何怡楓

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300074）

1 引言

城市集中供熱管網(wǎng)工程主要存在于我國(guó)北方城市地區(qū)，能夠有效解決我國(guó)北方地區(qū)冬日供暖問(wèn)題。但從實(shí)際效益來(lái)看，供熱管網(wǎng)上資金投入較大，呈現(xiàn)出入不敷出的局面。雖然我國(guó)市政服務(wù)工程的目標(biāo)是解決民生難題，不以營(yíng)利為目的，但是集中供熱管網(wǎng)工程存在嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問(wèn)題，因此，加強(qiáng)造價(jià)管理勢(shì)在必行，以提升該工程資金利用率，保障項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 我國(guó)當(dāng)代城市背景下的集中供熱管網(wǎng)概述

城市集中供熱管網(wǎng)工程是城市居民日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的硬件條件，其供熱質(zhì)量直接關(guān)系到城市民眾的生活質(zhì)量，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)帶來(lái)一系列矛盾，影響城市安定和諧。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的基本執(zhí)政理念，更是將民生保障放在首位，因此，每年在供熱管網(wǎng)工程中不惜花費(fèi)大量資金保障其供熱效果。結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展背景進(jìn)行分析，導(dǎo)致我國(guó)城市集中供熱管網(wǎng)投資巨大的原因有以下幾個(gè)方面：

1）我國(guó)的人口基數(shù)龐大，大城市的數(shù)量和建設(shè)規(guī)模都處于世界領(lǐng)先地位，因此，集中供熱管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模也較為龐大，供熱管網(wǎng)用戶分布區(qū)域廣、分支多，整個(gè)熱網(wǎng)構(gòu)建體系十分復(fù)雜，這種特點(diǎn)使我國(guó)集中供熱管網(wǎng)供熱可靠性難以保障，再加上后期維護(hù)成本過(guò)高，導(dǎo)致在供熱管網(wǎng)工程中的投資較大。

2）從城市發(fā)展歷史來(lái)看，我國(guó)城市發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度十分迅速。發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致很多城市在供熱管網(wǎng)工程建設(shè)中缺少規(guī)劃，出現(xiàn)供熱熱源不足，供熱效果難以保障的問(wèn)題。此外，管道規(guī)劃不合理引起的壓力過(guò)大造成管道破裂，或者支干管道比主干道管徑更大的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這種無(wú)規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)導(dǎo)致城市供熱管網(wǎng)工程投資增加，資金利用率低。

3）從整個(gè)城市建設(shè)體系來(lái)看，我國(guó)在城市建設(shè)中不僅有供熱管網(wǎng)工程，還有其他電氣系統(tǒng)工程、給排水工程、燃?xì)夤艿拦こ痰?，各類工程相互交錯(cuò)，這就導(dǎo)致在管道建設(shè)協(xié)調(diào)中需要更多的時(shí)間成本和資金成本。

3 我國(guó)城市集中供熱管網(wǎng)工程的造價(jià)管理空間分析

基于以上提到的我國(guó)城市供熱管網(wǎng)工程特點(diǎn)，我國(guó)每年在供熱管網(wǎng)工程上的投資金額較大，但分析發(fā)現(xiàn)，除了一些必要的投資外，還有很大的成本管理空間，具體分析如下。

3.1 地質(zhì)勘察

在當(dāng)代城市建設(shè)中，尤其是地下工程項(xiàng)目中，需要做好城市地質(zhì)勘察工作，尤其是在高層建筑的建設(shè)區(qū)域，需要充分考慮建筑施工對(duì)地質(zhì)的擾動(dòng)情況，否則一旦出現(xiàn)意外，會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目施工成本陡增。另外，地質(zhì)勘察的目的還在于協(xié)調(diào)集中供熱管網(wǎng)工程和城市自來(lái)水工程、污水工程以及燃?xì)夤こ痰绕渌鞘泄芫W(wǎng)的分布。雖然我國(guó)當(dāng)下在城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)中會(huì)開展地質(zhì)勘察工作，但對(duì)于地形變化和地質(zhì)變動(dòng)不夠重視，部分人員甚至?xí)捎靡酝辈鞌?shù)據(jù)作為參考，結(jié)果在實(shí)際操作中不符合現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致施工活動(dòng)出現(xiàn)工期延誤等問(wèn)題。這一因素是導(dǎo)致工程造價(jià)不可控的原因之一。

