楊怡雯

內(nèi)容提要：當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展援助體系建立在“二戰(zhàn)”后布雷頓森林體系的基礎(chǔ)之上，是以聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)為核心，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織為保障的國(guó)際秩序。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際發(fā)展援助體系不斷受到來自新興援助國(guó)的挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興多邊援助機(jī)制的成立也推動(dòng)著全球發(fā)展治理走向轉(zhuǎn)型。新興經(jīng)濟(jì)體在全球發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的地位不斷上升，它們?cè)诎l(fā)展援助和技術(shù)合作等多方面參與全球發(fā)展治理。目前，以發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體合作為特色的G20機(jī)制已成為全球發(fā)展治理的一個(gè)重要組成部分，將為推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。本文將探討G20如何發(fā)揮在全球發(fā)展治理中的重要作用，分析G20在當(dāng)下全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型中的角色定位以及相應(yīng)的策略選擇。

一、引言

自第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際發(fā)展援助體系逐漸形成以來，發(fā)展問題一直是國(guó)際社會(huì)無法忽略的重要議題。從那時(shí)起，隨著全球化的不斷深入和全球問題的凸顯，全球發(fā)展理念開始在各個(gè)國(guó)際關(guān)系的行為體中變成共識(shí)，并在不斷的探索實(shí)踐中發(fā)展出新的理念。

二十國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“G20”）在近些年來對(duì)于發(fā)展議題的關(guān)注對(duì)全球發(fā)展治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)國(guó)際發(fā)展議程的制定有著舉足輕重的作用。作為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體共同對(duì)話的重要平臺(tái)，G20可以在促進(jìn)各國(guó)和國(guó)際組織達(dá)成共識(shí)后協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，并成為全球發(fā)展治理的重要機(jī)制。本文將探討G20如何發(fā)揮在全球發(fā)展治理中的重要作用，分析并研究G20在當(dāng)下全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型中的角色定位以及相應(yīng)的策略選擇。作為一個(gè)集結(jié)新興經(jīng)濟(jì)體和老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的機(jī)制，G20參與全球發(fā)展治理的有效性取決于其治理的角色定位和策略選擇。因此，本文將重點(diǎn)梳理G20對(duì)全球發(fā)展治理的參與及影響，并分析G20在當(dāng)下全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型中的角色定位以及相應(yīng)的策略選擇。

二、全球發(fā)展治理及其轉(zhuǎn)型

本部分將重點(diǎn)回顧“全球發(fā)展治理”的概念，并對(duì)其歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，分析現(xiàn)今全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型的原因，進(jìn)而探究G20發(fā)揮其在全球發(fā)展治理中的引領(lǐng)作用。

（一）全球發(fā)展治理

全球發(fā)展治理，即對(duì)全球發(fā)展問題的治理，是各個(gè)國(guó)際行為體在發(fā)展領(lǐng)域參與治理的合集。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance）對(duì)“全球治理”的定義是“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或私人的——對(duì)處理一系列共同問題采取管理措施的多種方式的總和?！雹儆⑼郀枴た査伞⑹怖镞_(dá)爾·蘭法爾：《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1995年版，第2頁。羅西瑙（James Rosenau）作為全球治理理論的開創(chuàng)者，在《沒有政府的治理》《21世紀(jì)的治理》等著作中對(duì)全球治理理論進(jìn)行了全面闡述?！皼]有政府的治理”（Governance without Government）是羅西瑙全球治理理論的核心思想。他所理解的全球治理是指，“人類活動(dòng)從家庭到國(guó)際體系中各個(gè)層次的規(guī)則體系”。②詹姆斯·羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁。在全球發(fā)展治理領(lǐng)域，主要依靠以美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（DFID）為代表的官方發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，以聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）、世界銀行（WB）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）為代表的國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)，以及一些國(guó)際非政府組織和慈善機(jī)構(gòu)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供貸款、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、糧食等方面的發(fā)展援助。目前，發(fā)展合作的新興援助體也在不斷加入全球發(fā)展治理體系。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的建立，對(duì)現(xiàn)有的全球發(fā)展治理體系進(jìn)行了補(bǔ)充。不少新興援助國(guó)也在近幾年設(shè)立了專門的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)對(duì)外援助事務(wù)。2018年，中國(guó)成立了國(guó)際發(fā)展合作署，并于2021年發(fā)布了《對(duì)外援助管理辦法》①《對(duì)外援助管理辦法》，2021年8月31日，http://www.cidca.gov.cn/2021-08/31/c_1211351312.htm，訪問日期：2022年2月23日。，將新興援助大國(guó)的對(duì)外援助理念制度化。

