胡筆雄

摘要：文章結(jié)合浙江省麗水市主要市區(qū)的地理水文氣象特點(diǎn)，分析造成麗水市內(nèi)澇的主要成因，并結(jié)合消防隊(duì)伍抗洪搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的實(shí)際情況，探討國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍如何加強(qiáng)城市內(nèi)澇及相關(guān)應(yīng)急救援工作。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇;消防隊(duì)伍;應(yīng)急救援

中圖分類(lèi)號(hào)：TU992? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）04-0115-03

每年夏季，我國(guó)多地遭遇雷暴天氣，雷暴發(fā)生時(shí)一般伴隨有雷擊、閃電、強(qiáng)風(fēng)和顯著降水，這種局地性強(qiáng)對(duì)流天氣，給很多城市留下了深刻烙印。2020年，浙江各月降水量占全年比值在1.5%～20.9%之間，10月最小為1.5%，6月份最大為20.9%。其中6月的長(zhǎng)梅雨季和8月的2004號(hào)臺(tái)風(fēng)“黑格比”帶來(lái)了大范圍的暴雨、大暴雨天氣，同時(shí)因城市排水系統(tǒng)不暢，導(dǎo)致街道成河、汽車(chē)淹沒(méi)、交通停運(yùn)、人員傷亡等城市內(nèi)澇災(zāi)害。城市內(nèi)澇的頻發(fā)，不僅對(duì)城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。浙江省麗水市近年來(lái)也頻遭強(qiáng)降雨和城市內(nèi)澇的侵襲，2020年6月上旬至7月中旬，麗水市城區(qū)及周邊普降大到暴雨，且局部地區(qū)暴雨過(guò)程強(qiáng)，先后發(fā)生多次城市內(nèi)澇。2020年6月30日，主城區(qū)再遭短時(shí)強(qiáng)降雨侵襲，全市共計(jì)226個(gè)站累積降雨量超過(guò)50mm（遂昌和松陽(yáng)有26個(gè)站超過(guò)100mm，最大的遂昌湖山141.88mm），引發(fā)了較大的次生災(zāi)害[1]。

本文選擇浙江省西南城市——麗水市，以解剖麻雀的形式，對(duì)麗水市主城區(qū)地理水文氣象情況進(jìn)行分析，開(kāi)展城市內(nèi)澇的成因分析，梳理城市內(nèi)澇災(zāi)害消防應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，并就消防救援隊(duì)伍如何加強(qiáng)城市內(nèi)澇應(yīng)急救援工作進(jìn)行探討。

1? 麗水市主城區(qū)地理水文氣象概況

浙江省麗水市位于浙江省西南部，與寧德、溫州、南平、衢州等地相交界，坐落于北緯27°25′～28°57′和東經(jīng)118°41′～120°26′之間。麗水市境內(nèi)包含有甌江、錢(qián)塘江、飛云江、椒江、閩江、賽江諸多江流，被稱(chēng)為“六江之源”。麗水的地形陡峭，江河、溪流源短流急，河床割切較深，且麗水6-7月梅雨季節(jié)降水量大、降水時(shí)間長(zhǎng)，是誘發(fā)水域性災(zāi)害的重要因素之一。

在氣候條件上，麗水市位于浙江西南地區(qū)，屬山區(qū)丘陵地貌，是一個(gè)降雨量多、受季風(fēng)影響強(qiáng)烈的城市。麗水全市常年年平均降雨量超過(guò)1500mm，占全年降水量的80%的出現(xiàn)在3-9月，其中6月最多可達(dá)289.1mm，12月僅44.3mm。各地大致自南向北減少，最多慶元1746.8mm，最少蓮都為1405.8mm;全市常年的年平均降水日數(shù)166.6天，3月最多18.3天，12月最少8.3天。各地來(lái)看，南部略多于北部，最多云和177.1天，最少蓮都157.8天。麗水市是氣象災(zāi)害的多發(fā)和頻發(fā)區(qū)，氣象災(zāi)害種類(lèi)多，每年暴雨、臺(tái)風(fēng)、寒潮、低溫、大風(fēng)、冰雹、雷擊、高溫、干旱等各類(lèi)氣象災(zāi)害都會(huì)發(fā)生，容易引發(fā)流域洪澇、小流域山洪、山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等次生或衍生災(zāi)害，而麗水的城市內(nèi)澇災(zāi)害是其中發(fā)生概率最大、次數(shù)最多、造成損失最大的災(zāi)害類(lèi)型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年8月持續(xù)一個(gè)月的麗水城市內(nèi)澇，便造成直接經(jīng)濟(jì)損失超10億元，數(shù)千人被困，倒塌房屋數(shù)百余間，可見(jiàn)城市內(nèi)澇的危害性。

