解世亭

春風(fēng)又度雁門關(guān)，沱河兩岸盡歡歌。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次赴山西考察，不僅為全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展把脈定向，更牽掛著329萬貧困群眾的衣食住行，飽含著對山西這片紅色土地的深厚感情、對山西人民的深切關(guān)懷。在雁門關(guān)下的代縣，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民牢記領(lǐng)袖囑托，把脫貧攻堅(jiān)作為履職盡責(zé)第一要?jiǎng)?wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一機(jī)遇、惠及百姓第一民生工程，帶領(lǐng)22萬干部群眾走出一條改變貧困、走向富裕的奮斗之路。

立足脫貧目標(biāo) 實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)略

代縣位于忻州市中北部，是國定貧困縣?？偯娣e1728.9平方千米，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)居民辦事處308個(gè)行政村，總?cè)丝?2.1萬人，農(nóng)業(yè)人口16.03萬人。其中，貧困村236個(gè)，建檔立卡貧困人口20273戶47590人，貧困發(fā)生率達(dá)29.69%。

黨的十八大以來，代縣縣委、縣政府圍繞“兩不愁三保障”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面推動貧困群眾增收脫貧。一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主攻易地搬遷。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策，全面實(shí)施“9341”產(chǎn)業(yè)脫貧工程（即發(fā)展9大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)300個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動4萬貧困人口，實(shí)現(xiàn)1個(gè)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)）。整村搬遷68個(gè)貧困行政村，全部完成搬遷銷號;集中安置1670人，分散安置2006人，全部落實(shí)安置住房并實(shí)現(xiàn)入住。二是實(shí)施生態(tài)治理，推動教育扶貧。實(shí)施新一輪退耕還林工程2.5萬畝、干果經(jīng)濟(jì)林2.8萬畝，受益貧困人口達(dá)4256戶10656人;實(shí)施生態(tài)治理工程10.1萬畝，參與貧困人口700余人;聘用貧困戶護(hù)林員552人。累計(jì)資助貧困學(xué)生33817人，資助金額2074.61萬元;完成技能培訓(xùn)11776人，轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)5548人。三是推行健康扶貧，落實(shí)危改政策。全面落實(shí)醫(yī)療、保險(xiǎn)等健康扶貧政策，累計(jì)幫扶貧困人口17537人次，總費(fèi)用15636.28萬元，多種渠道報(bào)銷后平均報(bào)銷比例達(dá)90%以上;救助各類住院人員7636人，發(fā)放醫(yī)療救助資金1720.83萬元。累計(jì)投入6556.2萬元，解決4683戶農(nóng)民群眾的住房安全問題，實(shí)現(xiàn)對有危房危窯改造需求農(nóng)戶的全覆蓋。四是實(shí)現(xiàn)安全飲水，實(shí)施兜底保障。累計(jì)投入3707.24萬元，實(shí)施11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個(gè)村12.43萬人的安全飲水提升工程，全縣農(nóng)村人口安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。累計(jì)投入1.09億元，建檔立卡低保對象6931人，建檔立卡五保對象1557人，實(shí)現(xiàn)貧困戶兜底保障應(yīng)兜盡兜。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)。投入1.195億元，全縣農(nóng)村動力電通電率達(dá)100%;投入2.01億元，建成農(nóng)村公路389.69千米，全縣通村公路硬化率達(dá)到100%，具備條件的行政村開通客運(yùn)班車率100%;投入1060.69萬元，全縣行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到98.05%。實(shí)施文化活動場所建設(shè)工程，使全縣農(nóng)村綜合文化活動場所（地）覆蓋率達(dá)到100%;實(shí)施1個(gè)省級美麗宜居示范村和1個(gè)省級集中連片示范區(qū);投入3230萬元，實(shí)施農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治28個(gè)村;投入4525.587萬元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治245個(gè)村;投入319.8萬元，實(shí)施農(nóng)村改廁1559座;投入3888.8萬元，實(shí)施村莊清潔行動。

截至2019年底，全縣貧困村全部退出，剩余貧困人口410人，貧困發(fā)生率降至0.26%;全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建檔立卡貧困人口39758人，參保率、代繳率、發(fā)放率均達(dá)100%;全縣參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)建檔立卡貧困人口47711人，參保率100%;全縣學(xué)前適齡兒童入園率96%，九年義務(wù)教育階段適齡兒童無因貧輟學(xué)學(xué)生;易地扶貧搬遷建檔立卡脫貧戶2773人，已全部搬遷入住。2020年2月27日，山西省政府正式批準(zhǔn)代縣退出貧困縣。

