覃剛　鄭楠

摘要：交通強國戰(zhàn)略的部署和實施決定了交通行業(yè)人才隊伍建設的重要性。文章針對廣西交通行業(yè)人才隊伍建設現(xiàn)狀，研究了人才隊伍學歷水平偏低、學歷結構仍需進一步優(yōu)化、高層次人才區(qū)域分布與專業(yè)分布失衡、人才培育管理機制有待完善等問題，并從創(chuàng)新教育機制、建設交通人才資源庫、搭建交通人才隊伍交流服務平臺等方面，提出了廣西交通行業(yè)人才隊伍建設對策和建議。

關鍵詞：交通行業(yè);人才隊伍建設;人才發(fā)展;廣西

中圖分類號：U491.1+1

0 引言

黨的十八大以來，我國交通運輸業(yè)整體進入高質高速發(fā)展時期。2019年，廣西成為國家首批13個交通強國建設試點之一。此后，廣西愈加注重區(qū)內(nèi)交通行業(yè)發(fā)展，不斷推出建設交通強區(qū)新舉措，加快構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。據(jù)《廣西交通年鑒2020》統(tǒng)計，截至2019年年底，廣西區(qū)內(nèi)公路總里程完成12.8萬km，交通行業(yè)固定投資達1 222.4億元，同比增長了29.7%，高于全國平均增速27.5個百分點。其中，公路建設完成973.1億元，同比增長26.9%;支持系統(tǒng)建設完成29.2億元，同比增長2 584.4%;水路建設完成45.6億元，同比增長39.0%;鐵路建設完成143.7億元，同比增長40.8%;民航建設完成16.2億元，雖同比下降32.5%，但仍完成年度計劃目標的115.7%;郵政建設完成5億元，同比增長13.6%，完成年度計劃目標的100.0%[1]。隨著廣西海、陸、空交通行業(yè)三方面建設的投入，不僅改善了區(qū)內(nèi)整體交通運輸環(huán)境，提升了區(qū)內(nèi)交通服務水平，還促使廣西不斷擴大“朋友圈”，進一步打通了廣西經(jīng)濟發(fā)展的“大動脈”。

廣西作為我國西部沿海區(qū)域，積極拓寬區(qū)內(nèi)交通建設具有重大戰(zhàn)略意義，對于加快廣西從交通網(wǎng)絡的“邊緣”走向“南向、北聯(lián)、東融、西合”的征程也具有重要意義。交通行業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，必須依靠交通人才[2]。實施交通強國戰(zhàn)略、建設交通強區(qū)離不開高素質、專業(yè)化的人才隊伍建設。因此，建設廣西區(qū)內(nèi)的交通人才隊伍，形成人才競爭優(yōu)勢是加快廣西區(qū)內(nèi)交通運輸行業(yè)建設、增強內(nèi)外聯(lián)通能力的首要工作，同時也是推動廣西社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的重要力量，是廣西交通運輸行業(yè)高速高質、可持續(xù)發(fā)展的基礎保障，是實現(xiàn)廣西交通運輸業(yè)轉型升級、建成現(xiàn)代化綜合交通體系、推進廣西融入粵港澳大灣區(qū)建設、促進中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質量發(fā)展的重要舉措。

