李虎平

內(nèi)容提要： 太平洋島國(guó)是美國(guó)全球抗疫援助進(jìn)程中的重要一環(huán)。自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，基于全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)者的身份認(rèn)定、對(duì)太平洋島國(guó)在美國(guó)“印太”戰(zhàn)略中重要地緣戰(zhàn)略地位的利益認(rèn)知，美國(guó)加大對(duì)太平洋島國(guó)的抗疫援助力度，構(gòu)建起由美國(guó)主導(dǎo)、地區(qū)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織與地區(qū)組織共同參與的抗疫合作體系，提升太平洋島國(guó)的疫情應(yīng)對(duì)能力。美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)開展的抗疫援助帶有濃厚的遏制中國(guó)的地緣政治色彩，損害中國(guó)國(guó)際抗疫形象，對(duì)中國(guó)與太平洋島國(guó)的抗疫合作乃至“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的推進(jìn)造成一定的消極影響。

自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，美國(guó)在著力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情的同時(shí)，加大全球抗疫援助力度，維護(hù)全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位，擴(kuò)大地緣政治影響力，并遏制中國(guó)。出于對(duì)太平洋島嶼國(guó)家①本文所指的太平洋島國(guó)是：帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島共和國(guó)、基里巴斯、圖瓦盧、斐濟(jì)、湯加、薩摩亞、瑙魯、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、瓦努阿圖、紐埃、庫(kù)克群島等14個(gè)國(guó)家。其中，馬紹爾群島共和國(guó)、帕勞、瑙魯和圖瓦盧等4國(guó)尚未與中國(guó)建立外交關(guān)系，馬紹爾群島共和國(guó)、帕勞和密克羅尼西亞聯(lián)邦是美國(guó)的三個(gè)自由聯(lián)系國(guó)。（以下簡(jiǎn)稱“太平洋島國(guó)”）在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略價(jià)值，以及阻礙中國(guó)在此區(qū)域推進(jìn)的抗疫援助進(jìn)程中的利益考量，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（United States Agency for International Development, USAID）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了美國(guó)與亞太盟友在太平洋島國(guó)地區(qū)抗疫進(jìn)程中的協(xié)作，也開始重視與聯(lián)合國(guó)和太平洋島國(guó)論壇（Pacific Islands Forum, PIF）等國(guó)際組織與地區(qū)組織在此區(qū)域開展抗疫合作。然而，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)開展的抗疫援助從一開始就帶有濃厚的地緣政治色彩，在與地區(qū)盟友加強(qiáng)協(xié)作、提升太平洋島國(guó)疫情應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，抗疫援助的重心逐漸向地緣政治目標(biāo)傾斜，不斷阻擾中國(guó)與太平洋島國(guó)之間的抗疫合作，損害中國(guó)的國(guó)際抗疫形象。

一、美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)開展抗疫援助的原因

太平洋島國(guó)處于連接美國(guó)西海岸到澳大利亞這一涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益的中心環(huán)節(jié)，是美國(guó)建設(shè)自由、開放的“印太”地區(qū)的重要組成部分。自新冠肺炎疫情肆虐太平洋島國(guó)以來，為維護(hù)美國(guó)在全球新冠疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證美國(guó)治理下的太平洋島國(guó)地緣政治完整，遏制中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)不斷上升的影響力，美國(guó)繼續(xù)加大對(duì)太平洋島國(guó)的抗疫援助力度。

首先，維護(hù)美國(guó)在全球新冠肺炎疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，重塑全球抗疫敘事和掌控全球抗疫話語(yǔ)權(quán)。

新冠肺炎疫情伊始，美國(guó)一直聲稱自己是“應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。①U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” September 8, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 訪問日期：2021年5月10日。然而，特朗普政府退出世界衛(wèi)生組織表明，美國(guó)在新冠肺炎疫情這一全球健康危機(jī)面前放棄了領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)際影響力驟然下降。②Carla Norrlof, “Is COVID-19 the End of US Hegemony? Public Bads, Leadership Failures and Monetary Hegemony,” International Affairs, Vol.96, No.5, 2020, pp.1281-1303.為維護(hù)在全球新冠肺炎疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位并重塑國(guó)際抗疫形象，2020年3月6日，特朗普總統(tǒng)簽署了《新冠病毒預(yù)防和應(yīng)對(duì)補(bǔ)充撥款法案》（Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act），啟動(dòng)13億美元的全球新冠肺炎疫情援助計(jì)劃。2020年3月26日，特朗普總統(tǒng)再次宣布提供2.74億美元的緊急援助，③U.S.Department of State, “U.S.Foreign Assistance in Response to the COVID-19 Pandemic,” March 26,2020, https://2017-2021.state.gov/u-s-foreign-assistance-in-response-to-the-covid-19-pandemic/index.html, 訪問日期：2021年5月10日。幫助世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助方面，2020年3月27日，特朗普總統(tǒng)簽署了《新冠病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》（Coronavirus Aid, Relief,and Economic Security Act），為太平洋自由聯(lián)系國(guó)撥款1322萬美元，提升其疫情應(yīng)對(duì)能力。①U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” September 18, 2020, https://2017-2021.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-tocovid-19-in-pacific-island-countries/index.html, 訪問日期：2021年5月10日。同年10月8日，特朗普政府宣布繼續(xù)向太平洋島國(guó)提供2億美元的抗疫援助，支持太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。②U.S.Department of State, “U.S.Government Effort Advances Cooperation on Shared Values with the Pacific Islands,” October 8, 2020, https://www.state.gov/u-s-government-effort-advances-cooperation-on-sharedvalues-with-the-pacific-islands/, 訪問日期：2021年6月26日。