在發(fā)展援助的早期階段，援助帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被視作解決發(fā)展問題的關(guān)鍵，即把西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化模式移植到發(fā)展中國(guó)家，并大規(guī)模地投入資本從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。這種以早期現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)的“唯增長(zhǎng)論”在早期主導(dǎo)了與發(fā)展議程相關(guān)的政策制定。引入援助國(guó)的資金、技術(shù)和人力，復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展模式，被認(rèn)為是受援國(guó)實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可少的條件。在這種思想引導(dǎo)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期實(shí)施的對(duì)外援助附帶了一系列的改革條件。但是，實(shí)施援助計(jì)劃并沒有達(dá)到預(yù)期的援助效果，受援國(guó)家反而陷入了不發(fā)達(dá)的死循環(huán)中。于是，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略隨即受到廣泛批評(píng)。20世紀(jì)70年代，新制度主義在反思早期現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)制度變遷對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要作用。新制度主義將制度等非經(jīng)濟(jì)因素作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生變量，所以國(guó)際援助應(yīng)放在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的制度建設(shè)上。②李小云、唐麗霞、武晉：《國(guó)際發(fā)展援助概論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第67頁。以市場(chǎng)主導(dǎo)、私有化和減少政府管控為特征的新自由主義思潮和“華盛頓共識(shí)”席卷全球，政府大市場(chǎng)的理念也影響到援助政策，受援國(guó)的國(guó)內(nèi)制度和政治環(huán)境被認(rèn)為是影響援助有效性的關(guān)鍵因素。③鄭宇：《援助有效性與新型發(fā)展合作模式構(gòu)想》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第8期，第136—137頁。但隨之而來的卻是亞洲金融危機(jī)帶來的又一次發(fā)展危機(jī)。20世紀(jì)90年代以后，作為對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的反思，消除貧困和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸成為發(fā)展援助的主要目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展議程》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提倡的可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展成為替代“華盛頓共識(shí)”的選擇，強(qiáng)調(diào)一國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要重視社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且最終落腳點(diǎn)是在人類自身的發(fā)展上。2021年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“全球發(fā)展倡議”（Global Development Initiative，GDI），強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，共同構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的理念，也讓全球發(fā)展合作再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的理念，要求國(guó)際社會(huì)的各行為體共同努力，有效調(diào)動(dòng)全球范圍內(nèi)的資源謀求共同發(fā)展，這為全球發(fā)展治理的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。有學(xué)者指出，“全球發(fā)展治理”的概念提出至今，已經(jīng)超越了“國(guó)際發(fā)展援助”這一概念。它不僅包括了為幫助發(fā)展中國(guó)家改善經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主權(quán)為目標(biāo)的發(fā)展援助，而且包括在全世界范圍內(nèi)消除貧困、改善環(huán)境、提高社會(huì)治理等方面的目標(biāo)。①黃超：《全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，載《國(guó)際展望》，2018年第3期，第32頁。全球化的深入使得越來越多的國(guó)家意識(shí)到，發(fā)展問題是全世界都需要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家的不均衡發(fā)展會(huì)影響發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，全球發(fā)展治理需要摒棄傳統(tǒng)援助觀念，由國(guó)際社會(huì)各個(gè)層次的行為體團(tuán)結(jié)合作承擔(dān)共同責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體，提升全球發(fā)展治理的有效性。

（二）全球發(fā)展治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)及其當(dāng)代轉(zhuǎn)型

自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行兩大機(jī)構(gòu)在發(fā)展援助領(lǐng)域有很大的話語權(quán)。在國(guó)際發(fā)展援助體系誕生之初，剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的國(guó)際社會(huì)只有美國(guó)具有實(shí)施國(guó)際援助的能力，它將大量資源投入“馬歇爾計(jì)劃”，用于歐洲的重建，并通過“第四點(diǎn)計(jì)劃”對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的對(duì)外援助。20世紀(jì)60年代以后，歐洲國(guó)家在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)后也加入到援助國(guó)的行列中，開始對(duì)其原殖民地國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的援助。1961年，由歐美主要援助國(guó)組成的經(jīng)濟(jì)合作組織成立“發(fā)展援助委員會(huì)”（DAC），專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助。在布雷頓森林體系走向崩潰后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織依舊在全球發(fā)展問題上發(fā)揮著重要影響。