聚焦減貧任務(wù) 落實(shí)精準(zhǔn)方略

2020年，代縣對標(biāo)對表減貧任務(wù)，全面落實(shí)精準(zhǔn)方略，實(shí)施項(xiàng)目化管理，推行全過程控制，確保脫貧攻堅(jiān)決勝完勝。

一是創(chuàng)新幫扶機(jī)制，壓實(shí)脫貧責(zé)任。對全縣“三類戶”實(shí)行“雙幫扶”責(zé)任制，在原有幫扶責(zé)任人不變的基礎(chǔ)上，增派包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位正科以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部三支力量進(jìn)行再幫扶，強(qiáng)化幫扶力量，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。在縣鄉(xiāng)村三級書記遍訪貧困對象的基礎(chǔ)上，縣級領(lǐng)導(dǎo)對“三類戶”再次遍訪，及時(shí)掌握問題情況，確保收入真實(shí)可靠、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全縣上下堅(jiān)持脫貧摘帽“四個(gè)不減”“四個(gè)不摘”要求，保持攻堅(jiān)態(tài)勢不減弱，壓實(shí)扶貧責(zé)任不松勁，抓好基礎(chǔ)工作不退縮，駐村幫扶工作不懈怠，確保脫貧攻堅(jiān)交好總賬、圓滿收官。二是推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)春耕備耕。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)跟蹤研判疫情，嚴(yán)防死守把好外防“輸入”關(guān)口;緊盯貧困群眾增收，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);投資3133萬元，開工興建濱河扶貧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房。指導(dǎo)農(nóng)民在做好個(gè)人防護(hù)和疫情防控的前提下，不等不靠、搶抓農(nóng)時(shí)，合理安排春耕備耕，積極調(diào)運(yùn)農(nóng)資，維修保養(yǎng)農(nóng)機(jī)具，做到早動手、早整地、早開犁，確保春播質(zhì)量。三是推進(jìn)務(wù)工就業(yè)，實(shí)施拓崗穩(wěn)崗。開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)98期，培訓(xùn)4345人;實(shí)現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)15663人，對未脫貧勞動力177人實(shí)行托底安置（每人每月發(fā)放750元）;對尚未就業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生安排公益崗位73人。開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員、光伏板清潔員、道路管護(hù)員等公益崗位，安置貧困勞動力就業(yè)8299人;為全縣14個(gè)扶貧車間提供就業(yè)援助，共安置貧困勞動力258人。四是助力產(chǎn)銷對接，實(shí)行兜底保障?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與“直播帶貨”活動，開啟“援企助銷”新模式，有效對接電商平臺及其他公共服務(wù)平臺，對縣內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品開展線上銷售推廣。對全縣因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性因素造成基本生活困難的群眾，凡困必幫、有難必助。

鞏固脫貧成果 銜接鄉(xiāng)村振興

2021年，代縣全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，守住穩(wěn)產(chǎn)保供和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

