樸英姬

內(nèi)容提要：2016年和2020年，尼日利亞經(jīng)濟兩次陷入衰退，引發(fā)了25年來最嚴重的經(jīng)濟衰退，導致經(jīng)濟增長低迷、貧困率和失業(yè)率攀升、糧食安全風險加劇、安全形勢日益惡化等多重困境。2021年，尼日利亞經(jīng)濟實現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。尼日利亞經(jīng)濟正處于關(guān)鍵的十字路口，若要推動國民經(jīng)濟邁入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，亟待解決經(jīng)濟發(fā)展困境的深層誘因，包括制度建設(shè)滯后和政府治理薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和國內(nèi)市場分割嚴重、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲滯和地區(qū)發(fā)展不平衡、非包容性增長和安全風險較高等，并由此構(gòu)建出推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政府治理體系。

2020年，新冠肺炎疫情全球大流行使得世界經(jīng)濟陷入自大蕭條以來最嚴重的衰退，非洲經(jīng)濟也受到多重沖擊，在短期內(nèi)難以回歸疫情前的發(fā)展軌道。疫情對非洲經(jīng)濟發(fā)展的負面影響將持續(xù)較長時間，并對實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標”和非洲聯(lián)盟《2063年議程》造成嚴重威脅。尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟體、第一人口大國和第一大石油生產(chǎn)國。2020年，新冠肺炎疫情導致尼日利亞陷入25年來最嚴重的經(jīng)濟衰退。2021年，尼日利亞經(jīng)濟在多重沖擊下實現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。然而，若要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標”，還面臨極度緊迫的經(jīng)濟和社會發(fā)展壓力，需要找到經(jīng)濟發(fā)展困境的深層誘因，并構(gòu)建推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政府治理體系。

一、尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展遭遇多重困境

2016年和2020年，尼日利亞經(jīng)濟接連陷入衰退泥潭，五年間出現(xiàn)兩次經(jīng)濟衰退，經(jīng)濟和社會發(fā)展遭遇重挫，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力疲弱，貧困、失業(yè)和糧食安全狀況嚴重惡化，安全風險與日俱增。尼日利亞面臨嚴峻的經(jīng)濟困境。

（一）經(jīng)濟增長缺乏多元強勁的內(nèi)生動力

長期以來，尼日利亞經(jīng)濟增長與國際油價息息相關(guān)，國民經(jīng)濟嚴重依賴石油生產(chǎn)和出口收益。從1970年至2012年，石油部門占據(jù)了尼日利亞出口收入90%以上的份額和政府收入80%左右的份額。2015—2016年，石油價格下跌導致這一比例出現(xiàn)下滑。盡管如此，2019年尼日利亞石油部門仍占據(jù)了出口收入80%以上的份額和政府收入50%以上的份額。尼日利亞經(jīng)濟增長嚴重受制于石油價格波動的影響，這既會影響短期宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性，還會威脅經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。國際油價一旦下跌，不僅會降低政府收入和支出，加劇本幣貶值和通貨膨脹，對尼日利亞經(jīng)濟產(chǎn)生直接沖擊，還會減少公共服務(wù)和生產(chǎn)方面的投資，并對非石油部門造成沖擊，最終導致經(jīng)濟增長嚴重下滑乃至陷入衰退。

2000—2014年，國際油價大致呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，尼日利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率也達到7.2%。2000—2010年，尼日利亞經(jīng)濟增長率持續(xù)高于西非地區(qū)和非洲大陸的平均水平（見表1）。2014—2016年，國際油價持續(xù)暴跌，尼日利亞經(jīng)濟增長率于2016年跌至-1.6%，陷入衰退泥潭。2017—2019年，隨著國際油價逐步回升，尼日利亞經(jīng)濟得到緩慢提升，這期間經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要來自農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、信息和通信技術(shù)業(yè)，這三個產(chǎn)業(yè)貢獻了尼日利亞經(jīng)濟增長的91%，其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用微弱。①Nigerian Economic Summit Group, “NESG Macroeconomic Outlook 2021: 4 Priorities for the Nigerian Economy in 2021 and Beyond,” Lagos, 2021, p.5.由于國民經(jīng)濟嚴重依賴石油生產(chǎn)和出口，尼日利亞經(jīng)濟增長缺乏多元強勁的內(nèi)生動力，難以抵御國際油價波動和市場需求低迷的沖擊。2017—2019年，石油價格始終未能恢復(fù)到2014年的狀態(tài)，尼日利亞也未能徹底擺脫經(jīng)濟衰退的影響，其經(jīng)濟增速持續(xù)低于西非地區(qū)和非洲大陸的平均水平。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之際，尼日利亞經(jīng)濟正經(jīng)歷艱難而緩慢的復(fù)蘇，疫情導致的多重沖擊使其再次陷入衰退的泥潭，出現(xiàn)-1.8%的負增長。受益于農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、信息和通信技術(shù)業(yè)、運輸、貿(mào)易、金融和保險等行業(yè)的增長，2021年尼日利亞經(jīng)濟增速回升至3%，但仍低于西非地區(qū)和非洲大陸的平均水平（表1）。

表1 2000—2021年尼日利亞、西亞地區(qū)和非洲大陸GDP的增長率（單位：%）

（二）民生問題成為政府治理的重大挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退導致尼日利亞社會發(fā)展指標嚴重倒退，人均收入減少，貧困、失業(yè)和糧食不安全狀況急劇惡化。自2016年以來，尼日利亞經(jīng)濟增速低于人口增長率（2.7%），使得人均GDP倒退10年以上。2019年，尼日利亞有40%人口生活在貧困線（日生活費低于1.9美元），貧困人口高達8300萬。2020年，尼日利亞的新增貧困人口約為860萬，這意味著2020年貧困人口已超過9000萬。新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟活動減少，使得尼日利亞失業(yè)率迅速攀升，2020年第二季度升至27.1%，第四季度達到33.3%，失業(yè)人口超過2320萬。2020年第四季度，尼日利亞未充分就業(yè)率為22.8%，未充分就業(yè)人口為1590萬。①Nigerian Economic Summit Group, “NESG Macroeconomic Outlook 2021: 4 Priorities for the Nigerian Economy in 2021 and Beyond,” Lagos, 2021, pp.7, 13; Nigerian Economic Summit Group, “NESG 2021Q1 GDP Report,” Lagos, May 2021, p.2.