同時(shí)，為掌控全球抗疫話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)不斷阻礙中國(guó)的全球抗疫援助進(jìn)程。特朗普政府認(rèn)為，中國(guó)正在通過對(duì)他國(guó)展開的諸如資金和醫(yī)療物資等援助，以及通過網(wǎng)絡(luò)和媒體的宣傳，進(jìn)行著一場(chǎng)“咄咄逼人”的信息運(yùn)動(dòng)，中國(guó)這樣做是為了讓世界看到其是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的全球領(lǐng)導(dǎo)者，而不是新冠肺炎疫情的源頭。③U.S.Department of State, “Briefing With Special Envoy Lea Gabrielle, Global Engagement Center Update on PRC Efforts to Push Disinformation and Propaganda around COVID,” October 10, 2020, https://www.state.gov/briefing-with-special-envoy-lea-gabrielle-global-engagement-center-update-on-prc-efforts-to-push-disinformationand-propaganda-around-covid/, 訪問日期：2021年5月20日。2020年10月18日，中國(guó)正式加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）。這一全球抗疫合作平臺(tái)贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。反觀美國(guó)，不僅在新冠肺炎疫情肆虐全球之時(shí)悍然退出世界衛(wèi)生組織，更表示拒絕參加“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，這使得中國(guó)在全球衛(wèi)生治理和沒有美國(guó)參與的世界衛(wèi)生組織中開始發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，④Michael Bociurkiw, “Is China the New Leader on the World Health Stage,” CNN, May 20, 2020, https://www.cnn.com/2020/05/20/opinions/world-health-assembly-xi-trump-bociurkiw/index.htm, 訪問日期：2021年5月20日。并在缺少美國(guó)身影的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”中扮演著最具影響力的角色。⑤Farah N.Jan and Kolby Kaller, “Trump’s Big Mistake: America is Making China Great Again,” The International Interest, October 31, 2020.https://nationalinterest.org/blog/coronavirus/trumps-big-mistake-americamaking-china-great-again-171773, 訪問日期：2021年6月18日。

太平洋島國(guó)是美國(guó)參與全球新冠肺炎疫情治理的重要一環(huán)。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的抗疫合作以及開展的全球抗疫援助，直接挑戰(zhàn)了美國(guó)在全球新冠肺炎疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。為阻止中國(guó)通過擴(kuò)大抗疫援助提升國(guó)際影響力和掌握全球抗疫話語(yǔ)權(quán)，防止太平洋島國(guó)與中國(guó)聯(lián)系的增強(qiáng)而弱化美國(guó)在此區(qū)域的影響力，挽救美國(guó)的聲譽(yù)和重建地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的信心，⑥Joseph R.Biden, “Why America Must Lead Again: Rescuing US Foreign Policy after Trump,” Foreign Affairs, March–April 2020,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-americamustlead-again?utm_source=twitter_posts&utm_campaign=tw_daily_soc&utm_medium=social&__twitter_impression=true, 訪問日期：2021年5月27日。美國(guó)在繼續(xù)加大對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助力度的同時(shí)，阻礙中國(guó)在此區(qū)域開展的抗疫援助，并將中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)和其他國(guó)家的抗疫援助描繪成在“印太”地區(qū)乃至全世界進(jìn)行的“邪惡活動(dòng)”（malign activity）。①U.S.Department of State, “Secretary Michael R.Pompeo at a Press Availability With Secretary of Defense Mark Esper, Australian Foreign Minister Marise Payne, and Australian Defence Minister Linda Reynolds,” August 18, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-with-secretary-of-defensemark-esper-australian-foreign-minister-marise-payne-and-australian-defence-minister-linda-reynolds/, 訪問日期：2021年7月15日。

其次，太平洋島國(guó)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、強(qiáng)大和繁榮的“印太”愿景的關(guān)鍵組成部分，也是遏制中國(guó)戰(zhàn)略影響力擴(kuò)展的重要區(qū)域之一。

一方面，對(duì)外援助是對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)和一個(gè)“自由世界”的投資。②晉繼勇：《美國(guó)衛(wèi)生外交：一種歷史與現(xiàn)實(shí)的考察》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第5期，第27—34頁(yè)。自2009年奧巴馬政府發(fā)起“全球衛(wèi)生倡議”（Global Health Initiative）以來，全球衛(wèi)生安全逐漸與美國(guó)核心利益掛鉤，成為美國(guó)國(guó)家安全的重要支柱，衛(wèi)生援助也成為維護(hù)其國(guó)家利益的戰(zhàn)略手段之一。受制于自身脆弱的衛(wèi)生系統(tǒng)、匱乏的醫(yī)療物資與落后的醫(yī)療水平，太平洋島國(guó)在新冠肺炎疫情肆虐中毫無抵抗之力，新冠肺炎確診病例一度激增，疫情防控態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)外依賴程度進(jìn)一步增強(qiáng)。新冠肺炎疫情伊始，美國(guó)加強(qiáng)與盟友協(xié)作，構(gòu)建起由美國(guó)主導(dǎo)、日本和澳大利亞等亞太盟友普遍參與的地區(qū)抗疫合作體系，在加大對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助力度、提升地區(qū)國(guó)家疫情應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，聯(lián)合地區(qū)盟友，阻撓中國(guó)在此區(qū)域開展的抗疫援助進(jìn)程，防止太平洋島國(guó)脫離由美國(guó)主導(dǎo)建立的“自由世界”的“民主聯(lián)盟”，保證美國(guó)治理下的太平洋島國(guó)的“獨(dú)立與繁榮”。

另一方面，遏制中國(guó)在此區(qū)域的影響力是美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助的一個(gè)重要原因。③U.S.Department of State, “U.S.Government Effort Advances Cooperation on Shared Values with the Pacific Islands,” May 20, 2020, https://www.state.gov/u-s-government-effort-advances-cooperation-on-sharedvalues-with-the-pacific-islands/, 訪問日期：2021年6月20日。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，受國(guó)內(nèi)疫情快速蔓延、2020年總統(tǒng)大選和奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策等因素的影響，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的抗疫援助經(jīng)歷了一個(gè)短暫的“空窗期”。在國(guó)內(nèi)疫情得到控制之后，中方隨即宣布與建交的10個(gè)太平洋島國(guó)展開醫(yī)療衛(wèi)生合作，提供抗疫援助。雙邊合作進(jìn)一步深化，引發(fā)美國(guó)擔(dān)憂。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)不僅通過捐贈(zèng)口罩和其他醫(yī)療物資化解了自身在新冠肺炎疫情危機(jī)中的負(fù)面形象，擴(kuò)大了地緣政治范圍，④U.S.Department of State, “Joint Hearing: Strengthening Biological Security: Traditional Threats and Emerging Challenges,” May 12, 2020, https://www.state.gov/joint-hearing-strengthening-biological-securitytraditional-threats-and-emerging-challenges/, 訪問日期：2021年5月10日。而且阻礙了美國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的戰(zhàn)略介入和戰(zhàn)略存在，破壞了美國(guó)的民主價(jià)值觀，損害了美國(guó)在太平洋地區(qū)的安全利益。①Center for Strategic and International Studies, “Post-pandemic Governance in the Indo-Pacific Adapting USAID’s Strategy in the Face of COVID-19,” September 1,2020, https://www.jstor.org/stable/resrep26382, 訪問日期：2021年6月20日。

