陳紅旗 李兆杰

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“排頭兵”，是發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是我國國民經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視旅游業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記對旅游工作作出一系列重要論述和指示批示，為加快新時代旅游業(yè)發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和根本遵循。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，我國旅游業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊。面對嚴(yán)峻形勢，我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展重要論述精神，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極破解難題，推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識旅游業(yè)的重要地位

旅游作為人類社會生活的一項活動，有著悠久的歷史。改革開放四十多年來，我國旅游經(jīng)濟總量不斷增長，旅游業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，積極為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，我國旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新動力、新引擎，在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、提高人民生活水平、促進文化交流互鑒方面發(fā)揮了重要作用。

旅游是推動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)的重要手段。2019年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達60.06億人次，國內(nèi)旅游收入達到5.73萬億元，較2011年增長了近2倍;旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻和社會就業(yè)綜合貢獻均超過10%，高于世界平均水平。兩年多來，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難。即便如此，2021年國內(nèi)旅游收入仍達到了2.92萬億元，遠(yuǎn)超2011年的1.93萬億元。此外，旅游業(yè)作為貫通交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)，通過與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的綜合帶動作用。

旅游是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。旅游成為小康社會的剛需和標(biāo)配，旅游業(yè)發(fā)展成為廣受百姓青睞、最有群眾基礎(chǔ)的朝陽產(chǎn)業(yè)。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變，大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生了深刻變化。實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展成果為百姓共享，充分發(fā)揮旅游業(yè)為民、富民、利民、樂民的積極作用，使旅游業(yè)成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，對于更好滿足人民對美好生活的向往，具有十分重要的意義。

旅游是促進文化交流互鑒的重要渠道。習(xí)近平總書記指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。今天，旅游仍然是最樸素最直接的文化交流渠道?！笆濉逼陂g，我國出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次，富裕起來的中國人紛紛走出國門看世界，領(lǐng)略不同文化的魅力;中國獨特的自然和人文景觀，也吸引了眾多的外國游客，讓他們在參觀游覽中了解中華文化變遷，觸摸中華文化脈絡(luò)，感受中華文化魅力。旅游業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也擴大了中外文化交流，為開展中國特色大國外交培育了厚實的民意和社會基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握新時代旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過改革開放四十多年的努力，我國旅游業(yè)取得長足發(fā)展，同時也暴露出不少問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，針對我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，對加快旅游業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)任務(wù)，為新時代旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。

推進文化和旅游融合發(fā)展，促進優(yōu)勢互補。習(xí)近平總書記指出，旅游集物質(zhì)消費與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。近年來，文化和旅游加快融合、相互促進，旅游成為傳播社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。順應(yīng)這一趨勢，黨中央、國務(wù)院將推動文化和旅游融合發(fā)展確定為一項新的重要任務(wù)。推進文化和旅游融合發(fā)展，必須堅持以文塑旅、以旅彰文，以文化引領(lǐng)旅游發(fā)展、用旅游促進文化繁榮，積極推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，促進優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力;必須深入挖掘和闡釋文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

發(fā)展紅色旅游，傳承紅色基因。習(xí)近平總書記指出，每一個紅色旅游景點都是一個常學(xué)常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)。發(fā)展紅色旅游，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入開展紅色資源專項調(diào)查，加強紅色遺址、革命文物保護工作。要堅持政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，把好導(dǎo)向、聚焦主題，用史實說話，著力打造高質(zhì)量精品展陳，增強表現(xiàn)力、傳播力、影響力，傳播紅色文化。要圍繞革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的重大事件、重大節(jié)點，建設(shè)富有特色的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，彰顯時代特色，使之成為教育人、激勵人、塑造人的大學(xué)校。同時，習(xí)近平總書記也強調(diào)，發(fā)展紅色旅游，指導(dǎo)思想要正確，旅游設(shè)施建設(shè)要同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰，要接紅色紀(jì)念的地氣，不能搞成一個大游樂場。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，是振興鄉(xiāng)村的好做法。脫貧攻堅期間，全國的5A和4A級旅游風(fēng)景名勝區(qū)大部分分布在中西部地區(qū)，周邊更是集中分布著大量貧困村。不少貧困村通過發(fā)展旅游扶貧，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子。全面推進鄉(xiāng)村振興，依然需要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用。要因地制宜、因勢利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護好。要通過改革創(chuàng)新，讓農(nóng)村地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動農(nóng)民增收。要把保障農(nóng)民利益放在第一位，探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民持續(xù)獲益。

以推進“廁所革命”為抓手，提升全域旅游服務(wù)品質(zhì)。旅游區(qū)廁所看起來是小事兒，卻體現(xiàn)著當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平的高低，是衡量一個地區(qū)旅游文明程度高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。要像反對“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。要發(fā)揚釘釘子精神，采取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。要推動“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，以“廁所革命”帶動公共服務(wù)配套的升級，推動服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為全域旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

堅持新發(fā)展理念，推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，出入境旅游市場基本消失，國內(nèi)游逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，但是受疫情反復(fù)影響，國內(nèi)旅游市場也大規(guī)模萎縮。如何在做好疫情防控的前提下，充分發(fā)揮我國國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，刺激內(nèi)需消費潛力，成為旅游經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵。在這樣的背景下，我們必須深刻領(lǐng)會新發(fā)展理念對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，切實做到完整、準(zhǔn)確、全面貫徹，以有效舉措助推我國旅游業(yè)復(fù)蘇。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機遇，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要注重制度創(chuàng)新，針對當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困難，出臺更加完備的旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興之策，綜合運用對文旅產(chǎn)業(yè)專項扶持的財政政策、稅務(wù)政策、金融政策、信貸政策、社保政策等，幫助困境中的行業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，大眾旅游繁榮發(fā)展，國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場的游客量迅速攀升。同時，旅游業(yè)不平衡不充分的發(fā)展問題日益突出，大眾旅游需求和旅游業(yè)供給結(jié)構(gòu)之間的矛盾日益凸顯。破解這一發(fā)展瓶頸，必須立足協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化空間布局、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升旅游要素水平，在加強薄弱領(lǐng)域建設(shè)中增強發(fā)展后勁。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，還要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。

堅持綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！棒~逐水草而居，鳥擇良木而棲?！鄙鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游產(chǎn)業(yè)才能興旺。必須貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。要把原生態(tài)作為旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會所，讓景區(qū)成為人民群眾共享的綠色空間。要堅決整治旅游中的頑疾陋習(xí)，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生態(tài)保護意識，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

堅持開放發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，加強文明交流互鑒、促進文明和諧共生越發(fā)重要。我們必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。要在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。

堅持共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。旅游業(yè)的拉動作用不僅體現(xiàn)在促進產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的繁榮，還體現(xiàn)在促進多主體對旅游開發(fā)的成果共享上，最終促使各利益相關(guān)者實現(xiàn)共贏。要堅持共享發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局，更好彰顯旅游業(yè)的民生價值。要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在提高游客滿意度的同時為當(dāng)?shù)鼐用駹I造更加舒適的生活環(huán)境，提供更多的就業(yè)機會。

“多少事，從來急;天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕?！泵鎸ξ覈糜螛I(yè)發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略和策略化危為機，以開拓創(chuàng)新、堅持不懈的精神狠抓落實，著力構(gòu)建我國旅游業(yè)發(fā)展新格局，推動旅游業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）