2020年，新冠肺炎疫情導致尼日利亞石油收入減少，本幣貶值，糧食價格上漲，收入水平下降。加之自然災(zāi)害和安全形勢惡化的影響，尼日利亞糧食不安全狀況加劇。2020年，尼日利亞北部15個州和聯(lián)邦首都區(qū)（FCT）有高達920萬人口處于不安全狀態(tài)（2019年為500萬人），人們因無法獲得足夠的食物致使其生命和生計面臨威脅。其中，東北部的博爾諾州（Borno）、約貝州（Yobe）和阿達馬瓦州（Adamawa）的糧食不安全狀況最為嚴重，分別有180萬人、94.7萬人和65.8萬人處于不安全狀態(tài)。①FSIN and Global Network Against Food Crises, “Global Report on Food Crises 2021,” Rome, 2021, p.197.2020年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，尼日利亞是世界上糧食危機最嚴重的國家之一，數(shù)百萬人的生命處于危險之中。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，尼日利亞的民生問題日益尖銳，成為政府治理的重大挑戰(zhàn)。

（三）安全局勢日益惡化加劇了經(jīng)濟風險

2020年，新冠肺炎疫情導致尼日利亞多個地區(qū)安全局勢持續(xù)惡化，對政府軍和警察控制社會的能力造成巨大挑戰(zhàn)。由于國內(nèi)騷亂不斷，犯罪率上升，中部地帶社區(qū)暴力沖突不斷，東北部地區(qū)的恐怖主義活動時常出現(xiàn)，尼日利亞被列入世界銀行“2020年脆弱和受沖突影響國家”（Fragile and Conflict-affected States）名單中的“中等強度沖突國家”。2020年11月，澳大利亞智庫經(jīng)濟與和平研究所（IEP）發(fā)布了《2020年全球恐怖主義指數(shù)》（恐怖主義指數(shù)為0—10級，10為最高級），其中尼日利亞的恐怖主義指數(shù)為8.314級，受到恐怖主義影響非常大。2002年，尼日利亞的恐怖主義指數(shù)在全球排第35位，此后呈現(xiàn)迅速上升之勢。2010年升至第17位，2014年升至第2位，2015年以來一直處于第三位（前兩位是阿富汗和伊拉克）。2019年，尼日利亞恐怖主義活動造成的經(jīng)濟損失高達國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%。②Institute for Economics & Peace, “Global Terrorism Index 2020: Measuring the Impact of Terrorism,”Sydney, November 2020, pp.8, 18, 32.

自2020年下半年以來，尼日利亞安全局勢更加復(fù)雜，多地接連發(fā)生針對外國和當?shù)毓竦奈溲b綁架、襲擊等惡性事件。2021年前半年，尼日利亞有2371人遭到綁架，遍布36個州和聯(lián)邦首都區(qū)。2020年10月至2021年8月，中國駐尼日利亞大使館多次向中國公民發(fā)出安全警示，并提醒在博爾諾、約貝、阿達馬瓦、尼日爾（Niger）、卡杜納（Kaduna）、奧孫（Osun）、貝努埃（Benue）等州的中國公民加強防范并盡快撤出危險區(qū)域。

武裝沖突、暴力事件和恐怖主義襲擊導致尼日利亞國內(nèi)流離失所人數(shù)上升，打擊了脆弱的經(jīng)濟活動，抑制了經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的步伐。中部地區(qū)農(nóng)牧民沖突嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致糧食價格高漲，糧食不安全狀況加劇。尼日利亞安全局勢日益惡化加劇了經(jīng)濟倒退的風險。

二、尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展遭遇困境的深層誘因

當前，尼日利亞經(jīng)濟已走出衰退陰霾，但經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢，難以彌補疫情帶來的經(jīng)濟損失。為推動國民經(jīng)濟步入強勁復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展軌道，尼日利亞亟須找到經(jīng)濟發(fā)展困境的深層誘因，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（一）制度建設(shè)滯后和政府治理薄弱

尼日利亞制度建設(shè)嚴重滯后。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的《2019年全球競爭力報告》，在全球競爭力指數(shù)中，尼日利亞的制度建設(shè)指標評分僅為41.4，低于撒哈拉以南非洲的平均水平（46.9），而該地區(qū)處于世界各地區(qū)最低水平。2019年，尼日利亞制度建設(shè)指標在全球141個經(jīng)濟體中排第128位，其中有組織犯罪、恐怖主義發(fā)生率、警察服務(wù)可靠度、政府監(jiān)管負擔、腐敗發(fā)生率、財產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等項的全球排名均在110位之后（見表2）。

表2 2019年尼日利亞的制度建設(shè)指標評分及全球排名

（續(xù)表）

易卜拉欣非洲國家治理指數(shù)（IIAG）是衡量和監(jiān)測非洲國家治理績效的工具，通過四個關(guān)鍵要素①包括安全與法治，公眾參與、人權(quán)和包容，創(chuàng)造經(jīng)濟機會的基礎(chǔ)，人類發(fā)展。來衡量非洲國家治理績效。根據(jù)IIAG的測評，尼日利亞政府治理績效很差。2019年，尼日利亞的IIAG評分僅為45.5分，遠低于非洲最高分77.2（毛里求斯），也低于西非地區(qū)和非洲國家的平均水平（分別為53.1分和48.8分），在非洲國家排名中排第34位。①Mo Ibrahim Foundation, “2020 Ibrahim Index of African Governance-Index Report,” London, 2020,pp.14-69.根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《2020年人類發(fā)展報告》，尼日利亞屬于“低人類發(fā)展水平”，在全球189個經(jīng)濟體中排第161位。2019年，尼日利亞人口出生時的預(yù)期壽命僅為54.7歲，平均受教育年限為6.7年，人均國民總收入為4910美元（按2017年購買力計算）。如果按照人均國民總收入排名，尼日利亞會靠前19位。也就是說，有十幾個中等人類發(fā)展水平經(jīng)濟體的人均國民總收入要低于尼日利亞，其中包括肯尼亞、贊比亞、津巴布韋、喀麥隆、科摩羅等非洲國家。例如，2019年津巴布韋人均國民總收入僅為2666美元，遠低于尼日利亞的水平，但其人口出生時的預(yù)期壽命為61.5歲，平均受教育年限為8.5年，要高于尼日利亞的水平。按照人類發(fā)展指標，津巴布韋屬于中等人類發(fā)展水平。不僅如此，2010年以來，尼日利亞人類發(fā)展指標普遍低于撒哈拉以南非洲的平均水平。②UNDP, Human Development Report 2020, New York, United Nations Development Programme, 2020,pp.345-346.這表明，尼日利亞政府治理能力薄弱，未能將經(jīng)濟增長成果轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展指標上的提升。

自獨立以來，尼日利亞制定了一系列的國家發(fā)展規(guī)劃和遠景規(guī)劃，卻未能達到原定發(fā)展目標。例如，2010年,尼日利亞制定了《2020年愿景》，其目標是在2020年躋身于世界前20大經(jīng)濟體之列，致力于通過更有效地利用人力資源和自然資源來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，并且將經(jīng)濟增長的成果更加公平地分配到廣大民眾手中，將尼日利亞發(fā)展成為強大、多元化、可持續(xù)和有競爭力的經(jīng)濟體。然而時至今日，尼日利亞距離實現(xiàn)上述愿景相差甚遠。在《2020年愿景》中提到的“加快推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、著力解決經(jīng)濟增長和競爭力提升的嚴重障礙”等具體行動計劃均未能得到有效執(zhí)行。