冷戰(zhàn)結(jié)束開啟了真正的全球化時(shí)代，援助國(guó)和受援國(guó)的角色也相應(yīng)發(fā)生了變化。蘇聯(lián)的解體也導(dǎo)致其加盟共和國(guó)和東歐社會(huì)主義國(guó)家面臨體制轉(zhuǎn)軌的問題，并成為國(guó)際發(fā)展援助的重點(diǎn)受援國(guó)家。而隨著世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化，各生產(chǎn)要素在全球化背景下的快速流動(dòng)，部分受援國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，開始向援助國(guó)的角色轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也逐漸被新興經(jīng)濟(jì)體趕超，陷入某種意義上的“援助疲勞”。此外，全球化時(shí)代的到來，進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)合國(guó)這個(gè)更具代表性的國(guó)際組織在全球發(fā)展格局中的核心地位。隨著2000年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展峰會(huì)和2015年可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的召開，《千年發(fā)展目標(biāo)》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成為21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域的共識(shí)，在全球發(fā)展治理中具有最高的權(quán)威性。尤其是在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過的第70/1號(hào)決議——《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，代表著目前人們對(duì)發(fā)展的最新共識(shí)。該文件指出，“消除極端貧困是世界最大的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要求”①United Nations Document, “Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development,”September 25, 2015, http: //undocs.org/en/A/RES/70/1, 訪問日期：2020年4月15日。，在未來的十幾年中，國(guó)際社會(huì)的各行為體將圍繞它展開行動(dòng)，解決全球范圍內(nèi)的發(fā)展問題。

當(dāng)前，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的57%，占全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之二。②林毅夫、王燕：《超越發(fā)展援助：在一個(gè)多極世界中重構(gòu)發(fā)展合作新理念》，宋琛譯，北京大學(xué)出版社2016年版，第14—15 頁。原先的受援國(guó)逐漸成為援助國(guó)，而傳統(tǒng)援助國(guó)參與發(fā)展援助的意愿和能力則在逐步下降。2020年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)的成員提供的官方發(fā)展援助僅占其全部國(guó)民收入的0.32%，僅有6個(gè)國(guó)家的官方發(fā)展援助達(dá)到了國(guó)民收入的0.7%。③OECD, “The Global Picture of Official Development Assistance (ODA)”, https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/，訪問日期：2021年12月30日。隨著中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體成為重要的國(guó)際援助提供者，他們逐漸打破了原先由發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的國(guó)際發(fā)展援助體系，并積極參與全球治理體系變革。治理的方式從西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的貸款援助、技術(shù)援助、物資援助發(fā)展為多主體共同協(xié)調(diào)下全面綜合的可持續(xù)發(fā)展援助；治理的目標(biāo)也從單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嫦毨橹饕繕?biāo)。目前，全球發(fā)展治理領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)仍是聯(lián)合國(guó)，但G20可以通過其在議題設(shè)置上的權(quán)威性、非正式機(jī)制的靈活性以及在發(fā)展問題上的正當(dāng)性，發(fā)揮其在全球發(fā)展治理領(lǐng)域的引領(lǐng)性作用。

三、G20參與全球發(fā)展治理的角色定位

全球發(fā)展治理可以說是全球經(jīng)濟(jì)治理在發(fā)展問題領(lǐng)域的體現(xiàn)和展開。G20是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的產(chǎn)物，作為西方傳統(tǒng)大國(guó)與新興國(guó)家相互合作的結(jié)果，G20的發(fā)展議程以促進(jìn)低收入發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主攻方向。與傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助和以發(fā)展融資為核心的多邊開發(fā)銀行不同，G20在全球發(fā)展治理中的主要作用是幫助發(fā)展中國(guó)家（尤其是低收入國(guó)家）實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的全球發(fā)展目標(biāo)，與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、多邊開發(fā)銀行和其他國(guó)際發(fā)展機(jī)制努力形成補(bǔ)充。①朱杰進(jìn)：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程與G20機(jī)制轉(zhuǎn)型》，載《國(guó)際展望》，2016年第4期，第47—48頁。從G20目前參與全球發(fā)展治理的情況來看，它可以在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的發(fā)展議程框架下，在全球發(fā)展治理領(lǐng)域擔(dān)任協(xié)調(diào)性的角色。

目前，在全球發(fā)展領(lǐng)域處于核心地位的國(guó)際組織是聯(lián)合國(guó)。從G20的定位看，它起到的是補(bǔ)充性作用，即補(bǔ)充現(xiàn)有的國(guó)際多邊援助體系的不足，而非替代和主導(dǎo)。②張海冰：《試析G20在聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程中的角色》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2014年第7期，第48頁。相較于其他設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)并根據(jù)份額來分配席位的國(guó)際組織，G20的輪值主席國(guó)模式能夠確保新興國(guó)家關(guān)心的發(fā)展議題在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議階段就得以充分討論。

