李加廷

（盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧站，云南 盈江 679300）

近年來(lái)受畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動(dòng)物疫病雙重影響，動(dòng)物防疫工作越發(fā)突顯緊迫性、重要性，現(xiàn)有的防疫力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了動(dòng)物疫病防控的需求。因此，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)已成為畜牧獸醫(yī)服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)不僅能確保動(dòng)物在飼養(yǎng)過(guò)程中的健康成長(zhǎng)，同時(shí)還能解決基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作效率和工作質(zhì)量不高的問(wèn)題，有效鏈接養(yǎng)殖戶(hù)、養(yǎng)殖企業(yè)和基層防疫工作者形成聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)物防控工作有序開(kāi)展。

一、基本情況

盈江縣位于云南省西部，轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中有9個(gè)抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），邊境線(xiàn)長(zhǎng)214.6 km，有33條通往緬甸的大小通道，屬?lài)?guó)家二類(lèi)口岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盈江縣2021年末，肉牛出欄2.04萬(wàn)頭、存欄4.05萬(wàn)頭；山羊出欄2.29萬(wàn)頭、存欄3.04萬(wàn)頭；家禽出欄123.27萬(wàn)羽、存欄68.73萬(wàn)羽；生豬出欄13.34萬(wàn)頭、存欄10.97萬(wàn)頭。

二、工作的緊迫性和重要性

（一）國(guó)家政策要求

近年來(lái)養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但同樣也面臨動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)增高和疫病防控任務(wù)加重的問(wèn)題。隨著國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)辦〔2018〕31號(hào)）等指導(dǎo)性文件，各級(jí)政府也相應(yīng)作出有關(guān)推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的工作部署。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

1.疫病防控嚴(yán)峻。一是境外動(dòng)物疫情疫病防控體系因種種原因至今尚未建立，導(dǎo)致如口蹄疫、禽流感、豬瘟等重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生。二是近年來(lái)國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)新的重大動(dòng)物疫病，病源錯(cuò)綜復(fù)雜給防控工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。三是人畜共患病時(shí)有發(fā)生，必須對(duì)獸醫(yī)公共衛(wèi)生提出更高的要求。

2.傳統(tǒng)散養(yǎng)戶(hù)存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末全縣散戶(hù)養(yǎng)殖存欄數(shù)約占70%，規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)僅占養(yǎng)殖總數(shù)的30%。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，散養(yǎng)戶(hù)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)仍將是盈江縣養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的“主力軍”，加上養(yǎng)殖戶(hù)本身防疫責(zé)任意識(shí)淡薄，這些“主力軍”都最容易成為動(dòng)物疫病的“多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和易感區(qū)”。

表1 盈江縣2021年末畜禽養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

3.工作后勁不足。基層防疫員人少 、事多、工作量大、福利待遇低等一系列問(wèn)題長(zhǎng)期困擾基層防疫工作的開(kāi)展?！翱v向”與在編獸醫(yī)人員存在“同工不同酬”，“橫向”與當(dāng)?shù)卣块T(mén)聘請(qǐng)的“農(nóng)、林、醫(yī)、民政”等同類(lèi)聘用人員薪資低30%～50%，加之村級(jí)防疫員補(bǔ)助沒(méi)有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，基層財(cái)政投入嚴(yán)重不足，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)社會(huì)福利保障少之又少，工作強(qiáng)度與福利報(bào)酬不成正比，導(dǎo)致基層防疫人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，免疫工作“掃尾”“補(bǔ)漏”不及時(shí)，增加了發(fā)生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)。

表2 盈江縣2021年末重大動(dòng)物疫病免疫統(tǒng)計(jì)表

（三）社會(huì)層面推動(dòng)

1.職能職責(zé)轉(zhuǎn)變。一是機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作人員由縣級(jí)直管到“三權(quán)”下劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），基層畜牧獸醫(yī)工作人員除了完成本職工作，還要圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府安排的各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展工作，這就導(dǎo)致很多畜牧獸醫(yī)工作人員出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象，由專(zhuān)職變兼職。二是通過(guò)一系列政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步由單一技能型人才向全能型技術(shù)型人才轉(zhuǎn)變，由兼職變專(zhuān)職。

2.防疫主體轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖模式逐步由散養(yǎng)方式向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化模式過(guò)渡轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要一批懂專(zhuān)業(yè)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)人才及服務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)前養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的需求。

3.穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。成立動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社后，在保障原有國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不變的情況下擴(kuò)展有償服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高收入，完善相關(guān)社會(huì)保障。村級(jí)防疫員身份由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ?，防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定并逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

