王美佳

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)治理中仍然存在著碎片化、模糊化、內(nèi)卷化等現(xiàn)象，在傳統(tǒng)手段難以發(fā)揮作用的情況下，技術(shù)賦能基層社會(huì)治理可以推動(dòng)基層社會(huì)治理智慧化，提升基層社會(huì)治理清晰度，具有推動(dòng)資源整合、實(shí)現(xiàn)權(quán)力整合、有效實(shí)現(xiàn)功能替代和優(yōu)化治理的顯著作用，將數(shù)字技術(shù)和基層社會(huì)治理進(jìn)行深入融合推進(jìn)，為基層治理智慧化提供支持。

關(guān)鍵詞：技術(shù) 基層社會(huì)治理 智慧化

基層社會(huì)的穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家、民族發(fā)展，基層社會(huì)的穩(wěn)定能夠?yàn)槠髽I(yè)、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好安穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，只有基層社會(huì)穩(wěn)定才能保證全面小康社會(huì)的順利發(fā)展，才能保證中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的順利進(jìn)行，所以有必要加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作。隨著新技術(shù)的發(fā)展，基層社會(huì)治理的智慧化逐漸成為熱點(diǎn)話題。就當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀出發(fā)去探索技術(shù)賦能基層社會(huì)治理智慧化的發(fā)展徑路。

一、我國(guó)基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)治理中最顯著的特點(diǎn)就是智慧化發(fā)展落后于其他行業(yè)。相較于新技術(shù)的更新迭代，我國(guó)基層社會(huì)治理工作還處于非常落后的地步，其中掌上辦公和云端業(yè)務(wù)處理處于剛剛起步階段，不同地區(qū)擁有不同的基層社會(huì)治理平臺(tái)，但是治理平臺(tái)本身存在著諸多的不足，其中很多功能并不能正常使用，這就致使基層社會(huì)治理的智慧化水平大打折扣，群眾辦事還是要按照以往的方式，不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且辦事效率也大打折扣。同時(shí)不同地區(qū)之間采用不同的基層社會(huì)治理平臺(tái)，各個(gè)平臺(tái)之間缺乏有效接口，這就造成“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”等信息丟失、信息流通不暢的問(wèn)題，看似百花齊放的基層社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)則問(wèn)題百出，阻礙了基層社會(huì)治理智慧化的發(fā)展，致使實(shí)踐中輕用戶體驗(yàn)、輕協(xié)同配合、輕互聯(lián)互通等問(wèn)題依然存在[ 1 ]。

二、加強(qiáng)技術(shù)賦能運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新基層治理

要把先進(jìn)的技術(shù)融入到基層社會(huì)治理過(guò)程中，首先是需要有關(guān)部門(mén)重視基層社會(huì)治理的智慧化的重要性，理解其中蘊(yùn)含的為人民服務(wù)的由“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變[ 2 ]，真正做到為群眾辦實(shí)事、為群眾辦好事，把技術(shù)作為加快基層社會(huì)治理的手段，才能很好的提高轄區(qū)治理的智慧化水平。其次是信息爆炸時(shí)代的到來(lái)，基層社會(huì)治理要想實(shí)現(xiàn)智慧化的發(fā)展，特別是建立統(tǒng)籌發(fā)展、全面協(xié)調(diào)的智慧化平臺(tái)，就需要把大數(shù)據(jù)思維、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維等統(tǒng)統(tǒng)融入到基層社會(huì)治理的進(jìn)程中，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)賦能基層社會(huì)治理才能有效地實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的智慧化，推動(dòng)基層社會(huì)治理由線下向線上的轉(zhuǎn)變，能夠更加高效、快速地促進(jìn)群眾事務(wù)。

大數(shù)據(jù)能夠?qū)⒃痉稚⒌臄?shù)據(jù)集中起來(lái)，從中能夠篩選出有用信息，助力基層社會(huì)治理的發(fā)展，特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，大數(shù)據(jù)能夠把各個(gè)地區(qū)的群眾關(guān)心事宜和政府政策相關(guān)事宜通過(guò)云端發(fā)送到群眾的手機(jī)上去，能夠足不出戶辦妥相關(guān)事宜，這就極大地方便了群眾，提高了辦事效率的同時(shí)增加群眾的滿意度。人工智能也能夠通過(guò)智慧化平臺(tái)個(gè)性化推薦群眾想要了解的相關(guān)信息，能夠及時(shí)將有用信息推送到群眾手機(jī)上，通過(guò)云端解決群眾疑問(wèn)，人工智能還能通過(guò)大數(shù)據(jù)信息幫助政府進(jìn)行有效決策，提高決策的科學(xué)化和有效性。比如能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)中的群眾家庭信息建立網(wǎng)格化，不同的群眾建立在不同的網(wǎng)格中，有網(wǎng)格員進(jìn)行專門(mén)的對(duì)口服務(wù)，這樣就在智慧化平臺(tái)中形成了大數(shù)據(jù)信息流和網(wǎng)格員信息流兩條專業(yè)收集、征集民意的渠道，這就能夠很好地反映出人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位，雙渠道雙保險(xiǎn)這就為政府制定政策提供了參考意見(jiàn)。

