王倩倩

（西安建筑科技大學(xué)，西安 710055）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，農(nóng)村剩余農(nóng)民偏老齡化，致使農(nóng)村棄耕現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，農(nóng)地資源的利用效率下降[1]。通過土地流轉(zhuǎn)可以使得土地資源得到更加合理的配置，對實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營具有重要意義[2]。土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是土地確權(quán)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度化，保障農(nóng)村土地關(guān)系長久穩(wěn)定不變，是中央對“三農(nóng)”問題作出的重大部署，是維護(hù)農(nóng)民切身權(quán)利的重要舉措，對全面深化農(nóng)村改革具有深遠(yuǎn)的影響[3]。自2013 年1 月31 日的中央一號文件提出，全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作以來，至2018 年年底，農(nóng)村土地確權(quán)工作已全部完成[4]。

最近幾年，學(xué)術(shù)界對于土地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的結(jié)論眾說紛紜。丁玲等[5]通過對湖北省六個縣市405名農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)頒證及農(nóng)地確權(quán)頒證滿意度的提升對促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著顯著影響；高強(qiáng)等[6]認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的提高能夠有效降低農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的憂慮，對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿起到增強(qiáng)的作用；羅必良等[7]在對廣東省佛山和東莞兩市的638 個樣本農(nóng)戶的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)后，大多數(shù)出租農(nóng)地的農(nóng)戶有提高租金的意愿，六成以上的農(nóng)戶認(rèn)為轉(zhuǎn)入農(nóng)地將會更加困難，由此得出農(nóng)地確權(quán)可能會增強(qiáng)農(nóng)地的稟賦效應(yīng)，進(jìn)而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的結(jié)論。我國中西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程相對緩慢[8]，本文選取的樣本地區(qū)富平縣位于陜西省關(guān)中地區(qū)，對促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有重要意義。本文對富平縣3 個鎮(zhèn)9 個村345 名農(nóng)戶開展實(shí)地調(diào)研，采用實(shí)地坐談、問卷調(diào)查等方法，詳細(xì)了解富平縣土地確權(quán)情況，利用Logistic 回歸模型深入探究農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，進(jìn)而促進(jìn)陜西省富平縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

1 研究區(qū)域概況

富平縣屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，位于陜西省關(guān)中平原中北部，土地總面積1 242 平方公里，全縣總?cè)丝?2 萬，是陜西第一人口大縣。富平是聞名全國的“柿子之鄉(xiāng)”“奶山羊之鄉(xiāng)”“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，也是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。據(jù)了解，截止2013 年上半年，富平縣共流轉(zhuǎn)土地62 208.06畝，涉及農(nóng)戶12 566 戶。到2017 年年底，土地確權(quán)進(jìn)行到末尾，全縣規(guī)模經(jīng)營面積48 萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到29.6 萬畝，占全縣耕地總面積的27.6%，比陜西全省、渭南全市規(guī)模經(jīng)營高近10 個百分點(diǎn)。

2 數(shù)據(jù)來源及樣本特征

2.1 數(shù)據(jù)來源

所用數(shù)據(jù)均來自于2020 年11 月中旬至12 月中旬對陜西省富平縣劉集鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、流曲鎮(zhèn)中的9 個村莊的實(shí)地調(diào)查。這三個鎮(zhèn)不僅開展土地確權(quán)情況較好，而且農(nóng)戶具有較高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平，因此具有較高代表性。本研究以問卷調(diào)查為主、訪談為輔，采用分層隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行調(diào)查。具體方法為：以縣為單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r選擇3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口集中程度抽取4～6 個村，在每個樣本村隨機(jī)調(diào)查10～30 戶農(nóng)戶、2 名種糧大戶，并與他們進(jìn)行訪談式的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷370 份，收回345 份有效問卷，達(dá)93.2%的回收率，其中有土地流轉(zhuǎn)的問卷232 份，沒有土地流轉(zhuǎn)的問卷總計113 份。調(diào)查問卷于2020 年12 月中旬完成。