2? 麗水轄區(qū)內(nèi)澇頻發(fā)的原因分析

近年來(lái)，麗水城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題日益嚴(yán)重，除上述麗水市特殊的地理水文因素外，還有以下幾個(gè)方面：

2.1? 厄爾尼諾現(xiàn)象不斷加劇

近年來(lái)，由于全球變暖，導(dǎo)致氣流季節(jié)性異常情況較往常相比有明顯增多，短時(shí)內(nèi)大量降雨，十分容易導(dǎo)致地面積水短時(shí)間內(nèi)增加，造成城市排水癱瘓。如麗水市在2014年8月夏季經(jīng)受了百年不遇的甌江洪水;2020年夏季遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”侵?jǐn)_，縉云、青田等麗水東部地區(qū)平均降雨量均超過(guò)120 mm。

2.2? 自然儲(chǔ)水能力逐年降低

湖泊、洼地、溝塘作為大自然天生的“蓄水容器”，其具有調(diào)蓄雨水、涵養(yǎng)滲流等調(diào)節(jié)徑流的作用。原始土壤的內(nèi)部存在大量的空氣空洞，具有良好的水滲透、吸收和儲(chǔ)蓄功能。當(dāng)前，隨著麗水城市化不斷推進(jìn)和拓展，自然湖泊的面積逐漸減少，原生土壤表面被柏油、磚石等所覆蓋，其自然蓄水功能因此而大打折扣。

3? 城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害消防應(yīng)急救援的特點(diǎn)

3.1? 災(zāi)情任務(wù)多、人員裝備少

內(nèi)澇發(fā)生在城區(qū)時(shí)，往往具有突發(fā)性和不確定性。通常情況下，城區(qū)內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生多處內(nèi)澇點(diǎn)，嚴(yán)重影響城市居民的日常出行及工作，甚至在水流暴漲的時(shí)候危及生命財(cái)產(chǎn)安全。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，消防隊(duì)伍往往會(huì)在同一時(shí)間接到大量的報(bào)警電話(huà)，這與當(dāng)前消防隊(duì)伍有限的人力物力相矛盾，容易出現(xiàn)人力短缺、裝備不足的被動(dòng)情況。

3.2? 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境雜、布置措施難

災(zāi)情發(fā)生后，消防隊(duì)伍需要第一時(shí)間趕赴多處災(zāi)情地點(diǎn)開(kāi)展處置。由城市內(nèi)澇災(zāi)害引發(fā)的救援任務(wù)包括重點(diǎn)部位排澇、人員被困營(yíng)救、重要物資保護(hù)、房屋倒塌救援、電力設(shè)施搶救、危險(xiǎn)化學(xué)品輸轉(zhuǎn)、水下人員搜救，以及其他場(chǎng)景的火災(zāi)撲救（如一些高壓電氣設(shè)備、電纜因暴雨、臺(tái)風(fēng)等情況發(fā)生火災(zāi)）等。不同的救援任務(wù)，需要依據(jù)不同的地理位置、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、災(zāi)情特點(diǎn)和變化趨勢(shì)而采取不同的救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)措施。這對(duì)在基層一線(xiàn)的救援人員的處置能力和水平提出了更高的要求和水平。