制定發(fā)展規(guī)劃是必要的環(huán)節(jié)。發(fā)展規(guī)劃是政府有意識地影響、指導，并在某些情況下控制一國關(guān)鍵經(jīng)濟變量在一段時間內(nèi)的變化，以實現(xiàn)預(yù)定目標的一種努力。③Iheanacho, E.N., “National Development Planning in Nigeria: An Endless Search for Appropriate Development Strategy,” International Journal of Economic Development Research and Investment, Vol.5, No.2,August 2014, p.51.政府通過制定和有力執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，有助于對經(jīng)濟進行一系列的結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標。盡管尼日利亞歷屆政府都將制定國家發(fā)展規(guī)劃作為應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的必要戰(zhàn)略，但由于存在諸多問題（包括系統(tǒng)性腐敗、政治意愿不強烈、缺乏發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力、發(fā)展目標不切實際、政府發(fā)展項目缺乏連續(xù)性、公共部門效率低、公共部門和私營部門合作不力等），至今未能實現(xiàn)預(yù)期目標，經(jīng)濟和社會發(fā)展指標仍然嚴重滯后。例如，尼日利亞制定的“2017—2020年經(jīng)濟復(fù)蘇和增長計劃”（ERGP）中的關(guān)鍵性改革計劃未被執(zhí)行，其設(shè)定的生產(chǎn)多元化、經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)等多項目標均未實現(xiàn)。

國家發(fā)展規(guī)劃是將各級發(fā)展充分納入國家發(fā)展總體目標之中，確保有效實施國家政策和戰(zhàn)略，并將各項倡議和計劃轉(zhuǎn)化為全球公認和可接受的發(fā)展成果。由于制度建設(shè)和政府治理薄弱，尼日利亞一直缺乏切實可行且有力執(zhí)行的國家發(fā)展規(guī)劃，也存在設(shè)計不當、缺乏連續(xù)性、持續(xù)時間短、執(zhí)行不力等問題，這使其在推進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的潛力難以得到充分釋放，始終面臨嚴峻而緊迫的發(fā)展壓力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后和國內(nèi)市場分割嚴重

根據(jù)《2019年全球競爭力報告》，尼日利亞的基礎(chǔ)設(shè)施指標在全球141個經(jīng)濟體中排第130位，其中公路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、航空運輸效率、海港服務(wù)效率、獲得電力供應(yīng)等指標均在全球排120位之外。根據(jù)非洲開發(fā)銀行發(fā)布的“2020年非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)”（包括電力、交通、信息和通信技術(shù)、供水和衛(wèi)生設(shè)施），尼日利亞的評分為23.266，低于非洲國家平均水平（29.633），僅在非洲國家排名第24位，與排名前五位國家的差距巨大。2020年，尼日利亞的電力、交通、信息和通信技術(shù)、供水和衛(wèi)生設(shè)施這四項指標的得分分別為2.721、5.655、17.877和65.623，其中電力和交通基礎(chǔ)設(shè)施尤為落后。①African Development Bank, “The Africa Infrastructure Development Index 2020,” Abidjan, July 2020,pp.9-14.尼日利亞僅有60%左右的人能獲得電力供應(yīng)，有高達8000萬人無法獲得電力供應(yīng)。在世界銀行《2020年全球營商報告》中，尼日利亞的獲得電力供應(yīng)指標在全球190個經(jīng)濟體中排名第169位。在拉各斯（Lagos），獲得電力供應(yīng)需耗時119天，成本高達人均收入的297.9%，但仍無法獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)。①World Bank, “Doing Business 2020: Economy Profile Nigeria,” Washington, DC, 2020, p.26.獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)是企業(yè)在尼日利亞經(jīng)營最具挑戰(zhàn)性的難題之一。

尼日利亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較滯后。盡管尼日利亞擁有20萬公里的公路網(wǎng)絡(luò)，卻僅有30%為鋪面公路。2017年，尼日利亞有40%的聯(lián)邦公路、78%的州級公路、87%的地方政府公路狀況不佳，需要修復(fù)或重建。尼日利亞的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通服務(wù)供給不足，降低了城市的生產(chǎn)力。②World Bank, “Creating Markets in Nigeria: Crowding in the Private Sector,” Washington, DC, October 2020, p.20.基礎(chǔ)設(shè)施落后導致尼日利亞國內(nèi)市場的運輸成本高，企業(yè)運營成本高昂，嚴重阻礙了國內(nèi)市場一體化。在尼日利亞，從西北部卡齊納州（Katsina）的吉比亞（Jibiya）到西南部的拉各斯（Lagos），運輸一個20英尺的集裝箱貨物需要耗時12.5天，耗資3041美元。而在美國，同樣的距離從芝加哥（Chicago）運到紐瓦克（Newark）僅需要3天時間和1583美元。如此高昂的運輸成本阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。盡管尼日利亞人口超過2億，國內(nèi)市場潛力巨大，但絕大多數(shù)企業(yè)僅將當?shù)厥袌觯ㄍ粋€城鎮(zhèn)，同一個州）作為主要銷售渠道。由于本地貿(mào)易占主導地位，地區(qū)層面的專業(yè)化分工很少出現(xiàn)，由此導致地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)門類重復(fù)、專業(yè)化分工程度低，國內(nèi)市場碎片化和關(guān)聯(lián)度低。③World Bank, “Nigeria Biannual Economic Update: Connecting to Compete,” Washington, DC, April 2018,pp.45-46.尼日利亞基礎(chǔ)設(shè)施落后和國內(nèi)市場分割嚴重，降低了企業(yè)進入更廣闊市場的可能性，阻礙了跨地區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)和價值鏈的形成，難以發(fā)揮市場一體化帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，對私營部門的發(fā)展和生產(chǎn)率的提升造成嚴重阻力。

（三）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲滯和地區(qū)發(fā)展不均衡

尼日利亞經(jīng)濟增長帶有明顯的資源驅(qū)動屬性。一方面，依托于持續(xù)不斷的石油財富積累，尼日利亞城市化發(fā)展速度很快，人口城市化率從2005年的39.1%升至2019年的52%，④UNECA, AfDB and AUC, African Statistical Yearbook 2020, Addis Ababa, Ethiopia, ECA Printing and Publishing Unit, 2020, p.66.形成了眾多消費型城市，而非生產(chǎn)型城市。城市經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主導，制造業(yè)發(fā)展滯后。城市化的快速推進未能迅速提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造眾多高質(zhì)量就業(yè)崗位，或者顯著減緩貧困狀況（2018年有54%的城市人口生活在貧民窟），大大降低了城市的生產(chǎn)性和競爭性。城市創(chuàng)造就業(yè)機會有限，特別是高生產(chǎn)率的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)機會匱乏，導致大量農(nóng)村人口無法轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進展遲緩。另一方面，國民經(jīng)濟過度依賴于石油產(chǎn)業(yè)，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。除了石油和天然氣之外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，由此導致創(chuàng)造的就業(yè)機會有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進展微弱。2018年，尼日利亞農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為21.4%，高于非洲大陸平均水平，更遠高于南非和埃及的水平，僅略低于2011年的水平。尼日利亞農(nóng)業(yè)部門吸納了全國40%左右的就業(yè)人口，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，絕大多數(shù)農(nóng)場規(guī)模很小，缺乏灌溉系統(tǒng)，資本投入量很低。過去20年，尼日利亞人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提升幅度不足1%。尼日利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高度集中于種植業(yè)，種植業(yè)占據(jù)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的91%，其余9%為漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施落后、土地市場效率低、融資渠道有限、政策可靠性欠缺、市場信息不充分等因素阻礙了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資增長和新技術(shù)采用，減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，抑制了農(nóng)業(yè)價值鏈的發(fā)展。①World Bank, “Nigeria Economic Update Fall 2019: Jumpstarting Inclusive Growth,” Washington, DC,2019, p.43.

