楊曉強(qiáng)

摘要：印度尼西亞2021年政局平穩(wěn)，佐科內(nèi)閣在防控疫情的同時(shí)，多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全年多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)好于預(yù)期。外交上，堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，務(wù)實(shí)維護(hù)其現(xiàn)實(shí)利益并尋求在地區(qū)和國際事務(wù)中提升影響力。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞;2021—2022年;回顧;展望

[中圖分類號(hào)] D734.2 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2022）01-074-07

Indonesia： Review of 2021 and Prospect of 2022

YANG Xiaoqiang

Abstract： Indonesia's political situation was stable during 2021. While fighting the COVID-19 epidemic， Jokowi's Cabinet has taken various measures to promote economic recovery and structural reform as well as economic transformation. A number of economic indicators throughout the year performed better than expected. In terms of diplomacy， Indonesia adheres to "free and active" principle in order to protect its practical interests and seek to enhance its influence in regional and international affairs.

Key Words： Indonesia; 2021-2022; Review; Prospect

在COVID-19疫情仍然蔓延全球的背景下，印度尼西亞2021年政治和社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的生機(jī)。

一、政治與社會(huì)形勢(shì)

印度尼西亞總統(tǒng)佐科的支持陣營擴(kuò)容，施政牽制少。隨著國民使命黨的加入，民主斗爭(zhēng)黨牽頭的執(zhí)政聯(lián)盟再次擴(kuò)容，國會(huì)9個(gè)政黨派系中有7個(gè)屬執(zhí)政聯(lián)盟之列，占了國會(huì)議席的82%。另外兩個(gè)小黨——繁榮公正黨和國民民主黨影響力有限：繁榮公正黨自稱立場(chǎng)定位是“不干擾總統(tǒng)施政”;國民民主黨內(nèi)部則因黨主席之爭(zhēng)陷入分裂、自顧不暇。印度尼西亞多黨政治進(jìn)入一個(gè)執(zhí)政集團(tuán)的反對(duì)力量極弱而多方協(xié)商共治特點(diǎn)突出的時(shí)期。在這種權(quán)力格局下，平衡聯(lián)盟內(nèi)部利益、維護(hù)黨際關(guān)系和諧至關(guān)重要。佐科第1個(gè)任期內(nèi)僅設(shè)3個(gè)副部長(zhǎng)，現(xiàn)內(nèi)閣副部長(zhǎng)職位數(shù)已增加至15個(gè)，盟友利益是這種增長(zhǎng)背后的驅(qū)動(dòng)因素之一。來自反對(duì)黨的羈絆更少，加之本屆總統(tǒng)任期結(jié)束后按規(guī)定不能再參選，佐科施政的后顧之憂進(jìn)一步減輕。

在疫情的起伏和持續(xù)中，本屆內(nèi)閣積累了防控疫情經(jīng)驗(yàn)。國民疫苗接種率不斷提升，截至2022年1月初，接受疫苗注射人次達(dá)1.66億，僅次于中國、印度和美國。印度尼西亞將不同級(jí)別的社交限制喻為“踩剎車”，經(jīng)濟(jì)刺激政策則是“踩油門”，二者動(dòng)態(tài)輪換，避免了“一刀切”措施損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。COVID-19確診病例數(shù)經(jīng)歷年中的高峰后，從最高每天5萬人減少至年末的日均百余例，這與仍在疫情中苦苦掙扎的一些東南亞鄰國一時(shí)形成鮮明對(duì)比。盡管奧密克戎變異株病毒給未來增加了不確定性，但印度尼西亞政府官員和智庫學(xué)者大多判斷最困難的時(shí)期已經(jīng)過去。

印度尼西亞政府一手抓抗疫，一手推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。全年3次集中調(diào)整財(cái)政支出安排，包括采取削減政府一般性開支和停發(fā)公務(wù)員假日補(bǔ)貼等非常規(guī)舉措，在保障弱勢(shì)群體基本權(quán)利及提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的支出則有較大輻度增長(zhǎng)，貧困率得以重回個(gè)位數(shù)，失業(yè)率亦有所降低。雄心勃勃的遷都進(jìn)程未因疫情而止步，位于東加里曼丹的新首都核心建筑設(shè)計(jì)圖已獲批準(zhǔn)，中央政府辦公大樓和總統(tǒng)府計(jì)劃于2022年開建，新首都建設(shè)和搬遷的浩大工程即將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。知名民調(diào)機(jī)構(gòu)2021年11月數(shù)據(jù)顯示，72%的民眾表示滿意，且滿意度自下半年以來持續(xù)攀升。但反對(duì)的聲音始終存在，一些工會(huì)組織不滿《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》的部分條款，以損害勞工利益為由組織了數(shù)次示威游行，要求撤銷該法。

