張湘瑩

我國已全面建成小康社會(huì)，在物質(zhì)生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，人們對精神生活的需求也不斷提升，越來越多的人通過飼養(yǎng)寵物、特別是養(yǎng)犬來豐富自己的生活方式和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)90年代至今，全國大城市寵物犬的總量大致以年均10%左右的速度持續(xù)增長。在廣州市，登記的犬?dāng)?shù)量由2006年底的842頭上升到2019年底的15.3萬頭，2019年比2018年增長了31.02%。隨著養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的不斷增加，養(yǎng)犬糾紛也不斷增多，甚至形成訴訟案件。本文透過梳理廣東省養(yǎng)犬糾紛司法裁判文書顯示的案例，探查廣東省養(yǎng)犬糾紛發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步分析其產(chǎn)生原因，針對其普遍性和特殊性問題，希望能夠提出相應(yīng)的對策建議，減少養(yǎng)犬糾紛和訴訟案件，促進(jìn)宜居宜業(yè)的高質(zhì)量生活環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

一、廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件基本情況

2011年至2022年，廣東省各級(jí)人民法院在中國裁判文書網(wǎng)關(guān)于“動(dòng)物”“狗”“養(yǎng)犬”類的裁判文書共877份。上述裁判文書經(jīng)過仔細(xì)甄別、逐一梳理，篩除二審、再審等重復(fù)判決，從一審判決中共篩選出養(yǎng)犬糾紛類民事判決書535份左右，刑事判決書3份，行政判決書2份，最后確認(rèn)廣東省養(yǎng)犬糾紛裁判文書共540份左右。其中基層人民法院裁判文書537份，中級(jí)人民法院裁判文書3份（一審判決）。從案件性質(zhì)來看，民事案件居多，行政案件、刑事案件較少；從文書類型來看，主要以判決書的形式出現(xiàn)，同時(shí)存在少量的裁定書。

從圖一來看，廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件數(shù)在2011-2019年間呈上升趨勢，且上升數(shù)量穩(wěn)定，于2019年達(dá)到峰值。2019年后，案件數(shù)量出現(xiàn)波動(dòng)，2022年1-3月目前只有1件，2020年、2021年的案件數(shù)下降也許與新冠疫情的影響有關(guān)。

圖一 2011-2022年廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件時(shí)間分布圖

從圖二來看，廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件集中出現(xiàn)在廣州、佛山、深圳等地，粵港澳大灣區(qū)的其他城市案件數(shù)量緊跟其后，粵西粵北的茂名、河源、云浮、梅州等地的案件數(shù)量較少。

圖二 廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件裁判地域分布圖

二、廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件的主要類型

從540份裁判文書顯示的案例中進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具有普遍性的案件類型主要為“養(yǎng)犬人身損害侵權(quán)糾紛”“養(yǎng)犬財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)糾紛”“寵物犬買賣合同糾紛”。

（一）養(yǎng)犬人身損害侵權(quán)糾紛

依照《中華人民共和國民法典》第一千二百四十六條的規(guī)定，“違反管理規(guī)定，未對動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任?！痹趶V東省動(dòng)物致人損害裁判案例中，大部分案件是由犬造成他人的人身損害，具體包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)的損害，涉犬人身損害侵權(quán)糾紛典型情況見表1。

表1 涉犬人身損害侵權(quán)糾紛典型案例

在這類案件中，犬主對于飼養(yǎng)的犬造成他人的人身損害事實(shí)一般沒有爭議，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。此類案件爭議的焦點(diǎn)往往都集中于原告主張的營養(yǎng)費(fèi)、精神撫慰金及誤工費(fèi)用，在原告的訴訟請求中，一般都包含醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)及精神損害撫慰金，但由于各個(gè)案件的特殊性，并不是所有被侵權(quán)人精神都受到重大影響或需要補(bǔ)充營養(yǎng)。通過對案件的分析，大多數(shù)營養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)定都需要有加強(qiáng)營養(yǎng)的醫(yī)囑為證據(jù)，如果原告無法提供該醫(yī)囑將承擔(dān)不能舉證的后果，對營養(yǎng)費(fèi)的請求不予認(rèn)定；對于精神損害撫慰金的認(rèn)定，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第八條第一款規(guī)定，侵權(quán)致人精神損害，但未造成嚴(yán)重后果的精神損害一般不予支持，大部分案件的精神損害都未造成嚴(yán)重后果，一般不予支持。