3.3? 安全隱患多、潛在風(fēng)險(xiǎn)大

城鎮(zhèn)內(nèi)澇往往引發(fā)或隱藏多種險(xiǎn)情：一是建筑物的倒塌。部分房屋在洪水的浸泡下倒塌，給在現(xiàn)場(chǎng)救援的消防員帶來(lái)威脅。二是水流湍急。城鎮(zhèn)地上地下建筑復(fù)雜，內(nèi)澇發(fā)生時(shí)部分路段水流湍急，給救援增加難度，甚至給救援人員的生命帶來(lái)威脅。三是水位上漲導(dǎo)致部分窨井蓋、孔洞、排水渠等被覆蓋，肉眼難以識(shí)別，容易導(dǎo)致消防員在救援過(guò)程中受限、被困。

3.4? 救援難度大、救援時(shí)間長(zhǎng)

城市內(nèi)澇發(fā)生后，城市道路被廣泛覆蓋和淹沒(méi)，水流中經(jīng)常含有泥沙、垃圾等雜物，易形成淤積并堵塞交通，從而導(dǎo)致消防隊(duì)伍的車(chē)輛、人員、裝備、物資難以到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng);在城市內(nèi)澇期間，城區(qū)的通信中繼站容易垮塌，消防隊(duì)伍所配備的通信器材，如手機(jī)、單兵4G圖傳設(shè)備、布控球等難以維持良好的信號(hào)，且在雨中無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作，造成前后通信不暢，影響救援進(jìn)程。同時(shí)，城市內(nèi)澇救援往往處置時(shí)間較長(zhǎng)。內(nèi)澇猛烈期間需要營(yíng)救、轉(zhuǎn)移被困人員，搶救生命財(cái)產(chǎn)。洪澇退散過(guò)后，消防隊(duì)伍還需協(xié)助環(huán)保、公安、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門(mén)做好后期清掃淤泥、防疫消殺等事項(xiàng)。這對(duì)消防救援人員的體力、耐力和精力都是一場(chǎng)巨大的考驗(yàn)。

4? 城市內(nèi)澇的救援工作的幾點(diǎn)思考

4.1? 堅(jiān)持政府在救援工作中的“一把手”地位

在城市內(nèi)澇救援中，當(dāng)?shù)卣诰仍ぷ髦械闹鲗?dǎo)地位起著決定性的作用。《中華人民共和國(guó)防洪法》第38條規(guī)定，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)前，隨著國(guó)家體制機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)已經(jīng)成立以消防救援為“主力軍、國(guó)家隊(duì)”的應(yīng)急管理部門(mén)。為保證整體救援行動(dòng)的高效開(kāi)展，在發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇的災(zāi)害后，消防隊(duì)伍要主動(dòng)接受地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、消防主戰(zhàn)、社會(huì)應(yīng)急救援力量全面參與”綜合性消防救援新模式，將應(yīng)急、公安、交通、氣象、水利、地質(zhì)資源等行業(yè)部門(mén)、社會(huì)救援隊(duì)伍、應(yīng)急專(zhuān)家智囊團(tuán)納入統(tǒng)一的調(diào)度指揮鏈條，密切溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同配合，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成救援合力。同時(shí)根據(jù)災(zāi)情需要，適時(shí)組織指揮部成員單位會(huì)商研判，研究現(xiàn)場(chǎng)救援方案，決定作戰(zhàn)行動(dòng)，做好各項(xiàng)任務(wù)對(duì)接，建立起快速反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保任務(wù)分工精確到點(diǎn)、責(zé)任到人。

4.2? 把握中心主線(xiàn)

消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的“主力軍、國(guó)家隊(duì)”，其承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。在城市內(nèi)澇應(yīng)急救援中，消防隊(duì)伍常常受限于救援人員較少、裝備配備不充足等現(xiàn)實(shí)情況。面對(duì)這些情況，消防救援隊(duì)伍應(yīng)把握好整個(gè)救援行動(dòng)的核心，將人力、物力精準(zhǔn)投入到最需要的位置。