尼日利亞制造業(yè)發(fā)展滯后，2018年制造業(yè)增加值占GDP的比重僅為9.8%，既低于非洲地區(qū)大國南非和埃及，也低于西非國家加納和科特迪瓦，還低于非洲大陸的平均水平（見表3）。尼日利亞的制造業(yè)部門吸納了全國就業(yè)人口的8%左右，并且主要集中于少數(shù)幾個行業(yè)，其中食品和飲料、水泥和紡織業(yè)占據(jù)了制造業(yè)總產(chǎn)出的77%。②Nigerian Economic Summit Group, “NESG Macroeconomic Outlook 2018: Will Nigeria’s Growth Be Inclusive in 2018 and Beyond?” Lagos, 2018, p.18.

2000—2014年，尼日利亞石油部門占GDP的比重從31%下降到10%，這源于經(jīng)濟改革和政治轉(zhuǎn)型促進生產(chǎn)率提升、服務(wù)業(yè)強勁增長等因素，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。尼日利亞服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從2008年的25.7%猛增至2015年的58.8%。然而，2015年以來，石油價格低迷導致尼日利亞服務(wù)業(yè)增速下滑乃至萎縮。③World Bank, “Nigeria on the Move: A Journey to Inclusive Growth,” Systematic Country Diagnostic,Washington, DC, June 2019, pp.30-34.2018年，尼日利亞服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重又降至52.6%（見表3）。這表明，尼日利亞的服務(wù)業(yè)擴張在很大程度上依賴于石油財富的增加，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化并未改變國民經(jīng)濟以石油部門為主導的局面。

表3 2008—2018年尼日利亞及其周邊國家以及非洲大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（單位：%）

尼日利亞是全球商品出口多元化程度最低的國家之一。2017年，其商品出口總額中，農(nóng)產(chǎn)品占比為2%，燃料和礦物占比為91.2%，制成品占比為6.8%。而非洲其他地區(qū)大國的出口多元化程度均高于尼日利亞。例如，南非的商品出口總額中，農(nóng)產(chǎn)品占比為14.2%，燃料和礦物占比為38.7%，制成品占比為47%；埃及的商品出口總額中，農(nóng)產(chǎn)品占比為21.2%，燃料和礦物占比為25.4%，制成品占比為53.4%；肯尼亞的商品出口總額中，農(nóng)產(chǎn)品占比為60.5%，燃料和礦物占比為11%，制成品占比為28.5%；加納的商品出口總額中，農(nóng)產(chǎn)品占比為43%，燃料和礦物占比為46.1%，制成品占比為10.9%。①World Bank, “Creating Markets in Nigeria: Crowding in the Private Sector,” Washington, DC, October 2020, p.4.基于此，尼日利亞亟須打破國民經(jīng)濟對石油部門的過度依賴，增強非石油行業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度，促進出口多元化，提升國際競爭力。

尼日利亞共有36個州和聯(lián)邦首都區(qū)，分為6個地緣政治區(qū)，即中北部地區(qū)、東北部地區(qū)、西北部地區(qū)、東南部地區(qū)、南部地區(qū)和西南部地區(qū)。從經(jīng)濟發(fā)展指標來看，尼日利亞的北部地區(qū)遠遠落后于南部地區(qū)。該國的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)主要集中在南部和西南部地區(qū)。尼日利亞人口密集的城市包括拉各斯（1486萬）、卡諾（Kano，410萬）、伊巴丹（Ibadan，365萬）、阿布賈（Abuja，346萬）、哈科特港（Port Harcourt，317萬）和貝寧城（Benin City，178萬）。除了卡諾位于西北部地區(qū)，其余重要城市均集中在南部和西南部地區(qū)。①European Asylum Support Office, “Country of Origin Information Report: Nigeria Security Situation,”Malta, June 2021, p.19.北部地區(qū)安全局勢持續(xù)不佳，使得東北部和西北部地區(qū)的貧困率為全國最高水平。2016年，尼日利亞有43%的貧困人口每日生活費低于1.9美元，其中87%的貧困人口位于北部地區(qū)。尼日利亞創(chuàng)造就業(yè)和收入增加的機會都集中在中部和南部地區(qū)。南部地區(qū)的教育和社會福利水平也高于北部地區(qū)。例如，東北部地區(qū)女生小學入學率為41.5%，而東南部地區(qū)為80%。②World Bank, “Nigeria Biannual Economic Update: Connecting to Compete,” Washington, DC, April 2018,p.38.這表明，尼日利亞北部和南部地區(qū)在生活條件、人力資本積累和經(jīng)濟發(fā)展機會方面都存在顯著差異，地區(qū)發(fā)展不均衡狀況比較嚴重。

（四）非包容性增長和安全風險較高

包容性增長是指通過實現(xiàn)普惠式（Broad-based）經(jīng)濟增長，使貧困率和失業(yè)率顯著降低。長期以來，尼日利亞未能實現(xiàn)包容性增長，貧困和失業(yè)狀況依然嚴峻。2000—2010年，尼日利亞GDP年平均增長率達到7.7%，但生活在貧困線以下的人口數(shù)從2004年的6900萬升至2010年的1.1億，失業(yè)和未充分就業(yè)率從2006年的12%上升至2010年的21%。2016—2017年，經(jīng)濟衰退和低迷導致尼日利亞的失業(yè)和非充分就業(yè)率高達40%。③Nigerian Economic Summit Group, “Developing Data-Driven Social Inclusion Policies and Strategies:The Panacea for Achieving Social Inclusion in Nigeria,” Lagos, February 2018, p.1.這源于尼日利亞經(jīng)濟增長不具有普惠性，并且經(jīng)濟增長的動力集中于少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門。例如，2000—2015年，尼日利亞服務(wù)業(yè)貢獻了實際GDP增長的61%，其中貿(mào)易、電信、房地產(chǎn)和金融服務(wù)的貢獻最大；而制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)性部門僅貢獻了經(jīng)濟增長的15%。由于經(jīng)濟增長主要由少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門驅(qū)動，加之人口增長率高，每年創(chuàng)造的正規(guī)就業(yè)崗位數(shù)量不及新增勞動人口數(shù)量，進而導致失業(yè)率逐年升高。例如，2006—2011年，每年創(chuàng)造的正規(guī)就業(yè)崗位約為120萬個，新增勞動人口為200萬，正規(guī)就業(yè)缺口為80萬個。①Nigerian Economic Summit Group, “NESG Macroeconomic Outlook 2018: Will Nigeria’s Growth Be Inclusive in 2018 and Beyond?” Lagos, 2018, p.16.2014—2018年，尼日利亞勞動力市場新增1900萬人，而同期僅創(chuàng)造了350萬個新就業(yè)崗位。2014年，尼日利亞的失業(yè)率低于10%，之后持續(xù)升高，2018年升至23%。②World Bank, “Nigeria Economic Update Fall 2019: Jumpstarting Inclusive Growth,” Washington, DC,2019, p.8.這表明，尼日利亞經(jīng)濟增長創(chuàng)造的高質(zhì)量就業(yè)崗位嚴重不足，使得貧困和失業(yè)狀況難以得到有效緩解。

