和多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)。針對高技能、管理、文創(chuàng)、金融等人才類型的高層次人才政策內(nèi)容寥寥無幾（武尚，2022）。當(dāng)前，佛山出臺的文件如《佛山人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市順德區(qū)高層次產(chǎn)業(yè)人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2021修訂）》《佛山市順德區(qū)高層次社會工作人才確認(rèn)辦法》等均未從市級層面對“高層次人才”做出明確、全面、客觀、科學(xué)的界定。

（二）高層次人才體制機(jī)制創(chuàng)新的方式

學(xué)者劉洋（2017）指出，人才體制機(jī)制存在關(guān)于引進(jìn)人才編制、單位人員結(jié)構(gòu)比例與績效工資總量、高層次人才社保、人才服務(wù)部門機(jī)構(gòu)重疊、人才管理部門職能交叉等問題。學(xué)者汪懌（2019）認(rèn)為，人才體制機(jī)制改革應(yīng)著眼具有競爭力的人才聚集制度、用人自主權(quán)下放、績效科研管理突破、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資、稅務(wù)、服務(wù)、生活、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等方面內(nèi)容。學(xué)者吳爽（2020）總結(jié)了廣東40年人才體制機(jī)制改革的經(jīng)驗：尊重人才配置規(guī)律，建立包容性的人才制度體系，服務(wù)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，重視創(chuàng)新能力的精準(zhǔn)孵化，因地制宜制定區(qū)域化特色人才政策，不斷創(chuàng)新激勵手段，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，健全保障機(jī)制，推動人才評定、培養(yǎng)等制度與國際接軌。

從城市影響因素上看，2020CTCI全球人才競爭力報告稱，人才聚集的主要因素是城市經(jīng)濟(jì)及科技水平。從引進(jìn)人才側(cè)重點(diǎn)上看，創(chuàng)新、專業(yè)、知識、技能、科技是引才的標(biāo)配條件。如日本以引進(jìn)青年領(lǐng)軍人才為主，注重高層次人才科研創(chuàng)新與“增值”;瑞士注重引進(jìn)高質(zhì)量外國人才、創(chuàng)新能力與專業(yè)水平;美國不斷更新H-1B簽證、綠卡計劃，重視“賦能、培養(yǎng)及全球知識技能”;新加坡2021年推出“科技準(zhǔn)證”，吸引全球經(jīng)驗豐富的科技專才。發(fā)達(dá)國家在海外高層次人才引進(jìn)政策上注重完善簽證和移民政策，建立評估國際人才的積分系統(tǒng)和用才環(huán)境的建設(shè)（吳道友等人，2020）。從人才評價機(jī)制看，高層次人才的前期評價工作需能高效匹配用人單位實(shí)際需求、后期管理考核工作需通過量化評估實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)推進(jìn)，以有效評估人才的實(shí)際貢獻(xiàn)（徐翌欽等人，2022）。

（三）佛山高層次人才體制機(jī)制研究的局限性

當(dāng)前，學(xué)者們就佛山高層次人才的研究在人才政策、培育、環(huán)境、服務(wù)等方面均有所探討，甚至關(guān)注細(xì)分領(lǐng)域如工業(yè)、制造業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、女性、高新區(qū)、博士與博士后、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等，并從現(xiàn)狀、問題及對策上給予評價、反思和完善之策。但從研究對象角度看，未對佛山高層次人才給予科學(xué)認(rèn)定的研究存在局限性;從政策研究法角度看，系統(tǒng)性研究佛山歷來的高層次人才對策工作，或橫向比較發(fā)達(dá)地區(qū)與佛山人才政策差異性的研究不足，各項實(shí)施辦法還需細(xì)化反思，對策可行性和效用性還需驗證考究;從實(shí)證研究法角度看，針對高層次人才個體、用人單位、人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)層面，采取市場調(diào)查或訪談法對佛山人才政策及效果感知的實(shí)證論證研究不多見，文獻(xiàn)論點(diǎn)大多呈現(xiàn)思辨性論斷，聚焦佛山聚集人才的內(nèi)在機(jī)理、外部動因以及作用效果等深層次研究成熟度不足。