最后，加大對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助力度是美國(guó)遵守其長(zhǎng)期承諾和落實(shí)雙邊協(xié)議的現(xiàn)實(shí)需要，也是其協(xié)助增強(qiáng)太平洋島國(guó)民主與治理能力的重要手段。

美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的人道主義援助和衛(wèi)生援助可追溯到“二戰(zhàn)”后其對(duì)馬紹爾群島共和國(guó)、帕勞和密克羅尼西亞聯(lián)邦的托管時(shí)期，其中大部分援助來自長(zhǎng)期承諾和雙邊協(xié)議，如《自由聯(lián)合契約》（Compacts of Free Association）、《南太平洋金槍魚條約》（the South Pacific Tuna Treaty）和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)海軍對(duì)該地區(qū)人道主義任務(wù)的支持。②U.S.Agency of International Development, “History,” July 8,2021,https://www.usaid.gov/pacific-islands/history, 訪問日期：2021年11月10日。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，進(jìn)一步加大了對(duì)太平洋島國(guó)的援助投入力度，在特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助高于歷史平均水平。③吳艷：《美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)援助現(xiàn)狀及政策分析》，載《國(guó)際論壇》，2020年第3期，第119—135頁(yè)。截至2021年11月19日，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的抗疫援助已超過1.18億美元，其中對(duì)其自由聯(lián)系國(guó)的抗疫援助高達(dá)9000萬美元。在過去20年里，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助超過52.1億美元。④U.S.Agency of International Development, “U.S.Government’s COVID-19 Response in the Pacific Islands,” https://www.usaid.gov/pacific-islands/covid-19-response, 訪問日期：2021年11月27日。2021年9月，拜登政府提出10億美元的新援助計(jì)劃，試圖進(jìn)一步擴(kuò)大其在太平洋地區(qū)的影響力。⑤《美國(guó)將斥資10億美元在太平洋國(guó)家徒勞無益對(duì)抗中國(guó)》，2021年9月9日，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，https://sputniknews.cn/foreignmedia/202109091034438683/，訪問日期：2021年11月10日。

推進(jìn)“民主與治理”歷來是美國(guó)開展對(duì)外援助的原因之一，此次美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助也不例外，抗疫援助成為美國(guó)在此區(qū)域推進(jìn)所謂“共同價(jià)值觀”的重要載體。2020年10月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員與來自12個(gè)太平洋島國(guó)的駐美大使和常駐聯(lián)合國(guó)代表舉行了會(huì)談。與以往不同的是，此次會(huì)談賦予了雙方抗疫合作新的內(nèi)容：首次將抗疫援助和太平洋島國(guó)的“民主與治理”掛鉤。2021年2月16日，拜登政府宣布，美國(guó)將在太平洋島國(guó)進(jìn)行一項(xiàng)為期2—3年的“新聞?wù){(diào)查與反腐敗活動(dòng)”，繼續(xù)在該地區(qū)推動(dòng)所謂“公民社會(huì)”的發(fā)展，推動(dòng)所謂“民主改造”進(jìn)程，以期建立“一個(gè)和平、和諧與繁榮的太平洋”。⑥U.S.Department of State, “DRL–Promoting Investigative Journalism and Anti-Corruption Efforts in Pacific Island Countries,” February 2, 2021, https://www.state.gov/statements-of-interest-requests-for-proposalsand-notices-of-funding-opportunity/drl-promoting-investigative-journalism-and-anti-corruption-efforts-in-pacificisland-countries/, 訪問日期：2021年7月26日。2021年9月28日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署與太平洋共同體（Secretariat of the Pacific Community, SPC）計(jì)劃共同開展一項(xiàng)名為“促進(jìn)公正、參與、公民意識(shí)和透明治理”（PROJECT）的活動(dòng)，為太平洋島國(guó)民間社會(huì)組織提供小額贈(zèng)款，支持太平洋島國(guó)婦女和其他邊緣化群體參與民主進(jìn)程，并在提高政府透明度、加強(qiáng)政府問責(zé)制和預(yù)防腐敗方面提供技術(shù)支持。拜登政府已承諾為該活動(dòng)提供1980萬美元。①U.S.Agency of International Development, “USAID and Pacific Community (SPC) Launch Project Governance,” September 28, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/sep-28-2021-usaid-andpacific-community-spc-launch-project-governance, 訪問日期：2021年11月16日。

二、美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)開展抗疫援助的路徑

自美國(guó)宣布向太平洋島國(guó)提供抗疫援助以來，美國(guó)政府充分利用其強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)外抗疫資源，發(fā)揮其跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起由美國(guó)主導(dǎo)、地區(qū)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織與地區(qū)組織參與的抗疫合作體系，提高抗疫援助效力，擴(kuò)展地緣影響力。

（一）全球?qū)用?/h3>

自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，美國(guó)加強(qiáng)與國(guó)際組織的抗疫合作，向聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（United Nations International Children's Emergency Fund, UNICEF）、國(guó)際移民組織（International Organization for Migration, IOM）和世界糧食計(jì)劃署（World Food Programme, WFP）等提供資金與技術(shù)援助，支持其在太平洋島國(guó)推進(jìn)的抗疫工作。具體來看，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同實(shí)施“探索和應(yīng)對(duì)COVID-19”項(xiàng)目，減緩新冠肺炎疫情在人際間的傳播，降低新冠肺炎疫情對(duì)太平洋島國(guó)的影響。②U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Supports Health Care on Air for Pacific Islands COVID-19 Response,” June 18, 2020, https://www.proquest.com/docview/2421235581?accountid=10659,訪問日期：2021年7月20日。2021年10月25日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)額外提供190萬美元，支持該組織為太平洋島國(guó)購(gòu)買急需醫(yī)療物資和提高醫(yī)療技術(shù)。③U.S.Agency of International Development, “United States Provides Additional $1.9 Million for Urgent COVID-19 Assistance in the Pacific Islands,” October 25, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/pressreleases/10-25-2021-us-provides-additional-1-point-9-million-urgent-covid19-assistance-pacific-islands, 訪 問 日期：2021年12月27日。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為國(guó)際移民組織提供技術(shù)援助，監(jiān)測(cè)和管理太平洋島國(guó)邊界入境點(diǎn)，支持關(guān)鍵醫(yī)療物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和分發(fā)，包括水、個(gè)人衛(wèi)生用品、清潔劑和消毒劑。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)世界糧食計(jì)劃署提供500萬美元援助，支持其在太平洋島國(guó)開展的人道主義空運(yùn)服務(wù)和區(qū)域后勤行動(dòng)，提高關(guān)鍵醫(yī)療物資運(yùn)輸能力，將急需醫(yī)療物資空運(yùn)到商業(yè)航班有限或無法抵達(dá)的地區(qū)，保證在新冠肺炎疫情期間抗疫援助物資通道暢通。①U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” July 15, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 訪問日期：2021年7月27日。此外，拜登政府宣布美國(guó)加入COVAX后，通過COVAX向太平洋島國(guó)捐贈(zèng)由美國(guó)研發(fā)的強(qiáng)生等新冠肺炎疫苗，以便緩解太平洋島國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的壓力。