貧困和失業(yè)狀況嚴重是政治不穩(wěn)定和安全局勢惡化的根源，這導致尼日利亞的暴力沖突和恐怖主義風險持續(xù)較高。安全風險高是尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展的長期桎梏。第一，東北部地區(qū)恐怖主義襲擊時有發(fā)生。近年來，尼日利亞東北部地區(qū)武裝沖突持續(xù)不斷，特別是在博爾諾州、約貝州和阿達馬瓦州，尼日利亞政府難以控制東北部地區(qū)的安全局勢，東北部地區(qū)恐怖主義襲擊影響了近1500萬人。通過破壞當?shù)毓卜?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟活動，使得本已落后的經(jīng)濟狀況雪上加霜。③World Bank, “Nigeria on the Move: A Journey to Inclusive Growth,” Systematic Country Diagnostic,Washington, DC, June 2019, p.47.據(jù)統(tǒng)計，2007—2019年，尼日利亞共發(fā)生恐怖主義襲擊4383次，造成23354人死亡，經(jīng)濟損失達到1419億美元（居于世界最高水平）。④Institute for Economics & Peace, “Global Terrorism Index 2020: Measuring the Impact of Terrorism,”Sydney, November 2020, p.36.第二，中部地區(qū)農(nóng)牧民沖突愈演愈烈。在干旱的北部與肥沃的南部交匯的尼日利亞中部地帶，過去十年里游牧民與定居農(nóng)民之間爭奪土地和水資源的暴力沖突更加激烈，導致安全局勢更加惡化。中部地區(qū)頻繁暴發(fā)的沖突導致大量人員傷亡和流離失所，農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)量下滑，并對國家糧食安全、畜牧業(yè)發(fā)展和減緩貧困構(gòu)成嚴重威脅。第三，尼日爾河三角洲地區(qū)持續(xù)不斷的暴力沖突對石油生產(chǎn)造成嚴重威脅。由于石油收入缺乏透明度、石油收入分配爭議不斷、石油泄漏導致環(huán)境破壞，以及不同部族之間利益紛爭導致的緊張關(guān)系，造成盛產(chǎn)石油的尼日爾河三角洲地區(qū)形勢異常緊張。尼日爾河三角洲地區(qū)希望能從石油財富中分得更多的利益，以彌補石油工業(yè)帶來的負面影響和公共投資少造成發(fā)展滯后的局面。①樸英姬：《跨國石油公司社會責任與尼日利亞的可持續(xù)發(fā)展》，載《西亞非洲》，2017年第1期，第113—137頁。由于無法在國家利益分配中獲得合理的份額，當?shù)孛癖娹D(zhuǎn)而從事武裝襲擊活動，攻擊石油基礎(chǔ)設(shè)施，從石油管道中偷盜石油，劫持跨國石油公司的員工作為人質(zhì)等。近年來，尼日爾河三角洲地區(qū)石油管道遭到破壞、人員綁架和石油設(shè)施被武裝分子接管的事件呈現(xiàn)上升趨勢，導致尼日利亞石油工業(yè)的發(fā)展受到嚴重干擾。

綜上所述，尼日利亞經(jīng)濟增長不具有包容性，導致貧困和失業(yè)狀況持續(xù)惡化，暴力沖突和恐怖主義風險持續(xù)較高，由此造成了人道主義危機以及嚴重的社會經(jīng)濟損失。在沖突高發(fā)地區(qū)恢復(fù)和平并重建經(jīng)濟非常困難，恢復(fù)社會凝聚力及民眾對政府執(zhí)政能力的信任也極具挑戰(zhàn)性。安全風險持續(xù)走高是尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、推動尼日利亞經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政府治理體系

尼日利亞擁有豐富的自然資源和人力資源，人口結(jié)構(gòu)具有年輕化的特點。2019年，尼日利亞15歲以下人口占比為43.7%，15—64歲人口占比為53.6%。②UNECA, AfDB and AUC, African Statistical Yearbook 2020, Addis Ababa, Ethiopia, ECA Printing and Publishing Unit, 2020, p.345.若能有效管理其豐富的資源（包括農(nóng)業(yè)用地、海洋漁業(yè)、水力發(fā)電、石油和天然氣、未開發(fā)的礦產(chǎn)資源、年輕的勞動力及充滿活力的創(chuàng)業(yè)文化等），尼日利亞具備成為經(jīng)濟強國的巨大潛力。在新冠肺炎疫情沖擊下，尼日利亞正處于經(jīng)濟發(fā)展的十字路口，面臨著極度緊迫的經(jīng)濟和社會發(fā)展壓力，亟待轉(zhuǎn)變過度依賴初級產(chǎn)品的經(jīng)濟增長模式，推行拖延已久的結(jié)構(gòu)性改革，擺脫“資源詛咒”的怪圈，構(gòu)建推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政府治理體系。

（一）構(gòu)建有利于私營部門發(fā)展的制度環(huán)境

由于人口增長率高，創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位是尼日利亞實現(xiàn)多元化經(jīng)濟增長、減緩貧困和經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，尼日利亞工資性就業(yè)主要集中于公共部門，增長潛力有限。為實現(xiàn)就業(yè)增長的可持續(xù)性，未來需要私營部門創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此，吸引大規(guī)模私人投資被認為是尼日利亞實現(xiàn)高速增長、創(chuàng)造就業(yè)和減緩貧困的首要前提。尼日利亞政府有必要構(gòu)建良好的制度環(huán)境，通過釋放私營部門的發(fā)展?jié)摿Γ龠M市場一體化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第一，確保公共政策的可預(yù)期性和連續(xù)性。若要吸引更多的私人投資，參與市場競爭和推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，政府需要營造一個良好的政策環(huán)境，或者至少將政策的不確定性降低到最低限度。尼日利亞公共政策的不可預(yù)期性和缺乏連續(xù)性已經(jīng)給私營部門的發(fā)展造成了嚴重障礙，阻礙了新業(yè)務(wù)的開展，抑制了市場競爭和生產(chǎn)率提升，導致私人投資減少。尼日利亞投資率從1999年的38.3%下跌至2019年的25.4%，經(jīng)歷了二十年的緩慢下滑。公共政策缺乏連續(xù)性是尼日利亞私人投資增長的嚴重障礙。例如，“尼日利亞汽車工業(yè)發(fā)展計劃”（NAIDP）規(guī)定了汽車產(chǎn)品的進口關(guān)稅區(qū)間為30%—70%，但政府卻隨意將其下調(diào)至5%—10%，旨在通過降低運輸成本來抑制通貨膨脹。尼日利亞運輸成本高昂主要源于燃料價格高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和物流效率低等因素，關(guān)稅調(diào)整并未切中其害。這一政策逆轉(zhuǎn)導致了尼日利亞的54家組裝廠瀕臨關(guān)閉，投資損失超過10億美元。①Nigerian Economic Summit Group, “Policy & Regulatory Inconsistency in Nigeria: A Major Bane of Private Investment,” Lagos, March 2021, p.3.公共政策的不確定性和缺乏連續(xù)性，導致私營部門很難做出長期投資計劃，致使尼日利亞國內(nèi)外投資持續(xù)減少。未來，尼日利亞應(yīng)努力確保公共政策的可預(yù)期性和連續(xù)性，并以此作為促進私人投資持續(xù)增長的重中之重。

