河南龍宇能源股份有限公司陳四樓煤礦 王欣｜文、圖

煤礦生產(chǎn)受作業(yè)環(huán)境、條件等因素的影響，職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)往往較高。對于煤礦企業(yè)來說，強(qiáng)化職業(yè)病防治工作，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、煤礦安全發(fā)展以及職工的生命健康和家庭幸福都至關(guān)重要。

對此，河南龍宇能源股份有限公司陳四樓煤礦（簡稱陳四樓煤礦）借鑒安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估理念，指導(dǎo)職業(yè)病危害防治工作，結(jié)合礦井生產(chǎn)實(shí)際，建立了礦井職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，有效促進(jìn)了礦井職業(yè)病危害防治防控管理水平的提升。

概述

基本概念

本文所述職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控，是指用人單位在對作業(yè)場所存在的職業(yè)病危害因素全面辨識(shí)和檢測的基礎(chǔ)上，綜合考慮職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類、職業(yè)病危害因素危害性、暴露強(qiáng)度、接觸時(shí)間、接觸人數(shù)、防護(hù)水平、健康效應(yīng)、管理措施等因素，通過合理的安全風(fēng)險(xiǎn)模型，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級，并據(jù)此有針對性地采取相應(yīng)的管控措施。

陳四樓煤礦職業(yè)病防治概況

陳四樓煤礦作為井工煤礦，自1997 年投產(chǎn)以來，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)扎實(shí)開展職業(yè)病危害防治工作，先后獲得省級職業(yè)健康示范礦井、省級職業(yè)衛(wèi)生等級對標(biāo)一級礦井等多項(xiàng)榮譽(yù)，未發(fā)生職業(yè)病危害事故。

目前陳四樓煤礦存在的職業(yè)病危害因素主要為矽塵、煤塵和噪聲，分布在井下采煤、煤巷掘進(jìn)和巖巷掘進(jìn)工作面、主煤流運(yùn)輸系統(tǒng)、工作面順槽膠帶運(yùn)輸巷、中央主排水泵房和地面壓風(fēng)機(jī)等地點(diǎn)。受行業(yè)特殊性的影響，陳四樓煤礦存在職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)種類多和現(xiàn)場管控難度大的特點(diǎn)，且部分職業(yè)病具有隱匿性，存在發(fā)生群體性職業(yè)病危害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

建立職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度制度建立及職責(zé)劃分

第一，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，陳四樓煤礦堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的總方針，全面落實(shí)“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康”的要求，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，明確了以礦長、黨委書記為組長，礦班子及副總以上安全管理人員為副組長，各科室、區(qū)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系運(yùn)行的主管部門為安檢科，負(fù)責(zé)制定礦井職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控管理制度、考核辦法；負(fù)責(zé)牽頭組織各單位建立、完善礦井職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控清單；負(fù)責(zé)礦井職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)，并督促做好日常檢查、責(zé)任落實(shí)及考核獎(jiǎng)懲工作。同時(shí)要求礦屬各科室、區(qū)隊(duì)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，相互配合、持續(xù)改進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。

第二，為扎實(shí)有效地推進(jìn)職業(yè)病危害防治工作，陳四樓煤礦按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中“職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)運(yùn)行職責(zé)劃分，并參照安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作中“把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前”的理念，堅(jiān)持職業(yè)病危害源頭防范、系統(tǒng)治理、縱深防御，通過建設(shè)規(guī)范、可用、可持續(xù)、全覆蓋的“職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控體系”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系的動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

