秦倩茜 周 凌 李峰清 QIN Qianxi,ZHOU Ling,LI Fengqing

0 引言

我國(guó)“十三五”到“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)新常態(tài)”走向“構(gòu)建新格局”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央部署，新時(shí)期上海要強(qiáng)化“全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶”4大功能，并形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的新空間格局?！靶鲁前l(fā)力”指按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯的新城建設(shè)。五個(gè)新城將推動(dòng)上海組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間，對(duì)支撐上海走向卓越的全球城市發(fā)揮重要作用[1]。相對(duì)過(guò)去而言，五個(gè)新城定位更強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，具體體現(xiàn)在功能完備性、產(chǎn)城協(xié)調(diào)性、面向“長(zhǎng)三角”的區(qū)域樞紐性等方面[2]。其中，上海南匯新城位處上海陸域最東端，規(guī)劃面積約343 km2①2019年，南匯新城范圍從315 km2擴(kuò)展至343 km2，將位于四團(tuán)鎮(zhèn)的海港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入。（見(jiàn)圖1），是五個(gè)新城中距離市中心最遠(yuǎn)、相對(duì)獨(dú)立性最強(qiáng)的新城；也是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的重要組成部分，被中央賦予“進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度全方位高水平開放”“聚集海內(nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地”等高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)和改革探索，因而也日益成為各界關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。

圖1 上海市域空間結(jié)構(gòu)（2017—2035年）(左)及南匯新城土地利用現(xiàn)狀圖（2020年）(右)Fig.1 Spatial structure of Shanghai (2017-2035)（left）and land use map of Nanhui New Town (2020)（right）

自霍華德提出“田園城市”以來(lái)，在大城市外圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好的市域空間格局被普遍認(rèn)為是城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想模式，職住關(guān)系也一直是新城規(guī)劃研究的經(jīng)典話題[3]。新城“獨(dú)立性”體現(xiàn)在職住關(guān)系上，良好的職住平衡度需要新城提供充分的就業(yè)崗位、完善的公共服務(wù)和高品質(zhì)的人居環(huán)境。這就需要兼顧產(chǎn)業(yè)與人居綜合服務(wù)功能，并在用地布局上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人居關(guān)系的融合[4]。自“十二五”時(shí)期以來(lái)，上海在新城規(guī)劃建設(shè)中開始注重“產(chǎn)城融合”的理念②“十二五”時(shí)期的上海郊區(qū)新城建設(shè)更強(qiáng)調(diào)要通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干與長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新城，成為上海發(fā)展的新引擎”。，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合[5]。但不同新城、不同階段的“產(chǎn)城融合”特征、趨勢(shì)和發(fā)展策略往往各不相同。

事實(shí)上，無(wú)論是“獨(dú)立”“綜合性”還是實(shí)現(xiàn)“發(fā)力”的內(nèi)涵都涉及對(duì)新城產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局模式的探討。有學(xué)者立足上海國(guó)際科創(chuàng)中心體系，認(rèn)為新城不僅需要吸引人口和產(chǎn)業(yè)，還需要形成上海多層級(jí)創(chuàng)新空間體系的重要承載[6]。相對(duì)于上海中心城區(qū)的聚集和服務(wù)輻射國(guó)內(nèi)外高端資源要素，“新城發(fā)力”應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)力并不斷邁向更高“價(jià)值區(qū)段”，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造與研發(fā)引領(lǐng)，以及人居環(huán)境特質(zhì)塑造充分吸引創(chuàng)新人才，從“城市—人才—產(chǎn)業(yè)”的邏輯推動(dòng)新城永續(xù)發(fā)展[7]?？梢?jiàn)，塑造高效合理的“人—居—業(yè)”關(guān)系對(duì)上海新時(shí)期五個(gè)新城建設(shè)具有重要作用。本文將基于人口、企業(yè)數(shù)據(jù)和手機(jī)LBS新數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的“人—居—業(yè)”多元數(shù)據(jù)參照系，深入解析南匯新城“產(chǎn)城融合”的發(fā)展特征、問(wèn)題與趨勢(shì)，為“新城發(fā)力”背景下南匯新城規(guī)劃策略探索提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

