郭慶華

摘要：糧食問題貫穿人類社會(huì)發(fā)展始末，歷朝歷代都十分重視糧食產(chǎn)量和倉儲(chǔ)，從古代的預(yù)備倉、常平倉、社倉、義倉，到新中國成立時(shí)的倉儲(chǔ)管理，再到現(xiàn)在的中央儲(chǔ)備糧制度，在不同時(shí)期對穩(wěn)定政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)在人民群眾對糧食質(zhì)量安全問題的關(guān)注，糧食安全被賦予新的內(nèi)涵，而實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)存安全必須以良好的倉儲(chǔ)設(shè)施為條件，倉儲(chǔ)設(shè)施質(zhì)量影響著原糧品質(zhì)和糧食安全。本文通過新安縣糧食倉儲(chǔ)發(fā)展演變，以及如何加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理為內(nèi)容，理出糧食安全與糧食倉儲(chǔ)之間的依存關(guān)系，以期從整體上實(shí)現(xiàn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化，為糧食安全儲(chǔ)存提供保障。

關(guān)鍵詞：糧食安全 倉儲(chǔ)設(shè)施 演變 發(fā)展

糧食從生產(chǎn)出來到擺上餐桌，需要經(jīng)過種植、收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都存在損失浪費(fèi)，其中，儲(chǔ)藏是重要一環(huán)。新中國成立初期，新安縣的存糧設(shè)備簡陋，通常是運(yùn)用簡易倉房、露天存放，加之管理不善，直接導(dǎo)致糧食霉變、生蟲、鼠雀損害，造成損失嚴(yán)重。此后，對糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增加投入，引進(jìn)科技新技術(shù)，建設(shè)新倉型，推廣使用新設(shè)備，特別是近年來引入先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，形成具有現(xiàn)代化特點(diǎn)倉型，加之信息系統(tǒng)、自動(dòng)化控制等全面應(yīng)用，促使糧食儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)取得新成效。

一、糧倉建設(shè)

（一）古時(shí)糧倉及積谷

據(jù)文獻(xiàn)資料和地方志書記載，西漢（前206年），在新安縣鐵門鎮(zhèn)東出土了一件陶倉，高1米有余，這是新安縣能看到的最早的糧倉實(shí)物。漢代，黃河漕運(yùn)主要是從江南、關(guān)東地區(qū)向都域長安漕運(yùn)糧食，大型漕運(yùn)船行走到新安縣鹽東村，因前面水急浪高，大船不能行走，需卸糧換成小船，在大、小船行走匯點(diǎn)，就有一座大型中轉(zhuǎn)糧倉，就是現(xiàn)在的鹽東倉遺址。此倉南北長179米，東西長35米，主體系夯土墻，內(nèi)部有兩道隔墻，將整個(gè)倉庫分為三部分。

開元二十二年（734年）唐政府在新安長泉置柏崖倉，儲(chǔ)糧20石，815年被李師道所焚。明代，新安官辦就開始投資以儲(chǔ)藏賑濟(jì)糧建設(shè)項(xiàng)目糧倉，稱預(yù)備倉，當(dāng)時(shí)規(guī)定1廒3間，廒門掛匾額上標(biāo)注倉號(hào)，廒頂開全窗，底部用青磚砌鋪，磚面上鋪木板，墻角外開氣孔通風(fēng)。

清順治九年（1652年），新安縣設(shè)官辦糧倉常平倉，谷濺時(shí)以高于市價(jià)買進(jìn)以利農(nóng)，谷貴時(shí)以低于市價(jià)賣出，以保持糧價(jià)常年平衡。當(dāng)時(shí)，知縣曾國卿在縣衙西（今縣委黨校處），建設(shè)常平倉一座，大門內(nèi)有官廳1間，西邊有倉敖15間，分別以元、亨、利、貞、更、新、酌、裕字號(hào)分標(biāo)其名，后又增建5間，共20間，常平倉儲(chǔ)糧15000石。? ??康熙年間，新安官方大規(guī)模興建糧倉，稱社倉，鄉(xiāng)設(shè)社倉（也稱鄉(xiāng)倉），豐年收積，歉年救濟(jì)，平年賣出易新。二十四年（1685年），先是在文昌祠西建社倉1座，建有倉廒3間，其年間額定規(guī)定儲(chǔ)糧1251石，在縣衙東建倉1座，內(nèi)建倉房12間，分別以豐、滿、恒、足字號(hào)標(biāo)注倉號(hào)，期間儲(chǔ)槽谷2892石。

