DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2112-5042-4901

摘要：雖然國(guó)家有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對(duì)外承包，但由于各種條件限制，地方政府依然允許學(xué)校食堂引入社會(huì)力量承包和委托經(jīng)營(yíng)，在兩種經(jīng)營(yíng)模式下，產(chǎn)生的財(cái)務(wù)問(wèn)題不同，在財(cái)務(wù)管理上也有不同的側(cè)重。該文通過(guò)列舉兩種模式下的財(cái)務(wù)問(wèn)題以及兩者存在的共性財(cái)務(wù)問(wèn)題，并分析新形勢(shì)下“明廚亮灶”對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理提出的新要求，探索進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的舉措。

關(guān)鍵詞：自營(yíng)模式?承包和委托經(jīng)營(yíng)模式?明廚亮灶?財(cái)務(wù)管理?思索

中圖分類號(hào)：F27 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???文章編號(hào)：1672-3791（2022）04（b）-0000-00Thoughts on Further Strengthening the Financial Management of Canteens in Compulsory Education Schools

YANG Xiaoyan

（Gaoqing County Audit Bureau， Zibo City， Shandong Province Zibo City， Zibo，?Shandong Province， 256300?China）

Abstract： Although the relevant national laws and regulations stipulate that the canteen of compulsory education schools shall not be contracted out， due to various conditions， the local government still allows the school canteen to introduce social forces for contracting and entrusted operation. Under the two business models， the financial problems are different and there are different emphases on financial management.This paper lists the financial problems under the two modes and their common financial problems， analyzes the new requirements of "bright kitchen and bright stove" for the financial management of canteens under the new situation， and explores the measures to further strengthen the financial management of canteens in compulsory education schools.

Key Words： Self operated mode; Contracting and entrusted operation mode; Bright kitchen and bright stove; Financial management; Ponder

事關(guān)中小學(xué)生的身體健康，義務(wù)教育學(xué)校食堂管理從來(lái)都是教育領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，但在實(shí)際工作中仍然存在很多不相適應(yīng)的盲點(diǎn)。各學(xué)校在食堂管理中一般重點(diǎn)關(guān)注食品安全問(wèn)題，更忙于應(yīng)付各種檢查的流程形式，對(duì)同樣是重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理上存在很多誤解和缺失，因此，審計(jì)巡查部門在義務(wù)教育學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)巡查審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。

1 引入社會(huì)力量承包以及委托經(jīng)營(yíng)模式下學(xué)校食堂存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題

1.1學(xué)校食堂的公益性缺失

實(shí)行承包或委托經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，學(xué)校節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，相應(yīng)地，即便學(xué)校采取限制經(jīng)營(yíng)方利潤(rùn)率或者利潤(rùn)額度的方式，企業(yè)由于其盈利性的本質(zhì)需要，也會(huì)以最大限度的牟利為目的，通過(guò)壓縮成本和提高價(jià)格的方式，在采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、加工制作各環(huán)節(jié)均以企業(yè)的利益為先，而大多數(shù)學(xué)校對(duì)承包或托管企業(yè)監(jiān)管并不到位，因而，無(wú)法保證食品質(zhì)量安全，也不能保證學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)和健康。

1.2招投標(biāo)過(guò)程把控不嚴(yán)

地方政府以及各級(jí)學(xué)校雖然在引入社會(huì)力量承包和委托經(jīng)營(yíng)中采用公開(kāi)招投標(biāo)方式，但是往往存在招投標(biāo)過(guò)程流于形式的現(xiàn)象，在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況僅限于形式上的審核，對(duì)企業(yè)賬務(wù)是否建立健全，是否存在稅務(wù)問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)，等等，很少去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，沒(méi)有對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行綜合有效的審核評(píng)估。而且，托管以及承包企業(yè)在中標(biāo)后，又有可能出現(xiàn)對(duì)學(xué)校食堂二次承包給本單位職工或者企業(yè)負(fù)責(zé)人親屬的狀況，因此，很多學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況并不符合規(guī)范。