印度尼西亞國會(huì)出臺(tái)數(shù)部重要法案。國會(huì)的立法效率仍受社會(huì)詬病， 2021年原計(jì)劃重點(diǎn)審結(jié)37部法律，最終只完成7部。其中，《巴布亞特別自治法》修正案增加中央政府向巴布亞撥付建設(shè)資金的義務(wù)，并顯著提升巴布亞人政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面的自治權(quán)，旨在進(jìn)一步調(diào)適中央政府與這個(gè)特別自治區(qū)的關(guān)系，避免分裂傾向擴(kuò)延。《稅務(wù)法規(guī)調(diào)整法案》一方面提高個(gè)人所得稅免稅額，另一方面規(guī)定了低于全球平均水平的企業(yè)所得稅和增值稅稅率，預(yù)計(jì)將有助于改善營商環(huán)境，對(duì)吸引外資將產(chǎn)生正向影響。

2021年還是下屆大選競(jìng)爭(zhēng)的起步之年，各派政治勢(shì)力紛紛開始瞄準(zhǔn)2024年的“大洗牌”布局，政壇溫度隨下屆大選的逐步臨近而升高。形勢(shì)熱點(diǎn)之一是選舉門檻問題。根據(jù)2017年《大選法》，占國會(huì)席位20%以上或在上一屆大選中得票率超過25%的政黨方有資格推舉總統(tǒng)候選人。國民使命黨、繁榮公正黨和國民民主黨等出于獨(dú)立推舉參選人的目的，要求降低甚至取消選舉門檻。印度尼西亞國會(huì)最終放棄修訂《大選法》，但2024年選舉門檻高度仍有變數(shù)。熱點(diǎn)之二是對(duì)下一屆總統(tǒng)候選人及其支持率的預(yù)測(cè)。現(xiàn)任國防部部長(zhǎng)普拉博沃已經(jīng)連續(xù)參加數(shù)屆總統(tǒng)選舉，幾乎可以肯定仍將參選且勝選可能性最大。中爪哇省省長(zhǎng)甘賈爾、雅加達(dá)特區(qū)省長(zhǎng)阿尼斯和西爪哇省省長(zhǎng)里德宛等也是下一屆總統(tǒng)的熱門人選。在即將到來的激烈的選舉競(jìng)爭(zhēng)中，派系競(jìng)合將充滿變數(shù)，各黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)也面臨考驗(yàn)。

社會(huì)層面，伊斯蘭強(qiáng)硬派轉(zhuǎn)入低調(diào)，恐怖組織仍構(gòu)成一定威脅。激進(jìn)組織“伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線”（FPI）被取締后，領(lǐng)導(dǎo)人齊耶克因散布謠言、煽動(dòng)騷亂被判處4年有期徒刑，前任秘書長(zhǎng)穆納爾曼卷入恐怖主義活動(dòng)被捕。其余骨干成員或匯聚于新團(tuán)體“伊斯蘭兄弟陣線”（縮寫同為FPI），或轉(zhuǎn)投其他伊斯蘭社會(huì)組織，言行總體比較低調(diào)。疫情下印度尼西亞政府對(duì)集會(huì)活動(dòng)的嚴(yán)厲管控也是“212兄弟會(huì)”等強(qiáng)硬組織難以“有所作為”的重要原因。恐怖分子企圖利用疫情作亂，2021年共有370名涉恐分子在警方的“預(yù)防性抓捕行動(dòng)”中落網(wǎng)，相較于2020年的232人人數(shù)增加明顯;實(shí)際發(fā)生的恐怖主義案件為6起，少于2020年的13起①。反恐怖斗爭(zhēng)的標(biāo)志性事件之一是印度尼西亞軍警擊斃了“東印度尼西亞圣戰(zhàn)士”頭目及數(shù)名隨從，使這個(gè)臭名昭著的恐怖主義武裝團(tuán)伙基本癱瘓。恐怖主義勢(shì)力順勢(shì)而變，出現(xiàn)“伊斯蘭祈禱團(tuán)”向國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織滲透，恐怖分子通過加密貨幣獲取資助、放棄網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)而注重線下勾聯(lián)等新的傾向。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展①

