陳芳 王榮黨 趙明霞

（1.云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院）

一、引言

中外合作辦學(xué)在“雙高”“提質(zhì)培優(yōu)”建設(shè)中，教育培養(yǎng)成本的研究成了眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。如何測(cè)度項(xiàng)目的培養(yǎng)成本和建立有效的提升機(jī)制，是提高教育成果和效益的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。

隨著國(guó)家“放管服”政策的推進(jìn)，有的?。ㄊ校┮巡扇W(xué)校“自主定價(jià)+政府監(jiān)督”的教育收費(fèi)定價(jià)模式。為滿足績(jī)效評(píng)價(jià)的成本信息需求，單位需要衡量運(yùn)行效率，考核業(yè)務(wù)實(shí)施效果，并評(píng)估資金使用效益，這就要求學(xué)校必須準(zhǔn)確測(cè)度中外合作辦學(xué)的教育培養(yǎng)成本，以為學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，政府部門正在修訂《中華人民共和國(guó)合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法，完善高校生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款和公辦高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審等多項(xiàng)管理制度。這一背景決定了高校對(duì)于公辦高校生均培養(yǎng)成本的具體測(cè)度范圍及方式必須進(jìn)行重新思考和界定。這樣的研究有利于深化高等教育改革，強(qiáng)化教育成本測(cè)度與管理；有利于優(yōu)化高校資源配置，科學(xué)規(guī)劃高等教育發(fā)展規(guī)模，合理分擔(dān)教育成本在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭及受教育本人應(yīng)擔(dān)份額；有利于增強(qiáng)高職教育的改革動(dòng)力。

本文主要從教育成本測(cè)度的理論根基、中外項(xiàng)目教育成本測(cè)度的主流方法、中外項(xiàng)目教育成本測(cè)度的現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐證據(jù)、學(xué)費(fèi)承受力分析以及高職院校中外項(xiàng)目保障維度幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

二、中外項(xiàng)目教育成本測(cè)度的理論根基

（一）核心概念的界定

中外項(xiàng)目教育成本主要從教育成本延伸而來，通常指的是教育活動(dòng)中所耗費(fèi)的資源的貨幣價(jià)值。研究者從不同的角度對(duì)教育成本進(jìn)行界定，對(duì)本文深入分析中外項(xiàng)目教育成本帶來了更多啟發(fā)。見表1所示。

表1 教育成本的國(guó)內(nèi)外經(jīng)典觀點(diǎn)比較

以上定義各有側(cè)重和優(yōu)勢(shì)?；诒狙芯繉?duì)教育成本測(cè)度的目的，本文主要借鑒狹義的教育成本概念：即依據(jù)會(huì)計(jì)核算，運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，核算、統(tǒng)計(jì)教育資源消耗而形成的貨幣化成本，包括高校和個(gè)人的財(cái)務(wù)成本。該定義主要包含以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的貨幣化成本，便于確認(rèn)、記錄、計(jì)量。本文后續(xù)內(nèi)容的“教育成本”將以狹義概念為準(zhǔn)。由此，中外項(xiàng)目教育成本指的是中外項(xiàng)目中發(fā)生的，直接或間接用于核算和統(tǒng)計(jì)教育資源消耗而形成的會(huì)計(jì)核算的貨幣化成本。

（二）測(cè)度的理論依據(jù)

