Souphantha Vithaya 王玉芳

摘 要：木材是老撾出口貿(mào)易最重要的產(chǎn)業(yè)之一，為老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)提供了大量的利潤(rùn)。但隨著老撾木材出口貿(mào)易的發(fā)展，很多問(wèn)題也逐漸暴露了出來(lái)，如生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、加工工藝落后、木材產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、發(fā)展緩慢等原因，極大地限制了老撾木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；谶@些問(wèn)題，從老撾木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其出口貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，分析了老撾木材出口貿(mào)易的成效及面臨的困境與劣勢(shì)，并提出了充分利用“一帶一路”倡議，積極擴(kuò)大木材及其產(chǎn)品的出口，提高木材加工業(yè)的素質(zhì)等對(duì)策，以促進(jìn)老撾木材產(chǎn)業(yè)及其出口貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老撾木材產(chǎn)業(yè);出口貿(mào)易;木材加工產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)：F746.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）14-0125-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.125

老撾是一個(gè)資源相對(duì)豐富的國(guó)家，老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴自然資源，特別是森林資源。作為一個(gè)以山地為主的國(guó)家，老撾地處東南亞地區(qū)，屬于熱帶、亞熱帶的夏熱冬干類型區(qū)域，日照充沛，雨量豐富，溫度合適，每年旱季和雨季分明，非常適合樹木生長(zhǎng)，所以擁有豐富的森林資源，森林占到了本國(guó)國(guó)土面積的60%以上，為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的可出口木材資源。所以木材是老撾出口貿(mào)易的重要產(chǎn)品之一，自老撾人民民主共和國(guó)成立以來(lái)，木材產(chǎn)業(yè)為老撾提供了大量的利潤(rùn)。同時(shí)，由于老撾地處熱帶地區(qū)，而熱帶地區(qū)的木材是世界上比較受歡迎的木材之一。老撾的森林資源品種豐富，品質(zhì)也很好，同時(shí)，老撾的環(huán)境質(zhì)量也比較高，這些自然條件成了各種珍貴樹種的理想生長(zhǎng)地，也為老撾木材出口提供了非常有利的條件和自然基礎(chǔ)。

自1961年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，各國(guó)對(duì)熱帶木材的需求量也與日俱增。世界熱帶木材貿(mào)易呈不斷上升的趨勢(shì)，在世界熱帶木材消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的環(huán)境下，老撾森林采伐量也隨之增長(zhǎng)。根據(jù)FAO的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)70年代起，世界熱帶木材的消費(fèi)量以每年34%的速度增長(zhǎng)。2018年，世界木材總消費(fèi)量達(dá)到46.6億立方米[1]。1986年，老撾學(xué)習(xí)中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始推行“革新開(kāi)放”的政策，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。由于老撾擁有優(yōu)越的自然生態(tài)條件、豐富的森林資源，豐富、質(zhì)優(yōu)的林木品種資源，使得木材成為老撾出口貿(mào)易中的重要組成部分，尤其是紅木和花梨木等品質(zhì)優(yōu)良的木材。近年來(lái)，老撾在國(guó)際木材市場(chǎng)上的份額呈逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞。

自老撾實(shí)行“革新開(kāi)放”政策以來(lái)，木材出口貿(mào)易取得了一定的成效，但是長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，也逐漸暴露出一些問(wèn)題，需要在未來(lái)的發(fā)展中加以解決，以進(jìn)一步促進(jìn)木材出口貿(mào)易的健康、持續(xù)發(fā)展。

1 老撾森林資源及木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

老撾森林茂密，樹種繁多，積蓄量大，是亞洲少有的熱帶森林區(qū)城。老撾的森林覆蓋率曾位居世界前列。1940年，老撾森林面積約為1700萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的70%，第二次世界大戰(zhàn)后，老撾經(jīng)濟(jì)十分貧困，不得不砍伐森林資源，并出口原木換取經(jīng)濟(jì)收入。由于森林資源的大量采伐，到了1992年，老撾森林資源覆蓋率降至47%。根據(jù)老撾國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，老撾擁有1120萬(wàn)公頃森林，占國(guó)土面積的47%，其中近37%是原始森林，有250萬(wàn)公頃的混交林可采伐，占全部森林總面積的 50%，木材積蓄量約為4億立方米。目前，老撾的主要森林類型有混交落葉林、干旱常綠林和干旱龍腦香林、針葉林和針葉混交林[2]。