1 廣西交通行業(yè)人才隊伍建設現(xiàn)狀

1.1 廣西全區(qū)交通行業(yè)的人才觀念發(fā)展現(xiàn)狀

近五年，廣西壯族自治區(qū)交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展“交通強區(qū)”和“人才強桂”戰(zhàn)略，結合本地交通行業(yè)實際發(fā)展，加大人才隊伍建設和管理力度，取得了交通運輸建設和交通行業(yè)人才隊伍建設“雙贏”的成績。2019年，完成了全區(qū)交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新人才、“最美科技工作者”“第十五屆廣西青年科技獎”評審及推薦工作以及廣西交通設計集團“廣西數(shù)字交通人才小高地”申報推薦工作，還進一步加大了廣西交通行業(yè)科研平臺建設投入。2019年底，廣西壯族自治區(qū)交通基礎設施服役能力智能維護工程研究中心的成立獲得廣西發(fā)展和改革委員會批準。同期廣西壯族自治區(qū)新型研發(fā)機構獲得廣西科學技術廳認定，在廣西交科院、上汽通用五菱汽車股份有限公司、中國移動通信集團廣西有限公司和中移（上海）產(chǎn)業(yè)研究院四方努力下聯(lián)合成立了廣西5G智慧交通聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。

此外，為全面踐行“交通強區(qū)，人才優(yōu)先”理念，適應全區(qū)交通事業(yè)高質量發(fā)展新要求，廣西持續(xù)推進全區(qū)高素質專業(yè)化交通行業(yè)人才隊伍建設。廣西壯族自治區(qū)港航中心、自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心、自治區(qū)公路發(fā)展中心、自治區(qū)高速公路發(fā)展中心等部門，以交通運輸部、自治區(qū)交通運輸廳和單位內(nèi)部“上中下結合”的方式，按照分級分類管理原則開展各項業(yè)務培訓班[3]，多舉措全方位積極推進全員培訓，著力提高全體職工的綜合素質和基本業(yè)務技能，為培養(yǎng)廣西交通行業(yè)人才，促進廣西交通行業(yè)發(fā)展起到積極有效的作用。

1.2 廣西全區(qū)交通行業(yè)人才結構現(xiàn)狀

近年來，交通行業(yè)在城市經(jīng)濟繁榮中的地位逐漸上升，交通強國逐漸成為世界強國的顯著表征[4]。近五年，廣西結合本地交通行業(yè)發(fā)展實際，進一步加大交通行業(yè)人才隊伍建設管理力度和行業(yè)科研平臺建設投入。2019年，廣西完成了區(qū)內(nèi)人才推優(yōu)和平臺建設，交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新人才評審推薦、“廣西數(shù)字交通人才小高地”申報推薦等工作，還成立了廣西5G智慧交通聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。盡管前期廣西交通行業(yè)人才隊伍建設取得不小成效，但仍存在改進空間。下面以2020年廣西交通行業(yè)人才數(shù)量進行分析，具體分布情況如表1所示。

截至2020年年底，廣西全區(qū)交通運輸系統(tǒng)從業(yè)人員約有16.5萬人，較“十二五”末增幅12.8%。全區(qū)交通運輸系統(tǒng)人才總量約13.4萬人，人才總量較“十二五”末增長30.4%。其中，專業(yè)技術人才3.3萬人，技能型人才5.2萬人，管理人才4.8萬人，其他從業(yè)人員3.2萬人。三類人才總量與“十二五”末相較均有較大增幅，其中管理人才增幅最大，增幅為38.6%;專業(yè)技術人才次之，增幅為30.1%;技能人才增幅最小，增幅為20.5%。在學歷結構上，研究生學歷人才4 015人，占比為2.4%;本科學歷人才30 615人，占比為18.5%;專科學歷人才54 275人，占比為32.9%;其他學歷人才共76 310人，占比為46.2%。在行業(yè)結構上，公路運輸行業(yè)從業(yè)人員最多，為74 298人，占比49.8%;鐵路運輸從業(yè)人員次之，為61 134人，占比41.0%;航空運輸行業(yè)從業(yè)人員為9 092人，占比6.1%;水路運輸行業(yè)從業(yè)人員最少，為4 694人，占比3.1%。

從表1中可以看出，人才類型結構相對分布平衡，三類人才占比均在30%左右。在學歷結構上，研究生學歷人才占比僅為2.4%，高學歷人才占比嚴重偏低，本科及以上學歷人才比例也僅為20.9%，行業(yè)整體學歷普遍偏低。從行業(yè)結構來看，90%的從業(yè)人員集中于鐵路和公路行業(yè)，水運與航空從業(yè)人員不到10%。