對于原告請求的犬等動(dòng)物致人損害醫(yī)療費(fèi)用，大部分判決書都是根據(jù)病例材料及正式發(fā)票票據(jù)予以認(rèn)可的，包括病例材料及正式發(fā)票票據(jù)的取體內(nèi)固定物治療費(fèi)、輔助器具費(fèi)用，法院也會(huì)予以認(rèn)可；對于原告請求的誤工費(fèi)用，大部分判決書都是按照原告工作的實(shí)際薪資為準(zhǔn)按日計(jì)算，爭議較小。

（二）涉犬財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)糾紛

在廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件中，還有另外一部分案件是由他人對飼養(yǎng)的犬造成重傷、死亡等后果從而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害，或飼養(yǎng)的犬造成他人的財(cái)產(chǎn)損害，涉犬財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)糾紛典型案例見表2。

表2 涉犬財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)糾紛典型案例

在這類案件中，犬主對于飼養(yǎng)的犬造成他人的財(cái)產(chǎn)損害一般沒有爭議，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。但裁判中也有部分由于犬互毆致人損害的侵權(quán)案件，這類案件中原告往往既是犬主，又是被侵權(quán)人，對于飼養(yǎng)的犬或多或少存在“沒有牽引犬繩”“沒有給犬佩戴口罩”等不合法行為，因此被告也會(huì)依據(jù)法條中“被侵權(quán)人存在故意或重大過失”請求原告承擔(dān)部分責(zé)任，減輕賠償責(zé)任。

在財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)糾紛中，案件爭議的焦點(diǎn)都集中在財(cái)產(chǎn)損害的價(jià)值費(fèi)用上，涉案財(cái)產(chǎn)往往需要鑒定或證明其價(jià)值。在他人對犬造成重傷或死亡類案件中，除去犬治療的醫(yī)療費(fèi)用，犬本身的價(jià)值存在較大爭議。部分犬主還留存犬的購買記錄的，犬的價(jià)值較易確認(rèn)，部分犬主無法證明犬的價(jià)值或與其主張的犬的價(jià)值不符時(shí)，原被告雙方往往會(huì)存在較大爭議。

（三）犬類買賣合同糾紛

除了上述人身損害侵權(quán)糾紛和財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)糾紛以外，還有一部分糾紛是犬類買賣合同糾紛。隨著寵物行業(yè)興起，寵物市場的火爆，由此產(chǎn)生的犬類買賣糾紛也不斷增加，犬類買賣合同糾紛典型案例見表3。

表3 犬買賣合同糾紛典型案例

在這類案件中，往往是由于寵物店或?qū)櫸锸圪u人沒有按照約定的質(zhì)量要求移交目標(biāo)的犬類商品，向消費(fèi)者售賣攜帶病菌或不健康的犬。出現(xiàn)該情況后，消費(fèi)者往往給寵物犬購買了一定的寵物用品，給寵物進(jìn)行了治療。裁判中法院一般認(rèn)可原告提出的購買犬費(fèi)用、治療費(fèi)用、返店治療費(fèi)用和消毒費(fèi)用，對原告提出的寵物用品費(fèi)用以及精神損害賠償費(fèi)用的訴訟請求不予認(rèn)可。