從康熙到乾隆年間，新安官方及社會(huì)力量開展義倉建設(shè)，義倉由民眾以義租形式或正稅附加交給政府，由政府管理，以備救災(zāi)。乾隆二十八年（1764年），在鐵門鎮(zhèn)建有義倉2座，倉內(nèi)官廳1間，倉房3間，存糧576石，另一座內(nèi)建官廳1間，倉房3間，存谷額273石，在北冶鎮(zhèn)建有義倉1座，內(nèi)有官廳1間，倉房3間，儲(chǔ)存谷物205石。三十八年（1774年）在城關(guān)、鐵門、磁澗、正村、倉頭、養(yǎng)士等6處，共儲(chǔ)谷7719石，其中，倉頭鎮(zhèn)建義倉1座，倉房3間，規(guī)定存糧901石，磁澗鎮(zhèn)建義倉1座，倉房3間，存糧601石，陽寺鎮(zhèn)（今養(yǎng)士村）建義倉1座，倉房3間，儲(chǔ)谷346石，這些糧倉大多都使用了150余年，有的甚至使用到清朝末年。

民國十七年（1928年），內(nèi)政部公布了《義倉管理規(guī)則》，把常平倉、義倉、社倉及其他以救濟(jì)為目的的糧食倉庫，一律改稱義倉，屬于縣范圍的由政府管理，稱縣市義倉，屬于鄉(xiāng)村的由群眾管理，稱地方義倉。地方義倉采用攤派和捐募辦法，備足當(dāng)?shù)厝罕娙齻€(gè)月的糧食，積谷用于貸與平賣散放。民國十八年（1929年），河南省政府頒發(fā)了《義倉積谷簡單》，規(guī)定了糧食籌集方法、積貯地點(diǎn)和管理辦法，但由于管理人員及地方政府亂支濫用，甚至有倉無糧。民國十九年（1930年）9月，針對儲(chǔ)糧不規(guī)范的情況，河南省政府制訂了《縣市保管倉儲(chǔ)獎(jiǎng)懲條例》，規(guī)定積谷不得挪用或變價(jià)儲(chǔ)存，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，因而積谷得到了穩(wěn)定發(fā)展。民國二十三年（1934年），縣義倉積谷1264石，在城關(guān)、養(yǎng)士、正村、甘泉、省莊等五個(gè)區(qū)鄉(xiāng)義倉積谷1596石?？箲?zhàn)開始，多數(shù)義倉積谷作為軍供，積谷儲(chǔ)糧趨于混亂。

（二）糧倉建設(shè)的高潮期

1947年解放后到1949年，新安縣地瘠民貧，仍無專用糧倉，所收公糧散存于縣立第一小學(xué)、女校、財(cái)委會(huì)后院、呂家祠堂、舊土地祠、廟宇或租用民房等處，當(dāng)時(shí)有倉房36間（其中租用民房16間，借用20間），容量為7100石，管理人員3名，且容量少存期短。

1951年初，由新安縣人民政府投資，在縣城西關(guān)建設(shè)糧庫，9月竣工，建成倉房6棟，容量440萬公斤，從而拉開了國有糧食部門基本建設(shè)的序幕。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，也是糧食部門基本建設(shè)的第一個(gè)高潮。1954年，西關(guān)糧庫為了解決儲(chǔ)糧困難，又建了磚木結(jié)構(gòu)的蘇式倉2棟，容量500萬公斤。1955年后，鐵門、磁澗、正村、倉頭、石井、北冶糧所建立，這些糧所大多是在原有糧油門市部的基礎(chǔ)上建設(shè)的，其基建設(shè)計(jì)均為門市與倉庫配套，倉庫結(jié)構(gòu)隨年代的不同而各異，到1957年逐步形成一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一糧所的局面。