盡管技術(shù)賦能基層社會(huì)治理智慧化發(fā)展有著很多的優(yōu)點(diǎn)，但是就當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展還需要很長(zhǎng)的路要走。想要實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展，首先是必要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌發(fā)展，針對(duì)不同的地區(qū)和不同的技術(shù)，選擇合適的軟硬件設(shè)施，能夠做到統(tǒng)籌兼顧反應(yīng)不同地區(qū)的特點(diǎn)和特色，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智慧化想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。基層社會(huì)治理的智慧化是維護(hù)穩(wěn)定、方便辦事的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化的上傳下達(dá)需要建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理平臺(tái)，逐步的細(xì)化才能更好地針對(duì)性服務(wù)，才能更好地收集群眾的心，更好地做到為人民辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智慧化真正的目的。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用新技術(shù)賦能基層社會(huì)治理

統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用新技術(shù)賦能基層社會(huì)治理是當(dāng)下基層社會(huì)治理發(fā)展的新方向，將新技術(shù)融入到基層社會(huì)治理過(guò)程中，能夠有效提高基層社會(huì)治理的智慧化水平，這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的技術(shù)可行成果可靠的智慧化發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是典型發(fā)展案例。新技術(shù)的運(yùn)用能夠讓人民群眾所面臨的辦事難、臉難看等問(wèn)題迎刃而解，提高政府辦事效率、群眾滿意度、向心力，增加政府威嚴(yán)和群眾的好感，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

特別是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，數(shù)據(jù)技術(shù)將進(jìn)一步滲透到我們的生活中，廣大城鄉(xiāng)群眾很多事情變得更容易、更便宜、更豐富。但是基層社會(huì)治理也面臨著更多的難題和更復(fù)雜的形勢(shì)，要想真正地一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)椴煌貐^(qū)的基層社會(huì)面臨著不同的難題，沒(méi)有一種方法可以有效地解決不同地區(qū)的基層難題。隨著我國(guó)文化普及的開(kāi)展，受教育人群越來(lái)越多，人口老齡化程度不斷加深，老齡化問(wèn)題也在變得嚴(yán)重，這就為基層社會(huì)治理無(wú)形中增加了難題，特別是那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，青壯年外出打工，留守老人和留守兒童問(wèn)題使基層社會(huì)治理智慧化面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著受教育人群面積的不斷擴(kuò)大，更多人開(kāi)始注重自身的利益，對(duì)于生產(chǎn)生活中的訴求也在不斷增加，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)方式開(kāi)始發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始由之前的個(gè)人維權(quán)向著集體維權(quán)、從底線維權(quán)向發(fā)展維權(quán)轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的加快，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和智能手機(jī)普及率達(dá)到了前所未有的新高，輿論場(chǎng)開(kāi)始由線下轉(zhuǎn)移到線上，這就為基層社會(huì)治理工作的開(kāi)展增加了難度，截至2020年全國(guó)現(xiàn)有約9.89億網(wǎng)民、即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)9.81億，短視頻用戶規(guī)模達(dá)8.73億，互聯(lián)網(wǎng)全方位地改變了人們生活，也給社會(huì)治理提出了新的要求。上述變化既是我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安中國(guó)建設(shè)面臨的重大機(jī)遇，也是新時(shí)代必須妥善應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。新科技、新手段支撐起基層社會(huì)治理的活力和動(dòng)力，大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的海量數(shù)據(jù)匯總，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)分析民情、民況作為政策的有力參考，對(duì)于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、人民生活環(huán)境和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展都有著重要的意義，可以化解公共安全、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，相較之前的人工進(jìn)行基層社會(huì)治理，技術(shù)賦能下的基層社會(huì)治理具有處理民情速度快和社會(huì)治理花費(fèi)成本低等優(yōu)點(diǎn)。數(shù)據(jù)信息在不斷變化，基層社會(huì)在不斷變化，但是現(xiàn)有的基層社會(huì)治理智慧化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力總是通用的，能夠不斷隨著兩者的變化不斷地進(jìn)行變化，在不同的環(huán)境下需要不斷地改變處理問(wèn)題的思維方式和看待問(wèn)題的角度才能不斷地適應(yīng)發(fā)展中的基層社會(huì)，才能更好地推動(dòng)基層社會(huì)治理的智慧化發(fā)展。5F1DF2CF-41EC-4E46-BEC5-D7EF8FAE7333