1.3食堂財(cái)務(wù)未建立賬簿

筆者在審計(jì)本地義務(wù)教育學(xué)校食堂中，發(fā)現(xiàn)大部分采取承包或委托經(jīng)營(yíng)方式的學(xué)校食堂都沒(méi)有建立財(cái)務(wù)賬簿，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，或者本身就存在舞弊和渾水摸魚(yú)的心理，很多食堂以表格代替賬簿，以單據(jù)代替憑證，并且也沒(méi)有物資保管及固定資產(chǎn)明細(xì)賬，因而不能提供財(cái)務(wù)報(bào)表，也無(wú)法有效監(jiān)督控制其成本利潤(rùn)率，更不能了解食堂資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，以及收入、支出、利潤(rùn)各會(huì)計(jì)要素的基本情況。

1.4大量使用現(xiàn)金支付

很多學(xué)校的承包食堂對(duì)食堂的米、面、蔬菜等原材料采購(gòu)多使用現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算，把伙食費(fèi)收入存入個(gè)人銀行卡，這種情形下，極容易產(chǎn)生資金漏洞，也不能反映食堂成本的真實(shí)性。

1.5學(xué)校對(duì)承包企業(yè)食堂財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查力度不夠

學(xué)校工作千絲萬(wàn)縷，食堂工作也是重中之重，但是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)一般都在食堂衛(wèi)生情況和食品的質(zhì)量安全上，對(duì)食堂的財(cái)務(wù)問(wèn)題關(guān)注度不夠，而且學(xué)校一般都缺乏對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性認(rèn)識(shí)，不知道從哪些方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2?學(xué)校食堂自營(yíng)模式下存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題

2.1違規(guī)截留、挪用食堂伙食費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

學(xué)校食堂采取自營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)時(shí)，常把食堂財(cái)務(wù)納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，并未對(duì)其單獨(dú)核算，因而，常常出現(xiàn)食堂伙食費(fèi)被挪作他用，填補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，甚至有的地方政府，還將食堂伙食費(fèi)收入納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌管理，使得學(xué)校食堂的日常開(kāi)支不能得到有效地保障。

2.2食堂支出與學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出混同

學(xué)校食堂自營(yíng)模式下，學(xué)校常常將與食堂經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的支出甚至學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給食堂，或者學(xué)校將本校水、電、費(fèi)同食堂水電費(fèi)共同結(jié)算報(bào)銷，充作本校的經(jīng)費(fèi)，以降低食堂的成本費(fèi)用。有些學(xué)校還在食堂伙食費(fèi)中列支應(yīng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的教職工值班餐費(fèi)，在在職教師兼任食堂管理人員，或者把食堂人員充作本校后勤人員使用時(shí)，沒(méi)有區(qū)分計(jì)算兼職人員費(fèi)用開(kāi)支和工資福利。

2.3利用食堂自營(yíng)模式尋租，謀取私利

學(xué)校食堂自營(yíng)模式下，為學(xué)校以食堂的名義擴(kuò)建辦公場(chǎng)所、增加人員編制，安置親屬等相關(guān)利益人員提供了可能，也給學(xué)校安排不合理的業(yè)務(wù)接待提供了便利條件。食堂每日耗用大量的糧、油、面、肉、蛋、蔬菜、調(diào)味品等原材料，在采購(gòu)過(guò)程中如果缺乏有效的監(jiān)管制約制度，極易產(chǎn)生差價(jià)回扣、謀取私利等腐敗現(xiàn)象。

3 兩種模式下存在的共性財(cái)務(wù)問(wèn)題

3.1未建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

很多學(xué)校未能結(jié)合本校食堂實(shí)際情況，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，用于規(guī)范學(xué)校食堂開(kāi)支行為和會(huì)計(jì)核算工作。學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算應(yīng)參照餐飲企業(yè)的核算方法，并針對(duì)學(xué)校食堂業(yè)務(wù)的特殊性，合理確定收入、成本的核算方法，很多學(xué)校食堂都未能按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3.2未單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶

學(xué)校食堂伙食費(fèi)應(yīng)存入為食堂單獨(dú)開(kāi)立的銀行賬戶，而無(wú)論是學(xué)校自營(yíng)模式還是承包托管模式，很多學(xué)校都未能對(duì)食堂單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，有的并入學(xué)校銀行賬戶，有的并入公司銀行賬戶，甚至有的承包制食堂使用個(gè)人銀行卡結(jié)算食堂的收入支出。

3.3取得票據(jù)不合規(guī)，大多以白條、收據(jù)、自制單據(jù)入賬

大部分學(xué)校食堂的米、面、糧、油、蔬菜等原材料物資，很多都是從種植戶、養(yǎng)殖戶以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)的，因而不能夠取得正規(guī)的發(fā)票，所以原始憑證大多是白條、收據(jù)、自制單據(jù)，不符合相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和票據(jù)法的規(guī)定。

3.4財(cái)務(wù)人員不專業(yè)，不具備相應(yīng)的職業(yè)資格

筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮蠖鄬W(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員并不具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)職業(yè)資格，而且食堂也沒(méi)按照內(nèi)部牽制原則合理設(shè)置出納、會(huì)計(jì)、物資保管等崗位。在自營(yíng)模式下，學(xué)校職工多屬于一線的教學(xué)教師以及部分后勤管理人員，在食堂管理上，缺乏專業(yè)的餐飲管理服務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員也多屬于兼職，而學(xué)校財(cái)務(wù)管理和食堂的財(cái)務(wù)管理屬于兩種體系，學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)食堂的財(cái)務(wù)管理和核算制度一般并不熟悉。

3.5未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公示與匯報(bào)制度

學(xué)校食堂應(yīng)按月向?qū)W校膳食委員會(huì)匯報(bào)食品價(jià)格、采購(gòu)來(lái)源、財(cái)務(wù)收支余等情況，還應(yīng)按照規(guī)定每月對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，然而，在實(shí)際工作中，很多學(xué)校食堂并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公示制度。

4 ?“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”對(duì)義務(wù)教育學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理提出的新要求

4.1利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行網(wǎng)上繳費(fèi)

原則上學(xué)校食堂伙食費(fèi)不能以現(xiàn)金收取，在“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”下，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行學(xué)校網(wǎng)上繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)食堂收費(fèi)的透明化。

4.2進(jìn)一步完善食堂定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格控制利潤(rùn)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，公示學(xué)校食堂伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生和家長(zhǎng)可以在地區(qū)內(nèi)各學(xué)校間比對(duì)相關(guān)信息，以衡量伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公允性，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善食堂的定價(jià)機(jī)制，依據(jù)食堂管理公益性和非盈利性原則確定食堂伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)月盈余情況，及時(shí)調(diào)控伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教職工和學(xué)生伙食費(fèi)應(yīng)同菜同價(jià)，

4.3完善采購(gòu)驗(yàn)收制度，使用網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)管理物資

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”要求利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即時(shí)展示物資采購(gòu)來(lái)源、驗(yàn)收過(guò)程、物資儲(chǔ)備情況，所以，應(yīng)進(jìn)一步完善采購(gòu)驗(yàn)收制度，物資管理制度，在供應(yīng)商方面，采用食藥監(jiān)管局準(zhǔn)入的供應(yīng)商，實(shí)行大宗商品統(tǒng)一采購(gòu)，以避免暗箱操作。嚴(yán)格實(shí)行兩人以上采購(gòu)以及定期輪換制度。充分使用網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)，對(duì)物資的進(jìn)銷存進(jìn)行管理。

