[摘 要]自港澳回歸后，一些影響和阻礙“一國兩制”實踐的事件時有出現(xiàn)，為了應對挑戰(zhàn)，國家治理港澳特區(qū)的理論與實踐也不斷發(fā)展，中央對港澳行使全面管治權(quán)的概念就是在這一背景下的創(chuàng)新與探索，在港區(qū)新國安法制定實施的新形勢下，有必要進一步梳理全面管治權(quán)概念的法理依據(jù)、憲制基礎(chǔ)、內(nèi)涵實質(zhì)，厘清中央對港澳全面管治權(quán)與港澳高度自治之間的關(guān)系，發(fā)揮全面管治權(quán)理論在港澳“一國兩制”實踐中的作用。

[關(guān)鍵詞]全面管治權(quán);國安法;高度自治權(quán)

[中圖分類號]D9201[文獻標志碼]A [文章編號]2095-0292（2022）01-0034-04

[收稿日期]2021-11-28

[基金項目]教育部人文社科委托項目、全國人大常委會港澳基本法委員會基本法理論研究項目“中央對港澳全面管治權(quán)的憲制基礎(chǔ)和重大意義”（JBF201918）

[作者簡介]姚夏軍，中國社會科學院大學博士研究生，浙江工業(yè)大學法學院助理研究員，研究方向：憲法學與行政法學、港澳基本法、社會福利法。

一、引言

2014年國務(wù)院發(fā)布的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書（以下簡稱“白皮書”）中首次正式提到全面管治權(quán)概念，指出 “中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)”;在2017年黨的十九大報告中提到要牢牢掌握中央對香港、澳門全面管治權(quán)，而且要和特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫儯粍訐u。自全面管治權(quán)概念提出后，學術(shù)理論界對全面管治權(quán)的討論逐漸深入，角度不一，但多停留在單一孤立的某個點，系統(tǒng)性研究及發(fā)展性研究有待加強。2019年香港爆發(fā)了長達十多個月的反修例事件，中央及時出臺反制措施，在2020年6月底，已獲全國人大授權(quán)立法的人大常委會通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“港區(qū)國安法”），將之列入了《香港基本法》附件三，并在香港刊憲實行。港區(qū)國安法的制定實施，是中央對港澳全面管治權(quán)實施的新發(fā)展。

二、中央對港澳行使全面管治權(quán)的法理依據(jù)

1.主權(quán)與管治權(quán)。主權(quán)的概念源自于法國思想家讓·博丹的《主權(quán)論》，其提出主權(quán)是國家絕對和永久的權(quán)力，是絕對主義的表現(xiàn)，只能獨享不能共享，依博丹的主權(quán)論形成的國家主權(quán)論，是一個重要的法理概念。[1]《奧本海國際法》認為主權(quán)是最高權(quán)威，獨立于世界上所有其他的權(quán)威，是獨立自主的存在，是一個國家是否存在的最關(guān)鍵因素。[2]主權(quán)又可分對內(nèi)與對外的主權(quán)，對內(nèi)的主權(quán)關(guān)注于領(lǐng)土主權(quán)與統(tǒng)治權(quán)，對外的主權(quán)則是國際秩序中的自主權(quán)利。主權(quán)是自始的、最高的、絕對的、不可分割的，不受控制的權(quán)力，它當然的及于一個國家的全部領(lǐng)域。而管治權(quán)的概念則依托于主權(quán)存在，是主權(quán)的外在實現(xiàn)形式，主權(quán)是管治權(quán)存在的基礎(chǔ)與依據(jù)，沒有主權(quán)，所謂的管治權(quán)如空中樓閣不切實際，而另一方面主權(quán)要依靠管治權(quán)才能在現(xiàn)實世界進行展開，主權(quán)是一個抽象的集合的概念，其必定要依賴于一定管轄與治理手段得以實現(xiàn)，否則就會只停留于想象與口頭。脫胎于主權(quán)的管治權(quán)自始是全面的沒有任何限制的全面管治權(quán)，主權(quán)的圓滿決定了管治權(quán)的全面性。正如有學者所言，主權(quán)是抽象意義上的國家最高權(quán)威，而管治權(quán)則是制度層面的具體權(quán)力，主權(quán)是全面管治權(quán)的法理基礎(chǔ)，而全面管治權(quán)是主權(quán)的行使方式和實現(xiàn)途徑。[3]