綜上，創(chuàng)新高層次人才體制機(jī)制，需走在科創(chuàng)尖端，立足本地優(yōu)勢，尊重市場需求導(dǎo)向，以精神感召、金融財稅、交流競賽等高規(guī)格服務(wù)活動，做好頂層設(shè)計與宣傳輿論，配套接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的人才“引、聚、育、用、留、評”管理機(jī)制，搭建資源豐富、活力開放的智慧平臺，構(gòu)建以人為本、近悅遠(yuǎn)來的人才生態(tài)環(huán)境，因此，后續(xù)可從人才引進(jìn)、人才培育、人才評價、人才激勵、人才服務(wù)、人才平臺、人才環(huán)境等維度形成全方位研究。

二、佛山高層次人才體制機(jī)制的現(xiàn)狀

根據(jù)2020年佛山人才工作總結(jié)及2021人才工作計劃可知，佛山人才工作成績顯著，但為了建設(shè)面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，全力打造人才創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)地，人才工作仍任重道遠(yuǎn)。

在人才政策方面，佛山出臺了高教科研骨干人才安家費(fèi)、灣區(qū)人才、佛山·大城工匠等政策。但在與省優(yōu)粵卡政策標(biāo)準(zhǔn)銜接、修訂現(xiàn)行人才政策與編制人才發(fā)展規(guī)劃、柔性引才政策、優(yōu)粵佛山卡服務(wù)實(shí)施辦法、針對專業(yè)技術(shù)、緊缺、本土、存量等人才的扶持政策還需優(yōu)化。

在人才引進(jìn)和培育方面，佛山不斷新增高層次人才。但周邊城市爭奪人才之策頻出，如廣州的高層次人才認(rèn)定、嶺南英杰工程、菁英計劃等政策，深圳2018年的杰出人才選拔培養(yǎng)實(shí)施辦法，東莞2021年的“十百千萬百萬”人才工程及特色人才特殊政策，2021年澳門的《人才引進(jìn)制度》。因此，佛山需不斷推陳出新引才計劃，強(qiáng)化人才培養(yǎng)及選拔機(jī)制，完善配套激勵制度。

在人才服務(wù)方面，佛山優(yōu)化了優(yōu)粵佛山卡等人才服務(wù)模式，開展了高層次人才服務(wù)專區(qū)系列活動。但是，佛山在人才服務(wù)效率和水平、一站式人才綜合服務(wù)平臺的構(gòu)建，未建區(qū)級子平臺的建設(shè)、人才大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、高層次人才服務(wù)專區(qū)建立客戶經(jīng)理機(jī)制、打造全鏈條人才服務(wù)體系等方面還需加大投入。

在高學(xué)歷人才工作方面，佛山不斷新增科研工作站與創(chuàng)新實(shí)踐基地，舉辦人才交流對接會。但是，依托博士聯(lián)誼會開展各種形式人才活動、加強(qiáng)海外人才引進(jìn)、搭建成果轉(zhuǎn)化平臺服務(wù)等工作還需加強(qiáng)。

在激發(fā)人才活力方面，需進(jìn)一步探索引進(jìn)港澳人才，規(guī)范指導(dǎo)靈活招聘方式，提升高級崗位比例，推動薪酬改革落地，開展收入分配情況抽查，組織做好崗前與干部培訓(xùn)，做好雇員年金實(shí)施辦法，精心組織開展表彰工作。

三、佛山高層次人才體制機(jī)制的問題

（一）佛山高層次人才仍存在緊缺性問題與人才結(jié)構(gòu)不合理之處

人才是第一資源。2021年佛山日報稱，佛山不斷引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并帶來營收，為佛山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。然而，佛山高層次人才的問題仍比較突出：佛山高端工業(yè)設(shè)計人才極其匱乏（徐清濤，2018）;創(chuàng)新集聚區(qū)缺乏影響力、高層次人才尤其是領(lǐng)軍人才和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊稀缺（佛山市委組織部黃永耀，2018）;佛山女性高層次人才引進(jìn)及培養(yǎng)無著眼緊缺行業(yè)（劉耘，2019）;佛山文創(chuàng)發(fā)展要涵養(yǎng)人才生態(tài)（殷秩松，2021）。2020年《關(guān)于推進(jìn)佛山標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)施意見》稱，佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能滿足該區(qū)域的人才需求。人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟須加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)，大力開展科技攻關(guān)（佛山日報，2021）。