2021年，全球多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)但復(fù)蘇速度不一，供應(yīng)鏈危機(jī)、通脹危機(jī)及能源危機(jī)在不同程度上對(duì)各國形成考驗(yàn)。印度尼西亞設(shè)法擺脫疫情制約，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生修復(fù)動(dòng)能，宏觀經(jīng)濟(jì)得以承接2020年年末的復(fù)蘇勢(shì)頭，加速走出衰退泥潭。

（一）財(cái)政與貨幣政策

印度尼西亞政府2021年財(cái)政政策的兩個(gè)關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”和“結(jié)構(gòu)改革”?！皣医?jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”年度預(yù)算同比增長(zhǎng)且在年中追加，達(dá)到744.77萬億印尼盾。預(yù)算資金主要聚焦衛(wèi)生、社會(huì)保障及產(chǎn)業(yè)激勵(lì)三大領(lǐng)域。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施一是減稅降費(fèi)。衛(wèi)生、教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宿等多個(gè)行業(yè)得到重點(diǎn)扶持，相關(guān)企業(yè)和員工獲所得稅減免及增值稅退稅。二是給予中小微企業(yè)針對(duì)性的補(bǔ)助。結(jié)構(gòu)改革涉及面廣，包括投資法規(guī)、財(cái)稅體制、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和能源利用等，目的是夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁，提高印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。為確保財(cái)政收入下滑預(yù)期下的防疫和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，早在2020年年初，印度尼西亞便通過立法，允許此后3年內(nèi)財(cái)政赤字超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。

印度尼西亞“金融系統(tǒng)穩(wěn)定委員會(huì)”和中央銀行推出偏寬松的貨幣政策。經(jīng)過2020年以來的6次下調(diào)，印度尼西亞中央銀行7天逆回購利率已達(dá)歷史低點(diǎn)。印度尼西亞中央銀行還通過三重干預(yù)措施，即現(xiàn)貨市場(chǎng)、外匯衍生品對(duì)沖交易及在二級(jí)市場(chǎng)購買政府債券以穩(wěn)定印尼盾匯率，同時(shí)，動(dòng)用量化寬松這一非常規(guī)政策工具以減輕政府融資壓力并向市場(chǎng)注入流動(dòng)性。

（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

印度尼西亞經(jīng)濟(jì)2021年第1季度增長(zhǎng)率為負(fù)值，第2季度回正且增速同比達(dá)到7.07%。隨后德爾塔變種毒株不期而至，疫情復(fù)燃，迫使印度尼西亞以爪哇島和巴厘島等地為重點(diǎn)實(shí)施最高級(jí)別的社交管制措施，包括將超市、餐館和電影院等人流限制在正常時(shí)期的50%以內(nèi)，規(guī)定群體聚集不得超過50人等，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭在第2季度受到抑制。第4季度疫情顯著緩和，印度尼西亞政府甚至取消了圣誕節(jié)和元旦假期的社交管制計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)重新回升。2021年，印度尼西亞全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.69%。區(qū)域橫向比較來看，蘇拉威西、馬魯古和巴布亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居前列;爪哇、蘇門答臘和加里曼丹次之;倚重旅游業(yè)的巴厘最低。從行業(yè)看，制造、建筑、批發(fā)零售和通信業(yè)等出現(xiàn)較快增長(zhǎng);賓館和餐飲服務(wù)、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)大幅回升。

通貨膨脹維持在低位，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比上漲1.87%， 充分反映出印度尼西亞市場(chǎng)供應(yīng)充足及政府確保物價(jià)平穩(wěn)的措施有效，另一方面則表明消費(fèi)仍受一定抑制。印度尼西亞民間消費(fèi)增長(zhǎng)率明顯低于疫情之前年均5%以上的增幅水平， 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度有所下降。但是， 消費(fèi)者信心指數(shù)已強(qiáng)勁復(fù)蘇， 部分商品的銷售增幅亮眼， 如機(jī)動(dòng)車銷售在年中迎來拐點(diǎn)， 全年銷量同比增長(zhǎng)了67%。