1 南匯新城“產(chǎn)城融合”導(dǎo)向下的規(guī)劃發(fā)展歷程概述

從21世紀(jì)初至今近20年發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)城關(guān)系一直是南匯新城規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)考慮的方面，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了“以港興城（2002—2009年）”“綜合新城（2010—2018年）”，以及立足“自貿(mào)新片區(qū)”、全球治理和國(guó)家管理運(yùn)作機(jī)制探索、走向“浦東2.0、上海3.0”的“未來(lái)之城”[8]3個(gè)主要階段。

由于遠(yuǎn)離市區(qū)、地處濱海的交通末梢，南匯新城一直秉持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、職住平衡”規(guī)劃策略。2002年提出的《海港新城總體規(guī)劃》發(fā)展思路是“以港興城”，即依托洋山深水港規(guī)劃重裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和保稅物流區(qū)。2004年《臨港新城總體規(guī)劃（2003—2020年）》提出建設(shè)“綜合性濱海新城、上海輔城”，圍繞滴水湖規(guī)劃綜合人居功能，力圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引和帶動(dòng)就業(yè)，帶來(lái)該地區(qū)的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。但“相對(duì)獨(dú)立、職住平衡”背后也存在產(chǎn)業(yè)區(qū)和人居片區(qū)缺乏聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以帶來(lái)城區(qū)人口聚集的問(wèn)題。從人口增長(zhǎng)率看，2000—2010年間，南匯新城常住人口從16.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到23.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率3.75%，常住人口密度959人/km2，遠(yuǎn)低于嘉定、松江、青浦和南橋新城，也低于浦東新區(qū)平均水平[9]。

隨著2010年來(lái)上海軌道交通的快速發(fā)展，“1966”體系中距離中心城較近的閔行、寶山等新城逐漸融入中心城區(qū)，嘉定、青浦、南橋、松江等新城與中心城區(qū)的日常職住聯(lián)系也日益緊密，新城—中心城之間“職住分離”現(xiàn)象日益明顯[10]。上?！笆濉币?guī)劃開始強(qiáng)調(diào)新城實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。同期，原南匯區(qū)于2009年整體并入浦東新區(qū)，原臨港新城（現(xiàn)南匯新城）被上?！笆濉倍ㄎ粸椤敖ㄔO(shè)綜合性現(xiàn)代化濱海城市”，《浦東新區(qū)總體規(guī)劃（2011—2020年）》仍強(qiáng)調(diào)臨港新城作為“亞太航運(yùn)物流中心、高端裝備制造和創(chuàng)新基地、國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”的航運(yùn)和產(chǎn)業(yè)功能。2010年開始，上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)等若干高校臨港校區(qū)及相關(guān)配套建成入駐，臨港新城地區(qū)常住人口規(guī)模明顯增加，但由于臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)模大、距離城區(qū)較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)和城區(qū)之間日常通勤等功能聯(lián)系較弱。如2017年手機(jī)數(shù)據(jù)顯示，位于滬蘆高速西南側(cè)的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)者大多集中居住在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，僅有少數(shù)人群居住于城區(qū)；城區(qū)就業(yè)者居住在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的樣本量也明顯較少。這表明在一定時(shí)期內(nèi)，臨港各功能空間仍呈現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的板塊化發(fā)展態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。同時(shí)，這也表明新城城區(qū)對(duì)南匯新城各板塊，乃至整個(gè)新片區(qū)的綜合服務(wù)功能仍有待完善。

圖2 南匯新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)（左）與城區(qū)（右）就業(yè)者居住地分布Fig.2 Residence distribution of employees in Nanhui New Town Industrial Park (left) and urban district (right)