（二）佛山高層次人才體制機(jī)制需改革創(chuàng)新引才用才留才評才對策

為了爭當(dāng)全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，佛山以“三個舍得”深化人才體制機(jī)制改革（佛山日報，2017），人才工作取得了斐然成績（佛山人才工作總結(jié)，2020）。但是佛山高層次人才體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。佛山市委組織部李浩鈺（2018）指出，人才扶持政策實(shí)際仍存在體制機(jī)制壁壘，許多界限難以突破，要打破政出多門、條塊分割的現(xiàn)狀，盡快形成梯次合理、門類齊全、銜接順暢的人才政策體系;用人主體還需進(jìn)一步放權(quán)松綁，將人才的評價、激勵下放到用人單位。

（三）高層次人才體制機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新性不足，阻礙佛山海納百川

GEI新經(jīng)濟(jì)瞭望（2022）認(rèn)為：各地引才政策持續(xù)加碼，引才成本水漲船高，政府落實(shí)負(fù)擔(dān)加重;部分地區(qū)科研條件、協(xié)同體系、事業(yè)平臺、科研管理等相關(guān)資源的配套和體制機(jī)制環(huán)境營造不足，科學(xué)識才、有效評才鮮有突破，引進(jìn)效果不理想。佛山仍需學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，厚植國際尖端人才資源。同時也需注重協(xié)同創(chuàng)新，如人才政策體系需加強(qiáng)聯(lián)動互動，政策運(yùn)行需探索規(guī)范有效，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化，人才評價體系需互認(rèn)靈活，財政投入需合作共贏，人才收益分配精準(zhǔn)到位，激勵機(jī)制需共商共建，人才生態(tài)環(huán)境需互利互惠等。

（四）高層次人才發(fā)展平臺與生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)性欠佳，掣肘佛山廣聚英才

高層次人才對城市的滿意度和歸屬感往往來源于城市資源與活力、給予人才快速發(fā)展與成長的平臺，安居樂業(yè)的生活與生態(tài)環(huán)境。佛山需著力構(gòu)建人才交流環(huán)境、發(fā)展平臺、生態(tài)生活生產(chǎn)一體化載體，提升生活工作舒適度（李浩鈺，2018），切實(shí)搭建國際高層次人才發(fā)展平臺，提供充分科研條件、學(xué)習(xí)晉升與成果轉(zhuǎn)化機(jī)會;優(yōu)化人才公共服務(wù)，推動國際人才提質(zhì)擴(kuò)面，強(qiáng)化人才安居、子女教育、醫(yī)療文體等精準(zhǔn)服務(wù)，加大筑巢引鳳之力，成天下英才筑夢之地。

結(jié) 語

深化佛山高層次人才體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的研究，具有重要價值。一是貫徹知人善用的決策價值：充分知才識才，針對引才、育才及用才政策缺陷，著實(shí)提出有效建議。二是發(fā)揮大雁效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價值：建立人才梯隊，善待精英，才盡其用，推進(jìn)尖端科技創(chuàng)新與改革，促進(jìn)佛山領(lǐng)頭羊人才的引領(lǐng)作用。三是奠定近悅遠(yuǎn)來的理論價值：深化人才資本、勞動力市場、人力資源管理等理論，指導(dǎo)政策有效實(shí)施。

然而，后續(xù)針對佛山高層次人才體制機(jī)制的理論、深化地區(qū)人才策略協(xié)同創(chuàng)新需要加強(qiáng)如下方面的探究：一是從歷史時間上縱向比較分析佛山市近年在人才體制機(jī)制的對策與效果，探究佛山人才發(fā)展策略與總結(jié)人才實(shí)踐經(jīng)驗;二是橫向比較人才競爭力前沿地區(qū)的高層次人才對策，從視角、路徑與理論方面體系化探索可豐富可創(chuàng)新之處，為優(yōu)質(zhì)人才體制機(jī)制提供理論支持，從梳理大灣區(qū)人才對策與實(shí)踐經(jīng)驗提煉人才管理的普適觀點(diǎn)以深化學(xué)術(shù)理論;三是通過定量與定性方法進(jìn)行實(shí)證分析，從人才個體、用人單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等角度豐富人才集聚的機(jī)理理論，從人才流動的外在勞動市場經(jīng)濟(jì)，到人力資源的內(nèi)在組織行為，深刻理解佛山廣聚精英的內(nèi)在機(jī)理、外在動因和作用效果。

（作者單位：廣州工商學(xué)院）