4.4采用財(cái)務(wù)軟件記賬，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”要求學(xué)校食堂從“平臺(tái)建設(shè)、信息公示、視頻監(jiān)控、物聯(lián)監(jiān)控、人工智能”等方面進(jìn)行智慧化規(guī)范建設(shè)，就要求食堂財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)校食堂也應(yīng)采用財(cái)務(wù)軟件記賬，以適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。

4.5正確核算相關(guān)設(shè)備設(shè)施，跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)公示力度

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”下，應(yīng)正確核算相關(guān)平臺(tái)軟件、視頻傳輸設(shè)備等的價(jià)值、維修、折舊情況，隨著食品采購(gòu)、后廚加工制作、物聯(lián)信息采集的公開(kāi)透明化，食堂收支等財(cái)務(wù)狀況相應(yīng)也應(yīng)該跟進(jìn)公示在微信公眾號(hào)、學(xué)校網(wǎng)站、平臺(tái)等，以實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)、社會(huì)最廣泛、最直接的隨時(shí)檢查監(jiān)督。

5 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的思索

5.1完善自營(yíng)模式下學(xué)校食堂內(nèi)部控制

建立健全財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)驗(yàn)收、物資儲(chǔ)存保管等內(nèi)控制度。合理設(shè)置食堂會(huì)計(jì)、出納、保管等崗位，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，規(guī)范會(huì)計(jì)核算的工作。嚴(yán)格控制食堂結(jié)余，確保歷年結(jié)余控制在合理的利潤(rùn)率，完善伙食費(fèi)定價(jià)機(jī)制，食堂結(jié)余應(yīng)用于抑制原材料成本，改善伙食，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供伙食補(bǔ)貼和食堂設(shè)施、設(shè)備更新維護(hù)等，不得用于學(xué)校教職工福利補(bǔ)貼，更不能用于學(xué)校業(yè)務(wù)接待或者辦公經(jīng)費(fèi)等其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的支出。大力推行大宗食品配送制度，對(duì)消耗量大的米、面、肉、蛋、油等大宗商品由當(dāng)?shù)卣畬?shí)行招投標(biāo)方式，統(tǒng)一采購(gòu)，取得正規(guī)發(fā)票，禁止使用白條、收據(jù)等不合規(guī)票據(jù)入賬。加強(qiáng)物資管理，建立物資工作臺(tái)賬。由專人負(fù)責(zé)，按月盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)賬賬、賬實(shí)相符。

5.2加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量承包和委托經(jīng)營(yíng)食堂監(jiān)督管理

各地政府應(yīng)對(duì)引入社會(huì)力量和委托經(jīng)營(yíng)食堂的企業(yè)制定更嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，建立“陽(yáng)光食堂”以及“明廚亮灶”，審核其財(cái)務(wù)狀況不得流于形式;雙方簽訂經(jīng)營(yíng)服務(wù)合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)不得分包或者轉(zhuǎn)包、明確合同服務(wù)期限，利潤(rùn)率，合同條款不得格式化、過(guò)于簡(jiǎn)略;學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂的日常監(jiān)督，制定監(jiān)督檢查辦法，學(xué)校不應(yīng)該收取管理費(fèi)用和租金;引入承包以及委托經(jīng)營(yíng)的食堂也要嚴(yán)格執(zhí)行大宗商品統(tǒng)一采購(gòu)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公示和匯報(bào)制度，按月按規(guī)定公示并向?qū)W校膳食委員會(huì)匯報(bào)采購(gòu)情況以及財(cái)務(wù)情況;每月由學(xué)校組織對(duì)食堂服務(wù)和滿意度測(cè)評(píng)，每年終了，地方教育主管部門應(yīng)對(duì)食堂財(cái)務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)審查。發(fā)生測(cè)評(píng)滿意度低、重大食品衛(wèi)生安全事故、重大違法違紀(jì)事件，學(xué)校應(yīng)解除經(jīng)營(yíng)合同。

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作者簡(jiǎn)介：楊小燕（1973—），女，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)。