首先，要第一時(shí)間搶救人員。在滅火救援行動(dòng)中，“保護(hù)人民生命安全”是火場(chǎng)中的首要任務(wù)，這對(duì)城市內(nèi)澇、抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)來(lái)說(shuō)尤為如此。這是消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)的崇高使命。在有較多人員被困的城市內(nèi)澇救援中，消防隊(duì)伍應(yīng)把轉(zhuǎn)移人員、開(kāi)辟道路作為首要的救援戰(zhàn)略，為被困人員創(chuàng)造安全可靠的逃生環(huán)境，充分利用好小型皮劃艇、沖鋒舟等水上運(yùn)輸器械，幫助被困人員逃離險(xiǎn)境、轉(zhuǎn)危為安。

其次，要守護(hù)好重要物資機(jī)密。在城市內(nèi)澇中，消防隊(duì)伍要科學(xué)研判城市內(nèi)澇的發(fā)展形勢(shì)。對(duì)于可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染的場(chǎng)所要第一時(shí)間進(jìn)行駐防營(yíng)救。同時(shí)對(duì)于老舊的文化遺址、受災(zāi)后無(wú)法消除損失的圖書(shū)館、檔案館、博物館等具有特殊性質(zhì)意義的場(chǎng)所，要重點(diǎn)盯防、重點(diǎn)關(guān)注。

最后，要做好排澇去污工作。城市內(nèi)澇的一個(gè)主要原因便是城市排水系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。消防隊(duì)伍要充分利用好手抬機(jī)動(dòng)泵、浮艇泵、排吸泵等裝備，在被困人員密集、重要物資存儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展排澇工作，降低水位，確保人員安全和財(cái)產(chǎn)安全。且在水位降低后，協(xié)助好醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)，利用大功率水槍、消防鏟等裝備，清除道路淤泥污垢，防止內(nèi)澇后疫病滋生。

4.3? 制定城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案

抗洪搶險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)系數(shù)高、不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)，制定預(yù)案是有效完成作戰(zhàn)任務(wù)的保障。消防隊(duì)伍要結(jié)合轄區(qū)城市的特點(diǎn)和以往遭受城市內(nèi)澇災(zāi)害的實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、戰(zhàn)斗編程、力量部署、戰(zhàn)勤保障、政工宣傳、安全工作等方面，組織消防人員進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)研究，細(xì)化作戰(zhàn)任務(wù)分成。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ和Ⅰ四個(gè)等級(jí)，進(jìn)一步修訂完善抗洪搶險(xiǎn)分級(jí)預(yù)案。根據(jù)水域救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照水域救援基礎(chǔ)類(lèi)、輔救類(lèi)、通信類(lèi)、船艇類(lèi)、系統(tǒng)類(lèi)、特種類(lèi)等6大類(lèi)配齊配足相關(guān)裝備器材。同時(shí)扎實(shí)做好日常器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)工作，能夠依據(jù)災(zāi)情隨時(shí)緊急調(diào)配器材裝備，實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)與戰(zhàn)斗力生成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.4? 組織好城市內(nèi)澇應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練

隨著消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸改制，抗洪救災(zāi)已是消防救援隊(duì)伍的工作職責(zé)之一。做到抗洪搶險(xiǎn)訓(xùn)練實(shí)訓(xùn)、常態(tài)，才能打好有準(zhǔn)備之仗。一是全方位提升消防員的基礎(chǔ)水域救援本領(lǐng)，強(qiáng)化游泳、潛水、舟艇等水域相關(guān)基礎(chǔ)體技能訓(xùn)練，打好水域救援的基礎(chǔ)根基;二是常態(tài)化日常訓(xùn)練模式?？购閾岆U(xiǎn)存在季節(jié)性，但是日常訓(xùn)練必須常態(tài)化，要針對(duì)性地開(kāi)展橫渡、攀爬、拋投器、沖鋒舟等器材裝備操作業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，要協(xié)同無(wú)人機(jī)通信、制圖、喊話(huà)、拋投等開(kāi)展協(xié)同訓(xùn)練;三是熟悉轄區(qū)水源道路情況，加強(qiáng)轄區(qū)地形水情的熟悉，通過(guò)實(shí)地勘察制定預(yù)案，開(kāi)展靜態(tài)、動(dòng)態(tài)水域?qū)崙?zhàn)實(shí)裝演練，不斷提升技戰(zhàn)術(shù)水平。