在職稱結構上，廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)專業(yè)技術人才共有33 390人，具有初級、中級、高級專業(yè)技術職稱人才分別為15 723人、14 407人、3 260人，其中初級專業(yè)技術職稱人才占比為47.1%，中級專業(yè)技術職稱人才占比為43.2%，高級專業(yè)技術職稱人才占比為9.7%。廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)技能型人才共52 320人，其中初級以上的技能人才約有44 555人，初級、中級、高級技能人才分別為2 527人、18 598人、23 430人，初級技能人才占比為4.8%，中級技能人才占比為35.5%，高級技能人才占比為44.7%。廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)管理人才共有48 000人，初級、中級、高級管理人才分別為11 568人、29 760人、6 672人，初級管理人才占比為24.1%，中級管理人才占比為62%，高級管理人才占比為13.9%。具體情況詳見圖1。

從職稱占比結構圖中可看出，專業(yè)技術、技能和管理三類人才的初級、中級、高級職稱占比不同程度地存在分布不均問題。其中，高級專業(yè)技術人才占比不到10%，高級管理類人才占比也僅為13.9%。專業(yè)技術與管理兩類高層次人才占比偏低，表明廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)中專業(yè)技術與管理兩類高層次人才仍處于相對匱乏局面，這將直接影響到全區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設和交通行業(yè)的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展，進而影響廣西交通行業(yè)交通強區(qū)目標的實現(xiàn)。此外，在技能人才群體中，高級技能人才占比超過40%，而初級技能人才占比低于5%，這一數(shù)據(jù)進一步表明，廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)技能型人才結構存在“頭重腳輕”的局面。在全區(qū)交通行業(yè)發(fā)展進程中，專業(yè)技術人才和管理人才與技能人才地位相同，都是交通行業(yè)人才隊伍的重要組成部分。整體來看，廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)三類人才職稱占比情況呈現(xiàn)不同程度的失衡，仍需進一步改善。因此，在廣西交通行業(yè)的未來發(fā)展中，行業(yè)人才隊伍建設仍然是廣西交通行業(yè)發(fā)展的重點工作。

1.3 廣西全區(qū)交通行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

廣西全區(qū)共建有三所交通專業(yè)院校：廣西交通職業(yè)技術學院、廣西交通運輸學校以及廣西交通技師學院。廣西交通職業(yè)技術學院共有3個校區(qū)，現(xiàn)有全日制在校生16 236名，教職工595人。教職工中高級職稱147人、中級職稱267人，研究生及以上學歷299人。廣西交通運輸學校現(xiàn)有教職工228人，其中專任教師182人，生師比為13：1。廣西交通職業(yè)技術學院和廣西交通運輸學校推行了兩校融合發(fā)展工作，在擴大招生規(guī)模同時，承辦了廣西區(qū)內(nèi)技能大賽、新能源、汽修等三個賽項比賽并組織學生參賽，獲一等獎3項、二三等獎16項，1項代表廣西參加國賽。廣西交通技師學院現(xiàn)有學歷教育在校生1萬多人，教職工418名。教職工中，正高級講師6名，高級講師72人，高級技師98人，全國技術能手4人，廣西技術能手6人，雙師型教師比例達81%。該學院分批建成國家級高技能人才培訓基地2個、自治區(qū)級高技能人才培訓基地2個、南寧市高級能人才培訓基地1個，重點建設專業(yè)達11個;建成國家級技能大師工作室2個、自治區(qū)級技能大師工作室1個;建有自治區(qū)級中等職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓基地4個。這幾所交通專業(yè)院校構建了完備、高效、系統(tǒng)的行業(yè)內(nèi)高技能人才培訓體系，是廣西交通運輸高技能人才培養(yǎng)的重要基地。

