康佳佳

摘 要：本文通過(guò)對(duì)突發(fā)事件與應(yīng)急管理，突發(fā)事件政府應(yīng)急管理的問(wèn)題以及突發(fā)事件政府應(yīng)急管理的優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了相應(yīng)的研究，指出當(dāng)前政府在應(yīng)急管理方面還存在法律體系不夠健全、應(yīng)急預(yù)案過(guò)于空泛、突發(fā)公共事件的思想認(rèn)識(shí)不足以及應(yīng)急管理體制不夠規(guī)范的問(wèn)題，政府需要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，規(guī)范管理體制，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)民眾人身與財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;危機(jī)意識(shí);危機(jī)管理;政府

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展較為和諧穩(wěn)定，但是部分突發(fā)公共事件仍然無(wú)法被人們精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和防范。因此，政府需要加強(qiáng)自身的危機(jī)管理能力，優(yōu)化當(dāng)前有關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的一系列措施與補(bǔ)救方法，進(jìn)而大幅度提高政府的風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及相關(guān)管理辦法的可行性與科學(xué)性，提升政府工作管理的靈活性，盡可能減少突發(fā)事件政府應(yīng)急管理為社會(huì)與民眾帶來(lái)的一系列影響與損失，與民眾一起配合完成應(yīng)急管理工作，有效推動(dòng)城市建設(shè)與國(guó)家發(fā)展[1]。

一、突發(fā)事件與應(yīng)急管理

突發(fā)事件多指突然發(fā)生的社會(huì)性事件，突發(fā)性與緊急性較高，通常發(fā)生在一定的區(qū)域內(nèi)，并且對(duì)該區(qū)域的內(nèi)部與外部都會(huì)產(chǎn)生一定影響。突發(fā)事件在很大程度上限制人們的決策時(shí)間，同時(shí)，無(wú)論是自然災(zāi)害相關(guān)的突發(fā)事件，還是人為的突發(fā)事件，都具有極高的危害性與威脅性，有很大的可能危及公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)的多方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，也對(duì)自然生態(tài)環(huán)境等造成較大程度的破壞，并且不確定性極高，難以預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間與發(fā)生地點(diǎn)，而且環(huán)境與人力都有一定的不確定性，難以及時(shí)采取針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，為政府的防范與施救工作帶來(lái)了一定的難度，給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響較大。部分突發(fā)事件容易與多種災(zāi)害并存，具有一定的多范疇性[2]。

應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行的管理工作，前期需要注意通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)工作完成對(duì)于突發(fā)事件的干擾管理工作，中期則需要進(jìn)行危機(jī)預(yù)防進(jìn)而完成危機(jī)管理工作。應(yīng)急管理要求相關(guān)決策人員要在盡可能短的事件里對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行正確的判斷，并針對(duì)實(shí)際情況快速做出決策，制定出與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急措施，保證人們能夠?qū)τ谕话l(fā)事件時(shí)能夠有秩序的進(jìn)行計(jì)劃、組織與管理安排。良好的應(yīng)急管理工作能夠有效降低突發(fā)事件所帶來(lái)的危害，科學(xué)的完成突發(fā)事件的預(yù)警、管控與處理工作的全部流程，使人們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)能夠依靠固定的處理辦法以及相應(yīng)的管理機(jī)制，有組織有計(jì)劃的對(duì)于當(dāng)前可利用的資源進(jìn)行科學(xué)分析、規(guī)劃與調(diào)配，并促使政府、志愿者以及相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而滿足多種突發(fā)事件的緊急要求。

二、突發(fā)事件政府應(yīng)急管理的問(wèn)題

（一）法律體系不夠健全

當(dāng)前，與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)的法律體系還不夠健全，部分已經(jīng)頒布的法律落實(shí)不到位，進(jìn)而導(dǎo)致政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)缺乏一定的法律保障。嚴(yán)重缺位的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)制度與規(guī)范體系，是很多地區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，如果突發(fā)公共事件相關(guān)的執(zhí)行性法律的立法工作還未得到有效改善，那么政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，容易過(guò)度依賴(lài)政府的行政手段，雖然處理效率較高，但是由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，部分行政措施會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，進(jìn)而在一定程度上損害部分公民的合法權(quán)益，同時(shí)，這一情況與當(dāng)前依法治國(guó)的戰(zhàn)略出現(xiàn)脫節(jié)。此外，相關(guān)法律對(duì)于落實(shí)法律責(zé)任，制定處理對(duì)策等內(nèi)容不夠明確，也沒(méi)有得到及時(shí)的修訂，導(dǎo)致政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)缺少一定的可操作性。