自“十三五”開始，上海進(jìn)一步明確將新城作為新增人口居住和就業(yè)的主要空間載體，并聚焦5個(gè)主要新城，將“長(zhǎng)三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的定位升級(jí)為“長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，從世界級(jí)城市群的高度謀劃新城定位，且繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”發(fā)展[11]。其間，上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）將南匯新城定位為“濱江沿海發(fā)展廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以先進(jìn)制造、航運(yùn)貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)為支撐的濱海城市，是以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、智慧文化創(chuàng)新為動(dòng)力的我國(guó)新一輪改革開放的先行試驗(yàn)區(qū)”。南匯新城也在2018年被納入中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)并入駐了三一重工、特斯拉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與西翼的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等板塊組成上海外圍“東西兩翼”重點(diǎn)片區(qū)，至2020年已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 700億元。與之相對(duì)，該地區(qū)人口增長(zhǎng)速度仍較為緩慢，2020年常住人口不足30萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于規(guī)劃預(yù)期的68萬(wàn)人口規(guī)模，仍是五個(gè)新城中人口最少、增速最慢的地區(qū)。

回顧南匯新城近20年規(guī)劃發(fā)展的歷程可見(jiàn)，作為相對(duì)獨(dú)立性新城，南匯新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，政策目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景廣闊，但城區(qū)人口吸引力相對(duì)滯后。上?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)南匯新城定位為“全面建設(shè)與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級(jí)、智慧型、現(xiàn)代化未來(lái)之城”，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)高質(zhì)量的“產(chǎn)城融合”發(fā)展匹配臨港新片區(qū)的功能，形成高能級(jí)人才吸引力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境③上海市“十四五”規(guī)劃對(duì)南匯新城的具體定位是：產(chǎn)業(yè)方面，提出聚焦在前沿產(chǎn)業(yè)以及新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融、現(xiàn)代航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；人居方面，提出建設(shè)國(guó)際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺(tái)；并注重智慧基礎(chǔ)設(shè)施及高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施完善配置。。這就需要對(duì)南匯新城“產(chǎn)城融合”理念背后的空間組織關(guān)系、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的解析，進(jìn)而有助于提出更合理有效的規(guī)劃策略。

2 南匯新城地區(qū)“人—居—業(yè)”空間特征解析

從既有文獻(xiàn)看，針對(duì)上海郊區(qū)新城“產(chǎn)城融合”發(fā)展的研究較多立足于新城產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)與城市用地布局關(guān)系，較少?gòu)摹叭?、居、業(yè)”視角審視新城“產(chǎn)城融合”發(fā)展的特征及趨勢(shì)問(wèn)題。立足這一視角，本文以南匯新城（343 km2，含119.5 km2先行啟動(dòng)區(qū)）所在的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)主體部分④臨港新片區(qū)全域面積共873 km2。其中，主體部分為大治河以南、金匯港以東地區(qū)，面積約819 km2，小洋山島區(qū)域面積約26 km2，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域面積約28 km2。本文重點(diǎn)研究主體部分。（819 km2）為主要研究范圍（見(jiàn)圖3），展開多重?cái)?shù)據(jù)支撐下的南匯新城“人—居—業(yè)”空間組織關(guān)系研究。

圖3 本文主要研究范圍（819 km2）及其與南匯新城（343 km2）的空間關(guān)系Fig.3 Main research range (819 km2) and its spatial relationship with Nanhui New Town (343 km2)

2.1 多重?cái)?shù)據(jù)支撐的“人—居—業(yè)”空間分析平臺(tái)建構(gòu)