第二，在制度和政策層面上強化市場機制的作用。當前尼日利亞市場競爭政策和反壟斷政策薄弱，市場經(jīng)濟的運行環(huán)境較差，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。（1）市場高度集中，少數(shù)占主導地位的企業(yè)占據(jù)重要的市場份額。（2）市場進入壁壘高，這種狀況既有主導企業(yè)行為的原因，也有政府法規(guī)無意中強加的原因。（3）由于設(shè)置了貿(mào)易壁壘，來自外國企業(yè)的競爭影響非常有限。在建筑材料等關(guān)鍵部門缺乏競爭，推高了投入品價格，降低了尼日利亞企業(yè)的整體競爭力。①World Bank, “Nigeria on the Move: A Journey to Inclusive Growth, Systematic Country Diagnostic,”Washington, DC, June 2019, p.13.由于競爭政策薄弱，尼日利亞企業(yè)面臨的不正當競爭、任人唯親、歧視外國企業(yè)、價格控制等與競爭相關(guān)的商業(yè)風險較高。與肯尼亞、烏干達、塞內(nèi)加爾、加納、坦桑尼亞、科特迪瓦等眾多非洲國家相比，尼日利亞的市場競爭環(huán)境更差，這抑制了私人投資的增長，遏制了企業(yè)和出口競爭力的提升，成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。為促進私營部門主導的經(jīng)濟增長，尼日利亞應(yīng)從制度和政策層面上強化市場機制的作用，促進市場競爭和專業(yè)化生產(chǎn)，打破地區(qū)市場分割，構(gòu)建充滿活力和富有競爭力的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

第三，強化制度體系建設(shè)，提升政府治理水平，優(yōu)化營商環(huán)境。尼日利亞擁有強大的創(chuàng)業(yè)文化，但由于制度建設(shè)和政府治理薄弱，企業(yè)的運營成本高昂，難以培育出充滿活力的私營部門。一直以來，尼日利亞在提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全等公共服務(wù)、創(chuàng)造經(jīng)濟機會、執(zhí)行法治方面表現(xiàn)不佳；在公共資源管理的透明度、問責制和可持續(xù)性方面明顯不足；在聯(lián)邦、州和地方三級政府之間的政策協(xié)調(diào)難以實現(xiàn)。這種狀況使得尼日利亞營商環(huán)境不佳，企業(yè)的運營成本較高，政府與私營部門之間的信任和合作欠缺，抑制了私營部門的蓬勃發(fā)展。

近年來，尼日利亞政府將改善營商環(huán)境、構(gòu)建具有全球競爭力的經(jīng)濟作為施政重點。2016年7月，尼日利亞政府設(shè)立了總統(tǒng)商業(yè)環(huán)境促進委員會（Presidential Enabling Business Environment Council，PEBEC），由副總統(tǒng)擔任主席，致力于改善營商環(huán)境。2016年以來，PEBEC的工作促使聯(lián)邦政府各部門、州政府、國民議會和司法部門均進行了相應(yīng)改革，將尼日利亞營商環(huán)境指數(shù)的全球排名從2017年的第169位，提升至2020年的第131位。盡管如此，尼日利亞營商環(huán)境仍然較差。2020年，尼日利亞的營商環(huán)境指數(shù)中開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、繳納稅款、注冊財產(chǎn)、獲得電力供應(yīng)、辦理破產(chǎn)等項指標均位列全球100名之外。尼日利亞的銀行信貸有30%左右進入了石油部門，政府債券和少數(shù)大企業(yè)占據(jù)了其余的較大份額，中小企業(yè)和新建企業(yè)僅能獲得極為有限的信貸資金。獲得信貸渠道有限是尼日利亞中小企業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。未來，尼日利亞政府應(yīng)強化制度體系建設(shè)，提升政府治理水平，推行優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)構(gòu)性改革，充分釋放私營部門的發(fā)展?jié)摿?，促進經(jīng)濟多元化并增強全球競爭力水平。

（二）轉(zhuǎn)向可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟增長方式

人口快速增長和就業(yè)機會匱乏，以及由此導致的貧困、失業(yè)、安全狀況持續(xù)惡化，是尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。預(yù)計到2040年，尼日利亞人口將會超過4億，成為全球第三個人口大國。若要為快速增長的人口創(chuàng)造充足的就業(yè)機會，減少貧困和失業(yè)狀況，保障糧食安全，降低安全風險，夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基石，尼日利亞亟須轉(zhuǎn)向可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟增長方式。

第一，促進普惠式增長，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性就業(yè)機會。當前，尼日利亞經(jīng)濟增長高度集中在少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)尼日利亞國家統(tǒng)計局的報告，國民經(jīng)濟涵蓋了46個產(chǎn)業(yè)門類，其中僅有信息和通信技術(shù)服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、石油和天然氣、交通運輸、食品和飲料等少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門對經(jīng)濟增長的拉動作用較大，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門對經(jīng)濟增長的貢獻較為微弱，甚至為負值。2016—2019年，有33個產(chǎn)業(yè)部門對經(jīng)濟增長的貢獻在1%以內(nèi)，貿(mào)易、房地產(chǎn)、公共部門、石油精煉等行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻為負值。①Nigerian Economic Summit Group, “NESG Macroeconomic Outlook 2020: Nigeria in a New Decade”,Lagos, 2020, p.25.這種非普惠式的增長方式，使得許多具備一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門未能充分釋放其發(fā)展?jié)摿?。未來，尼日利亞?yīng)加快推進經(jīng)濟多元化發(fā)展，擺脫對石油部門的過度依賴，挖掘多元強勁的經(jīng)濟增長動力，以便創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性就業(yè)機會，降低貧困和失業(yè)狀況，增強經(jīng)濟增長的韌性和可持續(xù)性。