2.2 調(diào)查區(qū)土地確權(quán)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查農(nóng)戶的土地幾乎都已完成確權(quán)并頒證，參與承包經(jīng)營的農(nóng)戶擁有了較完善的承包經(jīng)營權(quán)合同。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策是比較清楚的，尤其是參與了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，但是仍然存在一部分人對這些政策并不了解。土地確權(quán)完成后有75.86%的農(nóng)戶認(rèn)為確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)有意義，有24.14%的農(nóng)戶認(rèn)為土地是否確權(quán)沒有意義；有68.22%的農(nóng)戶在土地確權(quán)完成后有延長承包土地的意愿。在國家作出土地改革指示后，富平縣積極響應(yīng)國家號召，為了高質(zhì)高效完成工作，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，多次開展宣傳工作，并且開辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程，使農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策有更好的認(rèn)識。在調(diào)查對土地確權(quán)了解程度項時，有81.7%的農(nóng)戶表示已非常了解土地確權(quán)，還有8.3%的調(diào)查者對土地確權(quán)完全不了解，大部分是因?yàn)槌Ｄ暝谕獯蚬ぃ蛘咴谕馍蠈W(xué)，而21.5%的農(nóng)戶由于是種植大戶、新型職業(yè)農(nóng)民，對土地確權(quán)政策非常了解。

2.3 農(nóng)戶基本特征及農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況

2.3.1 農(nóng)戶基本特征。此次調(diào)查有效參與者共有345 名農(nóng)戶，農(nóng)戶基本情況中，年齡最小為25 歲，平均為55歲，文化程度基本為初高中水平，只有個別戶主文化程度為小學(xué)以下；調(diào)查農(nóng)戶家庭年收入均值大于3 萬元，說明研究區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平良好；在2019 年農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入調(diào)查項中，51.04%的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入不到30%，53.27%的結(jié)果表示在農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后家庭收入并無多大變化；調(diào)查農(nóng)戶中有51.72%的農(nóng)戶參與了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，總流轉(zhuǎn)農(nóng)地11 215.45 畝；流轉(zhuǎn)租金在確權(quán)前后變化明顯，確權(quán)前土地流轉(zhuǎn)租金最少為200元/畝，確權(quán)后平均流轉(zhuǎn)租金800 元/畝。

2.3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況。調(diào)查中被問到確權(quán)后仍沒有參加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因項時，有74.21%的農(nóng)戶選擇了流轉(zhuǎn)后多土地糾紛，在走訪時也有很多農(nóng)戶表示，流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)等問題都發(fā)生過不同程度的糾紛；10.44%農(nóng)戶選擇期限太短；15.35%農(nóng)戶選擇無中介，不安全。

調(diào)查影響農(nóng)戶是否進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的決策中，有62.13%的農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)收益；15.16%的農(nóng)戶選擇了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對象；13.27%的農(nóng)戶選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)的可靠性；還有9.44%的農(nóng)戶選擇了流轉(zhuǎn)的便利性。

影響農(nóng)戶耕種積極性的調(diào)查中（多選），種糧收入太低和種糧成本高分別達(dá)68.97%和40.28%。選擇流轉(zhuǎn)還是繼續(xù)耕種，也是農(nóng)戶衡量收益高低的一個選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一部分尤其是年齡偏大的農(nóng)戶由于對土地有眷戀情節(jié)，或者認(rèn)為自己種地只是為了自給，一般情況下不愿意轉(zhuǎn)出土地，這就加大了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)承包的困難。