教育成本的主要理論源于公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、教育產(chǎn)業(yè)理論、投入產(chǎn)出理論和成本分擔(dān)理論。這五大理論均認(rèn)為高等教育培養(yǎng)成本呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)向受教育者收取學(xué)費(fèi)。而教育成本如何分配？這五大理論則各有主張：公共產(chǎn)品理論主張高等教育成本的承擔(dān)主體是國(guó)家（1954年薩繆爾森）；人力資本理論闡明個(gè)人也是高等教育成本的承擔(dān)者之一，因此要進(jìn)行成本控制；投入產(chǎn)出理論表明教育應(yīng)該講究效率，合理的成本開支應(yīng)得到有效和及時(shí)地補(bǔ)償（1936年W.里昂惕夫）；成本分擔(dān)理論則成為眾多國(guó)家教育成本分?jǐn)偤投▋r(jià)的基礎(chǔ)（1986年布魯斯.約翰斯通）。支撐本文分析的核心依據(jù)是成本分擔(dān)理論，即在高等教育中，根據(jù)“誰受益、誰分擔(dān)”的原理，按照受益大小合理分擔(dān)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭及受教育本人的成本。學(xué)校在確定受教育本人經(jīng)濟(jì)承受能力時(shí)，其依據(jù)是該學(xué)生家庭當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。正如林金輝教授認(rèn)為，“按照成本補(bǔ)償原則，確定中外合作辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平又要研究學(xué)生承受能力”。其核心必須堅(jiān)守高等教育在我國(guó)具有公共品的性質(zhì)，辦中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育，公平的入學(xué)機(jī)會(huì)是其本質(zhì)要求。因此，我國(guó)高等教育是政府向居民提供的公共品服務(wù)，其定價(jià)機(jī)制主要基于公平性考慮。

三、中外項(xiàng)目教育成本測(cè)度的主流方法

（一）測(cè)度方法分析

教育成本測(cè)度方法主要有三種，分別為數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法和作業(yè)成本法。其中，會(huì)計(jì)法與作業(yè)成本法計(jì)量最準(zhǔn)確。由于政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這兩種方法也成為了中外項(xiàng)目教育成本測(cè)度的主流方法。

高校教育成本會(huì)計(jì)核算法是指高校采用會(huì)計(jì)方法對(duì)教育成本進(jìn)行歸集、分配、計(jì)算，確定核算對(duì)象成本的核算方法，構(gòu)建以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的高校教育成本核算具體指引。由于政府會(huì)計(jì)改革實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的核算模式,且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，高職院校成本測(cè)度通過設(shè)置“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”和“單位管理費(fèi)用”科目，全面確認(rèn)、記錄、計(jì)量高校教育教學(xué)活動(dòng)的成本項(xiàng)目，從而有利于準(zhǔn)確科學(xué)的計(jì)算辦學(xué)成本、生均培養(yǎng)成本。

作業(yè)成本法是以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本計(jì)算方法，其指導(dǎo)思想是“作業(yè)消耗資源、產(chǎn)品消耗作業(yè)”。首先分析、確定資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因；其次，根據(jù)資源動(dòng)因?qū)①Y源費(fèi)用分配到各項(xiàng)作業(yè)，最后根據(jù)作業(yè)動(dòng)因?qū)⒆鳂I(yè)成本分配到各成本對(duì)象。相對(duì)而言，該方法在間接成本的分?jǐn)偵暇哂袃?yōu)勢(shì)，既能準(zhǔn)確核算成本，又能讓高層作出有效決策。作業(yè)成本法的思想和方法已被有的高校應(yīng)用于教育成本測(cè)度中。

（二）實(shí)踐操作分析

按照政府會(huì)計(jì)制度的新要求，成本測(cè)度的原則和范圍是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，設(shè)置“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”和“單位管理費(fèi)用”科目進(jìn)行歸集，測(cè)度方法選擇運(yùn)用“基本成本＋專項(xiàng)支出”法或“項(xiàng)目直接成本+項(xiàng)目間接成本”法。本文認(rèn)為，在測(cè)度高職院校的教育成本時(shí)，應(yīng)在真實(shí)反映教育實(shí)施成本的基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)域物價(jià)、教育種類、學(xué)生類型等因素，將兩種常用的測(cè)度方法進(jìn)行組合，形成雙層次多維度的測(cè)度方法來適應(yīng)高職院校中外項(xiàng)目教學(xué)管理的需要。

第一層次，按照政府會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)立“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”核算中外項(xiàng)目教育發(fā)生的直接成本，“單位管理費(fèi)用”核算中外項(xiàng)目教育發(fā)生的間接支出。