（一）G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議階段（1999—2008年）

G20早期就對(duì)發(fā)展議題有過充分的關(guān)注。2000年蒙特利爾會(huì)議和2001年渥太華會(huì)議均提到，當(dāng)時(shí)的多邊發(fā)展議程對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展援助和減少南北差異的作用巨大。③The G20 Study Group, “The Group of Twenty: A History,” http://www.g20.utoronto.ca/docs/g20history.pdf, 訪問日期：2020年5月8日。在2002年的新德里會(huì)議上，印度對(duì)發(fā)展議題表示了充分的關(guān)注。作為首場(chǎng)在發(fā)展中國(guó)家舉辦的G20會(huì)議，這場(chǎng)會(huì)議還第一次討論到了聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”，并在公報(bào)中將聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”納入議題。2005年，在中國(guó)舉辦的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”給予了極高的關(guān)注和重視。會(huì)議以“全球合作：促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)均衡有序發(fā)展”為主題，發(fā)布了《關(guān)于全球發(fā)展問題的聯(lián)合聲明》，并首次將焦點(diǎn)集中在布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)的改革問題上。為此，會(huì)議還多次提及多哈發(fā)展議程、聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”、《蒙特雷共識(shí)》和《巴黎宣言》，強(qiáng)調(diào)健全的經(jīng)濟(jì)政策、善政和問責(zé)制對(duì)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，提出加強(qiáng)各種發(fā)展理念、戰(zhàn)略和政策的對(duì)話。這次會(huì)議發(fā)布了《關(guān)于全球發(fā)展問題的聯(lián)合聲明》等重要文件，并首次強(qiáng)調(diào)，“G20應(yīng)在解決重要的發(fā)展問題上發(fā)揮積極作用”①“G20 Statement on Global Development Issues,” October 16, 2005, http://www.g20.utoronto.ca/2005/2005development.html, 訪問日期：2020年5月15日。。

G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)期對(duì)全球發(fā)展領(lǐng)域的貢獻(xiàn)是巨大的。它在該階段的主要貢獻(xiàn)是：為發(fā)展中國(guó)家提出了一些關(guān)于發(fā)展的倡議，并積極地強(qiáng)調(diào)新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，提倡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一起努力減少全球范圍內(nèi)的貧困和發(fā)展問題。

（二）G20首腦會(huì)議階段（2009年至今）

從2008年G20華盛頓首次峰會(huì)到2021年10月底召開的G20羅馬峰會(huì)，升級(jí)后的G20開始重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展議題，在2016年杭州峰會(huì)達(dá)到了頂峰。有學(xué)者指出，G20在峰會(huì)層次上對(duì)發(fā)展議題的關(guān)注在逐步上升，內(nèi)容和領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，形成并廣泛傳播了一系列有關(guān)發(fā)展的國(guó)際規(guī)范。②約翰·柯頓：《G20與全球發(fā)展治理》，載《國(guó)際觀察》，2013年第3期，第15頁。特別是在發(fā)展中國(guó)家主場(chǎng)主辦的峰會(huì)，相對(duì)更重視發(fā)展議題，并取得了一定的收獲。從首腦會(huì)議階段開始，G20逐漸在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮出更大的作用，這主要體現(xiàn)在：作為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別論壇，它在議題設(shè)置和引導(dǎo)方面更容易讓各成員達(dá)成共識(shí)。

在對(duì)發(fā)展議題的重視程度上，G20在2010年迎來了里程碑式的突破。2010年1月舉辦的加拿大多倫多峰會(huì)授權(quán)建立專門指導(dǎo)發(fā)展議程的“發(fā)展工作組”（Development Working Group, DWG）。它的任務(wù)是“作為整個(gè)G20可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政策資源”③“The G20 Toronto Summit Declaration,” June 27, 2010, http://www.g20.utoronto.ca/2010/to-communique.html, 訪問日期：2020年5月15日。，確保G20順利執(zhí)行發(fā)展議程，使G20成為全球發(fā)展合作的一大平臺(tái)。2010年，G20首爾峰會(huì)發(fā)布《關(guān)于共享增長(zhǎng)的首爾發(fā)展共識(shí)》（Seoul Development Consensus for Shared Growth），設(shè)定了發(fā)展工作組的指導(dǎo)原則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并承諾在發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和低收入國(guó)家之間達(dá)成有關(guān)合作?！凹杏诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”以及“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”在首爾峰會(huì)被確立為G20應(yīng)對(duì)發(fā)展問題首要的兩條原則。①湯蓓：《金磚國(guó)家對(duì)全球發(fā)展治理機(jī)制的選擇性參與》，載《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》，2016年第1期，第48頁。此外，首爾峰會(huì)首次對(duì)G20在全球發(fā)展治理中的角色做了具體說明：“作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，我們的作用是為援助國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、多邊開發(fā)銀行和其他機(jī)構(gòu)的努力進(jìn)行補(bǔ)充，特別是協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)‘千年發(fā)展目標(biāo)’。”②“G20 Seoul Development Consensus for Shared Growth,” November 12, 2010, http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul-consensus.html, 訪問日期：2020年5月30日。值得一提的是，首爾峰會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展不存在普遍模式，發(fā)展中國(guó)家必須帶頭設(shè)計(jì)和執(zhí)行適合其需要的發(fā)展戰(zhàn)略。這屆峰會(huì)首次明確了G20成員對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的官方支持，并開始建立較為完善的發(fā)展政策框架，在此后召開的幾屆峰會(huì)對(duì)于發(fā)展議程的重視有增無減，特別是聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定后召開的兩屆峰會(huì)。