2 廣西交通行業(yè)人才隊伍建設問題

盡管廣西交通運輸人才隊伍建設取得不小成效，但仍存在不足，在人才隊伍質量規(guī)模、人才區(qū)域分布、人才專業(yè)結構、人才發(fā)展機制等方面還需進一步完善。

2.1 全區(qū)交通行業(yè)從業(yè)人員整體素質有待提高，高層次人才數(shù)量匱乏

據(jù)前述分析可知，廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)從業(yè)人員存在以下兩個問題：

（1）全區(qū)交通行業(yè)人才隊伍學歷層次整體偏低，在一定程度上已呈現(xiàn)出“帕累托定律”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，廣西全區(qū)交通運輸系統(tǒng)從業(yè)人員隊伍中，研究生文化程度人員僅占2.4%，本科文化程度人員占比為18.5%，?？莆幕潭热藛T占比為32.9%，其他學歷人員占比為46.2%，從業(yè)人員學歷水平整體偏低。由此可見，目前的從業(yè)人員素質結構已不能適應廣西當前交通行業(yè)新形勢、新任務的發(fā)展要求。

（2）高層次人才數(shù)量匱乏。據(jù)統(tǒng)計，盡管與“十二五”末相較，廣西全區(qū)管理人才與專業(yè)技術人才增幅均超過30%，但是在現(xiàn)有的全區(qū)交通行業(yè)管理人才與專業(yè)技術人才中，高級管理人才占比為13.9%，具有高級職稱的專業(yè)技術人才占比為9.7%。高層次人才是引領交通行業(yè)發(fā)展的主力軍，是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力，隨著交通強國、交通強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，交通行業(yè)發(fā)展需要大量專業(yè)化的高素質人才。然而，全區(qū)人才隊伍學歷層次整體偏低，高層次人才數(shù)量匱乏[5]，與打造高素質高能力交通人才隊伍，建設交通強區(qū)仍有較大差距。

2.2 全區(qū)交通行業(yè)高層次人才分布不合理，地域、行業(yè)分布雙重失衡

（1）區(qū)內(nèi)各地、市（縣）高層次人才地域分布不均衡。由于各地市經(jīng)濟發(fā)展水平不一，廣西全區(qū)交通運輸系統(tǒng)各類高層次人才大多集中在南寧、柳州、桂林等幾個經(jīng)濟發(fā)展水平較高城市的交通運輸行政事業(yè)單位、科研機構、高校及大型交通企業(yè)，而其他地、市（縣）相關單位高層次人才較為缺乏。地域人才資源分布不均、短缺嚴重，基層地區(qū)的交通運輸人才總量偏低，遠不能滿足交通行業(yè)基層管理事務需求，交通運輸行業(yè)的基層力量缺口較大的問題日益凸顯[6]。

（2）高層次人才行業(yè)分布不均衡。據(jù)上述分析，超過90%的交通行業(yè)人才集中于公路和鐵路運輸行業(yè)，水運和航空運輸行業(yè)從業(yè)人員占比低于10%。此外，區(qū)內(nèi)交通行業(yè)人才多集中于交通基礎設施建設管理、行政執(zhí)法等傳統(tǒng)領域，而交通大數(shù)據(jù)分析、智慧物流、智慧工地、港航管理、新型交通運輸材料、現(xiàn)代物流、智慧交通、綠色交通等現(xiàn)代交通新興領域中的高層次高能力人才占比較少，新興領域高層次人才不足與廣西交通事業(yè)快速發(fā)展存在不協(xié)調、不匹配的矛盾，難以滿足交通行業(yè)當前和未來的發(fā)展需求。區(qū)內(nèi)各地級市和各行業(yè)高層次人才分布的雙重失衡，不僅制約了廣西交通運輸業(yè)專業(yè)化人才隊伍建設發(fā)展，還阻滯了交通強區(qū)建設高質量推進的步伐。