除了上述典型的三類民事案件外，比較特殊的有一例為犬引起的噪音責(zé)任糾紛，另外，還存在少量的刑事案件和行政案件。刑事案件中，被告人基于對犬非法占有的故意盜竊犬，或基于對他人財(cái)物非法占有的目的進(jìn)行詐騙，導(dǎo)致他人受到財(cái)產(chǎn)損害；行政案件中，犬的賠償往往是由于強(qiáng)拆或強(qiáng)制處理致犬傷亡后原告提出的賠償，但此類案件較少，目前只有兩例。

三、廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件發(fā)生原因分析

（一）養(yǎng)犬?dāng)?shù)量劇增，人犬沖突風(fēng)險(xiǎn)增大

根據(jù)《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》調(diào)查顯示，從寵物數(shù)量看，中國犬貓數(shù)量維持較為穩(wěn)定的增長速度，未來寵物數(shù)量仍然有很大的上升空間；從寵物飼養(yǎng)人數(shù)量看，全國城鎮(zhèn)寵物飼養(yǎng)人數(shù)保持較大漲幅，未來寵物飼養(yǎng)人數(shù)量仍會(huì)持續(xù)提高。北京、上海、廣州、重慶、武漢成為我國飼養(yǎng)寵物五大城市。在犬類數(shù)量增加和養(yǎng)犬飼養(yǎng)人數(shù)提高的同時(shí)，人們被犬、貓等寵物咬傷導(dǎo)致狂犬病感染的風(fēng)險(xiǎn)也有所提高，公共區(qū)域內(nèi)，犬主遛犬?dāng)?shù)量增多，犬間相互追逐打鬧致人受傷、受驚嚇概率變大，犬主間或犬主與行人之間的糾紛也隨之增加。以廣州市已調(diào)查的數(shù)據(jù)為例，2017年1月至2019年6月，全市受理和處理各類涉犬糾紛、投訴案件2.5萬宗。

（二）不合法、不文明養(yǎng)犬行為普遍

目前，國內(nèi)部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)以地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式對“城市養(yǎng)犬”相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，但公眾的養(yǎng)犬責(zé)任意識(shí)、文明養(yǎng)犬意識(shí)和依法養(yǎng)犬意識(shí)都存在不足。養(yǎng)犬人不文明、不合法行為體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是犬主遛犬時(shí)不佩戴牽引繩或犬罩，在樣本文書中，有將近1/5的案件涉及“犬飼養(yǎng)人不佩戴牽引繩或犬罩”，對于害怕甚至厭惡犬的人看來，沒有佩戴牽引繩或犬罩的犬像個(gè)危險(xiǎn)物品，當(dāng)犬靠近或更加親密時(shí)，被靠近的人可能會(huì)被誤傷或摔倒；二是犬主隨意丟棄犬，由于犬主財(cái)力不足或?qū)θヅd趣等原因，部分犬主將犬隨意丟棄或放任生長，沒有訓(xùn)練過的犬得到自由后在城市中隨意活動(dòng)，極易產(chǎn)生犬誤傷事件；三是犬主遛犬后不及時(shí)清理糞便，在城市的街道上和綠化帶中犬糞便隨處可見，不但影響了市容市貌，還對居民的休閑、居住環(huán)境和活動(dòng)空間產(chǎn)生了影響。由上述行為產(chǎn)生的糾紛、投訴與日俱增，犬主責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)的缺位是不文明行為的主要原因。

（三）城市養(yǎng)犬管理立法滯后

對于養(yǎng)犬糾紛，除了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，各地地方養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的作用也是不可忽視的。目前廣東省有六地出臺(tái)了專門養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，分別是《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制養(yǎng)犬規(guī)定》。廣東省地方養(yǎng)犬立法存在以下不足之處：一是制定城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的數(shù)量少，甚至大部分城市目前尚無專門的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例。截至2022年3月，廣東省內(nèi)只有六地制定了專門養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，粵北粵西部地區(qū)城市尚未制定專門養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)惠州、中山等地也未制定，這些地區(qū)的養(yǎng)犬管理問題不僅無法可依，而且管理無序、不規(guī)范；二是養(yǎng)犬管理?xiàng)l例內(nèi)容滯后，在上述六地的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中，較少涉及對遺棄寵物犬、流浪犬的規(guī)定，處理流浪犬和無證犬產(chǎn)生的糾紛成為較難解決的難題。養(yǎng)犬管理法律法規(guī)的缺失和滯后，給有效治理城市養(yǎng)犬問題帶來阻礙。