2015年，G20安塔利亞峰會(huì)通過了《G20和低收入發(fā)展中國(guó)家框架》（G20 and Low Income Developing Countries Framework）③“G20 and Low Income Developing Countries Framework, ” November 16, 2015, http://www.g20.utoronto.ca/2015/G20-and-Low-Income-Developing-Countries-Framework.pdf, 訪問日期：2020年5月30日。，確認(rèn)將在發(fā)展領(lǐng)域與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的框架進(jìn)行對(duì)接，G20將通過加強(qiáng)發(fā)展政策和協(xié)調(diào)行動(dòng)為全球發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)?！栋菜麃喰袆?dòng)計(jì)劃》（Antalya Action Plan）④“Antalya Action Plan,” November 16, 2015, http://http://www.g20.utoronto.ca/2015/Antalya-Action-Plan.pdf, 訪問日期：2020年5月30日。還提出，將為創(chuàng)造強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長(zhǎng)而共同努力，努力促進(jìn)更具包容性的全球增長(zhǎng)。安塔利亞峰會(huì)將G20的重點(diǎn)放在了幫助低收入國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展上。這有助于G20成員更好地確定與發(fā)展中國(guó)家的合作目標(biāo)，并為擴(kuò)大國(guó)際發(fā)展議程而努力。2016年，中國(guó)作為東道國(guó)的G20杭州峰會(huì)將發(fā)展問題作為核心議題列入《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，發(fā)展問題在G20得到了關(guān)注高度。在杭州峰會(huì)上，G20發(fā)展工作組就落實(shí)聯(lián)合國(guó) 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃。各成員一致通過了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》（G20 Action Plan on the 2030 Agenda for Sustainable Development）。這份里程碑式的文件明確表示，G20將在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的框架下，以實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》為目標(biāo)參與全球發(fā)展治理。⑤“G20 Action Plan on the 2030 Agenda for Sustainable Development,” September 8, 2016, http://www.g20.utoronto.ca/2016/g20-action-plan-on-2030-agenda.pdf, 訪問日期：2020年5月30日。《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》強(qiáng)調(diào)了包容性商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高質(zhì)量就業(yè)計(jì)劃以及糧食安全和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，同時(shí)將目光放到了非洲地區(qū)，發(fā)起《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》，旨在幫助最不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。①《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，2016年9月5日，http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160906_3392.html, 訪問日期：2020年5月30日。G20杭州峰會(huì)在發(fā)展議題上達(dá)成了前所未有的豐碩成果，并明確了G20作為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的全球經(jīng)濟(jì)論壇在全球發(fā)展治理中的定位。