本文采用2019年末覆蓋研究范圍的常住人口調(diào)查數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，以及2020年10月基于手機(jī)終端位置的服務(wù)數(shù)據(jù)（Location Based Services，LBS）。通過(guò)手機(jī)LBS數(shù)據(jù)可以追蹤樣本的居住、就業(yè)分布，并根據(jù)人工智能算法推測(cè)人群個(gè)體樣本的特征；人口和企業(yè)調(diào)查可以呈現(xiàn)研究范圍的居住、就業(yè)人口分布關(guān)系，以及就業(yè)門類空間集聚關(guān)系。通過(guò)LBS新數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)的校核，可以對(duì)新數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，并建構(gòu)新數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的連接關(guān)系，在同一空間柵格疊合后，形成“人—居—業(yè)”多重?cái)?shù)據(jù)空間分析參照系。

經(jīng)測(cè)算，通過(guò)手機(jī)數(shù)據(jù)辨識(shí)居住在819 km2研究范圍（以下稱為“新片區(qū)”）常住人口樣本為24.2萬(wàn)人，2019年人口調(diào)查的常住人口為81.8萬(wàn)人，抽樣比約30%。通過(guò)該片區(qū)分街道線性回歸分析可以發(fā)現(xiàn)，LBS常住人口與人口調(diào)查分街鎮(zhèn)樣本校正后方差R2為0.92，LBS就業(yè)人口與企業(yè)調(diào)查就業(yè)人口分街鎮(zhèn)校正后方差R2為0.79?；貧w分析表明，新數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)在街道層面分布規(guī)律一致性顯著，可以通過(guò)建立基于多重?cái)?shù)據(jù)的空間分析平臺(tái)展開南匯新城“人—居—業(yè)”空間組織特征及發(fā)展趨勢(shì)解析。

2.2 南匯新城職住關(guān)系解析

（1）南匯新城與外部地區(qū)職住關(guān)聯(lián)特征及演化趨勢(shì)（立足新片區(qū)視角）

與主城區(qū)關(guān)系方面，2017—2020年間，新片區(qū)居民到上海主城區(qū)⑤上海新一輪總體規(guī)劃明確的主城區(qū)范圍包括外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)，以及虹橋、川沙、寶山、閔行的若干街道。就業(yè)比例從5.8%上升到6.7%（見(jiàn)表1），向心通勤比例有所提升且主要集中在南匯新城地區(qū)，但相對(duì)嘉定、松江、青浦新城等與中心城區(qū)距離較近新城的向心通勤率較低⑥上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院根據(jù)2019年百度LBS職住數(shù)據(jù)測(cè)算，嘉定新城、松江新城、青浦新城居民在上海主城區(qū)就業(yè)比例分別達(dá)到16.1%、12.2%、11.4%，常住居民日常向心通勤率顯著高于南匯新城地區(qū)。；另一方面，新片區(qū)就業(yè)“反向吸引”上海主城區(qū)居民的比例從5.5%小幅下降至5.1%。在空間分布上，主要向心就業(yè)地集中于上海主城區(qū)東西軸線（虹橋機(jī)場(chǎng)—淮海路—外灘—陸家嘴—世紀(jì)公園）；到臨港就業(yè)的上海主城區(qū)居民在市區(qū)的居住分布、在新片區(qū)的就業(yè)分布則相對(duì)均衡（見(jiàn)圖4-圖5）。

圖4 2020年新片區(qū)居住人群就業(yè)去向（左）和就業(yè)人群居住來(lái)源（右）Fig.4 Employment destination of residents in Lin-gang Special Area in 2020 (left) and source of employment (right)

圖5 新片區(qū)及周邊職住關(guān)聯(lián)分布圖Fig.5 Job-housing correlation distribution of Lin-gang Special Area and its surrounding areas in 2017 and 2020

表1 新片區(qū)就業(yè)來(lái)源及就業(yè)去向（單位：%）Tab.1 Employment sources and destinations of Lin-gang Special Area

與上海主要新城聯(lián)系方面，2020年新片區(qū)居民在其他四個(gè)新城就業(yè)的比例為2.8%，來(lái)自其他新城居民就業(yè)的比例為3.6%，上述聯(lián)系主要集中在新片區(qū)西部街鎮(zhèn)與奉賢新城之間。與之相對(duì)，南匯新城地區(qū)與奉賢新城職住聯(lián)系很弱，與嘉定、青浦、松江新城也尚未形成明顯的日常職住聯(lián)系。