四、減少養(yǎng)犬糾紛訴訟案件的建議

（一）完善城市養(yǎng)犬管理立法

在法律層面，自國務(wù)院《家犬管理?xiàng)l例》廢除以后，國內(nèi)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)；在地方性法規(guī)層面，除上述六地已經(jīng)對養(yǎng)犬管理進(jìn)行了專門立法外，廣東省大部分市區(qū)尚未對養(yǎng)犬管理事項(xiàng)進(jìn)行專門立法，對于養(yǎng)犬糾紛的判決，法院還是依據(jù)《民法典》中飼養(yǎng)動(dòng)物責(zé)任的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判決。在國內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)犬管理法律出臺(tái)前，各地立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，并根據(jù)實(shí)際情況使用更加科學(xué)和完備的管理辦法，將犬主的行為規(guī)范起來，對于養(yǎng)犬相關(guān)行政管理不合理或疏忽的地方，及時(shí)探索新的解決方式，將流浪犬和無證犬管理起來。養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的制定并不是一味地禁止，應(yīng)當(dāng)要順應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)犬現(xiàn)象的趨勢，協(xié)調(diào)行政部門、犬主和其他居民等各方的利益，發(fā)揮寵物在社區(qū)居民自身及其社會(huì)交往中陪伴、鼓勵(lì)、疏導(dǎo)的正向功能，將寵物優(yōu)勢在城市建設(shè)的過程中發(fā)揮出來。

（二）加強(qiáng)文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬宣傳教育

加強(qiáng)養(yǎng)犬法律法規(guī)宣傳教育是提高犬主責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)的重要方式，通過對犬主的教育明確他們的責(zé)任與義務(wù)，鼓勵(lì)其自愿接受管理，促使其積極與養(yǎng)犬管理有關(guān)部門開展合作并依法養(yǎng)犬，引導(dǎo)市民積極參與對不文明行為的勸導(dǎo)和制止，教會(huì)人們?nèi)绾握_與犬類相處。管理部門可以通過廣告、宣傳片或者公眾平臺(tái)等方式對犬類相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，還可以將寵物行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展科普性的宣傳和專題性的講座，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其日常行為。在基層管理活動(dòng)中，可以在各社區(qū)組織觀看關(guān)于犬的影視作品，將犬對人們的依賴、陪伴、忠誠及可愛的一面展現(xiàn)在人們面前，使其懂得珍惜寵物，尊重生命，不隨意將犬拋棄使其成為流浪犬。

（三）優(yōu)化訴訟前養(yǎng)犬糾紛調(diào)解工作

黨的十九大報(bào)告要求“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！鄙鐣?huì)問題的治理既要依靠黨委和政府，又要有效整合社區(qū)居民、社會(huì)組織以及公民個(gè)體的參與、協(xié)同作用。在養(yǎng)犬矛盾進(jìn)入司法程序前，加強(qiáng)養(yǎng)犬糾紛調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解組織和各地寵物協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)養(yǎng)犬聚集社區(qū)或居委會(huì)成立養(yǎng)犬自律組織，積極調(diào)解養(yǎng)犬糾紛，救助無主犬和流浪犬，主動(dòng)減少不合法不文明養(yǎng)犬行為；人民調(diào)解委員會(huì)積極積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，積極受理養(yǎng)犬糾紛案件，在矛盾激化前大事化小、小事化了，避免形成訴訟案件。