不僅如此，美國(guó)將提高全球新冠肺炎疫情信息透明度、加強(qiáng)問責(zé)制和促進(jìn)疫情信息共享視為遏制新冠肺炎疫情蔓延的重要工具，試圖壟斷疫情信息傳播、掌控抗疫話語(yǔ)權(quán)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)駐太平洋島國(guó)的大使們?cè)诋?dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體上發(fā)表文章，展示中國(guó)抗疫成就，部分大使館開通了社交媒體賬號(hào)。美國(guó)隨即加大了對(duì)中國(guó)海外信息傳播的篩查和批評(píng)力度。例如，美國(guó)聲稱在社交媒體上發(fā)現(xiàn)了一些新的虛假賬戶，這些虛假賬戶從正面報(bào)道和宣傳有關(guān)中國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的“虛假信息”。②U.S.Department of State, “Briefing With Special Envoy Lea Gabrielle, Global Engagement Center Update on PRC Efforts to Push Disinformation and Propaganda around COVID,” May 8, 2020, https://2017-2021.state.gov/briefing-with-special-envoy-lea-gabrielle-global-engagement-center-update-on-prc-efforts-to-pushdisinformation-and-propaganda-around-covid/index.htm, 訪問日期：2021年5月10日。

（二）地區(qū)層面

美國(guó)在強(qiáng)調(diào)和維護(hù)全球抗疫領(lǐng)導(dǎo)者身份的同時(shí)，與亞太盟友加強(qiáng)協(xié)作，逐步構(gòu)建起由美國(guó)主導(dǎo)、相關(guān)亞太盟友普遍參與的地區(qū)抗疫合作體系，以共同合作方式加大對(duì)太平洋島國(guó)的抗疫援助力度。美國(guó)也重視與地區(qū)組織（如太平洋島國(guó)論壇等）之間的抗疫合作。

新冠肺炎疫情伊始，美國(guó)積極發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用，與澳大利亞、日本和韓國(guó)等亞太盟友密切協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)并支持盟友在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下在太平洋島國(guó)地區(qū)開展抗疫工作。在美國(guó)的協(xié)調(diào)下，日本與帕勞政府加強(qiáng)抗疫合作，由日本為帕勞的電纜提速提供技術(shù)支持，并承擔(dān)起維護(hù)太平洋島國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的任務(wù)，保證新冠肺炎疫情期間信息暢通。①U.S.Department of State, “Secretary Michael R.Pompeo at a Press Availability With Secretary of Defense Mark Esper, Australian Foreign Minister Marise Payne, and Australian Defence Minister Linda Reynolds,” August 22, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-with-secretary-of-defense-mark-esper-australian-foreignminister-marise-payne-and-australian-defence-minister-linda-reynolds/, 訪問日期：2021年6月10日。2021年3月12日，美、日、印、澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制首次召開線上首腦峰會(huì)，各方同意集合資金、生產(chǎn)和分銷能力，在2022年底前生產(chǎn)10億劑新冠疫苗。根據(jù)四國(guó)的分工，印度將在美國(guó)和日本的資助下生產(chǎn)疫苗，澳大利亞提供培訓(xùn)資金并為疫苗分發(fā)提供物流支持，所生產(chǎn)的疫苗主要分發(fā)給太平洋島國(guó)、東南亞和印度洋國(guó)家。②吳俊剛：《疫苗外交暗流洶涌》，2021年3月17日，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，https://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20210317-1131920,訪問日期：2021年6月27日。

美國(guó)也重視與太平洋島國(guó)論壇等地區(qū)組織之間的抗疫合作。美國(guó)支持太平洋島國(guó)論壇建立用于運(yùn)送醫(yī)療人員和抗疫援助物資的人道主義通道，增強(qiáng)太平洋島國(guó)間的地理聯(lián)通性和物資運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，提高疫情?yīng)對(duì)的時(shí)效性。針對(duì)新冠肺炎疫情期間太平洋島國(guó)旅游行業(yè)面臨的“停擺”困境，美國(guó)向南太平洋旅游組織（South Pacific Tourism Organization, SPTO）捐贈(zèng)2萬美元，推動(dòng)南太平洋旅游組織與斐濟(jì)、基里巴斯、瑙魯、圖瓦盧和湯加等國(guó)的小型旅游企業(yè)合作，減緩新冠肺炎疫情對(duì)相關(guān)國(guó)家旅游業(yè)造成的負(fù)面影響。2021年8月6日，拜登總統(tǒng)在第51屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開幕式上發(fā)表視頻致辭，這是美國(guó)總統(tǒng)首次在該論壇發(fā)言。拜登總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)是一個(gè)太平洋強(qiáng)國(guó)”，并將繼續(xù)作為“該地區(qū)積極參與的伙伴”，共同阻止新冠肺炎疫情的蔓延，促進(jìn)地區(qū)的安全與繁榮。③Jennifer Staats, “Climate, COVID and China Drive U.S.Pacific Islands Engagement, United States Institute of Peace,” August 9, 2021, https://www.usip.org/publications/2021/08/climate-covid-and-china-drive-uspacific-islands-engagement, 訪問日期：2021年11月15日。