印度尼西亞全年資本形成總額為901萬億印尼盾，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與2020年大致相同（詳見表1），內(nèi)外資比重相當(dāng)。外資較多流入住房、工業(yè)區(qū)、寫字樓開發(fā)，以及交通、倉儲(chǔ)、電信、五金和采礦等行業(yè)。投資額總體增長(zhǎng)的同時(shí)有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：其一，爪哇島因基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源優(yōu)勢(shì)，一直以來最受資本青睞，但經(jīng)政府多年以項(xiàng)目和政策引導(dǎo)，向外島流動(dòng)的資本不斷增加;其二，服務(wù)業(yè)對(duì)資本的吸引力仍超過工業(yè)。自2016年以來，服務(wù)業(yè)就是資本集中匯聚的行業(yè)，2021年，實(shí)際投資在總額中占比49%。印度尼西亞一些學(xué)者擔(dān)心，這或?qū)⑼苿?dòng)工業(yè)基礎(chǔ)尚不牢固的國民經(jīng)濟(jì)倉促轉(zhuǎn)型，并不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

對(duì)外貿(mào)易方面，全球特別是主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)棕櫚油、煤炭、咖啡、可可、錫、鎳和鋁的需求回彈，帶動(dòng)大宗商品價(jià)格同比、環(huán)比均有所上升，印度尼西亞作為上述大宗商品的重要來源國交出亮眼的出口成績(jī)單。全年出口額為2315億美元，同比增長(zhǎng)41.88%;進(jìn)口額為1962億美元，同比增長(zhǎng)38.59%，原料和輔料進(jìn)口額在產(chǎn)能復(fù)蘇背景下激增。印度尼西亞對(duì)巴基斯坦、埃及和美國出口額增幅最大，從中國、澳大利亞和美國進(jìn)口額增加最多。截至2021年12月，印度尼西亞已連續(xù)20個(gè)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，全年順差總額為353億美元，創(chuàng)近5年來新高。

印度尼西亞中央財(cái)政預(yù)算收入“水漲船高”，同比猛增21.6%，達(dá)2003萬億印尼盾，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)高于沒有疫情沖擊的2019年①。國庫充盈源于稅收、關(guān)稅及非稅收收入的增加，且以前者為主。除了個(gè)人所得稅，所有稅種收入都有不同程度的增長(zhǎng)，幫助印度尼西亞12年來首次實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)。印度尼西亞財(cái)政部趁勢(shì)出招化解征稅難的問題，于2022年年初啟動(dòng)第2期“稅務(wù)特赦計(jì)劃”以吸引納稅主體申報(bào)資產(chǎn)和主動(dòng)繳稅。隨著一般公共收支預(yù)算執(zhí)行情況趨好，財(cái)政赤字向預(yù)期方向發(fā)展，全年赤字比例為4.65%。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施與進(jìn)展

1. 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

繼2016年簽署氣候變化《巴黎協(xié)定》后，印度尼西亞的低碳發(fā)展計(jì)劃被列入《2020—2024國家中期發(fā)展目標(biāo)》并已付諸實(shí)施。印度尼西亞國家發(fā)展規(guī)劃部與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)合作完成“綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)評(píng)估研究”（GELA），下一步擬在全國范圍內(nèi)開展培訓(xùn)，培養(yǎng)包容、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金投入增長(zhǎng)，2021年達(dá)到112.74萬億印尼盾②。作為綠色經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿項(xiàng)目，位于北加里曼丹的綠色工業(yè)園區(qū)即將開建。然而，綠色能源、科技以及工業(yè)發(fā)展每年所需資金高達(dá)745萬億印尼盾，遠(yuǎn)超印度尼西亞的財(cái)政能力③。自2018年以來，每年發(fā)行的“伊斯蘭綠色債券”起到了一定的補(bǔ)充作用，印度尼西亞政府將所得的數(shù)億美元資金用于支持雙軌鐵路和節(jié)能船舶等低能耗交通建設(shè)，以及防止自然災(zāi)害、垃圾處理等工作。