3 模型選擇與變量設(shè)定

3.1 模型選擇

Logistic 回歸模型廣泛運(yùn)用于各個領(lǐng)域，多用于進(jìn)行因變量為定性數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，來驗(yàn)證自變量對因變量的具體影響趨勢和影響程度[9]，本文運(yùn)用二項式Logistic 回歸模型對影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿因素進(jìn)行實(shí)證分析。回歸模型假設(shè)如下：假設(shè)二值因變量為Y，Y=0 事件不發(fā)生或Y=1 事件發(fā)生，即Y=0 表示農(nóng)地確權(quán)后不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，Y=1 表示農(nóng)地確權(quán)后愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地。Y 的影響因素有n 個，分別表示為自變量X1，X2，X3，…，Xn，其線性組合模型為Y=β0+β1X1+β2X2+…+βnXn+μ，記P=P(Y=1/X1,X2,X3,…,Xn)表示在n 個影響因素的作用下某事件發(fā)生的概率，則事件不發(fā)生的概率為1-P[10]。

3.2 變量選取及賦值

農(nóng)戶在考慮是否進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，常常會受到很多因素的影響。本文在探索土地確權(quán)背景下，影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的假設(shè)模型，因此從農(nóng)戶個人及家庭情況（受訪者年齡、受訪者文化水平、家庭人口、家庭收入、農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷、農(nóng)地確權(quán)經(jīng)歷）、農(nóng)戶政策感知情況（對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、土地確權(quán)的意義、承包土地是否簽訂合同）以及流轉(zhuǎn)意愿情況（流轉(zhuǎn)意愿對象）三方面的內(nèi)容中選取了10 個自變量進(jìn)行研究，用Xn表示，此研究選取農(nóng)戶的“農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿”作為因變量Yn，設(shè)定若農(nóng)戶土地確權(quán)后有農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，則因變量Yn取值為1，若土地確權(quán)后農(nóng)戶沒有農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，則因變量Yn取值為0，具體變量的統(tǒng)計分析結(jié)果見表1。

4 模型回歸結(jié)果與分析

本文采用SPSS 20.0 統(tǒng)計軟件對所調(diào)查的345 份關(guān)于土地確權(quán)背景下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic 回歸分析，進(jìn)行Wald 統(tǒng)計量檢驗(yàn)。若P＜0.1，則該單個因子有研究意義，根據(jù)Wald 值多次擬合回歸方程，最后回歸模型變量結(jié)果見表2。

從運(yùn)行結(jié)果來看，文化水平、農(nóng)業(yè)收入占總收入比例、對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、土地確權(quán)的意義、流轉(zhuǎn)意愿對象這5 個單個自變量在統(tǒng)計學(xué)水平上具有意義。

4.1 顯著性影響因素

4.1.1 文化水平。由表2 可知，農(nóng)戶的文化水平與農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，顯著性水平為0.041，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。表明文化水平越低的農(nóng)戶，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性越低，一方面由于文化水平低、年齡較大的農(nóng)戶外出務(wù)工的可能性較?。涣硪环矫?，由于傳統(tǒng)的土地有養(yǎng)老保障的觀念，使得他們有寧愿自己種地沒有經(jīng)濟(jì)效益也不愿意流轉(zhuǎn)的想法。而文化水平越高的農(nóng)戶，愿意流轉(zhuǎn)出自己的農(nóng)地，一種是年輕人，他們有能力在城市生活得更好，轉(zhuǎn)出農(nóng)地以便有時間和精力外出務(wù)工；另一種是有更先進(jìn)的思想，參加過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，有意發(fā)展成為種植大戶的農(nóng)戶，他們懂得如何更好地利用新技術(shù)和機(jī)械化操作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，所以更愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地。

4.1.2 家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比例。農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比例與農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)相關(guān)，顯著性影響水平為0.03，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。在實(shí)地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)收入占總收入比例小的農(nóng)戶更愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。家庭總收入高并且主要來源于非農(nóng)收入的農(nóng)戶表示，他們有自己穩(wěn)定的收入來源，不需要和農(nóng)地捆綁，因此，更愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)[6]。而家庭總收入較高且以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶大多有意愿成為新型職業(yè)農(nóng)民，他們大多是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)?；?jīng)營的種植專業(yè)戶，這類農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿更強(qiáng)。還有一部分不愿進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，他們家庭總收入較低且以農(nóng)業(yè)為主，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，靠家里的農(nóng)地為生，而且受傳統(tǒng)思想的影響，對土地有較高依賴性，不愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