2.3 全區(qū)交通行業(yè)高層次人才開發(fā)經(jīng)濟投入不足，“引用育留”機制有待完善

（1）廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)高層次人才開發(fā)經(jīng)濟投入不足。廣西經(jīng)濟增速緩慢，經(jīng)濟基礎薄弱，交通人才的開發(fā)投入相比較低，從業(yè)人員工資水平低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，故而廣西全區(qū)交通人才存在開發(fā)環(huán)境有待改善、人員開發(fā)投入不足、職業(yè)教育與任職需求不匹配及人才激勵機制缺乏科學有效性等問題[7]。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，廣西人才開發(fā)整體上缺乏經(jīng)濟投入，這也是廣西交通行業(yè)人才隊伍發(fā)展困境的源頭。

（2）各單位高層次人才“引用育留”機制有待進一步完善。由于全區(qū)交通運輸系統(tǒng)部門性質、管理模式不同，以及體制內(nèi)部相關規(guī)定和政策的壁壘約束，區(qū)內(nèi)交通運輸行業(yè)的人才流動大多受限于單位性質、編制、人才身份、制度等因素，各單位人才交流受限，導致相關部門在推動交通運輸發(fā)展過程中缺乏充分決策依據(jù)和施政參考。此外，基于目前廣西交通行業(yè)人才現(xiàn)狀而言，對引進的高層次人才未做到分類施策，交通行業(yè)高層次人才效能尚未完全釋放，仍存在引進人才上升通道單一、行業(yè)高層次人才積極性和創(chuàng)造性激發(fā)失靈的局面。人才資源結構未能有效調整和整合，留不住已引進人才，吸引不住外來人才，造成部分人才資源流失和浪費，制約著全區(qū)交通行業(yè)人才隊伍建設進程。

3 廣西交通行業(yè)人才隊伍建設對策建議

3.1 創(chuàng)新發(fā)展在職人員繼續(xù)教育機制，加大高技術人才教育建設投入

（1）創(chuàng)新發(fā)展在職人員繼續(xù)教育機制。激勵在職人員主動參加學歷層次的提升教育培訓，建立人員教育培訓、培養(yǎng)常態(tài)化機制。組織在職人員通過線上線下相結合的方式，加強基本理論學習，精細研修新時代交通運輸行業(yè)相關專業(yè)課程，將交通專業(yè)和崗位專項知識有機結合，切實提升在職人員的理論素養(yǎng)與專業(yè)技能。強化年輕干部隊伍建設，注重交通行業(yè)基層工作人員培養(yǎng)，完善區(qū)內(nèi)定期交流、輪崗和掛職制度，全面提升全區(qū)交通行業(yè)人才隊伍綜合能力。

（2）加大高水平技術人才教育建設投入。迎合廣西區(qū)內(nèi)交通運輸科技創(chuàng)新發(fā)展需求，引進國內(nèi)外拔尖科技人才，建立交通技術研發(fā)團隊，實施專業(yè)技術人才知識更新培訓計劃。尤其需注重高水平人才培育，堅持定向培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ膹秃闲蛢?yōu)秀青年人才[8]。對于中高級急需緊缺專業(yè)技術人才，大規(guī)模開展以先進理論、知識、技術為主要內(nèi)容的人才培養(yǎng)培訓和繼續(xù)教育工作，全面提升專業(yè)技術人才的能力素質。此外，開展MBA、MPA、博士研究生等高端人才培養(yǎng)交流合作，強化廣西區(qū)內(nèi)科技人才隊伍的自主創(chuàng)新能力和科研水平。

3.2 建設本土高技能人才資源庫，協(xié)同校企發(fā)展交通行業(yè)新型領域

（1）建設廣西區(qū)內(nèi)高技能人才資源庫。加快本土交通技能中心、高技能工作站和技能大師工作室建設進程，引進國內(nèi)外高水平名匠，完善搭建高層次技能人才培訓基地。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，在整個廣西區(qū)內(nèi)大規(guī)模開展高技能人才提升研修培訓，鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參與全區(qū)高技能人才交流探討。在全區(qū)嘗試推廣高技能人才“老帶新”機制，深入推廣以賽促學、以賽育人的常態(tài)機制，實現(xiàn)全區(qū)各地市技能人才隊伍建設良性循環(huán)。