第二層次，在“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”下設(shè)二級(jí)明細(xì)“基本成本”和“專項(xiàng)支出”，分別核算教學(xué)日常發(fā)生的直接成本和特定教育種類、學(xué)生類型產(chǎn)生的直接支出，如支付外方講座、咨詢、技術(shù)支持費(fèi)等。在“單位管理費(fèi)用”下設(shè)二級(jí)明細(xì)“基本成本”和“專項(xiàng)成本”，分別核算教學(xué)日常發(fā)生的間接成本和區(qū)域物價(jià)、特定教育種類、學(xué)生類型產(chǎn)生的間接支出。

兩個(gè)層次的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的分類歸集，不僅擴(kuò)大了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的反映維度，如區(qū)域物價(jià)、特定教育、學(xué)生類型等，而且也有利于運(yùn)用作業(yè)成本法對(duì)不同資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

四、中外項(xiàng)目教育成本測(cè)度的現(xiàn)實(shí)困境:實(shí)踐證據(jù)

中外項(xiàng)目三十多年來在“結(jié)構(gòu)、規(guī)模、特色、質(zhì)量、效益”方面均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在諸多困境。本文選取國(guó)內(nèi)5所具有代表性的高職院校，針對(duì)其開展的中外項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查與分析。樣本學(xué)校云南2所，遼寧、廣西和湖北各1所。研究采取問卷調(diào)查方式，主要調(diào)研學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占生均培育成本及學(xué)生家庭支付能力的比重、招生就業(yè)等情況。本研究共發(fā)放問卷260份，全部收回，剔除不合格問卷9份，最終有效調(diào)查問卷共251份，有效使用率為96.54%。各所學(xué)校的問卷回收情況見表2。其中，云南省和遼寧省的院校回收情況最多，其余調(diào)查學(xué)校分布相同，具有樣本分布代表性。參與本次問卷調(diào)查的有建筑材料工程技術(shù)、智能交通技術(shù)運(yùn)用、機(jī)械制造與自動(dòng)化、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)等理工類專業(yè)學(xué)生。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用電話訪談方式，主要調(diào)研實(shí)際成本測(cè)度存在問題、項(xiàng)目執(zhí)行中反映出的成本問題。

表2 5所調(diào)查學(xué)校的樣本分布

（一）生均成本測(cè)度中的困境

1.相關(guān)性原則落實(shí)不到位相關(guān)性原則要求教育成本只能計(jì)入與高校教育活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中外項(xiàng)目教育成本測(cè)度中，顯著暴露的問題是對(duì)成本測(cè)度納入的范圍和內(nèi)容不清晰，即對(duì)其成本構(gòu)成的要素和內(nèi)容缺乏理論研究和實(shí)踐佐證。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與普通高等教育各有側(cè)重，其教育培養(yǎng)成本內(nèi)容也有所不同。高等職業(yè)教育培養(yǎng)成本應(yīng)全面涵蓋并凸顯實(shí)用型和應(yīng)用型技能提升的培育過程中投入的成本。因此，做好生均成本測(cè)度工作首要的是根據(jù)高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)明確成本（費(fèi)用）項(xiàng)目。但實(shí)際測(cè)度時(shí)，成本項(xiàng)目“相關(guān)”的程度界定模糊。頻繁出現(xiàn)不該計(jì)入成本的計(jì)入，應(yīng)該計(jì)入成本而未計(jì)入的情況。

2.合理性原則有“滲水”現(xiàn)象。合理性原則要求合情合理核算教育成本。一方面，成本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠反映中外合作項(xiàng)目的正常開展；另一方面，核算成本所使用的方法必須科學(xué)合理。成本定價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、定價(jià)成本水平、定價(jià)估算技術(shù)等，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。生均成本測(cè)度中難點(diǎn)是間接成本的分?jǐn)?，需要根?jù)項(xiàng)目合理地確定分配標(biāo)準(zhǔn)（系數(shù)）。