第二，重點推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保糧食安全。過去二十年，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率幾乎沒有提高，是尼日利亞貧困率持續(xù)較高的一個關(guān)鍵原因。貧困人口的低技能水平使其深陷于低生產(chǎn)力的生存農(nóng)業(yè)活動。相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門的貧困人口占比更高，但其吸納就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貐s呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從2010年的30%升至2016年的48%，而這期間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出年均增長率僅為2%。尼日利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低和人口增長率高，導致糧食不安全狀況日益加劇。研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高10%會使貧困率降低2.5%，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會降低貧困率。②World Bank: Nigeria on the Move, “A Journey to Inclusive Growth,” Systematic Country Diagnostic,Washington, DC, June 2019, pp.21-22.尼日利亞具備商業(yè)化農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，其農(nóng)業(yè)用地和耕地分別占土地面積的76%和37%，遠高于撒哈拉以南非洲地區(qū)的平均水平，①世界銀行數(shù)據(jù)庫，https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.AGRI.ZS?view=chart&locations=NGZG，訪問日期：2022年2月16日。還擁有肥沃的土壤、豐富的水資源和多樣性的氣候條件。這意味著，尼日利亞是全球最富有農(nóng)業(yè)增長潛力的國家之一。通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的發(fā)展，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是促進經(jīng)濟增長、減少貧困和確保糧食安全的關(guān)鍵要素。

第三，注重對人力資源的投資和合理利用。近年來盡管尼日利亞在社會經(jīng)濟指標上取得了一些進展，但由于投資不足，其人力資本仍處于世界最低水平。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2020年人力資本指數(shù)（0—1），尼日利亞僅為0.36，低于撒哈拉以南非洲國家的平均水平（0.4），在全球174個經(jīng)濟體中排名第168位。②World Bank, “The Human Capital Index 2020 UPDATE: Human Capital in the Time of COVID-19,”Washington, DC, 2021, p.41.尼日利亞成人識字率僅為62%，遠低于印度尼西亞的96%、馬來西亞的93%、加納的79%。2017年，尼日利亞的教育支出占政府支出的比重僅為7.3%，遠低于馬來西亞的21%，加納的20.1%，南非的18.7%，科特迪瓦的18.6%。2016年，尼日利亞的醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重僅為0.6%，這一比例在南非為4%，科特迪瓦和加納均為2%。2016年，尼日利亞人均醫(yī)療衛(wèi)生支出僅為213.7美元，遠低于馬來西亞的1052.5美元、南非的1071.35美元。③World Bank, “Creating Markets in Nigeria: Crowding in the Private Sector, Washington,” DC, October 2020, pp.35-36.擁有良好的健康和營養(yǎng)狀況、具備較高的教育和技能水平的勞動力大軍，不僅有助于提高生產(chǎn)力和競爭力，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還有助于維護社會穩(wěn)定和減少暴力沖突。由于尼日利亞的工作人口增長迅猛，對人力資源的投資及合理利用就顯得尤為重要。為此，尼日利亞需要更多地投資于教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門，增強技術(shù)和職業(yè)培訓的針對性，鼓勵私營部門和技術(shù)院校建立起強有力的合作伙伴關(guān)系，以便確保相關(guān)職業(yè)技能得到充足發(fā)展。

第四，拓展融資渠道，減少基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展赤字?；A(chǔ)設(shè)施赤字是尼日利亞實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。尼日利亞的基礎(chǔ)設(shè)施總存量僅占GDP的35%，遠低于新興市場國家（如巴西、中國、印度、印度尼西亞和南非等）70%的平均水平。①World Bank, “Creating Markets in Nigeria: Crowding in the Private Sector, Washington,” DC, October 2020, p.20.2014年，尼日利亞推出了“國家綜合基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃”（National Integrated Infrastructure Master Plan, NIIMP）。計劃到2043年，基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達到3萬億美元，即每年投資1000億美元，以減少基礎(chǔ)設(shè)施赤字。這意味著，尼日利亞需要將基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重從3.5%左右提升至7%左右。鑒于尼日利亞政府在調(diào)動和有效分配資源、管理創(chuàng)新融資模式和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面的能力薄弱，未來在大力開發(fā)國內(nèi)資源的同時，還應(yīng)拓展融資來源，包括多邊開發(fā)銀行、雙邊貸款、公私合作伙伴等，以便有效減少基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展赤字。

（三）推動可持續(xù)城市化和地區(qū)發(fā)展走廊建設(shè)

有效管理城市發(fā)展和加強地區(qū)發(fā)展合作，有助于充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進生產(chǎn)率提升，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟多元化。從理論上說，生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、龐大的勞動力和產(chǎn)品市場、信息和技術(shù)的溝通交流，是在城市空間內(nèi)提高生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要前提。②樸英姬：《非洲的可持續(xù)城市化：挑戰(zhàn)與因應(yīng)之策》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第2期，第51頁。然而，尼日利亞的“消費型城市”特點導致快速城市化進程在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力提升方面的作用有限。尼日利亞的城市化還導致了污染嚴重、過度擁擠、交通擁堵和其他負外部性。例如，拉各斯以及其他許多城市都面臨著日益增長的被洪水侵襲的風險。尼日利亞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趕不上城市擴張的速度，導致許多貧困人口和脆弱人群的房屋修建在地勢低洼或不安全的地區(qū)，容易受到洪水、山體滑坡等災(zāi)害的侵襲。③World Bank, “Nigeria on the Move: A Journey to Inclusive Growth,” Systematic Country Diagnostic,Washington, DC, June 2019, p.57.快速的城市化進程并不會帶來集聚經(jīng)濟效應(yīng)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為充分發(fā)揮城市化對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的引擎作用，尼日利亞應(yīng)大力推動可持續(xù)城市化進程，在綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境保護、社會公平、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出可持續(xù)城市化發(fā)展模式。

從經(jīng)濟地理角度來看，當前尼日利亞形成了四大發(fā)展走廊。（1）西南部地區(qū)的拉各斯至伊巴丹的經(jīng)濟走廊。尼日利亞高附加值的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)主要集中于西南部地區(qū)，其中拉各斯集中了40%的相關(guān)企業(yè)。信息通信技術(shù)、金融和保險的絕大多數(shù)企業(yè)集中于拉各斯。專業(yè)服務(wù)和科技服務(wù)集中于奧貢州（Ogun）和拉各斯州。這是該國最重要的發(fā)展走廊之一。（2）北部地區(qū)的阿布賈至卡諾的工業(yè)走廊，包括喬斯（Jos）和卡杜納（Kaduna），這四個城市集中了全國五分之一的制造業(yè)企業(yè)。（3）東南部地區(qū)的哈科特港、阿巴（Aba）、奧尼查（Onitsha）及周邊城市，這是石油和天然氣工業(yè)的聚集地帶。（4）拉各斯至卡諾至吉比亞的農(nóng)業(yè)增長走廊，這一走廊從南至北經(jīng)過10個州，是北部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向南部地區(qū)輸送的重要通道。①World Bank, “Nigeria on the Move: A Journey to Inclusive Growth,” Systematic Country Diagnostic,Washington, DC, June 2019, p.37.