2.單一制下的管治權(quán)。我們國家結(jié)構(gòu)實行的是單一制。雖然憲法沒有明文規(guī)定是單一制，但從憲法的相關(guān)條文及解釋來看，我國是單一制國家，只存在一個單一的主權(quán)，中央完整的對內(nèi)對外行使管治權(quán)和主權(quán)，只有一部憲法，一個最高立法機關(guān)，一個中央政府和一套完整的司法體系。國家的統(tǒng)治權(quán)集中于中央，地方政府的存在與權(quán)力均依存于中央政府，地方受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府的權(quán)力由中央授予，在接受中央的領(lǐng)導同時要發(fā)揮主動性與積極性。限于國土的廣闊，中央不可能具體管治每個地方，為了實現(xiàn)地方管治的有效性與便利性，在全國劃分行政區(qū)域，把管治權(quán)分授給地方，地方不享有主權(quán)，而中央基于主權(quán)對地方有統(tǒng)一領(lǐng)導地位和全面的管治權(quán)力。

3.港澳回歸后的管治權(quán)。港澳的回歸沒有改變我國單一制的國家結(jié)構(gòu)。中國一直有大一統(tǒng)的傳承，國家統(tǒng)一是全體中國人的共同追求，也是當下中華民族偉大復興的前提基礎(chǔ)。我們一直都不承認清政府訂下的不平等條約，也沒有放棄主權(quán)，在香港回歸談判中鄧小平強調(diào)，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題?；貧w后的港澳特區(qū)作為一個特殊的地方行政區(qū)域擁有高度的自治權(quán)，其享有的權(quán)力遠大于國內(nèi)一般的省市所擁有的權(quán)力，甚至個別權(quán)力還高于部分國外聯(lián)邦制內(nèi)的成員，林來梵教授認為這是一種非對稱單一制，即中央政府向某些地區(qū)下放比其他地區(qū)更大的自治權(quán)。[4]但即使是非對稱單一制，這種高度授權(quán)改變的只是授予管治權(quán)的多寡，而非主權(quán)意義上的分割與共享，主權(quán)仍只有唯一的一個，歸屬于中央，港澳回歸并沒有改變我們單一制國家的屬性。也正如饒戈平教授指出的，高度的自治權(quán)的突破并不能改變港澳是中國的一個地方行政區(qū)域的法律地位，沒有也不可能改變中央和港澳地區(qū)之間的管治與被管治，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。[5]

三、中央對港澳行使全面管治權(quán)的憲制基礎(chǔ)

1.中英、中葡聯(lián)合聲明的地位與作用。中國通過中英、中葡聯(lián)合聲明和平解決了香港和澳門的回歸問題，通過這兩個聲明恢復和確認了國家對港澳的主權(quán)行使。自回歸之日起，分別對香港與澳門恢復行使以領(lǐng)土權(quán)與統(tǒng)治權(quán)為核心的主權(quán)，特別是最高的決定權(quán)和命令權(quán)。[6]而中英、中葡聯(lián)合聲明雖已完成歷史使命，但是我國將之在聯(lián)合國備案，其效力體現(xiàn)于確認中國收回港澳、恢復對港澳行使主權(quán)這一事實的有效性，而不是效力終止了。