（三）雙邊合作層面

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，與太平洋島國(guó)在疫情信息傳遞、抗疫物資運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)協(xié)作，提高抗疫援助效力。首先，在美國(guó)國(guó)內(nèi)跨部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)方面，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署負(fù)責(zé)統(tǒng)籌包括國(guó)務(wù)院、疾病控制與預(yù)防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）、衛(wèi) 生 和 公 眾 服 務(wù) 部（Department of Health and Human Services, HHS）、國(guó)防部和美國(guó)印太司令部等在內(nèi)的跨部門合作事宜，就資金籌集、醫(yī)療物資認(rèn)定和運(yùn)輸進(jìn)行協(xié)調(diào)，增強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)效力。在抗疫資金方面，2020年3月27日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)太平洋島國(guó)的資金援助僅為450萬美元。到9月27日，這一援助金額已經(jīng)高達(dá)6500萬美元，增長(zhǎng)了14.4倍。①U.S.Agency of International Development, “U.S.Engagement in the Pacific Islands: UN General Assembly Update,” May 5, 2020, https://www.usaid.gov/indo-pacific-vision/updates/oct-2019-us-engagementpacific-islands-un-general-assembly-update, 訪問日期：2021年6月10日。2021年11月15日，針對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)德爾塔（Délta）變體和新冠肺炎病例激增的情況，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署宣布向巴布亞新幾內(nèi)亞提供400萬美元的緊急援助，支持關(guān)鍵醫(yī)療物資的采購(gòu)，并提供醫(yī)療培訓(xùn)和技術(shù)援助。②U.S.Agency of International Development, “United States Provides $4 Million U.S.Dollars to Support Papua New Guinea’s COVID-19 Surge Response,” November 15, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/nov-15-2021-united-states-provides-4-million-us-dollars-support-papua-new-guinea-covid-19-surgeresponse, 訪問日期：2021年11月25日。醫(yī)療物資分為一般醫(yī)療物資與美國(guó)衛(wèi)生和公眾服務(wù)部認(rèn)定的緊缺醫(yī)療物資。對(duì)于后者，美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部與國(guó)土安全部下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency, FEMA）協(xié)作，從美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備中為太平洋自由聯(lián)系國(guó)提供LTV1200型呼吸機(jī)等緊缺醫(yī)療物資。③U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” July 20, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 訪問日期：2021年11月10日。在新冠肺炎疫苗捐贈(zèng)方面，帕勞等太平洋自由聯(lián)系國(guó)已優(yōu)先獲得并開始接種由美國(guó)莫德納（Moderna）等公司研發(fā)的疫苗，其他太平洋島國(guó)也分批獲得了由美國(guó)提供的新冠肺炎疫苗。

其次，在疫情信息交流、物資運(yùn)輸?shù)确矫?，美?guó)疾病控制與預(yù)防中心、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署外國(guó)災(zāi)難援助辦公室（Office of Foreign Disaster Assistance, OFDA）、美國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^、太平洋島嶼衛(wèi)生官員協(xié)會(huì)與總部設(shè)在斐濟(jì)的太平洋聯(lián)合事件管理小組（Pacific Joint Incident Management Team）加強(qiáng)協(xié)作，疾病控制與預(yù)防中心每周與太平洋自由聯(lián)系國(guó)和該部門在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保健專業(yè)人員進(jìn)行電話聯(lián)系，保證疫情信息實(shí)時(shí)傳遞和準(zhǔn)確。④U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” June 10,2020,https://www.state.gov/the-united-states-is-assisting-pacific-island-countries-to-respondto-covid-19/, 訪問日期：2021年5月18日。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署與斐濟(jì)政府共同制定了“空中衛(wèi)生保健”（Health Care on Air）方案，幫助斐濟(jì)偏遠(yuǎn)地區(qū)無法通過電視獲取信息的民眾和在線參加培訓(xùn)的社區(qū)衛(wèi)生工作者及時(shí)獲得疫情信息和緊缺醫(yī)療物資。⑤U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Supports Health Care on Air for Pacific Islands COVID-19 Response,” July 6,2020,https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/jul-6-2020-usgovernment-supports-health-care-air-program-covid19-response, 訪問日期：2021年7月20日。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、太平洋共同體和美國(guó)卓爾醫(yī)學(xué)產(chǎn)品公司（Zoll Medical）共同實(shí)施了一項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助基里巴斯的醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)生熟練操作由美國(guó)政府捐贈(zèng)的呼吸機(jī)等醫(yī)療產(chǎn)品。①U.S.Agency of International Development, “U.S.-Donated Ventilators to Boost Kiribati’s Fight against COVID-19,” September 30, 2020, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/sep-30-2020-us-donatedventilators-boost-kiribati-fight-against-covid19, 訪問日期：2021年12月20日。亞特蘭大疾病控制與預(yù)防中心以及夏威夷和關(guān)島的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室一直在為美國(guó)太平洋自由聯(lián)系國(guó)提供疫情檢測(cè)服務(wù)。②U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” June 10, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-is-assisting-pacific-island-countries-torespond-to-covid-19/, 訪問日期：2021年7月20日。美國(guó)駐太平洋島國(guó)部隊(duì)也參與到抗疫行動(dòng)中。例如，美國(guó)海軍幫助密克羅尼西亞聯(lián)邦的學(xué)校和社區(qū)修筑洗手臺(tái)，在海灘建立疫情隔離區(qū)，陸軍幫助馬紹爾群島共和國(guó)政府隔離相關(guān)人員等。③U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” September 18, 2020, https://2017-2021.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-tocovid-19-in-pacific-island-countries/index.html, 訪問日期：2021年6月27日。

最后，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署鼓勵(lì)太平洋島國(guó)公民參與政府政策制定和實(shí)施，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣栘?zé)制，提高政府政策透明度，阻止虛假信息的傳播，確保邊緣化群體能夠獲得重要的疫情防控信息和醫(yī)療資源。④U.S.Department of State, “UPDATE: The United States Continues to Lead the Global Response to COVID-19,” August 5, 2020, https://www.state.gov/update-the-united-states-continues-to-lead-the-global-responseto-covid-19-2/, 訪問日期：2021年5月10日。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署與太平洋島國(guó)政府機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織合作，支持民間社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)民間社會(huì)組織打擊虛假信息和保護(hù)弱勢(shì)群體與邊緣化人口權(quán)利的能力，提升太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的韌性和能力。⑤U.S.Agency of International Development, “U.S.Government’s COVID-19 Response in the Pacific Islands,” April 26, 2020, https://www.usaid.gov/pacific-islands/covid-19-response, 訪問日期：2021年7月20日。2021年7月8日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署向斐濟(jì)農(nóng)村綜合企業(yè)與發(fā)展基金會(huì)（Foundation for Rural Integrated Enterprises and Development）撥款84萬美元，為受新冠肺炎疫情影響的旅游從業(yè)者提供培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并為與旅游業(yè)相關(guān)的群體。例如，為因新冠肺炎疫情而無法出售其產(chǎn)品的農(nóng)民和漁民尋找新的市場(chǎng)。⑥U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Launches New Project to Assist Tourism Workers Affected by Pandemic,” July 8, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/jul-08-2021-usgovernment-launches-new-project-assist-tourism-workers-affected-by-pandemic, 訪問日期：2021年12月27日。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)太平洋島國(guó)開展的抗疫援助還涉及社會(huì)心理健康問題和社會(huì)暴力問題。