一是建立長效機(jī)制，兌現(xiàn)助學(xué)政策。建立健全住房安全排查、飲水安全提升、控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測、銜接資金管理等7項(xiàng)長效機(jī)制。投資9829.4萬元，完成農(nóng)房抗震改造6977戶，農(nóng)村危房改造44戶。整合資金545.91萬元，提升農(nóng)村飲水安全工程18處，維修養(yǎng)護(hù)供水工程54處，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。全部兌現(xiàn)教育資助政策，共資助11332名學(xué)生999.27萬元。受理生源地信用助學(xué)貸款2044人，貸款1550萬元。二是推行醫(yī)療救助，推動金融扶貧。全縣脫貧人口住院醫(yī)保幫扶5659人共計(jì)5222.44萬元，報(bào)銷費(fèi)用4735.41萬元，醫(yī)療救助4190人次，共計(jì)415.99萬元。配置巡回醫(yī)療服務(wù)電動汽車9輛、電動自行車31輛，全力改善巡回醫(yī)療服務(wù)能力，變“進(jìn)城看病”為“下鄉(xiāng)隨診”。發(fā)放小額信貸4562.5萬元。投入“晉忻?！?18.7萬元，“忻保障”77.3萬元，種植險(xiǎn)470.86萬元。光伏收益累計(jì)到村24388.55萬元，惠及26599人。三是實(shí)施生態(tài)扶貧，落實(shí)培訓(xùn)就業(yè)。開展退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)富民五大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。其中，萬達(dá)苗木公司是忻州市最大的綜合苗木企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、土地入股、長年務(wù)工等形式，帶動貧困戶876戶，年戶均增收5300余元。開設(shè)電子商務(wù)、會計(jì)和汽車運(yùn)用維修實(shí)訓(xùn)基地。培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興致富帶頭人160人，培訓(xùn)脫貧勞動力6310人。落實(shí)脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)15365人。四是實(shí)行政策兜底，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。全縣農(nóng)村低保對象10843戶11216人，每人提標(biāo)240元;特困供養(yǎng)人員1695人，每人提標(biāo)312元。殘疾人發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼，提升標(biāo)準(zhǔn)化中心敬老院2座，改造農(nóng)村老人日間照料中心56所。排查災(zāi)情影響農(nóng)戶4259戶1.12萬人，全部采取有效措施幫扶。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)立“雙扶愛心公益超市”51個(gè)。五是開展消費(fèi)扶貧，助力精神扶貧。對接“832”銷售平臺，開展“以購代捐、消費(fèi)幫扶”行動，銷售農(nóng)副產(chǎn)品1372.8萬元。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，已投產(chǎn)扶貧車間2個(gè)。抓好扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，完善動態(tài)監(jiān)管臺賬。編撰出版《決戰(zhàn)雁門》大型圖書，舉辦群眾性文化體育活動42項(xiàng)，開展農(nóng)民豐收節(jié)等系列活動。

總結(jié)代縣經(jīng)驗(yàn) 展現(xiàn)特色亮點(diǎn)

數(shù)年來，代縣人民共同努力，真正做到一切為了脫貧、一切圍繞脫貧、一切服務(wù)脫貧，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感，全面總結(jié)出一批頗具地方特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

園區(qū)帶貧撐起半片天。按照“移得出、穩(wěn)得住、能脫貧”要求，代縣建成濱河移民區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)雁弘襪業(yè)公司，帶動發(fā)展12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間，全縣手套、襪子、鞋帽、箱包等勞動密集型企業(yè)達(dá)18家，家庭作坊330戶，年人均增收2萬元，構(gòu)筑起“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭工坊”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。民企幫扶開辟新途徑。精選59家民營企業(yè)開展“村企結(jié)對幫扶”專項(xiàng)行動，累計(jì)對59個(gè)貧困村投入扶貧資金10860.8萬元，惠及貧困人口5900余人;290余家涉鐵企業(yè)優(yōu)先選用貧困戶，帶動貧困人口3200戶8700人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年人均收入1.8萬元;自發(fā)成立山西省首個(gè)縣級濟(jì)困助學(xué)基金會，連續(xù)多年利用本金利息資助貧困學(xué)生，累計(jì)資助24405人1638.8萬元。光伏電站照亮致富路。建成40兆瓦集中式光伏發(fā)電站，建成總規(guī)模達(dá)143.4兆瓦的分布式光伏電站225座、聯(lián)村光伏電站15座，實(shí)現(xiàn)貧困村光伏電站帶貧全覆蓋。在光伏電站建設(shè)、運(yùn)營中，通過流轉(zhuǎn)土地、企業(yè)用工和扶貧資助及設(shè)置公益性崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)等措施，帶動17400戶貧困戶增收。攻堅(jiān)模范提振精氣神。代縣峪口鎮(zhèn)段家灣村黨支部書記、村委會主任劉桂珍，2017年底帶領(lǐng)57戶113名貧困人員脫貧，2020年底全村人均純收入超過1萬元，全部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)脫貧。劉桂珍先后榮獲“全國農(nóng)業(yè)勞動模范”“全國脫貧攻堅(jiān)模范”“全國三八紅旗手”“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)稱號。代縣先后制作《大山的女兒》情景劇、舞臺劇，宣傳劉桂珍事跡，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神?！扒辶恪毙袆犹嵘贸缮?。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、“兩不愁三保障”、線上線下數(shù)據(jù)等10個(gè)方面，開展問題排查整改“十項(xiàng)清零”專項(xiàng)行動，緊盯4.7萬貧困人口和1300多名“兩類戶”，確保剩余貧困人口如期脫貧、不發(fā)生返貧致貧問題。代縣扶貧辦先后榮獲“2020年山西省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。

（以上數(shù)據(jù)均來自代縣鄉(xiāng)村振興局歷年工作總結(jié)及匯總材料）

（責(zé)編 閔睿）