摘要：2012年，《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評發(fā)證實施辦法》頒布并且開始實施，該實施方法中對公路施工的安全管理原則加以規(guī)定，對促進施工現(xiàn)場安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化具有重要意義。但仍存在公路工程體系不健全、安全技術(shù)薄弱及施工管理不嚴(yán)格的問題。本文結(jié)合實際工程，針對公路工程安全事故類型及原因提出幾點施工安全組織和安全管理措施，進一步提高公路工程的整體施工水平，實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)，進而提高經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：公路工程? 現(xiàn)場施工? 安全管理? 建議

公路工程是一項比較復(fù)雜的工程，其周期較長，容易受到外界干擾和自然因素的影響，如施工地區(qū)氣候、地質(zhì)等客觀因素都會限制公路工程的進度。施工中的安全隱患使勞動者的安全和健康受到威脅，直接影響到公路工程經(jīng)濟效益和聲譽，也違背了國家構(gòu)建和諧健康社會的需要，因此，相關(guān)單位必須提升自身的管理質(zhì)量，深入研究影響公路工程建設(shè)的主觀、客觀因素，在此基礎(chǔ)上制定可行措施并落實，從而保證施工安全，為促進公路工程健康發(fā)展提供保障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

1 工程概況

本標(biāo)段工程位于某市境內(nèi)，路基填方為180.9萬m3，挖方為239.5萬m3，棄方為57.7萬m3;擋土墻2507m共3.027萬m3，排水工程2.44萬m3;特殊路基長度2.56km;平均土石方量56.94萬m3/km;高填深挖路基1272m，水泥攪拌樁24 199根共206 639m，砂礫石56 201m3，換填片（碎石）盲溝11 785m3，片石6525m3。

2 工程安全施工目標(biāo)

本公路工程施工難度較大，需要采取嚴(yán)格的管控措施，以此實現(xiàn)以下目標(biāo)：無因工死亡事故;無重傷事故，輕傷率控制在5%以內(nèi);重大交通運輸、機械操作、爆破作業(yè)事故為零。時刻把生命安全居于首位。

3 公路工程安全事故類型及原因

3.1 安全事故類型

在公路工程施工過程中，部分施工單位的工作人員的安全意識非常弱，并不重視安全管理工作，由此導(dǎo)致機械傷人事故、觸電、物體打擊事故及墜落、坍塌等。

3.2 安全事故發(fā)生的原因

對公路工程中出現(xiàn)的安全事故進行總結(jié)和分析后，發(fā)展主要產(chǎn)生原因如下。

（1）有章不循，冒險蠻干。有些工程項目既不編寫施工方案，也不做技術(shù)交底，還有的施工單位沒有認(rèn)真審核圖紙就開始施工，使施工現(xiàn)場埋下了諸多安全隱患問題，而且嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

（2）安全管理存在漏洞，為了爭取更多的利潤降低中標(biāo)價格，將該工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的施工隊，施工隊伍為了利益不擇手段偷工減料，使該公路工程質(zhì)量安全不過關(guān)，資金流動大，從而引發(fā)一系列安全問題;還有工作人員不重視安全交底、安全檢查等，導(dǎo)致施工過程中存在安全隱患。

（3）技術(shù)人員和施工人員的安全意識不強，加上操作不嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)不過關(guān)，因此對公路工程的質(zhì)量、安全及進度直接產(chǎn)生了負(fù)面影響。安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和預(yù)防措施不完善。聘請的工作人員入崗前沒有進行安全培訓(xùn)和健康體檢，經(jīng)驗不足不能辨別危險源等。

4 公路現(xiàn)場施工安全組織措施

為了確保實現(xiàn)安全施工的目標(biāo)，本工程制定了以下安全組織措施。

（1）該項目制定了“安全第一，預(yù)防為主”的原則，安排專業(yè)指揮人員在現(xiàn)場進行檢查和旁站，裝運作業(yè)車與開挖作業(yè)車相互錯開車道，嚴(yán)禁垂直交叉作業(yè)，杜絕機械傷害和行車事故，施工現(xiàn)場人員必須佩戴安全帽，限高處有明顯標(biāo)志物，非施工人員禁止入內(nèi)。

（2）本工程所有工作人員必須認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，施工前進行設(shè)備安全檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、安裝及維修監(jiān)督，在施工中，技術(shù)人員需各司其職，同時對下一步工作做出規(guī)劃，施工后檢查設(shè)備運行和日常維護保養(yǎng)。另外，建立完善的安全管理流程，按照安全管理流程做好充分的準(zhǔn)備工作，具體如圖1所示。

（3）針對現(xiàn)場實際情況完善現(xiàn)有的安全管理責(zé)任制，讓技術(shù)人員清晰地了解自身肩負(fù)的責(zé)任，監(jiān)督其認(rèn)真落實，并提升安全責(zé)任要求，為施工人員、生產(chǎn)過程還有相關(guān)設(shè)備的安全提供堅實的保障。