老撾的熱帶雨林是世界上現(xiàn)存的少量而又珍貴的熱帶雨林之一，主要分布在萬(wàn)象以北的湄公河沿岸海拔900米以上的地區(qū)，年均降雨量2000毫米以上，與中國(guó)云南省西雙版納的熱帶雨林相連[3]。林木資源在各類林帶內(nèi)都有多種珍貴林木和具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種，其中珍貴優(yōu)質(zhì)樹種有柚木、烏木、花梨木、檀香木、紅檀木、黃檀木、龍腦木、坡壘木、紅木、鐵力木、楸木、椿木、油楠木、純?nèi)~婆羅雙木、毛欖仁木、梓子等，此外還有南亞松、雞毛松、海島松、油杉、紅校木、樺木、龜木等。

依托豐富的森林資源，老撾一直注重發(fā)展木材深加工工業(yè)，將木材加工制成膠合板等產(chǎn)品出口國(guó)外。根據(jù)老撾工業(yè)手工藝部電力局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的估計(jì)，2019年，老撾的木材加工業(yè)約占全國(guó)GDP的6%，占制造業(yè)產(chǎn)值的32%;木材特許權(quán)使用費(fèi)占國(guó)家GDP的15%左右;木制品出口額達(dá)7800萬(wàn)美元，占全部木材出口貿(mào)易額的20%;木材加工業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.2萬(wàn)人，占全國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%[4]。

根據(jù)老撾國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010—2019年，老撾熱帶木材的總產(chǎn)量由6.291億立方米增至11.055億立方米，十年間增加了70%，木材行業(yè)發(fā)展迅速。其中，原木是老撾木材生產(chǎn)的重中之重，2019年原木產(chǎn)量達(dá)到9.831億立方米（見(jiàn)表1），占其熱帶木材生產(chǎn)總量的88.9%;其次是鋸木，2019年產(chǎn)量為1.285億立方米。由于單板與膠合板是資本和技術(shù)密集型的木材產(chǎn)品，而老撾缺少建設(shè)資金和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，因此，膠合板的產(chǎn)量非常小，十年間基本上穩(wěn)定在0.024億立方米的規(guī)模，而單板在老撾基本上沒(méi)有生產(chǎn)。老撾國(guó)內(nèi)對(duì)這兩類木材產(chǎn)品的需求量也較少，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)單板與膠合板的需求主要是依賴從國(guó)外進(jìn)口來(lái)滿足。

由表1的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，2012—2019年，老撾的整體木材及其產(chǎn)品產(chǎn)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的，特別是原木的增長(zhǎng)幅度是最大的，從2012年的6.137億立方米增長(zhǎng)到2019年的9.831億立方米，增長(zhǎng)了60.19%（見(jiàn)表1）;鋸材產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度較小，從2016年開(kāi)始出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);膠合板的產(chǎn)量保持穩(wěn)定，如圖1所示。

2 老撾木材出口狀況

1986年，老撾實(shí)施了改革開(kāi)放的政策，開(kāi)始逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并引入了一系列促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。在這些政策的指導(dǎo)下，老撾森林較高的木材保有量，成為老撾在改革開(kāi)放后用于出口的主要商品之一。改革開(kāi)放以來(lái)，老撾的木材出口量和出口額每年都有很大的增長(zhǎng)。受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，老撾木材出口的業(yè)務(wù)受到了很大的沖擊，甚至出現(xiàn)了一段時(shí)間的停滯。但是到了21世紀(jì)初，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，老撾的木材出口也得到了恢復(fù)。2008年的世界金融危機(jī)對(duì)老撾整體經(jīng)濟(jì)以及熱帶木材出口的影響均較小。2012年之后，老撾成功加入了世界貿(mào)易組織，由于世界貿(mào)易組織各項(xiàng)關(guān)稅優(yōu)惠政策的支持，使得老撾木材對(duì)外貿(mào)易發(fā)展得到了很大的提升[5]，到2019年，老撾熱帶木材出口總量高達(dá)9.83億立方米，出口總額達(dá)到了10.28億美元，比2018年增長(zhǎng)了50%以上，如表2 所示。

從表2可見(jiàn)，作為老撾最重要的木材出口產(chǎn)品，原木的出口量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2012—2019年的8年間，增長(zhǎng)了1.13倍，出口額增長(zhǎng)了113倍，是出口量增速的百倍，如圖2所示。

3 老撾木材出口貿(mào)易的劣勢(shì)