2.憲法和基本法是中央對港澳行使全面管治權(quán)的憲制基礎(chǔ)。我國作為單一制國家只有一部憲法，憲法是國家的根本法、最高法，在我國法律體系中處于最高地位，享有最高權(quán)威，具有最高效力，效力及于全境，這當然也包括已回歸祖國的香港與澳門。一國憲法是一國主權(quán)的集中體現(xiàn)，如果一國憲法不能在全國實施，則必然影響到國家主權(quán)的行使。[7]港澳特別行政區(qū)的設(shè)立和有關(guān)制度設(shè)置，取決于《憲法》的規(guī)定和全國人大的后續(xù)立法。《憲法》第31條規(guī)定“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”，《憲法》第62條第13款規(guī)定全國人大決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，憲法是港澳特區(qū)政府存在的前提和基礎(chǔ)，也是港澳基本法的立法依據(jù)和效力來源。憲法為制定特別行政區(qū)域基本法貫徹落實“一國兩制”方針提供了直接的憲制依據(jù)。[8]9771BE67-6D0F-42A9-8D20-BA49C9F8C865

基本法是具體的授權(quán)規(guī)范。憲法是主權(quán)的體現(xiàn)，中央對港澳行使全面管治權(quán)隨著主權(quán)及于港澳而全面延伸到港澳地區(qū)，根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，中央當然享有對港澳的全面管治權(quán)，而基本法也規(guī)定港澳特區(qū)依人大授權(quán)而成立，港澳的高度自治權(quán)也來自中央的授權(quán)，港澳基本法中的眾多授權(quán)條文和規(guī)定共同組成了港澳基本法上的授權(quán)模式和授權(quán)內(nèi)容。全國人大常委會法工委主任沈春耀就曾言，“憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序，這是特區(qū)憲制基礎(chǔ)、憲制秩序的本質(zhì)屬性和基本特征?！?/p>

3.中央對港澳全面管治權(quán)的實施要符合憲法與基本法。法律一旦制定出來，對立法者自身亦有相同的約束力。憲法作為國家的根本大法，有最高的法律效力，任何組織亦要遵守憲法，依憲法規(guī)定行事。港澳基本法是具有憲法性文件屬性的在港澳地區(qū)實行的全國性法律，我們要建設(shè)社會主義法治國家，依法治國是我們的基本國策，中央對于港澳的管治亦應遵循憲法與基本法的規(guī)定，這是題中之義。中央對港澳全面管治權(quán)的內(nèi)容、全面管治權(quán)與港澳高度自治權(quán)的關(guān)系，中央對港澳全面管治權(quán)的行使，都要符合憲法和基本法的相關(guān)規(guī)定。

四、中央對港澳全面管治權(quán)的內(nèi)涵實質(zhì)

1.中央對港澳行使全面管治權(quán)的性質(zhì)。全面管治權(quán)是一種主權(quán)性權(quán)力。全面管治權(quán)就是一個國家基于主權(quán)而對其所屬領(lǐng)土行使管轄和治理的權(quán)力，是一種主權(quán)性權(quán)力。全面管治權(quán)追根溯源來自于國家主權(quán)，基于主權(quán)而產(chǎn)生，依附于主權(quán)而行使，是抽象的主權(quán)得以在現(xiàn)實世界展開的具體形態(tài)，全面管治權(quán)伴隨著主權(quán)出現(xiàn)?；趯ο愀?、澳門恢復行使主權(quán)，中央擁有了對港澳特區(qū)的全面管治權(quán)。全面管治權(quán)是一種憲制性權(quán)力，來源于憲法，憲法是國家主權(quán)的宣告書，憲法與基本法是全面管治權(quán)的憲制基礎(chǔ)，是全面管治權(quán)實現(xiàn)的保障，有學者就直接把中央對港澳的全面管治權(quán)稱為憲制性管治權(quán)。[9]喬曉陽亦提出：“這種權(quán)力是先于基本法存在的，從法律上講，它來源于憲法，來源于國家主權(quán)，如果用一個概念來歸納，就是中央對澳門（香港）具有全面管治權(quán)?！盵10]

2.中央對港澳行使全面管治權(quán)的內(nèi)容。2014年白皮書中提出，中央擁有對特區(qū)的全面管治權(quán)包括中央直接行使的權(quán)力、中央授予特區(qū)的高度自治權(quán)、中央對特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)。中央直接行使的權(quán)力主要包括：組建特區(qū)政權(quán)機關(guān)，任免特區(qū)行政長官和政府主要官員;負責管理特區(qū)外交事務(wù)與防務(wù);在港澳特區(qū)維護國家安全和國家主權(quán)等等職權(quán)。中央對港澳直接行使的權(quán)力都是關(guān)涉港澳特區(qū)的關(guān)鍵問題和重大事項，涉及到港澳社會政治經(jīng)濟全方位的根本性問題，在全面管治權(quán)中處于首要和關(guān)鍵地位。

