張 新

（貴州有色地質(zhì)工程勘察公司，貴州貴陽 550005）

1 概述

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。建筑業(yè)在“十二五”、“十三五”期間隨著經(jīng)濟的發(fā)展，推向高速度模式。因此建筑工程市場也走向了一個極端不平衡發(fā)展狀態(tài)，尤其勘察市場存在的問題較多，如規(guī)避招標、假招標、招標中舞弊、陰陽合同等。所以進一步規(guī)范勘察市場，健全一個“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的勘察市場競爭體系，已成為勘察企業(yè)的迫切愿望。近期經(jīng)與省內(nèi)多家同行業(yè)單位進行交流溝通以及多家招標代理機構(gòu)進行調(diào)研，結(jié)合實際，對工程勘察市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討，以期助力促進勘察行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 全省勘察單位發(fā)展現(xiàn)狀

2012～2020年工程勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員不斷增多，增速整體呈波動上揚態(tài)勢，也說明行業(yè)規(guī)模在不斷擴張。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國工程勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員已達212.34 萬人，并呈現(xiàn)逐年快速增長態(tài)勢。2015年中國工程勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員突破300 萬人。截止至2018 年末，中國工程勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員增長至490萬人，如圖1所示，按照這樣的發(fā)展趨勢來看，初步測算2021年中國工程勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量將達到550萬人左右。

圖1 中國工程勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員（萬人）

根據(jù)市場調(diào)研，近年來，由于政策取消了入黔備案，外省勘察單位鋪天蓋地的進來，目前勘察業(yè)單位有400余家，專業(yè)甲級單位以上就近百余家，從業(yè)人員近5萬人，其隊伍如此之龐大。受國家宏觀經(jīng)濟下行影響，市場競爭日益激烈，這樣子就會形成兩級分化，一級是一部分很規(guī)范的分支機構(gòu)，另一部分就是有失公平競爭個體行為，如資質(zhì)掛靠、勞務(wù)隊充當專業(yè)技術(shù)、工作量不足等現(xiàn)象。這樣子就會對市場的價格形成沖擊、擾亂，勘察市場就會無序競爭，對省內(nèi)規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)就會形成較致命的打擊。

3 全省勘察市場發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 勘察項目承接現(xiàn)狀

首先是招投標方面現(xiàn)象：采用規(guī)避方式逃避法定招標程序；虛假招標，在招標前內(nèi)定中標單位；惡性定價，肢解工程；惡意競標，中標后背信棄義；假評標，業(yè)主與參與評標專家事先約定，實際仍由業(yè)主指定中標單位；弄虛作假，招標文件送招標辦審核后，另外發(fā)放“招標補充文件”，而補充要求則是排斥競標單位的重要條件；代理機構(gòu)缺乏獨立性、權(quán)威性和公正性等。

然后是自主發(fā)包現(xiàn)象：近幾年來許多大型房開均采用內(nèi)部入庫制度，通過審核入庫后，不按照公開的招投標，也不執(zhí)行定額指導價計費，采取議標按市場價進行恰談。這樣對參與競標多的單位就形成的低價的惡性競爭，勘察承接單價由起初的100 元/m 以上驟降到平均單價70元/m，更甚者個別項目已經(jīng)跌到65元/m。這些房開項目不僅是價格上拼殺，而且在勘察費的支付上也存在諸多不合理現(xiàn)象，比如要么拖欠，要么施行配比買房買基金的方式。市政勘察項目一貫是任務(wù)重、工期急，進入公開招投標階段時項目差不多也是項目竣工或結(jié)算階段。

3.2 勘察市場份額緊縮

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。市政建設(shè)項目從高速度推進狀態(tài)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，再受經(jīng)濟持續(xù)下行政府財政吃緊影響，市政項目建設(shè)放緩，建設(shè)項目量緊縮。房地產(chǎn)已然過了高速發(fā)展期，大多數(shù)房開龍頭企業(yè)均放緩了規(guī)劃開建的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然每個房開企業(yè)的具體情況不一樣，但是大體的相同點都是建設(shè)節(jié)奏放緩，項目減少。