尼日利亞可考慮將更多的資源投入到地區(qū)發(fā)展走廊建設(shè)，并加強城市中心的連通性，以便提高經(jīng)濟效率并獲得更高收益。尼日利亞可考慮將發(fā)展走廊進一步拓展。例如，將西南部和東南部地區(qū)的城市中心拉各斯、伊巴丹、貝寧城和哈科特港等聯(lián)通成一個東西發(fā)展走廊；將南部和北部地區(qū)的城市中心拉各斯、伊巴丹、卡杜納、卡諾等聯(lián)通成一個南北發(fā)展走廊。在快速城市化背景下，通過將主要城市中心聯(lián)通成發(fā)展走廊，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，有助于提升城市中心的生產(chǎn)力和競爭力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟社會發(fā)展機會，并通過輻射效應(yīng)帶動周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)跨越式的創(chuàng)新發(fā)展

在數(shù)字時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是非洲國家實現(xiàn)創(chuàng)新、包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動來源，也是實現(xiàn)非洲聯(lián)盟《2063年議程》和聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標”的重要推動力量。在尼日利亞，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)發(fā)展迅猛，過去20年間有超過180億私人資本投入其中。當前，電信業(yè)占尼日利亞GDP的比重約為9%。尼日利亞是非洲最大的移動通信市場。2018年，尼日利亞的手機用戶約有1.72億，居非洲之首。2019年，尼日利亞的互聯(lián)網(wǎng)用戶約有8500萬，社交媒體用戶約有2800萬，均為非洲之首。②UNECA, “COVID-19 Impact on E-Commerce: Africa,” Addis Ababa, Ethiopia, March 2021, pp.4-5.尼日利亞的電信和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近10%，已建成基本覆蓋全國的電信網(wǎng)絡(luò)，并完成數(shù)字化改造。尼日利亞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點是建設(shè)創(chuàng)新中心，其數(shù)量從2016年的23個快速提升至2018年的55個。尼日利亞軟件開發(fā)總產(chǎn)值從2012年的64億美元，猛增至2017年的105億美元。2017年，尼日利亞的電子商務(wù)和在線交易總市值約為130億美元，預(yù)計在未來十年將達到500億美元。①World Bank, “Creating Markets in Nigeria: Crowding in the Private Sector,” Washington, DC, October 2020, p.7.2021年10月，尼日利亞政府宣布發(fā)行數(shù)字貨幣（e-Naira），旨在降低交易成本，提高金融包容性，擴大稅收基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟包容性增長。尼日利亞是首個發(fā)行數(shù)字貨幣的非洲國家。隨著數(shù)字金融服務(wù)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、音樂和電影在線發(fā)行等帶來的巨大商業(yè)潛力，尼日利亞已準備好從不斷增長的數(shù)字經(jīng)濟中獲益。

新冠肺炎疫情大流行加速了數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。在疫情影響下，數(shù)字經(jīng)濟比傳統(tǒng)經(jīng)濟更具優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的公司都在封鎖期間獲得了增長。鑒于數(shù)字時代的競爭力日益轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)，即研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計、軟件、品牌和數(shù)據(jù)使用等，尼日利亞需要提升數(shù)字時代的國際競爭力，以便確保數(shù)字技術(shù)成為加速經(jīng)濟增長和促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力。為加速推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2019年尼日利亞制定了《國家數(shù)字經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略（2020—2030）》，明確了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的八大支柱：（1）以促進發(fā)展的方式對信息通信技術(shù)和數(shù)字部門進行有效監(jiān)管；（2）為培養(yǎng)民眾的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能提供政策支持；（3）建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高寬帶普及率；（4）支持數(shù)字政府服務(wù)和提供強大的數(shù)字平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展；（5）創(chuàng)造充滿活力的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新的方式支持創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展；（6）增強公眾對使用數(shù)字技術(shù)和參與數(shù)字經(jīng)濟的信心；（7）構(gòu)建數(shù)字社會，對采用新興技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)予以支持與指導；（8）為政府資助的項目提供政策框架，優(yōu)先考慮具有數(shù)字技能的本地人。②Federal Ministry of Communications and Digital Economy, National Digital Economy Policy and Strategy(2020-2030): For a Digital Nigeria, Federal Republic of Nigeria, November 2019, p.18.為實現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略，尼日利亞已經(jīng)建成一個人工智能和機器人中心，正在建設(shè)一個國家數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，還將建立一個國家新興技術(shù)中心。展望未來，尼日利亞將致力于利用數(shù)字技術(shù)作為經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動力，力爭實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，成為非洲數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)軍者。

四、結(jié)語

豐富的自然資源、年輕化的人口結(jié)構(gòu)、龐大的市場規(guī)模、快速的城市化、充滿活力的創(chuàng)業(yè)文化、區(qū)域和國際市場的準入優(yōu)惠等，使得尼日利亞具備成為經(jīng)濟強國的巨大潛力。然而，諸多結(jié)構(gòu)性問題制約了尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ某浞职l(fā)揮，包括制度環(huán)境不佳、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲滯、基礎(chǔ)設(shè)施赤字、國內(nèi)市場分割、貿(mào)易和投資壁壘、安全風險高等。長期以來，雖然石油工業(yè)驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式帶動了服務(wù)業(yè)的快速擴張，卻以制造業(yè)發(fā)展滯后為代價。經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)機會有限，導致貧困和失業(yè)狀況嚴重。石油價格頻繁波動導致經(jīng)濟增長的波動性較強。加快經(jīng)濟多元化進程并融入?yún)^(qū)域和全球價值鏈體系，將有助于尼日利亞釋放其成為經(jīng)濟強國的潛力。當前，尼日利亞政府正大力推動經(jīng)濟多元化進程，力爭使非石油部門成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎，以擺脫對石油工業(yè)的過度依賴，促進包容性增長和可持續(xù)發(fā)展。尼日利亞政府通過完善制度體系建設(shè)、提升政府治理水平、推行市場化改革、扶持農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等舉措，為經(jīng)濟多元化發(fā)展提供多方位支持。作為非洲經(jīng)濟一體化的重要里程碑，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)投入運作為尼日利亞參與區(qū)域價值鏈重塑及加快經(jīng)濟多元化發(fā)展提供了新契機。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)通過逐步消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資壁壘，將大幅提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資規(guī)模，加速工業(yè)化進程，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴張，推動區(qū)域價值鏈的深化，為經(jīng)濟多元化發(fā)展提供強大動力。在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，尼日利亞致力于通過參與區(qū)域價值鏈的重塑，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等非石油部門的發(fā)展，加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟多元化進程。尼日利亞政府還重視吸引外國直接投資，提升國際貿(mào)易規(guī)模，意在融入全球價值鏈體系，為經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造更多機會。尼日利亞政府將經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施升級作為重要著力點，力爭通過合理規(guī)劃和優(yōu)惠政策，提升外資流入和出口貿(mào)易規(guī)模，通過融入全球價值鏈體系來促進非石油部門發(fā)展，加速經(jīng)濟多元化進程，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展動力。