在新片區(qū)層面，絕大部分人群在本街鎮(zhèn)內(nèi)就近就業(yè)。其中，圍繞南匯新城和奉賢新城清晰地形成了東、西兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的職住板塊。2017—2020年間，新片區(qū)各街鎮(zhèn)內(nèi)部職住平衡度從77%—79%下降到73%左右，新片區(qū)街鎮(zhèn)間的就業(yè)比例從7%左右上升到10%左右，表明新片區(qū)街鎮(zhèn)之間的日常關(guān)聯(lián)緊密程度明顯增加，產(chǎn)業(yè)分工和空間一體化進(jìn)程逐漸強(qiáng)化。此外，新片區(qū)與周邊緊鄰地區(qū)（如南匯新城與浦東惠南鎮(zhèn)、新片區(qū)奉賢板塊與浦江鎮(zhèn)）的聯(lián)系緊密程度也明顯增加。

（2）南匯新城內(nèi)部職住關(guān)聯(lián)特征及演化趨勢(shì)

在南匯新城（343 km2）范圍內(nèi)部，根據(jù)主要產(chǎn)業(yè)、人居板塊職住聯(lián)系的強(qiáng)弱程度可以劃分3個(gè)主要組團(tuán)。①東部組團(tuán)，以南匯新城主城區(qū)為核心，與大學(xué)城、臨港科技城以及外圍的綜合區(qū)、書院等鎮(zhèn)區(qū)形成較強(qiáng)的日常向心放射性聯(lián)系，但大學(xué)城、臨港科技城等功能板塊缺乏規(guī)劃設(shè)想的日?！爱a(chǎn)學(xué)研”聯(lián)系；②中部組團(tuán)，形成了以泥城及公租房社區(qū)、蘆潮港社區(qū)與重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、周邊鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)之間十分緊密的日常職住關(guān)聯(lián)；③西部組團(tuán)，以平安社區(qū)為核心，形成了與海港開發(fā)區(qū)、臨港奉賢園區(qū)聯(lián)系緊密的相對(duì)獨(dú)立組團(tuán)。

從演化趨勢(shì)看，2017—2020年間，3個(gè)組團(tuán)的空間格局和內(nèi)在結(jié)構(gòu)仍然保持清晰，但組團(tuán)之間的聯(lián)系程度更為緊密，職住一體化程度有較顯著提升；在各組團(tuán)內(nèi)部，東部、西部組團(tuán)的內(nèi)部聯(lián)系強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，中部臨港物流園區(qū)與泥城社區(qū)的聯(lián)系相對(duì)減弱?？傮w而言，盡管組團(tuán)之間職住聯(lián)系增強(qiáng)，但各產(chǎn)業(yè)片區(qū)就業(yè)人群仍傾向于就近擇居，以核心社區(qū)為中心形成3—5 km的職住緊密聯(lián)系組團(tuán)，只有較少比例人群選擇在南匯新城主城區(qū)居住（見(jiàn)圖6）。

圖6 南匯新城主要板塊職住關(guān)聯(lián)分布圖Fig.6 Job-housing correlation distribution of major blocks of Nanhui New Town in 2017and 2020