2018年，G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)繼續(xù)將發(fā)展議題放在首要位置，并以“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識(shí)”作為峰會(huì)主題?！恫家酥Z斯艾利斯宣言》重申G20將“致力于在可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，支持將《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作為推進(jìn)這一目標(biāo)和G20集體行動(dòng)計(jì)劃的框架?！雹凇癎20 Leader’s Declaration: Building Consensus for Fair and Sustainable Development,” December 1,2018, http://www.g20.utoronto.ca/2018/2018-leaders-declaration.html, 訪問日期：2020年8月17日。峰會(huì)還通過了《布宜諾斯艾利斯進(jìn)展：推進(jìn)二十國(guó)集團(tuán)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》（Buenos Aires Update: Moving Forward the G20 Action Plan on the 2030 Agenda for Sustainable Development），③“Buenos Aires Update: Moving Forward the G20 Action Plan on the 2030 Agenda for Sustainable Development,” November 2018, http://www.g20.utoronto.ca/2018/2018-buenos-aires-update.html, 訪 問 日 期：2020年8月17日。列舉了G20為實(shí)現(xiàn)2030年議程而采取的集體和具體行動(dòng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧、性別問題等多方面的目標(biāo)。2019年的大阪峰會(huì)主要聚焦多邊主義和自由貿(mào)易，但可持續(xù)發(fā)展依舊在核心議題范圍內(nèi)?！洞筅嫘浴罚℅20 Osaka Leaders' Declaration）再次重申，G20將在落實(shí)兩大發(fā)展議程上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)性作用，并支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是非洲國(guó)家的工業(yè)化。④“G20 Osaka Leaders’ Declaration,” June 29, 2019, http://http://www.g20.utoronto.ca/2019/2019-g20-osaka-leaders-declaration.html, 訪問日期：2020年8月17日。由于新冠肺炎疫情的影響，2020年的特別峰會(huì)聚焦于如何應(yīng)對(duì)新冠肺炎，發(fā)展議題被暫時(shí)擱置。2021年的羅馬峰會(huì)雖然將重點(diǎn)放在氣候議題上，但由于峰會(huì)召開前一個(gè)月中國(guó)提出的“全球發(fā)展倡議”（Global Development Initiative, GDI）和“全球發(fā)展命運(yùn)共同體”受到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)，發(fā)展議題在G20羅馬峰會(huì)上仍然得到了充分的關(guān)注。

由于G20介入全球發(fā)展議題的時(shí)間并不長(zhǎng)，并且歷年來在發(fā)展領(lǐng)域的文件都表示G20的發(fā)展議程與其他國(guó)際發(fā)展議程要進(jìn)行有區(qū)別的補(bǔ)充。因此，從現(xiàn)有角色定位來看，G20可以在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的發(fā)展議程框架下，在全球發(fā)展治理領(lǐng)域充當(dāng)協(xié)調(diào)補(bǔ)充性的角色。有學(xué)者指出，G20的主要任務(wù)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)這四個(gè)方面上。①?gòu)埡１骸禛20與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》，載《國(guó)際展望》，2016年第5期，第49頁。因此，未來幾年G20在全球發(fā)展治理上還是有著比較大的政策空間，尤其是借助《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的推動(dòng)落實(shí)，G20可以讓專門負(fù)責(zé)發(fā)展問題的發(fā)展工作組圍繞議程開展具體行動(dòng)，將側(cè)重點(diǎn)放在幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的全球發(fā)展目標(biāo)，特別是為在全球范圍內(nèi)消除貧困等目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

四、G20參與全球發(fā)展治理的策略選擇

結(jié)合上文對(duì)G20在全球發(fā)展治理的角色定位分析，這一部分將根據(jù)其本身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有缺陷等角度具體提出G20參與全球發(fā)展治理的策略選擇。

（一）利用G20的非機(jī)制化特點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

從G20的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來看，它的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于：在全球治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)能力；采取和支持相關(guān)議題的號(hào)召力和行動(dòng)力；在全球最高層面支持相關(guān)倡議，以便創(chuàng)造一個(gè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都有利的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

G20作為一個(gè)非正式的治理機(jī)制，具有很大的靈活性，可以與其他國(guó)際組織形成互補(bǔ)，提升全球發(fā)展治理領(lǐng)域的治理成效。在G20的歷屆峰會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，諸如聯(lián)合國(guó)、世界貨幣基金組織、世界銀行等與G20關(guān)系密切的國(guó)際組織會(huì)深入?yún)⑴c會(huì)議籌備過程，并提供政策建議和技術(shù)支持。在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通常是G20以其非正式機(jī)制的特點(diǎn)引導(dǎo)議題的討論，促進(jìn)各國(guó)達(dá)成共識(shí)后，再由各成員、國(guó)際組織和多邊開發(fā)銀行去落實(shí)和執(zhí)行具體方案。在發(fā)展領(lǐng)域，G20和聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織展開了密切的合作。就聯(lián)合國(guó)而言，G20主要通過議題設(shè)置為落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供有力支持；世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織這兩大長(zhǎng)期在發(fā)展領(lǐng)域占據(jù)重要位置的國(guó)際組織，不僅廣泛參與領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在落實(shí)G20提出的相關(guān)方案和解決措施方面也提供了有力支持。G20與前者就發(fā)展中國(guó)家的投資貸款和可持續(xù)發(fā)展框架開展了長(zhǎng)期的合作，后者則一直支持G20在可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的工作，為G20在發(fā)展領(lǐng)域提供政策建議和數(shù)據(jù)支持。