3.成本替代被固化采用現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近似替代中外項(xiàng)目的基本成本簡(jiǎn)單方便，但測(cè)度不夠精確科學(xué)。由于上調(diào)學(xué)費(fèi)成本數(shù)據(jù)不充分等原因，“我國(guó)超二分之一的高職院校的學(xué)費(fèi)近十年沒有變動(dòng)”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于基本成本，導(dǎo)致以此為基礎(chǔ)的生均培養(yǎng)成本測(cè)度不夠精準(zhǔn)，已不能客觀準(zhǔn)確反映實(shí)際的成本。因此，生均成本測(cè)度重點(diǎn)應(yīng)將反映經(jīng)濟(jì)要素的經(jīng)濟(jì)科目逐一對(duì)應(yīng)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目，從而利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)生均成本進(jìn)行歸集和測(cè)度。

（二）項(xiàng)目管理中的困境

1.學(xué)校的宣傳推廣過度以學(xué)校為中心，沒有更多考慮考生的需求和接受方式，宣傳方式呆板老套等。甚至部分成本項(xiàng)目由于宣傳不到位、招生人數(shù)少等原因，學(xué)校存在投入產(chǎn)出不對(duì)等，出現(xiàn)了未落實(shí)的項(xiàng)目。

在“了解中外項(xiàng)目的渠道”的調(diào)查中，學(xué)校專門招生宣傳占39.04%；網(wǎng)絡(luò)查閱占25.50%；朋友推介占10.76%；其他方式占24.70%。數(shù)據(jù)顯示，中外項(xiàng)目“學(xué)校專門招生宣傳”比重較小，說明該項(xiàng)工作開展不夠深入細(xì)化，“主渠道不暢”，尚有待充分挖掘的空間。

2.測(cè)度依據(jù)“不接地氣”有部分成本項(xiàng)目測(cè)度依據(jù)調(diào)研不充分，測(cè)度數(shù)與實(shí)際數(shù)出入較大，實(shí)際執(zhí)行超過測(cè)度成本。

3.優(yōu)質(zhì)等價(jià)認(rèn)同度不高由于資金投入有限，實(shí)際執(zhí)行中很難達(dá)到要求。如：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員精力投入問題、國(guó)際化素養(yǎng)提升、聘請(qǐng)國(guó)際水平師資、外方院校來華授課等一系列問題，進(jìn)而未能提供優(yōu)質(zhì)等價(jià)的教育資源。

在“您認(rèn)為學(xué)校是否提供了優(yōu)質(zhì)等價(jià)的教育資源”調(diào)查中，等價(jià)提供僅占11.15%；較好提供占28.29%；基本提供占44.62%；未提供占15.94%。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校在提供優(yōu)質(zhì)教育資源“等價(jià)提供”比重僅約為10%，這應(yīng)引起高職院校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，深入挖掘內(nèi)部教學(xué)資源，優(yōu)化配置加強(qiáng)管理，切實(shí)為學(xué)生提供物超所值的教育資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出國(guó)門的留學(xué)目標(biāo)。

五、學(xué)費(fèi)承受力分析

（一）政府財(cái)政性投入空間分析一般而言，公辦高校教育經(jīng)費(fèi)收入主要來源于政府撥款和學(xué)費(fèi)。有研究成果表明：生均教育經(jīng)費(fèi)支出低的地區(qū)高等教育質(zhì)量也越低。比較政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與全國(guó)的情況，可以反觀對(duì)教育的投入力度和未來的增長(zhǎng)可能。

表3顯示，近三年云南省高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比較低，低于全國(guó)水平，最低年（2019）與平均水平相差20%，最高年（2018）與平均水平相差30%，提高云南省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入空間巨大。從政府層面，本文認(rèn)為要強(qiáng)化主體責(zé)任，加大財(cái)政教育投入，提高生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款。

表3 高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)情況表

（二）家庭可支配收入空間分析

家庭可支配能力是教育成本測(cè)度當(dāng)中不可忽視的重要因素。為更準(zhǔn)確地研究家庭可支配收入情況，以下調(diào)查數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)：

