李東，姚婭，朱江升，申晨

（深圳市中瑞恒管理策劃有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

主題公園在政策支持、資本投入、消費增長、技術創(chuàng)新等有利因素推動下蓬勃發(fā)展。一方面，伴隨近年積極政策逐步出臺、國內外主題公園運營商加速布局，中國主題公園發(fā)展駛入快車道。2018 年以來，國家出臺《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》等政策，為主題公園轉型升級提供了政策指導，主題公園行業(yè)進入增長的黃金時期。加之國際、國內等知名主題公園運營商布局國內眾多城市，為中國主題公園市場成長帶來新動力。據天風證券研究所統(tǒng)計，2020 年，中國主題公園市場規(guī)模（按銷售額計）達85億美元，預計2020—2027年，年復合增長率達7.2%。另一方面，人均可支配收入的持續(xù)增長為行業(yè)發(fā)展提供了經濟基礎，而消費觀念的更新升級則催化著行業(yè)快速增長。

隨著安全生產新政策出臺，眾多主題公園運營商也面臨更為突出的安全法律風險和安全運營壓力，主要體現在2 個方面：一方面，伴隨著安全生產領域改革意見等系列政策出臺，安全生產法律迎來變革時期，強化了行刑銜接機制的完善，使得責任追究的力度加強，加之2021 年9 月1 日正式實施的《安全生產法》（修正案），進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任。另一方面，旅游相關安全問題成為消費者的最大心結，消費者的安全需求呈上升態(tài)勢，游客的休閑游覽活動在給主題公園運營商帶來收益增長的同時，相伴的風險卻成為副產品，特別是極具刺激性、挑戰(zhàn)性的高風險游樂項目更是如此；且主題公園運營過程中可能存在各類設備設施、演藝安全、餐飲安全、危險作業(yè)、消防、大型活動等事故隱患和安全風險交織疊加，無疑加劇了主題公園企業(yè)運營壓力。

只有強化主題公園安全系統(tǒng)性管理，從源頭發(fā)現并消除生產安全事故隱患，才能降低主題公園發(fā)展阻力，有效提升主題公園競爭力。

1 開展主題公園安全風險指數評價的必要性

圖1 山西太原臺駘山景區(qū)冰燈雪雕館火災事故原因分析

中瑞恒通過對大量的景區(qū)（含主題公園）生產安全事故案例分析發(fā)現，事故發(fā)生的原因往往是由于安全管理方面的系統(tǒng)性缺陷，導致安全管理屏障層層擊穿。以山西太原臺駘山景區(qū)冰燈雪雕館火災事故為例，景區(qū)在規(guī)劃、設計、施工、運營階段均存在生產安全事故致因因素（見圖1），同時在運營階段因應急處置不當導致生產安全事故損失進一步擴大。

生產安全事故的發(fā)生，除造成重大人身傷亡和財產損失，為主題公園穩(wěn)定運營與發(fā)展造成致命打擊，也充分體現安全對于主題公園經營的關鍵性。鑒于此，眾多著名主題公園運營商、研究學者和管理咨詢專家均主張將安全競爭力與品牌文化競爭力、市場競爭力、運營管理競爭力、創(chuàng)新競爭力和支持性產業(yè)競爭力并列，作為評價主題公園核心競爭力的核心因素之一，但如何系統(tǒng)科學評價主題公園安全風險指數，為主題公園運營單位提供管理決策支撐，保障主題公園穩(wěn)定運營，提升核心競爭力，是目前亟需解決的研究課題。

2 主題公園安全風險指數評價模型構建路徑

基于上述痛點及難點，中瑞恒根據十余年景區(qū)管理咨詢及安全咨詢經驗，結合大量生產安全事故分析和生產安全事故隱患數據研究，構建出了科學、系統(tǒng)的主題公園（運營期）安全風險指數評價模型，該模型構建的關鍵路徑如下：

2.1 主題公園生產安全事故致因分析

通過收集國內外近十年主題公園相關生產安全事故案例，同時結合中瑞恒管理十余年積累了大量的主題公園生產安全事故隱患排查數據，以及5M1E 分析法[指從人（Man）、機器（Machine）、物料（Material）、方法（Method）、環(huán)境（Environments）、測量（Measure）6 個要素開展各類原因分析的方法]系統(tǒng)深入剖析主題公園各類生產安全事故致因因素和產生階段，對體系與行為安全和主題公園所涉及的食、住、行、游、購、娛6個方面業(yè)務的狀態(tài)安全各要素安全管理缺失與生產安全事故原因進行匹配與灰度關聯(lián)分析，分解出主題公園安全管控核心要素。