總的來看，由美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的包括地區(qū)盟友在內(nèi)的跨部門、跨區(qū)域的抗疫合作體系有助于提高美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助的效用，緩解太平洋島國(guó)疫情應(yīng)對(duì)壓力，展示美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)外資源協(xié)調(diào)動(dòng)員能力，強(qiáng)化美國(guó)在此區(qū)域的地緣政治影響力。然而，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的抗疫援助帶有濃厚的遏制中國(guó)、保持美國(guó)全球霸權(quán)的地緣政治色彩，抗疫援助私物化傾向不斷凸顯，太平洋島國(guó)的抗疫需求退居次位，被整合進(jìn)美國(guó)在此區(qū)域的地緣戰(zhàn)略之中的風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。美國(guó)試圖阻撓中國(guó)在太平洋島國(guó)推進(jìn)的抗疫援助進(jìn)程，對(duì)其自由聯(lián)系國(guó)抗疫援助的傾向性也造成分配不均。加之美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情持續(xù)惡化、特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策等使得美國(guó)成為一個(gè)安全消費(fèi)者，①Simon Reich and Peter Dombrowski, “The Consequence of COVID-19: How the United States Moved from Security Provider to Security Consumer,” International Affairs, Vol.96, No.5, 2020, pp.1253-1279.美國(guó)抗疫物資供給與太平洋島國(guó)抗疫需求脫節(jié)，太平洋島國(guó)轉(zhuǎn)而與中國(guó)加強(qiáng)抗疫合作以緩解疫情壓力，這顯然與美國(guó)抗疫援助的目標(biāo)相悖，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華遏制升級(jí)和中美在此區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

三、美國(guó)太平洋島國(guó)抗疫援助對(duì)中國(guó)的影響

基于遏制中國(guó)和對(duì)外援助必須服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益這一根本戰(zhàn)略的考量，此次美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)開展的抗疫援助帶有濃厚的地緣政治色彩。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情治理已成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域之一，美國(guó)將疫情政治化、病毒污名化延伸至太平洋島國(guó)地區(qū)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)國(guó)際抗疫形象和中國(guó)深化與太平洋島國(guó)合作造成負(fù)面影響。

（一）弱化中國(guó)的國(guó)際影響力，損害中國(guó)的國(guó)際抗疫形象

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，尤其是在國(guó)內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)的背景下，中國(guó)秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織在全球新冠肺炎疫情治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極參與全球新冠肺炎疫苗研發(fā)和生產(chǎn)，通過多邊和雙邊等合作方式展開了一場(chǎng)積極的全球抗疫外交，②周鑫宇：《中國(guó)的“抗疫援助”：成效與啟示》，載《國(guó)際問題研究》，2020年第5期，第19—34頁(yè)。為世界各國(guó)提供新冠肺炎疫苗等衛(wèi)生公共產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，本著公開、透明和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國(guó)及時(shí)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)本國(guó)的疫情情況，與世界各國(guó)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、共享治療方案。

中國(guó)與太平洋島國(guó)分別于2020年3月和5月就新冠肺炎疫情舉行了衛(wèi)生專家視頻會(huì)議與副外長(zhǎng)級(jí)特別會(huì)議，介紹新冠肺炎病毒致病機(jī)理與傳播方式，分享疫情防控和診療方案。中國(guó)政府、人民和中海外建設(shè)集團(tuán)、中鐵建設(shè)集團(tuán)等中資企業(yè)積極向太平洋島國(guó)捐贈(zèng)口罩、手套、防護(hù)服等防疫物資，幫助太平洋島國(guó)筑牢抗疫防線。與美國(guó)建立的將中國(guó)排除在外的地區(qū)抗疫合作體系不同，中國(guó)基于太平洋島國(guó)自身衛(wèi)生能力較弱、地理分布較散的特征，通過包機(jī)運(yùn)輸?shù)雀觿?wù)實(shí)、更加重視受援國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控需求的援助方式，提高了由中國(guó)供給的抗疫援助物資與太平洋島國(guó)抗疫需求的契合度。中國(guó)政府還成立了“中國(guó)—太平洋島國(guó)抗疫合作基金”，向太平洋島國(guó)論壇提供108萬美元的資金支持。①《助力太平洋島國(guó)抗疫，中國(guó)從未缺席》，2021年1月6日，太平洋島國(guó)研究智庫(kù)平臺(tái)，http://www.rcpic.cn/f/information/news/detail/8791f2d3219342ce9d02c0a2f3591125，訪問日期：2021年6月10日。2021年12月3日，中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)在中國(guó)廣東省正式啟用，將為太平洋島國(guó)提升應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害能力、維護(hù)島國(guó)人民生命健康作出更大的貢獻(xiàn)。②《中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)正式啟用》，2021年12月3日，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2021-12/03/c_1128129500.htm，訪問日期：2021年12月7日。中國(guó)與太平洋島國(guó)抗疫合作充分踐行了“人類命運(yùn)共同體”理念，贏得了當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С峙c贊賞，展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)和重行動(dòng)的國(guó)際抗疫形象。

在展現(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)自信③保建云：《全球疫情防控的中國(guó)力量和中國(guó)速度》，載《人民論壇》，2020年Z2期，第40—43頁(yè)。的同時(shí)，伴隨中國(guó)與他國(guó)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)和深化抗疫合作，中國(guó)國(guó)際影響力的上升引發(fā)美國(guó)政府的擔(dān)憂。中國(guó)作為最早一批發(fā)生和發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情的國(guó)家，成為美國(guó)攻擊中國(guó)的關(guān)鍵依據(jù)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的激烈化導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華污名化從最初的道德層面轉(zhuǎn)向富有極強(qiáng)政治內(nèi)涵的輿論攻擊，④曾向紅、李琳琳：《新冠疫情跨國(guó)擴(kuò)散背景下的西方對(duì)華污名化》，載《國(guó)際論壇》，2020年第5期，第117—135頁(yè)。并聯(lián)合其盟友對(duì)中國(guó)展開多方位戰(zhàn)略遏制，渲染新冠肺炎疫情“中國(guó)責(zé)任論”，責(zé)令情報(bào)界加快新冠肺炎病毒溯源進(jìn)程，企圖抹黑、丑化中國(guó)國(guó)際抗疫形象。2021年7月2日，日本前首相菅義偉在第九屆太平洋島國(guó)峰會(huì)上極力抹黑中國(guó)抗疫援助，稱當(dāng)前太平洋地區(qū)面臨新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和與所謂“威權(quán)主義競(jìng)爭(zhēng)”等新挑戰(zhàn)，中國(guó)的援助使得受援國(guó)陷入“債務(wù)陷阱”，而日方極其重視受援國(guó)政府債務(wù)問題的可持續(xù)性。⑤《趙立堅(jiān)：炒作陸援助太平洋島國(guó)造成債務(wù)陷阱將不得人心》，2021年7月6日，中時(shí)新聞網(wǎng)，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210706004546-260409?chdtv，訪問日期：2021年12月20日。更為重要的是，為壟斷全球疫情信息傳播、掌控全球抗疫話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)加大全球信息篩查力度，造成當(dāng)?shù)卣c民眾對(duì)華的負(fù)面認(rèn)知增多，致使中國(guó)遭遇信任危機(jī)，損害了中國(guó)的國(guó)際抗疫形象。