（2）協(xié)同校企發(fā)展交通行業(yè)新型領域。在各專業(yè)院校內(nèi)部，積極引導各企業(yè)、高校借助校企融合的途徑，大力推動集團化辦學進程，創(chuàng)新建立廣西專屬交通行業(yè)指導、高校與社會共同參與的多元培養(yǎng)方式，在內(nèi)部搭建交通行業(yè)人才交流、共享、研發(fā)、鑒定平臺，深化產(chǎn)教融合發(fā)展，促進校企共建知識能力互補、創(chuàng)新多專業(yè)相互融合的教學團隊，注重校企協(xié)同育人新模式持續(xù)發(fā)展[9]。此外，均衡發(fā)展交通行業(yè)各專業(yè)領域，還需優(yōu)化專業(yè)結構布局，加大智慧交通、綠色交通、綜合交通等領域新興專業(yè)投入[10]，補齊廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)短板，開展前瞻性技術研究，全面提升交通高校辦學水平，進一步為廣西交通行業(yè)人才輸送源源不斷的“新鮮血液”。

3.3 搭建交通行業(yè)人才交流服務平臺，創(chuàng)新行業(yè)高層次人才管理機制

（1）搭建全區(qū)交通行業(yè)人才交流線上線下雙服務平臺。深化“校企院”互通機制，鼓勵并推動廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)人才交流。此外，還可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，深化與粵港澳臺和泛珠三角地區(qū)的人才合作交流，拓寬與發(fā)達地區(qū)交通行業(yè)人才往來交流渠道。同時，還可嘗試通過將研究院與高校聯(lián)合建立兼職教師庫的途徑，鼓勵并推動交通專業(yè)院校教師隊伍的“校企互通”，打破體制內(nèi)部相關規(guī)定和政策的壁壘約束，全面提升優(yōu)化廣西區(qū)內(nèi)交通行業(yè)人才發(fā)展機制。

（2）創(chuàng)新行業(yè)高層次人才管理機制。在公平、高效的交通人才市場基礎上，加大區(qū)內(nèi)外海外高端人才引進力度，建設分類科學、規(guī)范有序、便捷高效人才使用管理機制[11]，提高高層次人才使用效能，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度，推廣符合各類事業(yè)單位特點的人才激勵辦法，適當拓寬體制內(nèi)部高層次人才的晉升通道，向科研貢獻大、業(yè)績能力突出的骨干適度傾斜，加大自主創(chuàng)新成果顯著、取得重大經(jīng)濟效益和社會效益的人才獎勵力度，激發(fā)人才潛力活力，促進交通行業(yè)人才信息、資源更好地流動和配置。

4 結語

交通強國與交通強區(qū)的愿景正在穩(wěn)步朝目標邁進，更深一步的發(fā)展階段勢必會對交通行業(yè)人才隊伍建設提出更高的要求。隨著交通行業(yè)的發(fā)展與國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化進程的不斷深化，發(fā)展交通運輸業(yè)的重要程度會愈發(fā)顯現(xiàn)。因此，必須要堅持提升行業(yè)人才的學歷水平與專業(yè)素養(yǎng)、探索人才的培養(yǎng)模式并完善人才管理機制，為安全、快捷、生態(tài)、先進的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系提供強有力的人才發(fā)展支持。

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作者簡介：

覃 剛（1983—），碩士，高級經(jīng)濟師，主要從事交通行業(yè)人才管理發(fā)展、職稱評審、職業(yè)資格、工資福利等人事工作;

鄭 楠（1994—），碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。