2.3 南匯新城“地—業(yè)—人”關(guān)系分析

（1）“地—業(yè)”關(guān)系解析

從分街道產(chǎn)業(yè)門類細(xì)分視角可以進(jìn)一步深入解析南匯新城的空間組織特征。基于2019年企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)展現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)門類分布，新片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1：62.4：37.5，整體呈現(xiàn)出東部服務(wù)、中西部制造的格局。南匯新城范圍的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例則為0.1：46.8：53.1，其中，生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)分布相對(duì)集中在南匯新城主城區(qū)及老街鎮(zhèn)范圍內(nèi)（見(jiàn)圖7）。南匯新城是典型的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，申港街道兼具生活服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能，蘆潮港鎮(zhèn)（含洋山特殊綜合保稅區(qū)）是典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)⑦由于蘆潮港鎮(zhèn)范圍內(nèi)除了蘆潮港社區(qū)外，還包括洋山特殊綜保區(qū)蘆潮港區(qū)域和臨港物流園區(qū)的一部分，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有較高就業(yè)比重。，但就業(yè)人口相對(duì)較少。泥城鎮(zhèn)也有相當(dāng)比例的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)聚集。先進(jìn)制造業(yè)主要分布在南匯新城的泥城鎮(zhèn)和奉賢片區(qū)的奉城、金匯、青村等街鎮(zhèn)。但從就業(yè)人口的絕對(duì)數(shù)量看，傳統(tǒng)制造業(yè)仍在新片區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，主要分布在奉賢板塊的奉城、青村、金匯等鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園，在南匯新城的泥城、書院、萬(wàn)祥等地區(qū)也有一定比例的分布。

圖7 新片區(qū)分街鎮(zhèn)分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)圖Fig.7 Population structure of Lin-gang Special Area by street and industry

通過(guò)分居委會(huì)區(qū)位熵分析可進(jìn)一步展現(xiàn)南匯新城的產(chǎn)城關(guān)系及空間組織邏輯?？梢园l(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵高值區(qū)集中在南匯新城申港街道、蘆潮港鎮(zhèn)、東海農(nóng)場(chǎng)、泥城鎮(zhèn)部分社區(qū)。在海港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、奉城、海灣、四團(tuán)部分居委會(huì)也有零星分布。生活服務(wù)業(yè)區(qū)位熵高值區(qū)主要分布在南匯新城的申港街道，以及奉城、四團(tuán)、書院、泥城等鎮(zhèn)區(qū)（見(jiàn)圖8）。先進(jìn)制造業(yè)高區(qū)位熵地區(qū)主要集中在重裝備產(chǎn)業(yè)園、海港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。承載大量就業(yè)人口的傳統(tǒng)制造業(yè)高區(qū)位熵地區(qū)則散布在新片區(qū)除南匯新城主城區(qū)之外的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)及重裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，呈現(xiàn)出園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)田相對(duì)混合的分布態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖9）。

圖9 先進(jìn)制造業(yè)（左）和一般制造業(yè)（右）分居委會(huì)區(qū)位熵Fig.9 Location entropy of advanced manufacturing (left) and general manufacturing (right)

（2）“人—地”關(guān)系解析

通過(guò)手機(jī)LBS數(shù)據(jù)的人群標(biāo)簽畫像，可以進(jìn)一步從收入、年齡等方面深入解析對(duì)南匯新城人地關(guān)系特征，以及南匯新城產(chǎn)業(yè)—空間分異背后存在的人群—空間分布差異。

以南匯新城職住人群相對(duì)密集的核心建成地區(qū)⑧含南匯新城主城區(qū)西側(cè)建成區(qū)域、泥城社區(qū)、蘆潮港社區(qū)、平安社區(qū)等城區(qū)型區(qū)域，以及臨港物流園區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)蘆潮港區(qū)域、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港奉賢園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域。為例，年輕、低收入居住人群主要集中在大學(xué)片區(qū)；中等收入居住人群在南匯新城主城區(qū)、泥城與蘆潮港的建成社區(qū)均有分布，就業(yè)人群則分散于重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、奉賢園區(qū)和物流園區(qū)；較高收入人群則主要居住在南匯新城主城區(qū)，就業(yè)人群也主要集中在城區(qū)及大學(xué)片區(qū)（見(jiàn)圖10）。從年齡分布看，16—25歲學(xué)生人群主要聚集在大學(xué)片區(qū)，26—35歲年輕人群廣泛分布在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)范圍；36—45歲中青年人群及45歲以上人群則相對(duì)集中居住、就業(yè)于申港街道、大學(xué)城及周邊社區(qū)（見(jiàn)圖11）。