中央授予特區(qū)的高度自治權(quán)依據(jù)基本法包含獨立的行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)。高度自治權(quán)是全國人大授予港澳特區(qū)的處理地方事務(wù)的概括權(quán)力，其來源于中央對港澳的全面管治權(quán)，是全面管治權(quán)在特區(qū)運行中的具現(xiàn)。中央授予特區(qū)的高度自治權(quán)主要有：特首與特區(qū)政府依基本法有關(guān)規(guī)定制定執(zhí)行政策、管理各項行政事務(wù);特區(qū)立法會作為立法機關(guān)依照法定程序制定、修改和廢除法律，根據(jù)政府的提案，審核、通過財政預算，批準稅收和公共開支;特區(qū)各級法院作為司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)。

中央對港澳實施高度自治權(quán)有監(jiān)督的權(quán)力，亦屬于中央全面管治權(quán)的一部分。有學者認為監(jiān)督權(quán)不是一項單獨的權(quán)力，而是屬于中央對港澳直接行使權(quán)力的一種。[11]但這是有偏頗的，中央對港澳高度自治權(quán)實行的監(jiān)督權(quán)力，它是針對其他權(quán)力運行的過程進行的行使，并不是直接針對港澳具體的政制問題，其對象類型完全不同于中央對港澳直接行使的權(quán)力，是一種獨立的權(quán)力監(jiān)督權(quán)。中央監(jiān)督權(quán)主要包括基本法解釋權(quán)、港澳特區(qū)憲制發(fā)展決定權(quán)、人事任免權(quán)、法律備案審查權(quán)和特定事項備案權(quán)等權(quán)力。有學者認為可以分成三類：中央對港澳行使的行政管理權(quán)的監(jiān)督、對立法權(quán)的監(jiān)督、對司法權(quán)的監(jiān)督。[12]也有學者認為根據(jù)高度自治權(quán)的內(nèi)容，區(qū)分為對行政管理權(quán)、立法權(quán)與司法權(quán)的監(jiān)督;根據(jù)監(jiān)督形式的不同，區(qū)分為人事監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督。[13]這都只涉及到分類，不影響其性質(zhì)。

3.中央對港澳行使全面管治權(quán)的行使主體。對于管治權(quán)行使主體饒戈平在2012年提出，認為國家管治依靠中央權(quán)力機構(gòu)行使職責而實現(xiàn)，主要包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國家主席和國務(wù)院?？疾熘醒雽Ω郯男惺谷婀苤?，其包括三個層面的權(quán)力，其行使主體亦是多樣化的，其中直接行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力應由中央行使，而高度自治權(quán)則由政區(qū)政府自己行使。白皮書指出，中央直接行使的權(quán)力主體具體包括全國人民代表大會及其常委會、國家主席、中央人民政府、中央軍事委員會。高度自治權(quán)則由特首及特區(qū)政府行政機關(guān)、立法會立法機關(guān)、特區(qū)法院司法機關(guān)行使。中央對港澳行使高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)由中央相應具體權(quán)力行使部門承擔。

五、全面管治權(quán)與高度自治權(quán)的相互關(guān)系

1.全面管治權(quán)是高度自治權(quán)的基礎(chǔ)和來源。中央對港澳全面管治權(quán)是全國人大授權(quán)特別行政區(qū)實行高度自治的基礎(chǔ)，喬曉陽認為它們之間是源與流、本與末的關(guān)系。基于主權(quán)產(chǎn)生、存在和行使的全面管治權(quán)是對一個國家全部領(lǐng)域的所有的、全面而完整的治權(quán)集合，對港澳的全面管治權(quán)是國家全面管治權(quán)整體中的一部分，而高度自治權(quán)則是從全面管治權(quán)中分化而來，其屬于全面管治權(quán)，通過憲法和基本法分授，全面管治權(quán)是高度自治權(quán)的源泉所在。如果從法理上來說，高度自治是一個相對范疇，是相對于中央權(quán)力而言，因而也映射了中央權(quán)力，[14]那么全面管治權(quán)就是一個絕對范疇，其基于主權(quán)而存在。