云計(jì)算平臺(tái)掀起了大數(shù)據(jù)浪潮。隨著大數(shù)據(jù)浪潮的到來(lái)，從普通的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)到了“萬(wàn)物互聯(lián)”時(shí)代。新一代人工智能必將支撐起我國(guó)基層社會(huì)治理更加完善的體系。海量的數(shù)據(jù)不斷地匯總就會(huì)帶來(lái)全新的問(wèn)題，通過(guò)智慧化平臺(tái)不斷地打破信息壁壘，破除數(shù)據(jù)孤島充分整合線上線下數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)分析工具挖掘數(shù)據(jù)背后反映的問(wèn)題，揭示事件與事件之間存在的關(guān)聯(lián)性，才能更好地進(jìn)行分析基層民眾的新動(dòng)態(tài)，更好的反映到基層社會(huì)治理進(jìn)程中，為基層社會(huì)治理工作提供科學(xué)的決策。特別是人工智能的發(fā)展，助推了社會(huì)治理的智慧化發(fā)展，提高了政府決策、公共服務(wù)和基層社會(huì)治理的水平，實(shí)踐證明基層社會(huì)治理智慧化越是先進(jìn)的地區(qū)，基層的治安、民情、環(huán)境越來(lái)趨向良好，基層社會(huì)治理智慧化體系的不斷完善將會(huì)不斷地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地推動(dòng)技術(shù)賦能基層社會(huì)治理，對(duì)于人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)篩選、人車物異常檢測(cè)和視頻技術(shù)的發(fā)展都具有重要的意義，不再單純的是技術(shù)的運(yùn)用，而是為人民創(chuàng)造幸福、為國(guó)家維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，確保全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可控、全程可用的目標(biāo)，對(duì)于建立人民滿意的政府具有積極的意義。

四、基層社會(huì)治理的技術(shù)發(fā)展建議

隨著我國(guó)信息化進(jìn)程建設(shè)步伐的加快，基層社會(huì)治理智慧化對(duì)進(jìn)行基層社會(huì)治理提供了可能性。以智能手機(jī)為終端以即時(shí)通信軟件為載體，以社區(qū)群眾為服務(wù)對(duì)象的智慧化治理體系正在逐步建立完善。

1.構(gòu)建群眾參與社區(qū)治理入口

目前缺少群眾自治圈、社會(huì)共治圈、網(wǎng)格服務(wù)圈的信息化承載主體；缺少知事、報(bào)事、議事、辦事等共治服務(wù)入口和渠道。通過(guò)智慧化平臺(tái)小程序的訴求入口，群眾可以表達(dá)訴求建議、關(guān)注社情民意、進(jìn)行獻(xiàn)言獻(xiàn)策、獲取公共服務(wù)、參與社區(qū)自治。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，網(wǎng)格員通過(guò)小程序快速將處理情況反饋給報(bào)事群眾，為群眾快速參與社區(qū)治理提供了便捷途徑，有效實(shí)現(xiàn)群眾報(bào)事到網(wǎng)格、到社區(qū)、到鎮(zhèn)街、到職能部門(mén)的多級(jí)聯(lián)動(dòng)處置閉環(huán)。

2.優(yōu)化整合公共服務(wù)渠道

基層社會(huì)治理微信小程序的建立除了直接打通社會(huì)治理第一線—群眾與網(wǎng)格員之間的連接之外，還通過(guò)“社區(qū)服務(wù)”功能將社區(qū)周邊的各類社會(huì)服務(wù)主體納入社區(qū)服務(wù)當(dāng)中。

3.構(gòu)建共治生態(tài)可視化數(shù)據(jù)管理

基層社會(huì)治理智慧化平臺(tái)以微信生態(tài)為載體，針對(duì)社會(huì)多元主體參與治理場(chǎng)景提供信息化服務(wù)和管理的微平臺(tái)。通過(guò)微信小程序群眾端、網(wǎng)格員端、社區(qū)管理后臺(tái)，三端融合，實(shí)現(xiàn)不同角色的分端入口、統(tǒng)一管理，同時(shí)針對(duì)群眾報(bào)事、網(wǎng)格員處理及多元角色服務(wù)等不同社會(huì)治理行為，進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量化展示，為管理政策、措施的方向提供數(shù)據(jù)支撐。

4.建設(shè)線上虛擬社區(qū)提升群眾治理參與感

群眾對(duì)社會(huì)治理成效和結(jié)果的感知弱，難以通過(guò)有效渠道了解掌握社區(qū)內(nèi)治理動(dòng)態(tài)?；鶎诱踩鄙偈侄纬掷m(xù)有效地評(píng)估群眾獲得感、幸福感、安全感的提升。通過(guò)微信小程序的“一員一碼”，網(wǎng)格員可快速有效將方針政策、法律法規(guī)、平安建設(shè)宣傳等資訊信息傳達(dá)給群眾。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]王晶晶.社會(huì)治理進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展新時(shí)期，完善基層治理是關(guān)鍵[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2021-07-01（T14）.

[2]孫志效，張薇.基層政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的提升路徑[J].老字號(hào)品牌營(yíng)銷，2021（06）：41-42.

（責(zé)任編輯：劉占行）5F1DF2CF-41EC-4E46-BEC5-D7EF8FAE7333