（二）應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)

應(yīng)急預(yù)案的制定具有極高的迫切性以及重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)許多城市的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案過(guò)于空泛，內(nèi)容上沒(méi)能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)而有針對(duì)性地制定，相同的部分太多，不能保證當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案能夠滿足當(dāng)?shù)卣幚硗话l(fā)公共事件的必然要求。尤其在突發(fā)公共事件相關(guān)的各個(gè)部門(mén)權(quán)利與職責(zé)的劃分過(guò)于模糊，不利于各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)與溝通，極大的削弱了相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)效果，不利于預(yù)案的實(shí)施。除此之外，有關(guān)基礎(chǔ)性物質(zhì)信息資源整合方面的機(jī)制制定不夠全面，嚴(yán)重影響應(yīng)急處置演練以及高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，進(jìn)而顯著降低了政府在處理突發(fā)公共事件方面的應(yīng)急相應(yīng)能力。突發(fā)公共事件通常具有較高的不確定性，完善應(yīng)急預(yù)案對(duì)于提升政府的反應(yīng)能力有著較為重要的意義。

（三）思想認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱

當(dāng)今在我國(guó)許多地方從民眾到政府都存在著對(duì)于突發(fā)公共事件的思想認(rèn)識(shí)不足以及應(yīng)急意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，因而許多地區(qū)的政府人員對(duì)于突發(fā)公共事件缺乏一定的憂患意識(shí)，抱有僥幸心理，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于突發(fā)公共事件的科學(xué)防范工作與依法管理工作的開(kāi)展。薄弱的應(yīng)急意識(shí)導(dǎo)致政府處理突發(fā)公共事件的能力較差，當(dāng)突發(fā)公共事件真正出現(xiàn)時(shí)，往往無(wú)法及時(shí)采用正確的處理措施解決問(wèn)題。過(guò)度依賴(lài)突發(fā)公共事件發(fā)生后進(jìn)行的補(bǔ)救手段，將會(huì)嚴(yán)重影響政府的辦事效率與工作質(zhì)量，再加上現(xiàn)代的官僚體制更注重政府內(nèi)部的組織管理以及等級(jí)與規(guī)章制度，不能夠?qū)τ谕饨绲淖兓龀黾皶r(shí)有效的反應(yīng)，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展與變化不夠敏感，進(jìn)而導(dǎo)致政府及其內(nèi)部人員在很大程度上無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，同時(shí)民眾的危機(jī)意識(shí)也會(huì)受到政府的影響，民眾在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)容易不知道應(yīng)當(dāng)怎樣做，政府也無(wú)法第一時(shí)間調(diào)用合適的資源與人力進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（四）管理體制有待規(guī)范

應(yīng)急管理體制不夠規(guī)范導(dǎo)致政府無(wú)法快速掌握當(dāng)前突發(fā)公共事件的發(fā)生原因以及目前的具體狀況，進(jìn)而難以保證政府在第一事件針對(duì)當(dāng)前情況做出快速響應(yīng)工作，無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)的發(fā)展與影響，在對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行處理時(shí)采取的一切措施都不能保障科學(xué)有序，同時(shí)因?yàn)闆](méi)有常設(shè)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法將保留危機(jī)處理的工作經(jīng)驗(yàn)，難以與多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，缺乏成熟高效的應(yīng)急操作方案與突發(fā)事件處理計(jì)劃。政府的反應(yīng)遲緩，無(wú)法及時(shí)針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行快速科學(xué)的決策、指揮與資源的調(diào)度工作，容易錯(cuò)失處理突發(fā)公共事件的最佳時(shí)期[3]。