20世紀(jì)60年代，所建倉庫多系磚木結(jié)構(gòu)的房式倉，均按國家標(biāo)準(zhǔn)，符合堅(jiān)固、防潮、防鼠等要求，全縣倉庫新增面積5322平方米，倉容量為800萬公斤。當(dāng)時(shí)為了工作需要，新建一批簡易的圓筒倉。圓筒倉，磚混結(jié)構(gòu)，半徑為2至3米不等，下面開門，上房履以瓦頂，儲(chǔ)糧不大，為國有糧食部門初創(chuàng)時(shí)期建設(shè)的倉庫，使用較為廣泛。磁澗、鐵門糧庫還采用連環(huán)拱磚結(jié)構(gòu)，建起糧食倉庫，全縣有較大型糧倉85座，容量163萬公斤，小型糧倉1890間，容量95萬公斤。1975年7月，北關(guān)糧庫開始興建，占地面積2640平方米，建地下喇叭倉型6棟，容量650萬公斤，此倉在有一定落差的崖壁，上有出氣孔，下有出糧門洞，倉內(nèi)用磚嵌表，用瀝青、桐油勾縫，防潮層制作工序?yàn)槿蛢蓺帧?/p>

1995年，新安0303河南省糧食儲(chǔ)備庫籌資270萬元，建設(shè)五聯(lián)拱形掛瓦倉，建筑面積達(dá)250平方米，倉容1000萬公斤。1998年，由于實(shí)行敞開收購政策，全縣很快出現(xiàn)糧倉爆滿現(xiàn)象，僅露天存糧就達(dá)1451萬公斤，最高庫存量達(dá)7200萬公斤。為了適應(yīng)形勢需要，投資840萬元，新建倉容860萬公斤，主要分布在省庫、鐵門、石寺、曹村糧所。至1998年，全縣糧食系統(tǒng)共有蘇式倉、房式倉、窯洞倉、地下倉、拱形倉、土園倉等119棟，容量8660萬公斤。

（三）糧食倉庫的減少

1999年起，為支援國家小浪底水利工程建設(shè)，西沃、倉頭、峪里、石井、北冶糧所劃定為水庫淹沒區(qū)，減少糧食倉容700萬公斤。 2004年后，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，一些企業(yè)將糧食倉庫全部或部分處置后給買斷工齡的職工補(bǔ)償，減少糧食倉容1100萬公斤。2012年，新安國家糧食儲(chǔ)備庫整體上劃中儲(chǔ)糧洛陽分公司，倉庫也隨之上劃，減少倉庫26棟、倉容3000萬公斤。到2016年底，全縣糧食倉儲(chǔ)企業(yè)有倉房79棟，總倉容5800萬公斤。在這5800萬公斤總倉容中，20世紀(jì)80年代以前建造倉房54棟，倉容3020萬公斤，其中50年代倉房2棟，倉容110萬公斤，60年代倉房3棟，倉容200萬公斤，70年代倉房38棟，倉容2150萬公斤，80年代倉房11棟，倉容560萬公斤，從上可以看出，70年代以前倉房43棟，倉容2460萬公斤，單倉最大倉容270萬公斤，最小倉容25萬公斤，平均單倉倉容73.4萬公斤。除50、60及部分70年代建造的倉庫年久失修不能正常使用外，其他邊修邊勉強(qiáng)可以使用的3910萬公斤倉容已全部占用，這樣既不能切實(shí)保證安全儲(chǔ)糧，且隨著歲月的推進(jìn)面臨報(bào)廢的現(xiàn)實(shí)。