3.3 技術(shù)要求高，收款困難

隨著我國一系列的管理規(guī)范、管理辦法以及監(jiān)管體制的完善，工程建設(shè)中強制性和推薦性標準、規(guī)范，在項目實施中越發(fā)嚴格。這要求勘察企業(yè)在體制、機制、服務(wù)功能、管理水平和技術(shù)能力上均具較高的水準。項目人員要不斷地學習提升專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)管理水平，并且要求施工設(shè)備更要不斷地創(chuàng)新，鉆探人員也相應(yīng)具備一定的專業(yè)能力。這樣投入的人力、物力相應(yīng)配置較高，成本較大。

近幾年，我省工程勘察市場主要是房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造，受國家近年來的政策鼓勵，大多數(shù)企業(yè)可以依靠銀行的貸款、平臺融資等擴大再生產(chǎn)，現(xiàn)今受國家相關(guān)政策干預(yù)，房地產(chǎn)貸款、融資均受影響，直接導致了資金緊張甚至斷裂。工程勘察業(yè)首當其沖，工程款回收難，政府平臺勘察項目受國家經(jīng)濟持續(xù)下行的影響，拖欠工程款特別嚴重。截止2020 年底多數(shù)勘察企業(yè)的應(yīng)收賬款已多達千萬元，甚至過億元?？辈鞓I(yè)企業(yè)本身產(chǎn)鏈、資金鏈就單一，在這種常態(tài)下能保持經(jīng)濟行穩(wěn)致遠難度較大。

4 勘察工作中常見的問題

工程勘察是工程建設(shè)前的基礎(chǔ)性工作，其勘察質(zhì)量直接關(guān)系到基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)類型和施工方案，影響到施工安全、工程造價與施工進度，目前勘察市場中的常有低價惡性競爭、轉(zhuǎn)包分包和勘察的弄虛作假等問題。

4.1 勘察手段老套

目前國內(nèi)的巖土勘察設(shè)備較2010～2015年無明顯質(zhì)的變化，主流鉆機還是幾十年前的柴油鉆機（100型、150型、200 型），鉆探效率低下且不符合當前越來越高的安全、環(huán)保要求，標貫、動力觸探仍為手拉測試、人工計數(shù)，效率低且不準確；取樣設(shè)備不方便使用（包括現(xiàn)場取樣及后期實驗室處理），造成巖土樣品擾動大，降低了試驗結(jié)果的精度。由于巖土勘察設(shè)備的落后，與鉆機工人及有關(guān)各方追求生產(chǎn)效率產(chǎn)生了矛盾，造成有關(guān)方不按規(guī)定操作，給現(xiàn)場管理增加了難度。

4.2 轉(zhuǎn)包、分包、掛靠

勘察實施過程中，轉(zhuǎn)包、分包和掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，有的勘察單位將巖土勘察的任務(wù)進行轉(zhuǎn)包，目的是獲得差價利潤，而轉(zhuǎn)包的單位，往往是不具備準入資質(zhì)的，不能夠保證勘察的準確度，而且勘察質(zhì)量也參差不齊，另外，轉(zhuǎn)包后，勘察質(zhì)量標準，所使用儀器規(guī)格不統(tǒng)一，管理比較松散，可能會造成施工進度不匹配，勘察結(jié)果參差不齊，不能有效地為建筑設(shè)計、施工提供可行性參考依據(jù)。而掛靠的工程，容易造成分工扯皮，造成勘察質(zhì)量標準的不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，如果出現(xiàn)問題，業(yè)主方尋找責任人，往往會花費大量的時間，造成工期的延緩。

4.3 勘察作業(yè)弄虛作假

由于惡性低價承接的工程，有的勘察單位為了縮短時間，獲得最優(yōu)利潤，往往會采取松散性管理，通過減少勘探點數(shù)量、減少勘探深度、減少勘察手段，簡單的勘察就偽造數(shù)據(jù)，形成最終勘察成果資料，從而數(shù)據(jù)不準確，后續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患風險較大。

4.4 勘察報告質(zhì)量不高

由于市場行為不規(guī)范性，承接勘察單位的實力及技術(shù)水平差異性較大，部分勘察報告質(zhì)量低，勘察數(shù)據(jù)太保守，實際地基承載力遠大于報告估算值，造成后續(xù)工程人力、物力、財力的浪費。