三、主要做法

在條件相對(duì)成熟的新城鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)、昔馬鎮(zhèn)、那邦鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。在保障各方利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主推薦和競(jìng)聘選拔相結(jié)合的方式選拔出合作社帶頭人，成立動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社，由合作社與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接簽訂合同，明確各自責(zé)任，建立完善的目標(biāo)考評(píng)考核體系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過(guò)年底簽訂目標(biāo)考核，考核合格后直接撥付防疫合作社補(bǔ)助資金，合作社按照各社員完成轄區(qū)內(nèi)績(jī)效考核情況發(fā)放績(jī)效考核工資。2018年以來(lái)在保障原防疫人員核定人數(shù)財(cái)政補(bǔ)助資金不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化組合、競(jìng)聘上崗、提高待遇的組建原則，在全縣5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了新城鄉(xiāng)宏牧動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社、盈江縣科農(nóng)動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社、盈江縣明農(nóng)動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社3家合作社，社員共計(jì)36人。通過(guò)3年的運(yùn)行，由動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社分別負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在省、州（市）重大動(dòng)物疫病免疫抗體檢測(cè)中各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也遠(yuǎn)超未組織實(shí)施動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），極大程度提高了重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫效果。

四、取得成效

（一）思想意識(shí)轉(zhuǎn)變

一是政府與合作社簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，合作社就成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)性組織，社員身份由原來(lái)的“臨時(shí)工”變成“正式工”，社會(huì)認(rèn)可度得到提高。二是通過(guò)一系列人事、財(cái)務(wù)改革后，讓分散的防疫員隊(duì)伍重新找回“從醫(yī)者”的價(jià)值和奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)了社員各方面的工作熱情和積極性。

（二）經(jīng)濟(jì)收入提高

由原先單一的“死工資”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在多渠道的收入，合作社成員平均月收入由原來(lái)的500元增加到現(xiàn)在的2 600元左右，且逐年提高。通過(guò)政府與合作社簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，合作社成員也由被動(dòng)工作向主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期困擾基層動(dòng)物免疫密度不高、免疫抗體不理想以及防疫工作“后勁”不足的問(wèn)題迎刃而解，動(dòng)物防疫密度、防疫質(zhì)量都得到質(zhì)的飛躍。

（三）資源更加集中

從“單打獨(dú)斗”到“集中合辦”再到“共享資源”，人力資源和醫(yī)療資源都得到進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖戶(hù)也得到實(shí)實(shí)在在的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革帶來(lái)的紅利。

（四）示范實(shí)驗(yàn)顯著

通過(guò)實(shí)施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系改革，各方面都取得良好成效，真正實(shí)現(xiàn)“成立一家、成功一家、示范一家”的目標(biāo)，為下一步在全縣推廣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五、存在問(wèn)題

（一）財(cái)政投入不足

推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是國(guó)家倡導(dǎo)的獸醫(yī)體制改革的主要方向，但相關(guān)配套性政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，獸醫(yī)公益服務(wù)仍未納入地方財(cái)政預(yù)算，在一定程度上影響了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式的全面推進(jìn)。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作不暢

一是合作社原始資本積累不足，起點(diǎn)相對(duì)較低，資金來(lái)源單一。成立初期合作社資金主要來(lái)源于合作社成員入股資金和少部分上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的投入資金，社會(huì)資本參與度不高。二是合作社成員文化水平偏低，個(gè)別合作社領(lǐng)導(dǎo)班子在組織、管理、凝聚力方面能力不足，往往導(dǎo)致合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中運(yùn)作不暢。

（三）人員能力偏弱

合作社成員都是在原有的村級(jí)防疫員基礎(chǔ)上組建，人員專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、年齡段參差不齊，部分“老獸醫(yī)”傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)、新思想接受程度不高；年輕同志服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)精神不足。繼續(xù)教育的缺乏也使集體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)，難以凝聚成新的戰(zhàn)斗力。

（四）服務(wù)對(duì)象單一

一是合作社服務(wù)的主要對(duì)象70%是散戶(hù)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，中大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）業(yè)務(wù)接觸相對(duì)少。二是合作社服務(wù)區(qū)域局限在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)還未開(kāi)展。三是合作社服務(wù)內(nèi)容不多、亮點(diǎn)不明顯，主要服務(wù)內(nèi)容都集中在開(kāi)展動(dòng)物防疫免疫、檢疫、診療、獸藥、飼料等方面，在養(yǎng)殖示范帶頭、新技術(shù)運(yùn)用、新品種推廣上涉及較少。

六、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷總結(jié)

一是合作社成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)終生學(xué)習(xí)理念，不斷鞏固完善自身的不足。二是合作社自身要不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，高效優(yōu)質(zhì)，全方位服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）繼續(xù)做好幫扶工作

上級(jí)主管部門(mén)要在現(xiàn)有幫扶基礎(chǔ)上再進(jìn)一步幫扶“回頭看”，繼續(xù)發(fā)揮部門(mén)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)合作社專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、文化理論知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，助力合作社打通規(guī)范化“最后一公里”，幫助其走入發(fā)展正軌，逐步提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（三）做好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作

合作社在鞏固現(xiàn)有服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好挖掘規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）及擴(kuò)展本區(qū)域以外的市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

（四）強(qiáng)化典型示范作用

加強(qiáng)宣傳，在3家動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社中選出最優(yōu)，抓示范、樹(shù)典型并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到以點(diǎn)帶面，打造全縣動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社學(xué)習(xí)榜樣和趕超標(biāo)兵的良好氛圍，以示范效應(yīng)推動(dòng)盈江縣開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作。

（五）完善財(cái)政保障機(jī)制

強(qiáng)化資金保障，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，申請(qǐng)把獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。