圖10 南匯新城（核心建成區(qū)）不同收入特征人群空間分布Fig.10 Spatial distribution of different income groups in Nanhui New Town (core built-up area)

圖11 南匯新城（核心建成區(qū)）不同年齡段特征人群空間分布Fig.11 Spatial distribution of different age groups in Nanhui New Town (core built-up area)

3 “人—地—業(yè)”視角下的產(chǎn)城空間研究發(fā)現(xiàn)

通過(guò)對(duì)南匯新城產(chǎn)業(yè)、人群特征及職住關(guān)系的深入解析，可以從“人—居—業(yè)”疊合視角下歸納南匯新城“產(chǎn)城融合”的主要發(fā)展特征。

（1）新城發(fā)展具備典型的“相對(duì)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市”的發(fā)展特征

南匯新城地處末梢且距離市中心相對(duì)較遠(yuǎn)，與嘉定、青浦、松江等新城大量吸引上海主城區(qū)就業(yè)人口擇居具有明顯不同。2017—2020年南匯新城對(duì)外職住聯(lián)系演變情況顯示，南匯新城對(duì)上海主城區(qū)向心就業(yè)聯(lián)系有所增強(qiáng)，反向就業(yè)吸引力略有下降，與其余四個(gè)新城缺乏明顯的職住聯(lián)系，近年來(lái)常住人口增長(zhǎng)主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力，具備“獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市”的發(fā)展特征。但隨著上海郊區(qū)新城“一城一樞紐”市域交通系統(tǒng)建設(shè)，南匯新城交通末梢區(qū)位有望得到顯著改善，未來(lái)與中心城和主要新城之間的職住關(guān)系和人口分配情況仍有待觀察。

（2）本地區(qū)“城、鎮(zhèn)、園”功能組織呈現(xiàn)空間板塊化發(fā)展格局

基于多重?cái)?shù)據(jù)的“人—居—業(yè)”空間關(guān)系表明，南匯新城作為新片區(qū)的核心板塊，其內(nèi)部可以劃分為3個(gè)清晰的職住組團(tuán)。新城在總體布局上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和人居功能的統(tǒng)籌安排，且體現(xiàn)出較高比例的就近職住平衡度，但組團(tuán)間日常聯(lián)系較少，城—園之間仍缺乏聯(lián)系，城、鎮(zhèn)、園呈現(xiàn)功能相對(duì)獨(dú)立的空間發(fā)展特征。分行業(yè)就業(yè)分布和區(qū)位熵也表明，不同產(chǎn)業(yè)在空間上邊界較為明晰，空間背后的職住人群在年齡、收入特征上也呈現(xiàn)明顯的分異，人群結(jié)構(gòu)的空間分異是本地區(qū)空間板塊化組織現(xiàn)象的內(nèi)在體現(xiàn)。

（3）產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展對(duì)城區(qū)人口增長(zhǎng)的帶動(dòng)力相對(duì)不足

南匯新城主要就業(yè)門類為生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和先進(jìn)制造業(yè)，在外圍鎮(zhèn)區(qū)有一定數(shù)量的一般制造業(yè)。一方面，從本地區(qū)不同收入、年齡人群對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)門類空間聚集的特征看，制造業(yè)就業(yè)人群數(shù)量規(guī)模較大且多為較為年輕化的中等收入人群。做大制造業(yè)規(guī)模也是吸引常住人口的重要途徑。但南匯新城制造業(yè)從業(yè)人群大多在鄰近社區(qū)居住，此外高管人群通常選擇在上海主城區(qū)居住，只有較少就業(yè)人群居住在南匯新城主城區(qū)。另一方面，城區(qū)立足研發(fā)創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要吸引年輕化、中高收入人群。這類產(chǎn)業(yè)短期帶來(lái)的就業(yè)人群規(guī)模相對(duì)較小。因此，在既有產(chǎn)城關(guān)系邏輯下，南匯新城乃至新片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)人口增長(zhǎng)并未直接促進(jìn)南匯新城主城區(qū)人口的顯著增長(zhǎng)。