老撾雖然擁有豐富的森林資源，但是由于本身技術(shù)能力不強(qiáng)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，所以在木材加工和對(duì)外推廣方面處于劣勢(shì)。由于老撾國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)木材加工的先進(jìn)工藝，以及木材產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不高等因素，造成老撾木材產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次較低，進(jìn)而造成老撾的木材及其產(chǎn)品在國(guó)際木材市場(chǎng)上的價(jià)格不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，阻礙了老撾木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)品的出口。另外，木材加工產(chǎn)業(yè)鏈的不完整也導(dǎo)致老撾木材出口貿(mào)易無(wú)法得到快速發(fā)展[6]。

3.1 老撾木材生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工工藝落后

在老撾木材的砍伐加工設(shè)備大多數(shù)為20世紀(jì)引進(jìn)的設(shè)備，大多數(shù)廠家由于無(wú)法取得高額利潤(rùn)，所以無(wú)法對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新。生產(chǎn)技術(shù)和工藝基本上還停留在20世紀(jì)90年代的水平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新的突破。但現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，比如說(shuō)中國(guó)的木材加工都實(shí)現(xiàn)了較高的自動(dòng)化，但是老撾至今仍采用著較低自動(dòng)化的木材加工生產(chǎn)方式，很多木材加工企業(yè)的廠房比較破舊，衛(wèi)生狀況也有很大的問(wèn)題，這使得老撾的木材相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證，影響了老撾木材出口貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 老撾木材產(chǎn)品檔次不高

老撾的木材生產(chǎn)廠家創(chuàng)新意識(shí)不高，所生產(chǎn)的木材制品主要是初級(jí)加工產(chǎn)品，沒(méi)有深度加工的木材產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化程度較低。對(duì)于生產(chǎn)資金的投入也較少，他們往往更關(guān)心如何最快的見(jiàn)到收益，缺少長(zhǎng)期的投資意識(shí)，且絕大多數(shù)的木材加工廠對(duì)于木材綜合利用的意識(shí)較弱，同時(shí)也缺少木材精深加工的資金和技術(shù)，使得木材及其產(chǎn)品的檔次較低，在國(guó)際市場(chǎng)上，無(wú)法與加拿大、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家的木材產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)，所以老撾的木材產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的檔次不高，售價(jià)也較低。對(duì)于一些精深加工的木材產(chǎn)品，甚至也需要依賴進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)的需求，比如木材加工業(yè)與紙和紙板這兩類資金與技術(shù)密集型的產(chǎn)品在老撾的生產(chǎn)量和出口量幾乎為零，老撾國(guó)內(nèi)對(duì)此類產(chǎn)品的消費(fèi)主要依賴進(jìn)口。

3.3 木材加工產(chǎn)業(yè)鏈不完整，發(fā)展緩慢

老撾由于勞動(dòng)力價(jià)格低廉，且勞動(dòng)素質(zhì)不高，所以對(duì)于生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的初級(jí)木材加工產(chǎn)品是非常有優(yōu)勢(shì)的，但也正是這一優(yōu)勢(shì)限制了老撾木材精深加工。由于資金和技術(shù)的缺乏，老撾的木材加工產(chǎn)業(yè)鏈不完整，僅能滿足初級(jí)產(chǎn)品加工的需要。向中國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家出口的相關(guān)產(chǎn)品中，最多的就是原木以及鋸木。近年來(lái)，在中國(guó)企業(yè)合資和投資引導(dǎo)下，部分企業(yè)才慢慢開(kāi)始拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工業(yè)，但又受制于人員素質(zhì)的制約，其發(fā)展速度較慢，這也最終導(dǎo)致老撾木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢[7]。同時(shí)，不利于老撾生產(chǎn)技術(shù)密集型的木材產(chǎn)品，比如紙和紙板等。

4 促進(jìn)老撾木材出口貿(mào)易發(fā)展的策略

4.1 引進(jìn)投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬静钠髽I(yè)發(fā)展

作為木材資源型地區(qū)，要使其得到長(zhǎng)久的發(fā)展，必然要大量引進(jìn)商業(yè)投資，這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的一環(huán)。只有大量招商引資，老撾木材資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠得到切實(shí)的保障。因此，如何大量招商引資成為解決老撾木材出口經(jīng)濟(jì)所要面臨的重要課題。第一，從政府的角度出發(fā)，利用對(duì)外開(kāi)放政策的優(yōu)勢(shì)，努力招進(jìn)質(zhì)量高、效益好的商業(yè)項(xiàng)目。第二，從老撾林業(yè)自身發(fā)展的角度出發(fā)，與具有良好發(fā)展前景項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行深入合作，解決投資企業(yè)的后顧之憂，加快外商企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)入駐。與此同時(shí)，對(duì)已引進(jìn)的招商項(xiàng)目繼續(xù)加強(qiáng)合作交流，不斷改善合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為招商工作提供保障。