4.5? 有效落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施

城市內(nèi)澇處置及水域救援中消防員存在溺水、劃傷、纏繞、舟艇擱淺翻沉、人員失聯(lián)等風(fēng)險(xiǎn)，易造成人員傷亡。在救援過(guò)程中必須堅(jiān)持“依法履責(zé)、規(guī)范處置”的原則，按照“專(zhuān)業(yè)人員作業(yè)，專(zhuān)業(yè)裝備施救”的要求，組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。各級(jí)消防員要認(rèn)真落實(shí)水域救援“五個(gè)絕不允許”的基本準(zhǔn)則，明確安全負(fù)責(zé)人，全程狠抓安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行水域救援“五個(gè)決不允許”，明確觀察員、救援員、安全員等崗位職責(zé)任務(wù)，規(guī)范操作規(guī)程和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)從小到大順序，選擇岸上救援、舟艇或直升機(jī)救援、入水救援等技術(shù)與方法施救，嚴(yán)禁盲目服從、冒險(xiǎn)作業(yè)，確保參戰(zhàn)消防員自身安全。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)消防員對(duì)典型案例的學(xué)習(xí)研究，努力提高處置災(zāi)害事故的指揮能力。從營(yíng)地駐扎、警戒疏散、安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定方案、人員搜救及險(xiǎn)情排除等流程，全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要加強(qiáng)在抗洪救災(zāi)戰(zhàn)斗中落水急救、舟艇傾覆、防觸電等意外事故的自身救護(hù)措施，落實(shí)制定緊急避險(xiǎn)方案，科學(xué)施救，臨機(jī)處置，切實(shí)提高指戰(zhàn)員科學(xué)高效地處置城市內(nèi)澇的能力。

4.6? 優(yōu)化專(zhuān)業(yè)裝備配備

按照“滿(mǎn)足當(dāng)前、適當(dāng)超前”原則，加強(qiáng)實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)性救援裝備的配備和統(tǒng)型，滿(mǎn)足快速調(diào)集、快速運(yùn)輸、快速到達(dá)的實(shí)戰(zhàn)需求，建強(qiáng)、建多、建足物資裝備儲(chǔ)備點(diǎn)，最大限度地服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性能充分滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求的水域救援裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)水域救援防護(hù)、救生、破拆、通信等各類(lèi)裝備，構(gòu)建完善水域救援專(zhuān)業(yè)裝備體系。加強(qiáng)舟艇運(yùn)輸車(chē)、模塊裝備運(yùn)輸車(chē)配備，著力提高車(chē)輛底盤(pán)越野性能及涉水能力，提高裝備投送能力。加強(qiáng)裝備備份，提高水域救援裝備平時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)水平和戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急搶修能力，確保在長(zhǎng)時(shí)間水域救援任務(wù)開(kāi)展期間可以足量補(bǔ)充更換各類(lèi)損耗裝備及保障物資。

5? 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的“主力軍”和“國(guó)家隊(duì)”，其職責(zé)和使命進(jìn)一步向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”拓展，對(duì)全體消防隊(duì)員提出了更高的要求。麗水作為年均降水量超過(guò)1600mm的亞熱帶季風(fēng)城市，城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的概率和造成的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失逐年上升。因此，要著眼“抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”實(shí)戰(zhàn)需求，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)爻鞘袃?nèi)澇的災(zāi)害特點(diǎn)，完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置預(yù)案，優(yōu)化相關(guān)水域?qū)I(yè)裝備配備，狠抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，加快隊(duì)伍水域方面能力建設(shè)，切實(shí)做好城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備任務(wù)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)自己的力量。

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