（4）不斷增強管理人員的安全意識，其應(yīng)該牢牢記住自己的職責(zé)，對施工人員的安全保障工作加強重視，定期檢查和向上級匯報施工現(xiàn)場的安全工作情況，時刻與施工現(xiàn)場保持聯(lián)系，避免施工突發(fā)事故降臨，增強安全觀念。

（5）做好安全風(fēng)險評估，記錄安全施工日志，對歧義問題進行標(biāo)注，不定期召開安全管理工作會議，設(shè)置勘查小組，對公路工程輪流執(zhí)勤巡視。

5 安全管理措施

除了上述提到的安全組織措施，本工程還基于制度、環(huán)境、人員和設(shè)備4個方面的內(nèi)容制定了具有針對性的安全管理措施：完善安全管理制度、重視施工環(huán)境安全管理、加大對施工人員的安全教育、做好施工設(shè)備管理工作。

5.1 完善安全管理制度

合理優(yōu)化和完善施工現(xiàn)場安全管理制度，并建立起科學(xué)的安全組織框架，有利于促進安全管理水平的提高。此外，管理人員要預(yù)測施工現(xiàn)場可能潛在的危險因素，制定具有針對性的控制和管理措施[1]。

（1）建立公路工程應(yīng)急救援機構(gòu)，制定現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材與工具，對重大危險源的安全狀況進行檢查、建立運行管理檔案，加強日常巡檢，按照施工要求進行安全操作。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在崗工作人員及各個部門遵守各項規(guī)章制度，都應(yīng)該堅持認(rèn)真調(diào)查，及時報告，嚴(yán)肅處理，以共同管理為原則，保證公路工程正常實施。

（2）建立安全領(lǐng)導(dǎo)組織，擬訂計劃、檢查指導(dǎo)、總結(jié)講評做到防微杜漸，定期夜班巡視，如果發(fā)生特殊情況，有權(quán)指令停止施工，并馬上報告上級領(lǐng)導(dǎo)研究處理。

5.2 重視施工環(huán)境安全管理

根據(jù)本公路工程的特點完善施工現(xiàn)場和環(huán)境的安全管理，例如，在施工現(xiàn)場大門處設(shè)置明顯的標(biāo)志牌、門內(nèi)設(shè)置安全通道等，為作業(yè)人員提供安全逃生的條件及防護用品，定期檢查安全帽、防護服的佩戴及更換情況?？刂剖┕がF(xiàn)場的廢氣及粉塵的排放、固體廢棄物投放等。必須嚴(yán)格按照回收標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一分類，施工材料也要符合可降解標(biāo)準(zhǔn)，減少對環(huán)境的污染。施工現(xiàn)場各區(qū)域之間保持一定的安全間距，減少不必要的搭建以確保交通便利，現(xiàn)場周邊應(yīng)采取覆蓋、固化、綠化、灑水等措施，做到不泥濘、不揚塵。設(shè)置材料存放區(qū)，場地必須平整夯實。

5.3 加大對施工人員的安全教育

公路工程施工過程中，健康至上人命關(guān)天，嚴(yán)禁穿拖鞋、光腳、隨意觸摸操作設(shè)備或酒后上崗。搬運的過程中，要保證工具的平穩(wěn)性，不能使其突然滑動，也禁止工具保持豎立的狀態(tài)，否則可能會有倒下的可能從而對施工人員造成人身傷害，所以必須在施工現(xiàn)場安全管理中落實好安全教育工作，定期開展安全教育講座，實地進行安全演練，要求每人掌握兩項以上急救措施，面對危險做到不慌張、不害怕、有條不紊地自救或他救。

對于公路工程的施工負(fù)責(zé)人員、安全管理人員、現(xiàn)場管理人員、特種作業(yè)人員、爆破人員等，組織多種形式的安全教育，如業(yè)務(wù)能力拓展班、安全教育班、專業(yè)知識講授班、安全管理研討班等，向參與項目施工過程的所有人員傳輸全面的安全管理知識，為了提高安全培訓(xùn)效果，還要開展有針對性的考核，促使所有工作人員熟知道路工程施工過程中的安全生產(chǎn)條例和標(biāo)準(zhǔn)，并且在具體工作中自覺遵守[2-4]。公路工程實施過程中，施工現(xiàn)場往往涉及很多工程的分包，所以分包隊伍數(shù)量也會較多，因此，必須做好分包隊伍的資質(zhì)調(diào)查，同時考核所有從業(yè)人員，為每一個施工隊伍配備專業(yè)素養(yǎng)水平較高的安全員，其聘任形式的控制較為靈活，如兼職負(fù)責(zé)、專職負(fù)責(zé)，但不論聘任形式如何，安全員必須持專業(yè)部門所頒發(fā)的安全管理資格證書。作為公路工程的施工企業(yè)也要盡力組建企業(yè)內(nèi)的安全培訓(xùn)組織，做好本單位內(nèi)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，吸引社會上有意愿參與安全培訓(xùn)的專業(yè)人才，為企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)提供人才保證。