（二）加大競(jìng)爭(zhēng)力度，阻擾中國(guó)與太平洋島國(guó)的雙邊合作

太平洋島國(guó)是中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要沿線國(guó)。美國(guó)持續(xù)加大對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助力度，旨在使其降低對(duì)中國(guó)援助的依賴，阻擾中國(guó)與太平洋島國(guó)抗疫合作以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的建設(shè)。

基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一多邊合作平臺(tái)，中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、合作程度不斷深化。目前，中國(guó)已與10個(gè)太平洋島國(guó)簽署了“一帶一路”合作文件，其在中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的地位不斷提升。2014年11月22日，習(xí)近平主席在訪問太平洋島國(guó)期間同斐濟(jì)、薩摩亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、庫(kù)克群島、湯加和紐埃等8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會(huì)晤。習(xí)近平主席指出，“我們真誠(chéng)希望同各太平洋島國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，真誠(chéng)歡迎太平洋島國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展快車”，“中國(guó)對(duì)發(fā)展同太平洋島國(guó)關(guān)系的重視只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱，投入只會(huì)增加、不會(huì)減少”。①《習(xí)近平同太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤并發(fā)表主旨講話》，2014年11月23日，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1123/c64094-26075713.html，訪問日期：2021年5月10日。2018年11月15日，習(xí)近平主席訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，并再次同太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)晤，將雙邊和整體關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。②史春林：《中國(guó)與太平洋島國(guó)合作回顧與展望》，載《當(dāng)代世界》，2019年第2期，第35—39頁(yè)。2021年10月21日，首次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)以視頻方式舉行，就抗疫合作、氣候變化等問題展開會(huì)談并達(dá)成共識(shí)，同意建立中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階，③《中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》，2021年10月22日，人民網(wǎng)，http://hb.people.com.cn/n2/2021/1022/c194063-34968370.html，訪問日期：2021年12月3日。中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，邁向了新的發(fā)展階段。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，美國(guó)秉持霸權(quán)零和思維，漠視太平洋島國(guó)利益，讓太平洋島國(guó)“選邊站”，其目的在于遏制中國(guó)在此區(qū)域日益增長(zhǎng)的影響力。④《美國(guó)將斥資10億美元在太平洋國(guó)家徒勞無益對(duì)抗中國(guó)》，2021年9月9日，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，https://sputniknews.cn/foreignmedia/202109091034438683/，訪問日期：2021年12月3日。中國(guó)與太平洋島國(guó)抗疫合作的深化打破了美國(guó)試圖壟斷地區(qū)衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給的局面，使抗疫援助演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品，成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建起不包括中國(guó)在內(nèi)的地區(qū)抗疫合作體系，試圖以擴(kuò)大援助的方式加強(qiáng)太平洋島國(guó)與美國(guó)及其盟友之間的聯(lián)系，降低太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)抗疫援助的依賴，加快太平洋島國(guó)與中國(guó)合作“脫鉤”，阻礙“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的建設(shè)。同時(shí)，基于不同的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制常態(tài)化與中美在太平洋島國(guó)地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈化并存。2021年6月，美國(guó)以安全威脅為由，將中國(guó)華海通信技術(shù)有限公司排除在“東密克羅尼西亞光纜項(xiàng)目”的競(jìng)標(biāo)之外，并警告瑙魯?shù)葒?guó)不準(zhǔn)與中國(guó)企業(yè)合作，①《擋下中國(guó)后 瑙魯尋求澳洲協(xié)助建造海底電纜》，2021年6月24日，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，https://www.zaobao.com/realtime/china/story20210624-1160486，訪問日期：2021年8月17日。降低了中美在太平洋島國(guó)這一第三方市場(chǎng)合作的可能性。

（三）支持中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局，惡化中國(guó)與太平洋島國(guó)的雙邊外交關(guān)系

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)系，②Benjamin Tze Ern HO, “China’s Strategic Objectives in a Post COVID-19 World,” PRISM, Vol.9, No.1,2020, pp.88-101.加之美國(guó)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的支持，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的抗疫援助可能對(duì)中國(guó)與太平洋島國(guó)的雙邊外交關(guān)系造成沖擊。

太平洋島國(guó)是中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局維持“邦交國(guó)”數(shù)量和利用“邦交國(guó)”拓展“國(guó)際空間”的重點(diǎn)區(qū)域。③孫云、王先偉：《蔡英文當(dāng)局南太平洋策略：動(dòng)因、路徑與困局》，載《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》，2020年第2期，第47—52頁(yè)。當(dāng)前，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局仍與4個(gè)太平洋島國(guó)維持著所謂“邦交國(guó)”關(guān)系，其中馬爾紹群島共和國(guó)與帕勞是美國(guó)太平洋自由聯(lián)系國(guó)成員，在美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

當(dāng)前，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局仍在當(dāng)?shù)囟鄶?shù)國(guó)家留有辦事處，在此區(qū)域仍有較大影響力。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局加大了對(duì)太平洋“友邦”國(guó)家的抗疫援助力度，并喊出“我夠用，支持你”的援助口號(hào)，大搞“金元外交”。在鞏固“邦交”的同時(shí)，迎合美國(guó)“印太”戰(zhàn)略，合力阻礙中國(guó)大陸與太平洋島國(guó)的雙邊交流合作。2020年10月8日，斐濟(jì)發(fā)生影響中斐雙邊關(guān)系的事例，究其原因，美國(guó)試圖以中國(guó)臺(tái)灣問題為籌碼，通過將事態(tài)擴(kuò)大化和升級(jí)的方式，挑撥中國(guó)與太平洋島國(guó)的雙邊關(guān)系，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局也緊隨美國(guó)的步伐刷存在感。