糧食倉庫面廣、規(guī)模小、基礎(chǔ)差改造難度大，對糧食保管極為不利，特別是倉容的嚴(yán)重不足，造成的問題不斷出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在賣糧難問題時(shí)有發(fā)生、蟲鼠害損失浪費(fèi)嚴(yán)重、保管費(fèi)用不斷增加。

二、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法

新安縣地處暖溫帶中維度的淺山丘陵地帶，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、豆類等，總?cè)丝?4.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.5萬人，現(xiàn)有耕地面積58萬多畝，糧食作物種植面積70萬畝，總產(chǎn)保持在22.5萬噸左右。為了保障區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)存安全，新安縣糧食和物資儲(chǔ)備中心把搞好糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障糧食安全的重要途徑，采取積極有效的措施，建立和完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，儲(chǔ)糧條件得到了改善，檢測水平、機(jī)械化程度進(jìn)一步得到提高，全縣糧食倉容8789萬公斤、72棟倉庫質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，全面處于良好的安全狀態(tài)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好糧食倉儲(chǔ)和儲(chǔ)備糧管理

為進(jìn)一步加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對各級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，將新安縣新糧儲(chǔ)備糧管理公司100%股權(quán)劃入新安縣國有資產(chǎn)管理中心，以新安縣新糧儲(chǔ)備糧管理公司作為母公司，將新安縣金粟軍糧供應(yīng)有限公司、新安0312河南省糧食儲(chǔ)備庫有限公司、新安0320河南省糧食儲(chǔ)備庫有限公司、新安0321河南省糧食儲(chǔ)備庫有限公司4家企業(yè)100%國有股權(quán)劃入新安縣新糧儲(chǔ)備糧管理有限公司，組建糧食倉儲(chǔ)集團(tuán)公司。集團(tuán)采取母子公司管理模式，對改制后的倉儲(chǔ)（站）點(diǎn)進(jìn)行管理，促進(jìn)企業(yè)由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)具體化，一把手直接部署、靠前指揮，班子成員分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)，做到倉儲(chǔ)工作有部署、有考核，確保落到實(shí)處、取得實(shí)效。積極爭取儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備數(shù)量，2014—2020年，先后5次爭取縣政府增加縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模3800萬公斤，食用植物油31萬公斤，增強(qiáng)了糧油宏觀調(diào)控能力和應(yīng)急保障能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局儲(chǔ)糧庫點(diǎn)

按照現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，新建一批集倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理、糧情監(jiān)測及安防監(jiān)控等為一體的智能化、自動(dòng)化、信息化、多功能、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食儲(chǔ)備倉庫。根據(jù)新安縣糧食種植和倉儲(chǔ)設(shè)施分布情況，以確保地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全為目標(biāo)，按照規(guī)劃的倉儲(chǔ)設(shè)施，以縣城庫為中心，0312、0320、0321庫為三翼的“一心三翼”倉儲(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)與本地儲(chǔ)備規(guī)模相適應(yīng)的地方儲(chǔ)備糧中心，除了存放縣級(jí)儲(chǔ)備糧外，還利用糧食倉儲(chǔ)能力提升的有利條件，吸納省級(jí)儲(chǔ)備糧，從而優(yōu)化了糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能。結(jié)合0312庫設(shè)施老化、倉庫損壞的實(shí)際和0320庫出入道路不暢嚴(yán)重制約經(jīng)營的情況，對以上兩個(gè)糧庫進(jìn)行退城進(jìn)郊整體搬遷擴(kuò)容，0312庫整體擴(kuò)容占地50.76畝，0320整體擴(kuò)容占地64畝，兩個(gè)庫一期投資1050萬元，新建倉容2200萬公斤，于2021年5月已交付，二期工程正在積極推進(jìn)中。同時(shí)，針對一些糧食倉儲(chǔ)分布零散，規(guī)模偏小，不適宜儲(chǔ)存糧食的老式倉庫，積極爭取縣政府的政策支持，開展報(bào)廢重建，0321庫報(bào)廢倉容150萬公斤，投資360萬元，在報(bào)廢倉庫的基礎(chǔ)上增建倉庫2座，倉容1000萬公斤。