（4）產(chǎn)城空間融合一體發(fā)展趨勢(shì)日益顯現(xiàn)

從2017—2020年本地區(qū)職住關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)變化趨勢(shì)看，各組團(tuán)內(nèi)部及其周邊緊鄰地區(qū)日常聯(lián)系緊密程度有明顯上升，表明南匯新城空間組織模式正在快速演變。尤其是新片區(qū)設(shè)立以來(lái)，南匯新城乃至新片區(qū)跨街鎮(zhèn)、跨板塊尺度的職住關(guān)聯(lián)得到一定程度強(qiáng)化，城區(qū)人氣也明顯增強(qiáng)，本地區(qū)城、鎮(zhèn)、園空間組織方式從“板塊化分異”走向“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。

4 結(jié)論和展望

職住平衡、產(chǎn)城融合發(fā)展被認(rèn)為是新城規(guī)劃建設(shè)的理想狀態(tài)。南匯新城經(jīng)過(guò)近20年“相對(duì)獨(dú)立”的發(fā)展，已從“交通末梢”日益成為上海最重要的產(chǎn)業(yè)高地和綜合新城之一，但其城—園相對(duì)獨(dú)立的空間組織邏輯也帶來(lái)“城、鎮(zhèn)、園”空間板塊化發(fā)展特征；其制造業(yè)就業(yè)人口在就近鎮(zhèn)區(qū)擇居，亦從一定程度上造成新城城區(qū)人口增長(zhǎng)不及預(yù)期的現(xiàn)實(shí)情境。與此同時(shí)，立足時(shí)間縱向數(shù)據(jù)研究也可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人居空間組織的關(guān)聯(lián)關(guān)系得到一定程度的強(qiáng)化，“城、鎮(zhèn)、園”空間一體化進(jìn)程逐漸顯現(xiàn)。通過(guò)本地區(qū)產(chǎn)城關(guān)系的空間組織邏輯特征和演變趨勢(shì)，可以對(duì)城區(qū)產(chǎn)城關(guān)系定位、人口規(guī)模增長(zhǎng)預(yù)期、公共服務(wù)設(shè)施高效配置等問(wèn)題提供有價(jià)值的啟示。

立足“十四五”并展望新時(shí)期的全球發(fā)展格局，“產(chǎn)業(yè)發(fā)力”仍將是包括南匯新城在內(nèi)的上海主要新城發(fā)展的必然選擇?！爱a(chǎn)城融合”與“宜居宜業(yè)”是對(duì)應(yīng)概念，二者相互銜接。前者強(qiáng)調(diào)空間發(fā)展的組織原則和形態(tài)模式，形成“產(chǎn)城融合、組團(tuán)生長(zhǎng)的高效新城”，后者更強(qiáng)調(diào)特色、魅力，針對(duì)人群的精準(zhǔn)公共服務(wù)配置，突出城市品質(zhì)和機(jī)會(huì)。在一定時(shí)期內(nèi)，南匯新城城區(qū)規(guī)劃仍應(yīng)避免過(guò)度追求人口規(guī)模和相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從注重新城人口增長(zhǎng)到重視人才吸引，通過(guò)特定人群的空間需求精準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施和塑造特色化空間品質(zhì)，建構(gòu)與上海中心城不同品質(zhì)韻味的東海宜居明珠、人才高地，進(jìn)而有效支撐新片區(qū)開放創(chuàng)新功能和國(guó)家全球治理體制機(jī)制探索。

（致謝：感謝同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院趙民教授的指導(dǎo)與幫助。）