三、突發(fā)事件政府應(yīng)急管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)立法部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的法制建設(shè)，例如，完善應(yīng)急管理體系，制定全面的與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確各應(yīng)急管理部門(mén)的工作內(nèi)容與工作性質(zhì)，以及多部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)，規(guī)定應(yīng)急管理工作的啟動(dòng)程序與運(yùn)行方案以及資金來(lái)源等，能夠促使政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)采取更加標(biāo)準(zhǔn)的采取應(yīng)急措施，進(jìn)而提升實(shí)施應(yīng)急管理方案的標(biāo)準(zhǔn)性、可行性與科學(xué)性，保障政府的應(yīng)急管理工作始終有法可依，滿足了國(guó)家在依法治國(guó)、依法執(zhí)政方面的內(nèi)在要求[4]。在完善應(yīng)急管理工作相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要注意為相關(guān)管理部門(mén)賦予必要的權(quán)利，提高其在突發(fā)公共事件中的權(quán)威性，并在應(yīng)急工作中有足夠的實(shí)權(quán)完成多方面資源的調(diào)動(dòng)，促使救援與應(yīng)急工作能夠順利完成。其次，對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員也要有相關(guān)的權(quán)力職責(zé)、崗位職位進(jìn)行明確的規(guī)定，為相關(guān)工作人員提供相應(yīng)的法律保障。對(duì)于普通民眾的合法權(quán)益也要設(shè)置相應(yīng)的法律進(jìn)行一定程度上的保護(hù)，也要為民眾參與應(yīng)急管理工作確定相關(guān)法律條例，并對(duì)相關(guān)政府部門(mén)設(shè)置一定的監(jiān)督內(nèi)容，促使政府能夠合法利用自身的權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù)。法律法規(guī)能夠?qū)ν话l(fā)事件政府應(yīng)急管理工作相關(guān)的人員與部門(mén)的責(zé)任、權(quán)限以及任務(wù)進(jìn)行更加清晰地劃分與明確，為突發(fā)事件政府應(yīng)急管理工作提供了可靠的法律保障，同時(shí)，對(duì)于提升政府應(yīng)急管理工作地規(guī)范性與制度化具有重要作用，提高了針對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)與預(yù)警管理工作的法制化水平。

（二）健全應(yīng)急預(yù)案科學(xué)體系

政府要重視并完善和建設(shè)當(dāng)前的預(yù)警機(jī)制，不斷提升當(dāng)前預(yù)警機(jī)制的科學(xué)性與高效性，以便于政府能夠盡早的發(fā)現(xiàn)相關(guān)征兆，并將突發(fā)事件控制在政府的可控范圍內(nèi)，有利于政府最大程度的對(duì)于突發(fā)公共事件的危害程度進(jìn)行降低。政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的修訂與補(bǔ)充，為不同部門(mén)設(shè)置不同的職能，并以職能作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合原有的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，制定更有針對(duì)性的應(yīng)急子預(yù)案，注意安排應(yīng)急預(yù)案的演練，通過(guò)演練工作對(duì)于預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的深化與細(xì)分。另外，也要注意提升預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而提升各相關(guān)部門(mén)之間的銜接性與統(tǒng)一性，極大的促進(jìn)了預(yù)案工作的工作效率與工作質(zhì)量，使各部門(mén)的層級(jí)更加明確嚴(yán)格，并將應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提升責(zé)任追究工作的可靠性與科學(xué)性。加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，為完善應(yīng)急預(yù)案體系、制定政策以及應(yīng)急決策提供有力的技術(shù)支持，重視“一網(wǎng)五庫(kù)”工程的不斷推進(jìn)，促使各網(wǎng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候能夠互聯(lián)互通，各相關(guān)部門(mén)之間能夠協(xié)同合作，統(tǒng)一步調(diào)，充分發(fā)揮當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性，挖掘手機(jī)等新媒體在應(yīng)急工作中的利用價(jià)值，進(jìn)而在很大程度上提升政府的工作速度與反應(yīng)能力。政府可以設(shè)置專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，完善統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在日常工作過(guò)程中就要經(jīng)常針對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行不斷的深入研究以及模擬演練工作，并在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)能夠承擔(dān)起自己的管理責(zé)任，科學(xué)有序的進(jìn)行應(yīng)急處理工作，同時(shí)，也要根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展的不同時(shí)期與階段，正確的制定合適的決策預(yù)案。在處理突發(fā)公共事件的工作中，政府也要重視民眾的力量，不斷加強(qiáng)民眾的突發(fā)公共事件防范意識(shí)與防范能力，設(shè)置全民應(yīng)急參與機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳與教育，并將應(yīng)急管理相關(guān)的科學(xué)知識(shí)納入公共管理工作相關(guān)的人員與政府工作人員的招聘考核內(nèi)容之中。除此之外，政府也可以與民間組織與志愿者進(jìn)行協(xié)同教育，專(zhuān)門(mén)設(shè)置一定的投入資金，并促使專(zhuān)業(yè)人員參與到應(yīng)急教育的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件全民參與的新局面。

（三）加強(qiáng)突發(fā)事件危機(jī)意識(shí)