5.4 做好施工設(shè)備管理工作

設(shè)備采購前嚴(yán)格按照設(shè)備質(zhì)量管理體系的要求進行采購，需定期進行檢查[5]，操作人員必須按照操作規(guī)程運作設(shè)備，以免消耗機體的使用壽命，達到報廢條件的設(shè)備需按正常報廢程序進行處理，不得擅自改裝使用。特種設(shè)備的拆裝工作必須由具備該資質(zhì)的單位承擔(dān)，合格后進行合理安裝，安裝后對設(shè)備進行自檢，每檢測1次都要做好記錄，確保機械設(shè)備的安全運作和施工人員的人身安全。

5.5 加強安全投入

《公路、水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第25號）中明確規(guī)定，任何公路工程的造價文件與施工單位報送報價文件必須將安全生產(chǎn)費用單獨列出，一般來講，安全生產(chǎn)費用不得低于公路工程總投標(biāo)價的1%，且要求不得將安全生產(chǎn)費用作為競爭性報價費用。對于任何一個公路工程來說，安全生產(chǎn)投入費用具體指的是用于各類公路施工安全防護用具或設(shè)施的采購用費、更新費用等，另外，公路工程施工中，各項安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的優(yōu)化和改善也一般會列入安全生產(chǎn)費用，這部分費用在國家公路工程崗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法中明確規(guī)定不得挪作他用。所以，所有公路工程實施中，施工企業(yè)必須安排這一項專項資金——安全生產(chǎn)費用，為了保證安全管理效果，需要加大安全管理投入。

管理安全生產(chǎn)費費用的時候，應(yīng)該嚴(yán)格遵循“項目計取、確保需要、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范使用”的原則，務(wù)必保證用于公路工程的安全生產(chǎn)資金?？顚Ｓ?。加強安全投入除了需包含上述內(nèi)容，施工企業(yè)還要制定更具針對性的安全生產(chǎn)技術(shù)措施，這些技術(shù)措施制定的主要意義是改善職工勞動條件，避免公路工程實施過程中出現(xiàn)各類工傷或者事故，確保施工企業(yè)或者施工團隊的財產(chǎn)不受損失。在加大安全投入時，也要盡可能完善安全技術(shù)管理措施，在公路工程施工現(xiàn)場配備充足的安全設(shè)施、設(shè)備、用戶等，為提高公路工程安全施工水平打下堅實基礎(chǔ)。具體來講，安全生產(chǎn)技術(shù)措施主要包括以下內(nèi)容。

（1）針對公路工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序控制措施。重點分析每一個公路工程的特點，找出容易發(fā)生事故的工作環(huán)節(jié)和工序，如本工程的施工需穿越村鎮(zhèn)的路段、瀝青拌合站、路基施工放炮段等都是容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，針對這些關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制訂更具針對性的應(yīng)對方案，并且嚴(yán)格把控操作規(guī)范，在保證公路工程施工質(zhì)量的同時，將公路工程施工過程中安全事故的發(fā)生概率降到最低。

（2）針對高空臨邊作業(yè)，加強安全防護措施。針對公路工程的結(jié)構(gòu)工程及高空臨邊作業(yè)等也要制定切實可行的安全預(yù)防措施，同時做好高空臨邊作業(yè)的周邊防護和警示標(biāo)志，對于一切可能發(fā)生墜落等風(fēng)險的位置，必須設(shè)置必要的安全防護網(wǎng)或防護欄桿，所有施工現(xiàn)場的工作人員務(wù)必戴好安全帽，對于特殊工作要求工作人員必須使用安全帶，避免施工現(xiàn)場發(fā)生落人、落物等重特大事故。

（3）不封閉交通時的安全措施。很多公路工程施工中因為通行需要不會完全封閉交通，針對不封閉交通的路段也要加強保護，避免施工人員受到生命威脅、施工機具等受到損壞，還要保證通行車輛的安全?？梢愿鶕?jù)作業(yè)現(xiàn)場的實際情況制定既可以保證通行安全又不會影響實際施工生產(chǎn)的安全管理策略。

（4）保證安全資金、物資投入。加大安全生產(chǎn)投入，可以根據(jù)公路工程安全管理實際需求將先進的安全保證技術(shù)和設(shè)備引入進來，保證安全生產(chǎn)，為施工現(xiàn)場所有施工人員配備、配齊必要的安全防護設(shè)施用具、用品[6]，針對重要位置安放安全施工標(biāo)志、封閉交通標(biāo)志、職工的專項勞動保護用品等。

6 結(jié)語

綜上所述，公路工程施工過程中必須落實現(xiàn)場安全管理措施，做好宣傳教育，提高全員安全意識，加強對技術(shù)與施工中每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，讓作業(yè)人員在各自工作崗位中發(fā)揮職能、承擔(dān)責(zé)任，并以公路工程自身情況為基礎(chǔ)，制定符合本工程的安全管理制度與措施，并嚴(yán)格貫徹落實。另外，還需增加安全投入資金，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好各施工階段工作，防患于未然，從而切實保障公路工程的質(zhì)量和安全。

參考文獻

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作者簡介：姚俊（1987—），男，助理工程師，大專，研究方向為高速公路建設(shè)管理。