4.1.3 對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知。自變量土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知顯著性水平為0.016，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，與參與流轉(zhuǎn)的意愿成統(tǒng)計意義上的正相關(guān)，表明對土地流轉(zhuǎn)政策越了解的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)，他們更多地了解政府對于農(nóng)民的土地支持政策，更愿意進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

4.1.4 土地確權(quán)是否有意義。從表2 可以看出，自變量土地確權(quán)是否有意義顯著性影響水平為0.002，通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)戶認(rèn)為土地確權(quán)是否有意義與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)。表明認(rèn)為土地確權(quán)有意義的農(nóng)戶相比認(rèn)為土地確權(quán)沒有意義的農(nóng)戶更愿意接受農(nóng)地流轉(zhuǎn)。通過走訪得知，調(diào)查區(qū)域除了個別有土地糾紛的農(nóng)戶之外，幾乎都已經(jīng)完成了土地確權(quán)工作，大部分農(nóng)戶認(rèn)為確權(quán)頒證有效保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中土地糾紛發(fā)生的可能性，使得流轉(zhuǎn)雙方有更加良好的承包關(guān)系，這表明農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)工作越認(rèn)同，越有可能參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。還有少部分農(nóng)戶接受新政策的心理適應(yīng)期較長，認(rèn)為土地確權(quán)并不是保護(hù)農(nóng)民利益的政策，因此認(rèn)為土地確權(quán)沒有多大意義。

4.1.5 流轉(zhuǎn)意愿對象。由表2 可知，自變量農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿對象顯著性水平為0.064，通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，與農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)。這反映了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象會在很大程度上影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。在訪談時了解到，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對象最好是親戚或者本村村民這種熟悉的對象，他們認(rèn)為熟悉的流轉(zhuǎn)對象可以保證流轉(zhuǎn)的可靠性和便利性，一方面不用簽定農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包合同，可以方便隨時轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出；另一方面，熟悉的流轉(zhuǎn)對象可以了解轉(zhuǎn)出的農(nóng)地用途，保證耕地質(zhì)量不受損壞；這與農(nóng)村傳統(tǒng)的人情觀念也有很大關(guān)系。

表2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿模型變量結(jié)果

4.2 不顯著影響因素

4.2.1 土地確權(quán)是否完成。由表2 可知，土地確權(quán)是否完成沒有通過顯著性檢驗(yàn)，是因?yàn)檎{(diào)查區(qū)域的土地確權(quán)工作已經(jīng)完成，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響不顯著。但其與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，說明土地確權(quán)的完成對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿有重要意義，土地確權(quán)明顯促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

4.2.2 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷。由表2 可知，農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷沒有通過顯著性檢驗(yàn)。調(diào)查得知，一些有過承包經(jīng)歷的農(nóng)戶，由于多種原因沒有產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意繼續(xù)承包土地；但一些參與過農(nóng)地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，土地確權(quán)結(jié)束后農(nóng)地租金大漲，他們更愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

4.2.3 受訪者年齡。由表2 可知，受訪者年齡沒有通過顯著性檢驗(yàn)。由于調(diào)查地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，較年輕的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，而是將自己的農(nóng)地作為養(yǎng)殖場；年齡較大的農(nóng)戶有一部分跟著子女進(jìn)城養(yǎng)老，有流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿。

4.2.4 家庭人數(shù)。由表2 可知，家庭人數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)。原因是隨著交通的發(fā)達(dá)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，勞動力數(shù)量對種植規(guī)模的影響不顯著。家庭人數(shù)少的農(nóng)戶也可以通過機(jī)械進(jìn)行更好的規(guī)模種植。