1.“您所讀專業(yè)一年的學(xué)費(fèi)”1萬元以下占2%；1-1.5萬元占16.33%；1.5-2萬元占59.36%；2萬元以上占22.31%。數(shù)據(jù)顯示，中外項(xiàng)目學(xué)費(fèi)1.5萬元以上約60%，是同類專業(yè)普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)的2-3倍以上。

2.“您的學(xué)費(fèi)占家庭年總收入的比重”10%以下占14.74%；10%-20%占 21.51%；20%-30%占13.55%；30%以上占50.20%。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)費(fèi)占家庭年總收入的比重“30%以上”約為50%，說明中外項(xiàng)目學(xué)費(fèi)較高，家庭年總收入較低。

3.“您的家庭對(duì)您的學(xué)費(fèi)支付”很吃力占27.49%；比較吃力占18.33%；有點(diǎn)吃力占20.72%；能承受占25.90%；不清楚占7.56 %。數(shù)據(jù)顯示，“很吃力、比較吃力、有點(diǎn)吃力”的比重約為65%，說明中外項(xiàng)目學(xué)費(fèi)對(duì)普通學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力較大。

為進(jìn)一步研究學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與家庭可支配收入的情況，本文以云南省X學(xué)院中外合作辦學(xué)建筑工程Y專業(yè)為例，該專業(yè)學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年18000元，由學(xué)院自主定價(jià)，并報(bào)云南省發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

表4顯示，人均可支配收入呈逐年上漲趨勢(shì)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定的情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占家庭可支配收入比重逐年下降，對(duì)于普通家庭而言，就讀中外項(xiàng)目其經(jīng)濟(jì)壓力依然較重。從學(xué)生及其家庭層面，本文認(rèn)為教育成本呈上升態(tài)勢(shì)，要完善成本分擔(dān)模式，合理增加政府、社會(huì)、學(xué)校的成本分擔(dān)份額，降低家庭及受教育本人應(yīng)擔(dān)的份額。

表4 學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與云南省家庭可支配收入情況表

六、高職院校中外項(xiàng)目的保障維度

教育成本與學(xué)費(fèi)呈正相關(guān)，是學(xué)校制訂學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，與生均撥款呈負(fù)相關(guān)，是財(cái)政部門生均撥款的基礎(chǔ)。通過中外項(xiàng)目分析可知，我國(guó)大部分家庭并不富裕，支付中外項(xiàng)目的昂貴學(xué)費(fèi)有較大困難。為培養(yǎng)視野開闊、通曉規(guī)則以及具備國(guó)家“一帶一路”建設(shè)要求的高技能、國(guó)際化人才，本文認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭輔助”的多元化成本分擔(dān)模式, 以減輕學(xué)生及其家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。從前述分析來看，現(xiàn)有制度尚不健全，需頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范，應(yīng)從政府、社會(huì)、學(xué)校三個(gè)維度進(jìn)行制度優(yōu)化。

（一）政府維度

1.教育行政主管部門要健全建立法律法規(guī)盡快修訂完成《中華人民共和國(guó)合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善《中外合作辦學(xué)的評(píng)估辦法》，加強(qiáng)對(duì)高職院校中外項(xiàng)目前期調(diào)研、立項(xiàng)審批、教學(xué)管理、教育質(zhì)量評(píng)估等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.財(cái)政部門要強(qiáng)化主體責(zé)任財(cái)政是高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主要渠道，因此，財(cái)政部門需要主動(dòng)強(qiáng)化自己的責(zé)任意識(shí)。具體來說，財(cái)政部、教育部、各?。ㄊ校┬枭钊胝{(diào)研，從法律層面完善高職院校生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款制度，保證職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)中有升，健康發(fā)展。根據(jù)《事業(yè)單位成本核算基本指引》，應(yīng)盡快制訂《高等學(xué)校成本核算具體指引》。