在全球發(fā)展治理的問題上，G20還可以通過“三駕馬車”機(jī)制，即協(xié)同上屆峰會(huì)主席國(guó)和下屆峰會(huì)主席國(guó)共同協(xié)助本屆峰會(huì)主席國(guó)籌備相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展議題上與各地區(qū)國(guó)家相關(guān)部門的有效銜接。作為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別論壇，G20可以推動(dòng)成員各部門制定落實(shí)發(fā)展問題的具體政策。這不僅有利于各地區(qū)之間就發(fā)展議題進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且能夠在聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)共同推動(dòng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在不同層面的有效銜接。G20成員包含了傳統(tǒng)援助大國(guó)如美國(guó)和歐洲國(guó)家，也包含了以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家，涵蓋國(guó)際發(fā)展援助體系的主要意見，能夠制定具有代表性的方案和計(jì)劃。G20在內(nèi)部設(shè)置了許多工作組專門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的工作，在發(fā)展領(lǐng)域有發(fā)展工作組負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)成果，并在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得進(jìn)展。

（二）協(xié)助聯(lián)合國(guó)落實(shí)發(fā)展議程，完善全球發(fā)展治理的制度架構(gòu)

聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展領(lǐng)域占據(jù)著核心地位，是目前世界上最具代表性和最有效的國(guó)際組織。G20則是當(dāng)今世界最具權(quán)威性的全球治理機(jī)制之一，在全球發(fā)展治理中擔(dān)任協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的角色，同時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。目前，G20和聯(lián)合國(guó)也在很多領(lǐng)域開展了緊密合作，其中就包括全球發(fā)展領(lǐng)域方面的合作。

在執(zhí)行機(jī)制上，由于G20本身不設(shè)置秘書處之類的正式機(jī)構(gòu)，其集體聲明和危機(jī)應(yīng)對(duì)措施主要通過現(xiàn)有的全球性國(guó)際制度和國(guó)際組織來落實(shí)。聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)本身是G20體系的重要參與者。①龐中英、卜永光：《新冠肺炎疫情與二十國(guó)集團(tuán)的危機(jī)應(yīng)對(duì)》，載《當(dāng)代世界》，2020年第12期，第11頁。在發(fā)展議題上，G20與包括聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)開展合作，推進(jìn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)工作進(jìn)展。具體合作方式是由G20引領(lǐng)發(fā)展議題的大方向，提出解決發(fā)展問題的具體方案，由上述機(jī)構(gòu)跟進(jìn)和落實(shí)，以此來加強(qiáng)這些國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。在某種意義上，G20和這些國(guó)際組織之間形成了相互需要的“引領(lǐng)—服從”關(guān)系和相輔相成的共生關(guān)系。②劉宏松：《二十國(guó)集團(tuán)的功能拓展、議題設(shè)置與中國(guó)角色》，載《當(dāng)代世界》，2020年第12期，第5頁。因此，G20可選擇在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的框架下，利用其非正式特性和議題設(shè)置的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展領(lǐng)域更迅速有效地開展國(guó)際合作。此外，聯(lián)合國(guó)作為最具權(quán)威性和代表性的國(guó)際組織，具有G20缺少的強(qiáng)制性效力，兩者可通過集體行動(dòng)和國(guó)別落實(shí)相結(jié)合的方式，共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

G20已經(jīng)在落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》上展開了具體行動(dòng)，在其內(nèi)部由發(fā)展工作組統(tǒng)攬一切發(fā)展議題相關(guān)的工作，并將發(fā)展問題劃為國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升包容性和促進(jìn)機(jī)會(huì)平等三大類別。由于發(fā)展議題的特殊性，其他工作組也會(huì)涉及可持續(xù)發(fā)展議程的相關(guān)內(nèi)容。比如，貿(mào)易和投資工作更多地由貿(mào)易投資工作組負(fù)責(zé)，金融領(lǐng)域的事務(wù)則由國(guó)際金融架構(gòu)工作組帶動(dòng)?！抖畤?guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》也指出，“G20所有的工作機(jī)制都具有為可持續(xù)發(fā)展議程做出貢獻(xiàn)的潛力”。①“G20 Action Plan on the 2030 Agenda for Sustainable Development,” September 8, 2016, http://www.g20.utoronto.ca/2016/g20-action-plan-on-2030-agenda.pdf, 訪問日期：2020年8月17日。G20需要考慮優(yōu)化發(fā)展議程，并根據(jù)未來新的情況進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)工作領(lǐng)域重疊的現(xiàn)象。通過落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，G20框架下所有相關(guān)工作機(jī)制和工作組將有機(jī)會(huì)磨合，加強(qiáng)彼此政策的一致性。因此，應(yīng)進(jìn)一步確保由發(fā)展工作組發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，其他工作組則配合發(fā)展工作組，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