政府若要在突發(fā)公共事件出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)采取有效的措施，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的危機(jī)意識(shí)?？梢詫⑼话l(fā)公共事件相關(guān)的應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并深入到當(dāng)前國(guó)家干部以及公務(wù)員的培訓(xùn)課程之中，進(jìn)而確保相關(guān)工作人員能夠擁有較高的危機(jī)意識(shí)與突發(fā)公共事件的處理能力，政府要注意加強(qiáng)與突發(fā)公共事件相關(guān)的危機(jī)意識(shí)的培訓(xùn)與教育，定期組織安排相應(yīng)的演習(xí)與演練，而不應(yīng)當(dāng)把危機(jī)意識(shí)停在文件的層面上，缺少對(duì)民眾的科普與宣傳工作[5]。如果民眾的危機(jī)意識(shí)過(guò)于淡薄，容易導(dǎo)致民眾面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的承受心理與應(yīng)對(duì)能力較弱，民眾無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況展開(kāi)相應(yīng)的防范、自救以及互救，不利于政府履行自己的職責(zé)。為了樹(shù)立正確的危機(jī)管理意識(shí)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，也可以號(hào)召民間的志愿者一起協(xié)作，通過(guò)宣傳欄、報(bào)刊、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等媒介，完成對(duì)于突發(fā)公共事件、危機(jī)意識(shí)以及公共安全知識(shí)等內(nèi)容的宣傳與普及，通過(guò)一系列的活動(dòng)對(duì)民眾進(jìn)行一定程度的教育，進(jìn)而提升民眾的公共安全意識(shí)與避險(xiǎn)等應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化公民在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的參與意識(shí)與警覺(jué)性。此外，在健全應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的時(shí)候，注意定期組織開(kāi)展危機(jī)情況的模擬，通過(guò)一次次的模擬演練，培養(yǎng)公民的危機(jī)意識(shí)，并在其中安排相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員針對(duì)基本的救護(hù)方法與救護(hù)技巧進(jìn)行講解。政府在日常工作中也要注意將常態(tài)管理與危機(jī)管理進(jìn)行緊密結(jié)合，從而在保障民眾危機(jī)意識(shí)提升的同時(shí)，也在全方位強(qiáng)化自身內(nèi)部工作人員的危機(jī)意識(shí)，確保政府在危機(jī)事件發(fā)生期間也能夠正常運(yùn)作，切實(shí)為人民提供可靠的服務(wù)。

（四）規(guī)范應(yīng)急管理工作體制

規(guī)范管理體制，能夠促使政府最大限度抑制突發(fā)公共事件的惡化程度，保障公民的人身安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，維持社會(huì)的穩(wěn)定。政府要注意建設(shè)快速反應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)今很多突發(fā)公共事件的并不能完全避免，因此一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，政府就需要在最快的時(shí)間進(jìn)行反應(yīng)和處理[6]。因而相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)全面的應(yīng)急預(yù)案，并在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，盡快進(jìn)行決策，并對(duì)當(dāng)前社會(huì)資源進(jìn)行快速有效的調(diào)配，快速控制當(dāng)前局勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行援救工作，促使當(dāng)前社會(huì)系統(tǒng)能夠最快恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，盡快恢復(fù)社會(huì)的秩序與穩(wěn)定。指揮與決策工作在突發(fā)公共事件管理體系中有著極為重要的地位，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)意義十分重大，同時(shí)，指揮與決策工作常常不可逆轉(zhuǎn)，政府應(yīng)當(dāng)注意針對(duì)相應(yīng)的人才進(jìn)行不斷地挖掘與訓(xùn)練，促使相關(guān)人員能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)承擔(dān)起指揮與決策的責(zé)任，將危機(jī)處理方案落實(shí)到位。此外，恢復(fù)重建系統(tǒng)也十分重要。當(dāng)突發(fā)公共事件結(jié)束后，政府需要盡快安撫民眾情緒，并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。還要針對(duì)本次突發(fā)公共事件的處理工作進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而制定更為長(zhǎng)期科學(xué)的危機(jī)處理戰(zhàn)略，盡可能避免危機(jī)的再次發(fā)生。突發(fā)公共事件對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)與生活基礎(chǔ)設(shè)施造成一定程度的損壞，規(guī)范管理體制能夠保障政府有效組織民眾進(jìn)行生產(chǎn)，恢復(fù)民眾的生活信心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及商業(yè)的運(yùn)營(yíng)秩序，有利于維護(hù)政府的良好的形象，提高政府的尊嚴(yán)與公信力。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化突發(fā)事件政府應(yīng)急管理工作，促使相關(guān)管理辦法得到有效的貫徹與執(zhí)行，有針對(duì)性與特色性的完成城市管理工作，不斷滿足民眾對(duì)于當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍枨?，有效降低突發(fā)公共事件的危害程度，充分發(fā)揮社會(huì)的力量與政府的核心職能，進(jìn)而保障人民的利益，提升社會(huì)效益與政府形象，推進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力的發(fā)展與提升，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，促使城市能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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