3.發(fā)展和改革委員會(huì)要完善成本監(jiān)審辦法盡快完善并出臺(tái)《公辦高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》，重點(diǎn)明確測(cè)度的范圍、內(nèi)容，對(duì)生均培養(yǎng)成本的操作性和規(guī)范性作出具體規(guī)定，充分發(fā)揮管理職能，加強(qiáng)高職院校生均培養(yǎng)成本測(cè)度的指導(dǎo)。以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，分類別、分專業(yè)等制定各?。ㄊ校└呗氃盒Ｊ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常按3-5年周期，結(jié)合成本項(xiàng)目的變動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)合理的調(diào)整。

（二）社會(huì)維度

應(yīng)大力做好宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行捐贈(zèng)，同時(shí)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)應(yīng)制定一定的優(yōu)惠措施。例如，捐贈(zèng)資產(chǎn)實(shí)行稅前列支，即根據(jù)高等教育捐贈(zèng)比例，給予捐贈(zèng)企業(yè)相應(yīng)等級(jí)的稅額扣除比例和結(jié)轉(zhuǎn)扣除年限；捐贈(zèng)的社會(huì)資本投入于高等教育的比例越高，企業(yè)獲得的國(guó)家福利越高。此舉顯著促進(jìn)了社會(huì)力量對(duì)高等教育的捐贈(zèng)力度。

（三）學(xué)校維度

中外項(xiàng)目辦學(xué)要做到“結(jié)構(gòu)、特色、規(guī)模、質(zhì)量、效益”，學(xué)校必須強(qiáng)化管理跟進(jìn)項(xiàng)目，篩選、提供良好的辦學(xué)條件和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，加大宣傳力度，擴(kuò)寬渠道招生，電話跟蹤報(bào)志愿學(xué)生，提升報(bào)到率等多項(xiàng)措施，破解招生難困境。在預(yù)算資金有限的情況下，每年應(yīng)有一定額度的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于確保中外項(xiàng)目的正常開展。結(jié)合高職院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自創(chuàng)收入的力度，根據(jù)教育培養(yǎng)成本測(cè)度的原則，明確成本內(nèi)容及準(zhǔn)確測(cè)度項(xiàng)目成本，按照合理的分擔(dān)比例、彈性制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在制訂職稱評(píng)審優(yōu)先等措施的同時(shí)，還要激勵(lì)教師積極參與中外項(xiàng)目專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)。

七、結(jié)論與局限

中外項(xiàng)目在“雙高”“提質(zhì)培優(yōu)”建設(shè)中，教育培養(yǎng)成本與機(jī)制的研究已迫在眉睫。由于政府會(huì)計(jì)的實(shí)施，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的背景下，教育成本測(cè)度具備了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐條件。本研究形成以下結(jié)論：

（1）提出中外合作辦學(xué)教育成本的核心概念與理論支撐通過比較教育成本的國(guó)內(nèi)外界定概念及五個(gè)經(jīng)典理論的核心觀點(diǎn)，本文提煉出中外項(xiàng)目教育成本的核心概念，并提出成本分擔(dān)理論作為核心理論。（2）建立雙層次多維度的測(cè)度方法即將“基本成本＋專項(xiàng)支出”和“項(xiàng)目直接成本+項(xiàng)目間接成本”兩種常用的測(cè)度方法有機(jī)組合。（3）認(rèn)為測(cè)度存在“雙重”困境田野調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)中外項(xiàng)目教育成本存在生均成本測(cè)度困境和項(xiàng)目管理困境。（4）構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭輔助”多元化的成本分擔(dān)模式，倡導(dǎo)建立政府、社會(huì)、學(xué)校三個(gè)維度的保障措施，以提升高職院校中外項(xiàng)目教育改革和發(fā)展的動(dòng)力。

本研究的局限性在于選取樣本的代表性不夠充分有待擴(kuò)展，研究結(jié)論在其他院校中是否具有普遍性有待進(jìn)一步驗(yàn)證。