2. 做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

根據(jù)谷歌（Google）、淡馬錫公司（Temasek）和貝恩咨詢公司（Bain Capital）聯(lián)合發(fā)布的《2021東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，印度尼西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)700億美元，同比增長(zhǎng)49%，到2025年可望翻番④。電商產(chǎn)業(yè)是印度尼西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主引擎，占比最高且增長(zhǎng)最快，交通、外賣服務(wù)和在線媒體則有望成為開啟下一波增長(zhǎng)的領(lǐng)域。疫情導(dǎo)致的出行不便客觀上有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從疫情初期到2021年年中，印度尼西亞數(shù)字消費(fèi)用戶增加了2100萬人。印度尼西亞政府以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為政策發(fā)力點(diǎn)，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面均取得積極成效。2021年年底頒布的“數(shù)字印度尼西亞路線圖”提出了2024年轉(zhuǎn)型成為“數(shù)字國家”的設(shè)想。印度尼西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是亟需加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)公平發(fā)展，并解決技術(shù)人才緊缺的問題。

3. 推進(jìn)自然資源下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

印度尼西亞是世界上自然資源最豐富的國家之一，特別是鎳、銅等礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和出口量長(zhǎng)期居于全球前列。出于增加出口產(chǎn)品附加值等考慮，印度尼西亞從2014年起逐步收緊原礦出口，試圖吸引資本流向加工領(lǐng)域，使產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。現(xiàn)鎳礦出口已全面停止，歐盟為此上訴至世界貿(mào)易組織。印度尼西亞政府態(tài)度堅(jiān)決，擬進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)、油氣與煤炭、農(nóng)林產(chǎn)品三大領(lǐng)域的下游產(chǎn)業(yè)化，鋁土礦、銅礦、錫礦甚至棕櫚油等大宗商品原材料出口將陸續(xù)終止或受限。外資在相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的投資相應(yīng)擴(kuò)張。富士康科技集團(tuán)已簽約在印度尼西亞建設(shè)完整的新能源汽車生態(tài)鏈，美資“自由港”公司的銅冶煉廠破土動(dòng)工。據(jù)印度尼西亞投資與海洋事務(wù)統(tǒng)籌部數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)投產(chǎn)的各類金屬冶煉廠數(shù)量從2020年的19個(gè)增加到23個(gè)，2024年有望達(dá)到53個(gè)①。

三、外交

印度尼西亞政府2021年年初列出了外交5大重點(diǎn)領(lǐng)域，后調(diào)整為聚焦抗疫、護(hù)僑、參與地區(qū)和全球事務(wù)3個(gè)方面。全年外交風(fēng)格務(wù)實(shí)穩(wěn)健，兼顧服務(wù)現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)揮國際影響力，在獨(dú)立自主原則下與大國關(guān)系有不同程度的進(jìn)展。

（一）開展衛(wèi)生外交

衛(wèi)生外交目標(biāo)從第一階段的爭(zhēng)取外部醫(yī)療設(shè)施、護(hù)具資源轉(zhuǎn)向確保COVID-19疫苗足額供應(yīng)。經(jīng)由雙邊和多邊渠道的購買、捐贈(zèng)，截至2021年年底印度尼西亞共獲各類疫苗約4億劑，為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)世衛(wèi)組織要求的40%COVID-19疫苗接種率目標(biāo)提供了支撐。上述疫苗總數(shù)中的20%是通過全球“COVID-19疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）獲取的。作為該計(jì)劃的聯(lián)合主持方，印度尼西亞呼吁各國合作彌合“免疫鴻溝”，以使全球疫苗公平可及。對(duì)印度和南非牽頭提出的去除COVID-19疫苗專利保護(hù)的提議，印度尼西亞明確表態(tài)支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，印度尼西亞希望實(shí)現(xiàn)疫苗和相關(guān)藥品自給以構(gòu)筑國家公共衛(wèi)生安全屏障，為此已與中國、美國、俄羅斯等國開展協(xié)商，擬引進(jìn)相關(guān)投資和技術(shù)。印度尼西亞還向世衛(wèi)組織自薦打造亞洲疫苗生產(chǎn)中心，理由之一是作為全球最大的穆斯林國家有生產(chǎn)“清真疫苗”的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)面臨韓國、泰國等國的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）促進(jìn)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作

東盟是印度尼西亞發(fā)揮國際影響力的主要場(chǎng)域，后者始終致力于維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)及促進(jìn)共同發(fā)展，其外長(zhǎng)在2021年10月的東盟外長(zhǎng)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“希望東盟更團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大”②。