針對(duì)招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，老撾可以學(xué)習(xí)有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家的做法，盡快制定相應(yīng)的補(bǔ)充性政策，彌補(bǔ)林業(yè)政策中的缺陷及其可能帶來(lái)的損失。比如可采取在招商時(shí)簽訂協(xié)議，隨著投資企業(yè)的扎根和發(fā)展，給予進(jìn)一步的優(yōu)惠和扶持等方式，使得木材加工企業(yè)和林區(qū)共同受益，同時(shí)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

4.2 大力發(fā)展勞動(dòng)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化老撾的人力資源優(yōu)勢(shì)

老撾木材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于廉價(jià)勞動(dòng)力，但隨著老撾近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，以及逐漸引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，老撾的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)會(huì)變得越來(lái)越弱，所以老撾的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)需要與引進(jìn)的外資、新興技術(shù)等相結(jié)合，才能形成比較有力的競(jìng)爭(zhēng)組合。老撾政府需要培訓(xùn)和提高木材產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)，并與引進(jìn)的資本結(jié)合，打造木材產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)-資本密集型產(chǎn)業(yè)，從而為老撾木材產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

4.3 提高木材加工產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)

針對(duì)老撾木材產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)效率較低的現(xiàn)實(shí)狀況，需要大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提高生產(chǎn)效率及產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。首先是提出合理嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，從而保證生產(chǎn)效率。其次是引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備來(lái)提高生產(chǎn)效率，整合優(yōu)化各類生產(chǎn)要素，在保持老撾現(xiàn)有的木材生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高加工的工藝，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。最后是老撾政府也應(yīng)該鼓勵(lì)技術(shù)型的木材加工企業(yè)，培養(yǎng)大批深加工的木材企業(yè)，從而提高老撾木材產(chǎn)品的附加值，增加老撾木材產(chǎn)品的外匯價(jià)值。

4.4 完善相關(guān)政策，提高執(zhí)法力度，維護(hù)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是森林。但是近年來(lái)，老撾的部分木材開(kāi)發(fā)商為了快速追求利益最大化，對(duì)森林資源進(jìn)行違規(guī)砍伐，亂砍濫發(fā)，肆意破壞森林資源，加劇了老撾森林的消亡速度，削弱了老撾木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是由于老撾林業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全、不完善，存在很多漏洞，非法采伐的商人并沒(méi)有得到相應(yīng)的懲罰，從而造成這種情況越來(lái)越嚴(yán)重。

雖然老撾近年來(lái)出臺(tái)了一些關(guān)于森林資源保護(hù)的政策，這些政策也規(guī)定了如何保護(hù)森林，如何禁止砍伐，但是對(duì)于違法的處罰力度卻較低。為此，很多森林開(kāi)發(fā)商會(huì)無(wú)視法律的禁令，寧愿交罰款，也不會(huì)停止對(duì)森林的亂砍濫伐。為了有效保護(hù)森林資源，維護(hù)木材產(chǎn)業(yè)的根基，老撾政府不僅要出臺(tái)嚴(yán)格保護(hù)森林的措施，制定和完善嚴(yán)格的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)非法采伐的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為，從根源上遏制森林開(kāi)發(fā)商的違法行為。

4.5 充分利用“一帶一路”倡議，積極擴(kuò)大木材出口

中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，為老撾經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家合作興建的泛亞鐵路、亞歐鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸投入使用，將為老撾木材出口貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)巨大的利好條件。

木材出口行業(yè)對(duì)運(yùn)輸依賴程度較高，老撾陳舊的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施極大地限制了木材出口行業(yè)的發(fā)展，公路運(yùn)輸高額的運(yùn)費(fèi)也削弱了老撾木材出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。而2021年，中老鐵路建成通車后，老撾木材出口運(yùn)輸將會(huì)不再受旱雨季的限制，運(yùn)費(fèi)也能顯著降低，運(yùn)輸效率的提高更是可觀。老撾的木材也將會(huì)銷往泛亞鐵路連接的新加坡及土耳其、伊斯坦布爾，甚至歐洲及非洲地區(qū)，從而擴(kuò)大老撾木材貿(mào)易的出口流向、出口規(guī)模和效益。

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[作者簡(jiǎn)介]Souphantha Vithaya，東北林業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策;通訊作者：王玉芳（1974—），管理學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：資源經(jīng)濟(jì)理論與政策。