制度實(shí)施

第一，礦井年度職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估。陳四樓煤礦根據(jù)礦井生產(chǎn)實(shí)際，每年都會(huì)由礦長牽頭、安檢科組織，同時(shí)分管礦領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室和區(qū)隊(duì)參與，開展礦井年度職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估。該辨識(shí)評估以職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以重大風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，按照專業(yè)和系統(tǒng)分組辨識(shí)，重點(diǎn)評估涉及職業(yè)病危害作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝及主要工程、崗位設(shè)置和勞動(dòng)定員等方面所存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過綜合考慮年度職業(yè)病危害因素檢測報(bào)告結(jié)果、職業(yè)病危害危害性、暴露強(qiáng)度、接觸時(shí)間、接觸人數(shù)、防護(hù)水平等因素，制定針對性的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，確保有效防控職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)。

第二，評估方法及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。陳四樓煤礦結(jié)合作業(yè)實(shí)際，對地面、井下所有系統(tǒng)及生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域和地點(diǎn)，遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則，對作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)工藝和技術(shù)、設(shè)備設(shè)施及從業(yè)人員健康狀況、安全防護(hù)狀況、安全作業(yè)行為、安全管理制度等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，重點(diǎn)對工作面有毒有害氣體、化學(xué)物質(zhì)、物理因素等容易導(dǎo)致群死群傷的危險(xiǎn)因素開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法”對所伴隨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量評價(jià)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，且以此為依據(jù)形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

第三，管控措施的制定。陳四樓煤礦主要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及運(yùn)行情況等，確定不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。同時(shí)，在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)充分考慮了可操作性、安全性和可靠性，包括工程技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)和培訓(xùn)教育措施以及應(yīng)急處置措施。

第四，評估成果應(yīng)用。陳四樓煤礦會(huì)根據(jù)辨識(shí)評估成果，在制定年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)時(shí)，明確需要加強(qiáng)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，比如各采掘工作面生產(chǎn)作業(yè)期間有毒有害氣體涌出和化學(xué)物質(zhì)管理；同時(shí)將辨識(shí)評估成果充分運(yùn)用至年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害防治和處理計(jì)劃以及應(yīng)急救援預(yù)案、安全培訓(xùn)計(jì)劃、安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃等方面。

第五，管控措施的落實(shí)。一是陳四樓煤礦按照風(fēng)險(xiǎn)分級管控原則，根據(jù)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行職責(zé)劃分，即風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高，并明確要求上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控。比如，重大風(fēng)險(xiǎn)由礦長直接管控，礦井各專業(yè)系統(tǒng)及作業(yè)單位也要同步進(jìn)行管控。同時(shí)，要求各作業(yè)區(qū)隊(duì)建立并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控制度；根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)工藝、設(shè)備等環(huán)節(jié)變化實(shí)際，提出修改完善相應(yīng)崗位安全操作規(guī)程的意見；依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和分級結(jié)果，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控，并建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控要求，陳四樓煤礦制定了職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并由礦長組織實(shí)施，以保障人員、技術(shù)、資金滿足需要，確保重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位，同時(shí)要求各相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)掌握并通過下井跟班帶班期間落實(shí)當(dāng)班重大安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施落實(shí)情況；各專業(yè)系統(tǒng)要充分利用每半月分管礦領(lǐng)導(dǎo)組織開展的隱患排查，對覆蓋分管范圍內(nèi)的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、管控效果進(jìn)行一次排查；各區(qū)域的區(qū)（隊(duì)）長、班組長及作業(yè)人員要按照相關(guān)要求，對入井期間分管和作業(yè)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行現(xiàn)場排查和確認(rèn)。

分級管控的考核

職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級體系運(yùn)行考核制度的建立

為確保礦井職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)體系運(yùn)行工作的規(guī)范有序、持續(xù)改進(jìn)，陳四樓煤礦配套下發(fā)了相關(guān)的體系運(yùn)行考核制度，成立了以礦長、黨委書記為組長，其他礦班子成員、副總工程師為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的體系運(yùn)行考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安檢科，主要負(fù)責(zé)牽頭制定礦井職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)體系運(yùn)行考核制度，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的日?？己思蔼?jiǎng)罰兌現(xiàn)，梳理匯總考核獎(jiǎng)懲記錄，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位體系運(yùn)行考核工作等。通過明確職責(zé)劃分，持續(xù)推動(dòng)礦井職業(yè)病危害防治水平的提升。