（三）提高新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)，提高其地位

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的充分參與是G20區(qū)別于其他發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的多邊國(guó)際機(jī)制的最大特征。我們發(fā)現(xiàn)，歷屆在發(fā)展中國(guó)家舉辦的G20峰會(huì)都對(duì)發(fā)展議題較為重視。對(duì)它們來說，發(fā)展問題不僅僅是對(duì)人類未來和地球的責(zé)任，更是關(guān)乎國(guó)家生死存亡的問題。因此，發(fā)展中國(guó)家在此議題上應(yīng)該具有更大的發(fā)言權(quán)。②趙洋：《自由國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型與混合型秩序的興起 》，載《國(guó)際論壇》，2021年第5期，第4—23頁。

G20內(nèi)部存在三個(gè)不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)體成員組：一是以歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主組成的G7，它們是發(fā)展援助體系的傳統(tǒng)援助國(guó)，在發(fā)展議題上掌握著一定程度的話語權(quán)。但近幾年，它們提供發(fā)展援助的意愿和能力有所下降；二是中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度、南非組成的金磚國(guó)家集團(tuán)。它們是曾經(jīng)的受援國(guó)，但由于近年經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，逐漸向援助國(guó)的角色轉(zhuǎn)換，并發(fā)展出了一套與傳統(tǒng)援助方式不同的強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的援助模式；三是包括阿根廷、墨西哥、印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。它們介于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體兩者之間，在發(fā)展議題上也渴望擴(kuò)大話語權(quán)。值得注意的是，此前美國(guó)特朗普政府對(duì)全球治理和G20機(jī)制本身都提出過質(zhì)疑，美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“拋棄 G20”的聲音。拜登政府雖然重新拾起全球主義的大旗，強(qiáng)調(diào)重返國(guó)際組織和全球治理，并已在全球稅收制度上與G20的各成員達(dá)成共識(shí)，但其在發(fā)展議題上的舉措尚不明確。在這種情況下，需要加大新興經(jīng)濟(jì)體在全球發(fā)展治理中的話語權(quán)，推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡、協(xié)調(diào)、包容的新階段。

因此，G20應(yīng)將發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)，全面支持提升新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展議題上的話語權(quán)。這也有助于增加G20參與全球發(fā)展治理的正當(dāng)性和權(quán)威性，尤其是考慮到近年來新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展援助領(lǐng)域的地位上升，類似“全球發(fā)展倡議”的新發(fā)展理念以及新興發(fā)展融資機(jī)構(gòu)的成立，代表著新的發(fā)展共識(shí)正在形成。從G20歷年發(fā)布的文件來看，它在發(fā)展議題上的側(cè)重點(diǎn)在于促進(jìn)低收入發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以消除全球范圍內(nèi)的貧困為最終目的。因此，G20未來的重心應(yīng)是通過開展南北合作、南南合作等，通過開展多方面多層次的國(guó)際合作，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在打破發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域的壟斷地位，并逐步建立起新的國(guó)際機(jī)制，如金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，這有利于發(fā)展中國(guó)家更好地利用資源發(fā)展成員經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自身發(fā)展權(quán)利。新興經(jīng)濟(jì)體和他們?cè)谌虬l(fā)展治理領(lǐng)域建立的新機(jī)制在改變發(fā)展合作議程方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在G20內(nèi)部確保新興經(jīng)濟(jì)體的參與得到正確的衡量和評(píng)估是必要的， 能夠幫助發(fā)展中國(guó)家拓寬發(fā)展空間，早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加快構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

五、結(jié)語

通過對(duì)發(fā)展議題的關(guān)注，G20在全球發(fā)展治理領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了不可替代的位置。面對(duì)全球發(fā)展治理體系內(nèi)主要力量的變化，援助國(guó)和受援國(guó)身份的不斷轉(zhuǎn)換，不同的發(fā)展治理模式和治理機(jī)制也在變化之中。全球發(fā)展治理體系的轉(zhuǎn)型使得新興經(jīng)濟(jì)體可以平等地與西方發(fā)達(dá)國(guó)家就發(fā)展議題對(duì)話溝通，為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”提供有力支持。隨著G20在全球發(fā)展治理中的投入和創(chuàng)新，它為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體攜手共建全球發(fā)展命運(yùn)共同體提供了重要平臺(tái)，可以成為協(xié)調(diào)發(fā)展治理領(lǐng)域各方行動(dòng)的重要機(jī)制。從現(xiàn)有角色定位來看，G20可以在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的發(fā)展議程框架下，引領(lǐng)發(fā)展議題的設(shè)置，協(xié)助落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。