2.全面管治權(quán)與高度自治權(quán)所處的層面有區(qū)別。全面管治權(quán)與主權(quán)的關(guān)系更為緊密，管治權(quán)基于主權(quán)而產(chǎn)生，是一種主權(quán)性權(quán)力，而中央擁有了全面管治權(quán)后，才能再進行授權(quán)產(chǎn)生特區(qū)的高度自治權(quán)，其是全面管治權(quán)授權(quán)后在現(xiàn)實生活中的實際運行，而在授權(quán)過程中，中央保留了直接行使的權(quán)力部分和對港澳高度自治權(quán)行使的監(jiān)督權(quán)。鄧莉認為從邏輯演變來看，有從主權(quán)到全面管治權(quán)，再到高度自治權(quán)的這樣一條脈絡(luò)。中央對港澳具有全面管治權(quán)，主要講的是主權(quán)層面的問題，而授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)，主要講的是主權(quán)具體行使層面的問題。9771BE67-6D0F-42A9-8D20-BA49C9F8C865

3.高度自治權(quán)具有其一定的特殊性。高度自治權(quán)的特殊性主要表現(xiàn)在特區(qū)政府擁有的權(quán)力之大和權(quán)限之高，但是這種自治權(quán)本質(zhì)上只是一種具體治理權(quán)的切分，并不涉及到全面管治權(quán)與主權(quán)的切割，影響不到主權(quán)及全面管治權(quán)在香港的行使;我們必須承認高度自治權(quán)所擁有的權(quán)力是相當大的，但高度自治權(quán)不論其高度如何高，也不是完全自治和全面自治，總是低于那一條限制線，有一定的限度限制。

4.要將中央對港澳的全面管治權(quán)與保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來。黨的十九大報告提出，必須把維護中央對港澳特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來。從全面管治權(quán)與高度自治權(quán)的關(guān)系來看，全面管治權(quán)與高度自治權(quán)不僅不矛盾，而且是相輔相成，本身就是一個整體，全面管治權(quán)是高度自治權(quán)的基礎(chǔ)和來源，高度自治權(quán)是全面管治權(quán)的具體實現(xiàn)，兩者統(tǒng)一于“一國兩制”方針，只強調(diào)全面管治權(quán)則可能抹掉了兩制，而只強調(diào)高度自治權(quán)，則是去掉了“一國”這個根本的基礎(chǔ)，只有將兩者有機的結(jié)合起來，保持兩者間的一定平衡狀態(tài)，才能使一國兩制的實踐行穩(wěn)致遠。

六、港區(qū)國安法是中央對港澳全面管治權(quán)的成功行使

1.港區(qū)國安法是中央對港澳全面管治權(quán)行使的全面體現(xiàn)。維護國家安全，維護國家主權(quán)完整是全面管治權(quán)的應有之意，全面管治權(quán)體現(xiàn)了維護國家主權(quán)完整的權(quán)能，而維護國家安全是全面管治權(quán)維護主權(quán)完整的具體實踐。中央作為全面管治權(quán)的行使者與承擔者，負有維護國家安全權(quán)職責，在法理上來講，維護國家安全是屬于中央對港澳直接行使權(quán)力的，但中央基于對港澳特區(qū)的信任，也為了更好的能從特區(qū)實際情況出發(fā)，維護好國家安全，從而通過憲法與基本法將維護國家安全的權(quán)力授予給特區(qū)政府行使，而港澳特區(qū)政府亦有制定符合本地的國家安全法維護本地的國家安全的憲制責任。