職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級體系運(yùn)行考核機(jī)制

第一，體系運(yùn)行考核辦公室每月會(huì)對分管副職、副總工、相關(guān)科室及區(qū)隊(duì)開展動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化考核，考核情況會(huì)納入月度個(gè)人及單位安全績效考核，且考核結(jié)果與個(gè)人安全績效工資掛鉤，實(shí)行月考核、月兌現(xiàn)。同時(shí)，對個(gè)人及單位出現(xiàn)的主要問題或突出問題會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究，并在月度礦安全辦公會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

第二，陳四樓煤礦要求各科室及區(qū)隊(duì)制定切合自身實(shí)際的職業(yè)病危害體系運(yùn)行考核制度，未制定考核制度的，分別對單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人扣減薪酬；未按考核制度落實(shí)的，分別對單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人扣減薪酬。

第三，對未按照年度職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估實(shí)施方案要求開展、提交相關(guān)資料或評估不全面、資料準(zhǔn)備差的，陳四樓煤礦會(huì)按照實(shí)施方案相關(guān)要求進(jìn)行處罰；對于年度辨識(shí)評估后，未及時(shí)編制專業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案或編制內(nèi)容不符合要求的，未按要求在年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案、安全培訓(xùn)計(jì)劃、安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃等，對年度職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用的和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)工作開展不及時(shí)的，會(huì)分別對專業(yè)科室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人扣減薪酬。

第四，對未按照要求組織開展、參加專項(xiàng)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估會(huì)議或編制辨識(shí)評估報(bào)告的，對相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人和分管專業(yè)負(fù)責(zé)人減薪酬；對資料未及時(shí)歸檔、結(jié)果未應(yīng)用、培訓(xùn)或報(bào)告編制質(zhì)量差的按照責(zé)任追究辦法納入月度安全績效考核。

建立職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的意義

對于陳四樓煤礦而言，建立職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的意義主要包括如下4 方面：

第一，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的建立，能夠更好地指導(dǎo)礦井對職業(yè)病危害防治工作的現(xiàn)狀、存在問題及形成原因進(jìn)行分析研究，全面辨識(shí)當(dāng)前礦井存在的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性地提出管控對策措施，對職業(yè)病危害預(yù)防、控制和消除職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)礦井安全發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

第二，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害分級管控。根據(jù)礦井年度職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估報(bào)告，能夠更好地明確各層級、各崗位、各工種職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)防治職責(zé)，更全面地辨識(shí)評估礦井職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)，并針對辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級，明確管控責(zé)任人、應(yīng)急管理措施、管控期限等管控內(nèi)容，進(jìn)而確保各級職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)“辨得出，管得了，控得住”。

第三，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)查預(yù)判。建立職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控體系，能夠?qū)崿F(xiàn)“全面辨識(shí)評估+動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)辨識(shí)評估”的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估模式，進(jìn)一步明確作業(yè)場所設(shè)置的防塵、防噪聲與振動(dòng)等職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的種類、數(shù)量、位置、形式、運(yùn)行及其維護(hù)情況，預(yù)判預(yù)控職業(yè)病危害設(shè)備設(shè)施潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及可能對人員產(chǎn)生的傷害，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)查預(yù)判效果。這在實(shí)踐中，對于改善、提高職業(yè)病危害防治工作水平起到了決定性的作用。

第四，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員提升，化解職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)強(qiáng)化作業(yè)人員職業(yè)病危害防治意識(shí)。通過職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的運(yùn)行，在很大程度上提升了作業(yè)人員化解職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)的能力以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加之對作業(yè)地點(diǎn)存在的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了崗前、崗中職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)和管控，減少和降低現(xiàn)場職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)帶來的威脅和損失。安