2.2 法律法規(guī)及行業(yè)技術規(guī)范梳理

基于前述主題公園安全管控核心要素分解結果，系統(tǒng)梳理主題公園全生命周期各階段適用的相關法律法規(guī)及行業(yè)技術規(guī)范共138 部，并在此基礎上，匹配規(guī)范性文件條款，為主題公園安全風險評價指數系統(tǒng)設計提供依據。

2.3 主題公園安全風險評價指標設計

在主題公園安全風險評價指標設計方面，主要設置安全管理績效、綜合安全管理和功能/業(yè)務安全管理3 個部分。其中安全管理績效主要考慮生產安全事故事件、主管單位安全行政處罰、旅客投訴事件（安全導致）和其他安全績效表現；綜合安全管理主要結合國家安全生產標準化評價標準進行設定，涵蓋目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控和隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進等全要素的體系與行為安全；功能/業(yè)務安全管理主要從主題公園所涉及的食、住、行、游、購、娛6個方面業(yè)務進行具體分解，重點考慮不同階段不同業(yè)務所涉及的消防安全、電氣安全、?；?、建筑本體、特種設備、交通安防、食品安全、重點區(qū)域、演出安全、游樂項目等管理狀態(tài)安全。

2.4 主題公園安全風險評價標準構建

以安全管理績效、綜合安全管理和功能/業(yè)務安全管理為一級評價指標，根據一級指標管理范圍設置二級指標，二級指標根據具體專業(yè)和評價項目歸類下設三級指標，同時以法律法規(guī)及行業(yè)技術規(guī)范具體條款作為四級指標，構建主題公園安全風險評價標準，其中，各級指標權重與賦值采取層次分析法為主，專家調查權重法為輔。

2.5 主題公園安全風險權重設定及指數計算

根據四級指標評價結果得分，計算三級指標得分，即Σ 四級指標得分×權重，以此類推計算二級指標和一級指標得分，最終確定主題公園安全風險指數得分（A），得分越高表示安全風險越低，得分越低表示安全風險越高。

3 主題公園安全風險指數評價模型運用

主題公園安全風險指數主要為監(jiān)管機構、保險機構、運營單位和旅客群眾提供以下運用價值：

（1）監(jiān)管機構，根據主題公園安全風險指數，采取差異化監(jiān)管策略，提高對安全風險指數較高的主題公園現場監(jiān)督檢查頻率，優(yōu)化監(jiān)管資源分配模式，提升監(jiān)管的針對性和有效性。

（2）保險機構，將主題公園安全風險指數納入主題公園投保費用計算依據之一，差異化收取保費，同時對投保的主題公園采取不同服務模式，從而充分發(fā)揮保險防控風險的作用，實現安?；?，有效防范和減少生產安全事故。

（3）運營單位，以主題公園安全風險指數評價為管理抓手，通過系統(tǒng)分析導致一、二、三、四級指標出現短板的原因，精細化施策，優(yōu)化安全管理資源投入，強化短板提升，實現精準安全管理，防范生產安全事故風險，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升核心競爭力。

（4）旅客群眾，以主題公園安全風險指數為風向標，提前做好出行選擇和風險預控，降低自身接觸到高風險主題公園項目的可能性，確保自身安全健康順利游玩。

4 結論

伴隨主題公園行業(yè)高速蓬勃發(fā)展，與安全生產相關的風險因素集聚疊加無疑增加了主題公園企業(yè)運營壓力。影響主題公園企業(yè)安全管理的因素散布于食、住、行、游、購、娛等業(yè)務方面，故需要構建能統(tǒng)一度量主題公園安全風險的量化模型，便于主題公園企業(yè)全局掌握自身安全管理水平及狀態(tài)。中瑞恒根據十余年景區(qū)管理咨詢及安全咨詢經驗，結合大量生產安全事故分析、生產安全事故隱患數據研究，結合現行法規(guī)標準，構建出了一套主題公園安全風險指數評價模型，該模型能夠強化主題公園安全系統(tǒng)性管理，從源頭發(fā)現并消除解決生產安全事故隱患，有利于降低主題公園發(fā)展阻力，提升主題公園競爭力。