聯(lián)合抗疫是近兩年東盟合作的核心議題。印度尼西亞以2020—2021年東盟衛(wèi)生合作機(jī)構(gòu)主席國身份，連續(xù)兩年舉辦東盟國家衛(wèi)生部門高官會(huì)議。在2021年7月舉行的東盟衛(wèi)生部部長(zhǎng)會(huì)議上，各國達(dá)成疫苗是撲滅疫情關(guān)鍵的共識(shí)，并一致同意推進(jìn)成立東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新發(fā)疾病中心、東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)、東盟應(yīng)對(duì)COVID-19基金、東盟區(qū)域藥品儲(chǔ)備機(jī)制等相關(guān)倡議的落實(shí)。這些舉措完善了東盟應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同機(jī)制，凸顯相關(guān)國家作為共同體的緊密關(guān)系。

緬甸政治危機(jī)使東盟團(tuán)結(jié)面臨考驗(yàn)，印度尼西亞努力尋求化解。緬甸軍方接管國家政權(quán)后僅3天，印度尼西亞總統(tǒng)佐科便與到訪的馬來西亞時(shí)任首相慕希丁發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁緬甸各方在法律構(gòu)架內(nèi)解決紛爭(zhēng)。印度尼西亞外長(zhǎng)隨后在東盟多國開展“穿梭外交”，“成功地促使（作為東盟輪值主席國的）文萊采取更積極的態(tài)度”①。4月24日，印度尼西亞在雅加達(dá)主持東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人與緬甸國家管理委員會(huì)主席敏昂萊參加的特別峰會(huì)，就化解緬甸政治危機(jī)達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”。由于認(rèn)為緬甸未能就落實(shí)共識(shí)取得任何進(jìn)展，印度尼西亞反對(duì)邀請(qǐng)敏昂萊參加當(dāng)年東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、中國—東盟“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及巴厘民主論壇。與此同時(shí)，印度尼西亞分兩批次經(jīng)由東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心（AHA Center）向緬甸提供人道主義援助。

（三）積極參與全球事務(wù)

在維護(hù)全球和平穩(wěn)定方面，印度尼西亞顯示出作為穆斯林人口大國、中等收入國家的影響力。對(duì)阿富汗政權(quán)更迭后的問題，印度尼西亞要求塔利班當(dāng)局遵守人道主義承諾，包括尊重和保護(hù)婦女權(quán)利。經(jīng)印度尼西亞推動(dòng)，落實(shí)上述承諾的路線圖列入了伊斯蘭合作組織外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議決議。印度尼西亞還長(zhǎng)期活躍于聯(lián)合國維和行動(dòng)，目前有2800多名相關(guān)人員參與維和任務(wù)，是全球派出維和人員較多的國家之一。

從2021年12月起，印度尼西亞歷史上首次擔(dān)任二十國集團(tuán)輪值主席國，在國際舞臺(tái)上將受到為期一年的“高光”投射。總統(tǒng)幕僚長(zhǎng)穆爾多科認(rèn)為，這代表世界大國對(duì)印度尼西亞地位的承認(rèn)與作用的肯定②。印度尼西亞將2022年二十國集團(tuán)會(huì)議主題設(shè)定為“更快復(fù)蘇，更強(qiáng)勁復(fù)蘇”，將以完善全球衛(wèi)生架構(gòu)、能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以巴厘島為主場(chǎng)和以線上線下結(jié)合的方式舉辦150余場(chǎng)次國際會(huì)議。

（四）平衡發(fā)展與大國關(guān)系

在中美競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，印度尼西亞實(shí)行“大國平衡”的外交戰(zhàn)略，外交部部長(zhǎng)蕾特諾稱，“印度尼西亞在中美圍繞印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持‘獨(dú)立自主’。印度尼西亞態(tài)度謹(jǐn)慎，傾向于對(duì)美國、英國、澳大利亞的三邊安全伙伴關(guān)系‘奧庫斯’（AUKUS）保持中立，對(duì)中國同樣持中立立場(chǎng)”③。印度尼西亞一方面力試圖建構(gòu)基于東盟“印太展望”原則的區(qū)域秩序;另一方面以對(duì)沖策略發(fā)展對(duì)大國關(guān)系，謀求安全和經(jīng)濟(jì)利益。