澳門特別行政區(qū)已順利完成了國家安全法的本地立法，實現(xiàn)了中央對港澳全面管治權(quán)與保障澳門特區(qū)高度自治權(quán)的有機結(jié)合。而在香港圍繞香港基本法23條的本地立法紛爭不斷，并沒有很好的行使維護國家安全的權(quán)力，以至于“港獨”分裂思潮與勢力的出現(xiàn)，并出現(xiàn)了占中事件，反修例暴亂等事件，損害了“一國兩制”在香港的實踐，在此情況下，中央直接行使了對香港的全面管治權(quán)和維護國家安全的權(quán)力，通過全國人大決定的形式授權(quán)給人大常委會，由其制定通過了《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并將其作為全國性法律列入了基本法附件三，在香港刊憲實施，由中央完成了港區(qū)國安法在國家法律層面的立法任務(wù)，成為中央對港澳全面管治權(quán)行使的一個特殊例子。

2.香港特區(qū)需在自治權(quán)范圍內(nèi)履行維護國家安全的憲制責任。由中央行使對港全面管治權(quán)，完成港區(qū)國安法的立法，并沒有收回香港特區(qū)原本被授予的維護國家安全權(quán)力，香港特區(qū)政府仍然需要在高度自治權(quán)范圍內(nèi)主動行使維護國家安全權(quán)力，完成本地立法。一方面，港區(qū)國安法只規(guī)定了4類應予懲處的危害國家安全罪行，并沒有完全覆蓋基本法23條規(guī)定的7類犯罪形態(tài);另一方面，港區(qū)國安法既是實體法也是程序法，包含了特區(qū)和國家兩個層面的制度安排，其內(nèi)容比第23條原本的內(nèi)容要廣泛，也需要香港特區(qū)進行本地立法，以便能更好的對接香港普通法制度，使國安法得到更好的實施。全國人大常委法工委主任沈春耀就表示：全國人大決定、全國人大常委會出臺的法律都不取代香港基本法第23條要求特區(qū)自行立法的規(guī)定，特區(qū)應盡早完成基本法第23條立法。[15]

3.中央對香港特區(qū)實施港區(qū)國安法、維護國家安全行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)憲法與基本法以及港區(qū)國安法的相關(guān)規(guī)定，香港特區(qū)在高度自治權(quán)范圍內(nèi)行使維護國家安全的權(quán)力，履行相應的職責時，必須接受中央的監(jiān)督，具體的監(jiān)督內(nèi)容與形式主要規(guī)定于港區(qū)國安法之中，有四個方面的內(nèi)容。其一，行政長官應當就特區(qū)維護國家安全事務(wù)向中央人民政府負責并報告，接受監(jiān)督與指導;其二，特區(qū)維護國家安全委員會接受中央人民政府的監(jiān)督和問責;其三，律政司涉國安檢控部門負責人及立法會議員等公職人員通過宣誓擁護基本法，接受監(jiān)督;其四，駐港維護國家安全公署監(jiān)督、指導維護國家安全工作，其是中央人民政府的派出機關(guān)，代表中央政府進行監(jiān)督與指導，是中央直接行使對港全面管治權(quán)的直接表現(xiàn)。

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[10] 喬曉陽.中央全面管治權(quán)和澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)[J].港澳研究，2018（2）

[11] 魏淑君，張小帥論“一國兩制”下中央對港澳特區(qū)的全面管治權(quán)[J]中國浦東干部學院學報，2016（6）

[12] 馮澤華.論中央對港澳全面管治權(quán)中的監(jiān)督權(quán)[J].廣州社會科學院學報，2019（3）

[13] 張強.中央對港澳行使監(jiān)督權(quán)的正當性理論證成[J].現(xiàn)代法治研究，2018（3）

[14] 鄒平學.中央主導和決定香港特區(qū)政制發(fā)展的憲制基礎(chǔ)與實踐啟示[J].特區(qū)實踐與理論，2017（3）

[15] 沈春耀.香港特別行政區(qū)應盡早完成基本法第23條立法[EB/OL].全國人大網(wǎng)：http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202007/37c6a4dbf8d04e25b29e496cb7ad5785.shtml

[責任編輯 薄 剛]9771BE67-6D0F-42A9-8D20-BA49C9F8C865