2021年3月28日，美國(guó)駐帕勞大使亨尼西尼蘭（John Hennessey-Niland）與帕勞總統(tǒng)惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）竄訪中國(guó)臺(tái)灣。亨尼西尼蘭強(qiáng)調(diào)，美國(guó)支

持和鞏固中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局與其“邦交國(guó)”的關(guān)系，拓展“國(guó)際空間”，以“提高參與度和能見度”。①《美駐帕勞大使訪臺(tái)旨在鞏固太平洋領(lǐng)導(dǎo)地位》，2021年3月31日，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，https://www.zaobao.com/news/china/story20210331-1135358，訪問日期：2021年6月10日。2021年4月17日，美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）舉辦線上座談會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局代表參會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太局副助卿孫曉雅（Sandra Oudkirk）對(duì)中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局的防疫舉措和對(duì)太平洋“友邦”的抗疫援助表示肯定，鼓勵(lì)中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)加強(qiáng)與太平洋國(guó)家合作。②《對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則翻新美亞太副助卿：跨出一大步》，2021年4月7日，中時(shí)新聞網(wǎng)，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210417002681-260407?chdtv, 訪問日期：2021年12月20日。同年7月13日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署和中國(guó)臺(tái)灣“國(guó)際合作與發(fā)展基金”聯(lián)合舉辦了系列培訓(xùn)，利用兩個(gè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)專長(zhǎng)與經(jīng)驗(yàn)，為太平洋島國(guó)提供醫(yī)療服務(wù)。③U.S.Agency of International Development, “United States,Taiwan Collaborate to Boost Capacity of Health Workers in the Pacific Islands,” July 13, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/july-13-2021-unitedstates-taiwan-collaborate-boost-capacity-health-workers-pacific-islands, 訪問日期：2021年8月24日。2021年11月24日，所羅門群島共和國(guó)發(fā)生暴亂，要求索加瓦雷（Manasseh Sogavare）總理辭職，限制與中國(guó)政府的聯(lián)系。值得注意的是，2020年10月，美國(guó)為該國(guó)提供了2500萬美元的捐贈(zèng)，其中對(duì)馬萊塔省的援助是以往一年所得捐款的50倍。④Elizabeth Osifelo, Helen Regan and Teele Rebane, “Australia Defense Personnel Dispatched to Solomon Islands as Violent Protests Continue for Second Day,” CNN, November 25, 2021, https://edition.cnn.com/2021/11/24/asia/solomon-islands-protest-lockdown-intl-hnk/index.html, 訪問日期：2021年12月2日。索加瓦雷總理在不信任投票中以32票獲勝后，指責(zé)“中國(guó)臺(tái)灣特工”策劃了此次政治暴力活動(dòng)，將危機(jī)歸咎于“中國(guó)臺(tái)灣代理人”。⑤“Solomons PM Survives Confidence Vote, Blames Crisis on ‘Taiwan’s Agents’,” The Guardian, December 6, 2021, https://guardian.ng/news/world/solomons-pm-survives-confidence-vote-blames-crisis-on-taiwans-agents/，訪問日期：2021年12月20日。相較而言，太平洋島國(guó)與中國(guó)建交時(shí)間相對(duì)較晚，也曾出現(xiàn)過與中國(guó)建交后又?jǐn)嘟坏恼鎸?shí)例子，⑥瑙魯先與臺(tái)灣當(dāng)局在1990年“建交”，2002年與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”后與中國(guó)政府建交，但在2005年與中國(guó)政府?dāng)嘟缓笥峙c臺(tái)灣當(dāng)局“復(fù)交”；馬紹爾群島共和國(guó)與基里巴斯先與中國(guó)政府建交，斷交后與臺(tái)灣當(dāng)局“建交”，其中基里巴斯與中國(guó)政府在2019年復(fù)交。必須謹(jǐn)防美國(guó)政府以抗疫為“契機(jī)”，與中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局同流合污，對(duì)中國(guó)與太平洋島國(guó)的雙邊外交關(guān)系造成沖擊。

四、結(jié)語(yǔ)

源于維護(hù)全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位、遏制中國(guó)戰(zhàn)略影響力擴(kuò)展等多重利益考量，美國(guó)主動(dòng)構(gòu)建起排他性的地區(qū)抗疫合作體系，幫助太平洋島國(guó)緩解疫情壓力，提升疫情應(yīng)對(duì)能力。然而，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)抗疫援助帶有明顯的遏制中國(guó)的地緣政治色彩，成為遏制中國(guó)的戰(zhàn)略工具，太平洋島國(guó)的抗疫需求甚至被整合進(jìn)美國(guó)在此區(qū)域的安全戰(zhàn)略之中。美國(guó)無法滿足地區(qū)國(guó)家的抗疫需求，抗疫援助供求矛盾加劇。太平洋島國(guó)轉(zhuǎn)而尋求加強(qiáng)與中國(guó)等域外國(guó)家的抗疫合作，以滿足自身的抗疫需求，引發(fā)了美國(guó)的不滿和抵制，中美在此區(qū)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更加激烈化。

對(duì)中國(guó)而言，穩(wěn)步推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)必須重視太平洋島國(guó)在其中的重要作用，防止美國(guó)損害中國(guó)國(guó)際抗疫形象，弱化太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)身份認(rèn)同，阻礙中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的深化發(fā)展。針對(duì)美國(guó)對(duì)華抗疫的污名化，中國(guó)需要以更加務(wù)實(shí)的雙邊和多邊合作來凸顯“人類命運(yùn)共同體”的當(dāng)代現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)定地支持聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織在全球抗疫事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，持續(xù)深化基于太平洋島國(guó)論壇這一地區(qū)多邊機(jī)制的合作，繼續(xù)加強(qiáng)與太平洋島國(guó)在疫情信息交流和抗疫物資援助方面的協(xié)作，保證抗疫援助物資的公共性，提高抗疫物資供給與太平洋島國(guó)抗疫需求的契合度，也要著眼于太平洋島國(guó)恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所需，著力布局“后疫情時(shí)代”中國(guó)與太平洋島國(guó)的交流合作。在話語(yǔ)權(quán)建設(shè)方面，中國(guó)需要堅(jiān)定反對(duì)疫情政治化、污名化和標(biāo)簽化，加大全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給，展示中國(guó)抗疫成就和貢獻(xiàn)，加快構(gòu)建中國(guó)全球抗疫的話語(yǔ)體系，提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。