印度尼西亞與美國關(guān)系呈全面提升趨勢(shì)。美國對(duì)印度尼西亞的重視程度空前，表示“強(qiáng)化與印度尼西亞的戰(zhàn)略關(guān)系是美國外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)”④。8月，印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾與美國國務(wù)卿布林肯舉行兩國之間的第一次戰(zhàn)略會(huì)談，蕾特諾是后者在華盛頓接待的首位東盟國家外交部部長(zhǎng)。12月，布林肯的東南亞訪問之旅選擇了從印度尼西亞開始，期間兩國簽訂合作備忘錄以強(qiáng)化海洋安全合作，同意成立由雙方外交部部長(zhǎng)和國防部部長(zhǎng)組成的“2+2”安全高官會(huì)晤機(jī)制。雙方衛(wèi)生和經(jīng)貿(mào)合作將顯著加強(qiáng)，美國承諾繼續(xù)給予印度尼西亞疫苗支持，有意加大對(duì)印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施投資及擴(kuò)大貿(mào)易往來。

中國與印度尼西亞關(guān)系密切。雙方高層溝通頻繁，合作機(jī)制升級(jí)。中國國務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅2021年年初訪問印度尼西亞，此后，印度尼西亞總統(tǒng)特使、對(duì)華合作牽頭人盧胡特，以及外交部部長(zhǎng)、國企部部長(zhǎng)等多位重要內(nèi)閣成員相繼訪華。中國—印度尼西亞高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制成立，雙方一致同意將兩國合作從政治、經(jīng)濟(jì)、人文“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，升級(jí)為政治、經(jīng)濟(jì)、人文和海上合作“四輪驅(qū)動(dòng)”。兩國緊扣團(tuán)結(jié)防疫和發(fā)展合作兩條主線，合作務(wù)實(shí)高效。據(jù)印度尼西亞媒體報(bào)道，中國分多批次向印度尼西亞捐贈(zèng)了數(shù)百萬劑COVID-19疫苗及呼吸機(jī)、口罩等醫(yī)用物資。經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，作為標(biāo)志性項(xiàng)目的雅加達(dá)—萬隆高鐵建設(shè)工程施工已完成近80%，為沿線民眾創(chuàng)造了1300多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)①。雙邊貿(mào)易額創(chuàng)近20年來新高，印度尼西亞對(duì)中國出口額為636億美元（同比增長(zhǎng)70.02%），從中國進(jìn)口額為607億美元（同比增長(zhǎng)47.87%）②;中國為印度尼西亞第二大投資來源地，僅次于新加坡。此外，中國海軍艦船協(xié)助打撈沉沒的印度尼西亞潛艇，兩國海軍在雅加達(dá)附近海域開展聯(lián)合海軍演習(xí)。這些成就顯示兩國政治互信加深，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在走向深入。

四、2022年展望

印度尼西亞各派系圍繞下屆大選的互動(dòng)，以及憲法法院關(guān)于《創(chuàng)造就業(yè)綜合法案》爭(zhēng)議的裁決結(jié)果，是可能造成2022年印度尼西亞政治和社會(huì)形勢(shì)波動(dòng)的兩個(gè)主要因素，但總體來看，大局會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。盡管奧密克戎變種病毒感染人數(shù)于2022年2月中旬突破了6萬例，印度尼西亞也并未出現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)崩潰問題或嚴(yán)重的民生危機(jī)。這為佐科政府推行內(nèi)政外交政策提供了有力保障。

無論是印度尼西亞官方、經(jīng)濟(jì)學(xué)者還是國際組織都較為看好印度尼西亞2022年的經(jīng)濟(jì)前景。印度尼西亞政府預(yù)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)5.2%以上;國際貨幣基金組織認(rèn)為內(nèi)需旺盛和國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)可將該增速推高到5.6%，這一增幅略低于馬來西亞和菲律賓，明顯高于大部分東南亞國家。但印度尼西亞政府需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，如果取消兩種廉價(jià)成品油供應(yīng)的計(jì)劃按期實(shí)施，交通運(yùn)輸、天然氣、電及基本生活物資的價(jià)格上漲將削弱民眾的消費(fèi)能力。外交上，二十國集團(tuán)系列會(huì)議無疑會(huì)是“重頭戲”，同時(shí)，印度尼西亞將繼續(xù)開展“疫苗外交”和經(jīng)濟(jì)外交并積極應(yīng)對(duì)地區(qū)秩序的不確定性變化。

（責(zé)任編輯： 顏 ? 潔）