5 新時代勘察工作發(fā)展思考

秉承“團結(jié)、求實、開拓、創(chuàng)新”的企業(yè)精神、嚴守“統(tǒng)一、開放、公平、有序”市場行為，嚴格執(zhí)行行政主管單位的工作安排部署，政府與市場協(xié)調(diào)規(guī)范，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展新理念，把握市場導向和勘察行業(yè)發(fā)展趨勢，通過體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新持續(xù)提升綜合效能。

5.1 使用新設(shè)備、新工藝

引進新設(shè)備，包括引進新型鉆機、新型物探設(shè)備（智能微動測試儀），處于行業(yè)中的領(lǐng)先地位。目前國內(nèi)先進鉆機較多，如：目前較多的機械頂驅(qū)鉆機（JDL-350），是一種集水鉆、氣鉆于一體的機械式頂驅(qū)鉆鑿設(shè)備，解決了土層氣鉆空氣潛孔錘鉆進困難，堅硬巖石層、礫石、卵石層水鉆泥漿鉆進施工效率低的問題，在勘察單價較低的項目中可有效進行成本控制。

5.2 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

首先要優(yōu)化承接模式。改變傳統(tǒng)的按米計價的模式，這種模式讓勘察單位沒有一個總價概念及進尺需要業(yè)主現(xiàn)場驗證，費時費力且不可控。新模式下，可采取總價包干及按建筑面積包干方式。該種模式需充分了解及熟悉項目所在地的地質(zhì)情況，在測控及實施過程中有的放矢，創(chuàng)造更大社會效益和經(jīng)濟效益。然后要優(yōu)化區(qū)域布局。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。加大市場拓展力度，提升單位能力和水平，充分發(fā)揮專業(yè)、資質(zhì)資源優(yōu)勢，強化人力資源能力提升，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，著力“走出去”的經(jīng)營思路。

5.3 強化多種勘察手段融合應(yīng)用

加強研究鉆孔與聲波、鉆孔CT、孔間CT等物探方法的多種融合，物探測試設(shè)備投入前期相對較高，但后期基本無成本，這樣有效減少現(xiàn)場的部分鉆探工程量，從而降低現(xiàn)場實物成本，提升勘察效益。

5.4 強化技術(shù)創(chuàng)新

通過培訓，促進勘察技術(shù)人員之間的技術(shù)交流和知識滲透，擴大勘察技術(shù)的知識廣度和深度，從而提高勘察質(zhì)量。如鉆孔深度的準確把握、鉆孔數(shù)量的有效控制，如貴州的強巖溶場地勘察按面積進行布孔的規(guī)定，若在總價包干的情況下，可將場地劃分為多個不同的區(qū)塊，采取分區(qū)塊進行遇洞率統(tǒng)計，就會有大部分不屬巖溶強發(fā)育地段，從而有效減少大量的現(xiàn)場鉆探工程量。

5.5 強化多元化經(jīng)營發(fā)展思路

工程勘察市場發(fā)育水平比較低，市場主體、市場行為、市場機制等還很不成熟，市場秩序混亂，需要把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩形成整體優(yōu)勢，有效控制、合力管理，市場會越來越更加的規(guī)范，彰顯公平、有序的市場氛圍。同時隨城市化建設(shè)放緩，市場緊縮，項目減少，各勘察企業(yè)間的競爭將越來越劇烈，這要求勘察企業(yè)更要不斷開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，提升綜合實力，強化多元化經(jīng)營發(fā)展思路，要在城市綜合管廊勘察、城市地下巖土地質(zhì)空間建模上下苦功夫。

6 結(jié)束語

新常態(tài)下，政府、市場、社會將合力管控和監(jiān)督，勘察企業(yè)要加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)動職工工作熱情的創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，多做創(chuàng)新性探索，多出制度性成果。實現(xiàn)多元化經(jīng)營發(fā)展思路，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，可利用地下空間資源，有效提高城市綜合承載能力，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。城市地下巖土地質(zhì)空間建模，應(yīng)用BIM 技術(shù)建立三維地質(zhì)模型，且地質(zhì)模型與巖土設(shè)計、建筑設(shè)計深入融合，體現(xiàn)建筑項目全生命周期性，轉(zhuǎn)變成果資料的提交方式，工程勘察工作將發(fā)生革命性的變化。