（三）加大投入，提升糧食倉儲(chǔ)能力

加大倉儲(chǔ)設(shè)施投資力度，加快危舊倉的維修改造，擴(kuò)大糧食儲(chǔ)存能力，對于降低流通成本、提高流通效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損、保障糧食安全具有十分重要的意義。2014年以來，充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)積極參與性，爭取中央糧安工程危倉改造資金、省財(cái)政糧油倉儲(chǔ)改造資金、縣財(cái)政配套資金以及自籌資金共1000余萬元，對于20世紀(jì)80年代之前修建的危倉老庫進(jìn)行維修與技術(shù)改造，對1996年前后的糧食倉庫，予以適當(dāng)?shù)募夹g(shù)更新，配置更優(yōu)秀的散糧儲(chǔ)存，共維修改造倉庫53棟，提升倉容4800萬公斤。突出抓好企業(yè)兼并重組，資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，合理確定收購庫點(diǎn)，0321庫整合北冶、五頭、曹村、石井糧所，軍糧公司整合南李村糧所，0312庫整合正村糧所，0320庫整合倉頭糧所，積聚資源和財(cái)力全部用于糧食倉儲(chǔ)建設(shè)，對整合后保留糧庫進(jìn)行改造提升，達(dá)到上不漏，下不潮，能通風(fēng)，可密閉，進(jìn)一步提高倉儲(chǔ)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化儲(chǔ)備能力，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，不斷改善糧食儲(chǔ)備條件，加快推進(jìn)糧庫智能化建設(shè)，2019年投資120萬元，在0312、0320、0321三個(gè)省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫實(shí)施倉庫智能化升級(jí)改造項(xiàng)目，推動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)與儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)之間的在線全程監(jiān)控。2020年籌資130萬元，購置各種倉儲(chǔ)設(shè)備29臺(tái)，糧情檢查系統(tǒng)2套，硬化地坪、道路4400平方米。

（四）規(guī)范管理，全面促進(jìn)倉儲(chǔ)發(fā)展

明確規(guī)范倉儲(chǔ)規(guī)范化工作目標(biāo)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使糧食倉儲(chǔ)工作做到了管理有制度，工作有標(biāo)準(zhǔn)，行為有規(guī)范，獎(jiǎng)懲有依據(jù)，各項(xiàng)措施得到落實(shí)。大力推進(jìn)科技儲(chǔ)糧，在推動(dòng)機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測、環(huán)流熏蒸、質(zhì)量狀況、害蟲動(dòng)態(tài)、信息管理等先進(jìn)保糧技術(shù)的同時(shí)，加快儲(chǔ)糧新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高倉儲(chǔ)工作質(zhì)量和效率，保證糧食儲(chǔ)存品質(zhì)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，提高倉儲(chǔ)人員業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)出了一支精通業(yè)務(wù)、勇于創(chuàng)新、認(rèn)真負(fù)責(zé)的倉儲(chǔ)工作隊(duì)伍，同時(shí)，用改革的辦法聚人才，2021年，招錄專業(yè)研究生3名。

結(jié) 語

糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)是儲(chǔ)糧安全性的保障。而在糧食儲(chǔ)藏中，一些糧食倉儲(chǔ)工作者綜合防治意識(shí)不高，對具體問題的處理思考多分析少，憑經(jīng)驗(yàn)做法多理論指導(dǎo)少，單一技術(shù)應(yīng)用多復(fù)合技術(shù)應(yīng)用少，影響到糧食的安全儲(chǔ)存。面對新的形勢和要求，糧食倉儲(chǔ)工作任重而道遠(yuǎn)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)守住管好“天下糧倉”和做好“廣積糧、積好糧、好積糧”的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)效能，全力維護(hù)糧食安全。

（作者單位：河南省新安縣糧食和物資儲(chǔ)備中心）