4.2.5 承包土地是否簽訂合同。承包土地是否簽訂合同和農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿則呈負(fù)相關(guān)，沒有通過顯著性檢驗(yàn)。一方面原因是農(nóng)戶的法律意識太弱，認(rèn)為簽訂合同只是走形式；另一方面一些農(nóng)戶的小片農(nóng)地不愿意簽訂合同，他們認(rèn)為自己需要時比較方便收回。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

在全國土地確權(quán)工作已經(jīng)完成的背景下，通過實(shí)地調(diào)研獲得富平縣245 戶農(nóng)戶的數(shù)據(jù)，運(yùn)用二元Logistic 回歸模型對農(nóng)地確權(quán)背景下富平縣農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行研究?？偟恼{(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶的文化程度、家庭農(nóng)業(yè)收入占比、對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知、土地確權(quán)是否有意義、流轉(zhuǎn)意愿對象等因素對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿有顯著性影響；戶主年齡、家庭人數(shù)、土地確權(quán)是否完成、農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷、承包土地是否簽訂合同對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)無顯著性影響。

研究表明土地確權(quán)有效促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然富平縣的土地流轉(zhuǎn)還未步入正軌，土地流轉(zhuǎn)情況依舊復(fù)雜，但是相信，隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，加之本文研究的影響因素分析及建議，會使富平縣的土地流轉(zhuǎn)越來越規(guī)范。為了使得“三農(nóng)”問題更好地解決，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)?！暗亍钡膯栴}實(shí)質(zhì)上是“人”的問題，政府應(yīng)該用政策進(jìn)行人才吸引，使更多年輕人回到家鄉(xiāng)，利用新思維進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，利用新人才實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

5.2 建議

根據(jù)富平縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)證研究的結(jié)果，建議要充分考慮影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各個因素，盡量增加積極因素、減少消極因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。

5.2.1 完善農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場法治建制。農(nóng)民不愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的很大一部分原因是由于農(nóng)民法律意識薄弱，研究表明，承包土地是否簽訂合同對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)無顯著性影響，大多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時沒有簽訂土地承包協(xié)議的習(xí)慣。所以，盡快加強(qiáng)對農(nóng)戶土地法制觀念的普及無疑是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的完善建制中最重要的一點(diǎn)。為了更穩(wěn)健地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促成資源配置最優(yōu)化，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識是重中之重。逐步弱化“人情”在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的影響力，使我國農(nóng)民更好地邁向現(xiàn)代化。

5.2.2 實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民職業(yè)化道路。在解決“三農(nóng)”問題的攻堅期，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民成為一大突破，由于農(nóng)民職業(yè)的低門檻和一直以來社會對農(nóng)民的刻板印象，使年輕人尤其是有文化的年輕人，不愿意留在農(nóng)村，造成目前農(nóng)村種植的農(nóng)戶大都是文化水平較低的老年人，他們的生產(chǎn)技能和思想觀念已無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化要求。因此，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促成其職業(yè)化道路，以適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)需求顯得尤為重要。大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，對已成為或有意向成為種植大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模的經(jīng)營主體進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其實(shí)行現(xiàn)代化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)地種植，同時在資金和技術(shù)上盡可能地對進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶予以幫助，使之不斷壯大并起到農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的帶頭作用，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營[11]。

5.2.3 加大政策宣傳力度，加強(qiáng)政策認(rèn)知程度。通過研究結(jié)果我們可以了解到，農(nóng)戶對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知程度會顯著影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿。我國進(jìn)行土地確權(quán)頒證和十九大提出的承包關(guān)系“再延長30 年”在一定程度上都加強(qiáng)了農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及其他相關(guān)政策的認(rèn)知，對促進(jìn)農(nóng)戶積極進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但在走訪中發(fā)現(xiàn)，還有一部分不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶是因?yàn)閷ν恋亓鬓D(zhuǎn)政策不了解。因此，有必要加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)意義的宣傳力度，使農(nóng)戶能夠全面、快速、確切、直接地了解相關(guān)政策。進(jìn)而有效提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，推動分散不集中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)?；?jīng)營。