3.2 項(xiàng)目決策

工程項(xiàng)目決策也是可能會(huì)導(dǎo)致造價(jià)成本偏高的原因之一。在工程建設(shè)之前，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人需要結(jié)合本地現(xiàn)狀以及將來(lái)數(shù)年內(nèi)的城市發(fā)展水平，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工藝進(jìn)行初步規(guī)劃。但未來(lái)的發(fā)展情況難以精準(zhǔn)把控，所以，在熱負(fù)荷方面往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)測(cè)不合理的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目在投入使用后出現(xiàn)規(guī)模不適用，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及建設(shè)工藝不持久等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)在一定程度上增加集中供熱管網(wǎng)工程的造價(jià)[1]。

3.3 不規(guī)范建設(shè)

我國(guó)城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)需要結(jié)合本地實(shí)況，因地制宜地開展設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，這一特點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)各城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)之間幾乎不存在可借鑒、直接平移的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此，在后期建設(shè)中會(huì)頻繁遇到管網(wǎng)混亂，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問(wèn)題。雖然在建設(shè)中會(huì)考慮對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不斷優(yōu)化，但市政項(xiàng)目一旦確定，其批準(zhǔn)的管網(wǎng)路由、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案便不能隨意變更，否則會(huì)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的時(shí)間成本和資金成本。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)各城市集中供熱管網(wǎng)工程都無(wú)有效的參考經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)進(jìn)度和規(guī)模目標(biāo)不明確是普遍存在的，設(shè)計(jì)深度不足和設(shè)計(jì)圖紙不合理也時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題必然會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理成本難以控制。

3.4 合同管理和追責(zé)問(wèn)題

根據(jù)熱網(wǎng)工程實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城市集中供熱管網(wǎng)工程中由于造價(jià)管理不足帶來(lái)的成本偏高問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，而市政工程本身投資規(guī)模又較大，帶來(lái)的成本管理風(fēng)險(xiǎn)并非是招標(biāo)企業(yè)和施工企業(yè)所能承擔(dān)的，一旦出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，如果不能及時(shí)處理，做好追責(zé)管理，也會(huì)提高建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理成本。

4 集中供熱管網(wǎng)工程的全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)策分析

從城市集中供熱管網(wǎng)工程全過(guò)程建設(shè)角度出發(fā)，要認(rèn)真做好造價(jià)管理，需要嚴(yán)格把控以下方面。

4.1 前期調(diào)查和熱負(fù)荷規(guī)劃問(wèn)題

城市集中供熱管網(wǎng)工程受實(shí)際建設(shè)環(huán)境影響很大，如果前期環(huán)境調(diào)研工作力度不足，必然會(huì)引起不可控的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，因此，要堅(jiān)決落實(shí)前期調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上做好熱負(fù)荷規(guī)劃問(wèn)題。

在具體工作中，要善于利用現(xiàn)代智慧城市建設(shè)信息規(guī)劃系統(tǒng)，確定各個(gè)區(qū)域內(nèi)供熱預(yù)規(guī)劃，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，明確區(qū)域內(nèi)建筑功能、規(guī)模等，判斷建筑本身是否為節(jié)能建筑，將其供熱負(fù)荷在圖上進(jìn)行標(biāo)注，為集中供熱管網(wǎng)工程項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行提供建設(shè)依據(jù)。在確定熱負(fù)荷問(wèn)題時(shí)，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，調(diào)查本地在未來(lái)一定時(shí)間段內(nèi)是否存在熱負(fù)荷變動(dòng)，如果存在，則要為熱負(fù)荷預(yù)留一定空間。

在確定各區(qū)域熱負(fù)荷問(wèn)題后，要做好管線設(shè)計(jì)的可行性分析。在可行性問(wèn)題分析上，要確保區(qū)域內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)符合本地管道布局，不會(huì)和其他管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)沖突，同時(shí)保證集中供熱管網(wǎng)在短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。在協(xié)調(diào)供熱管網(wǎng)和其他管道之間的關(guān)系時(shí)，更要充分地利用現(xiàn)代智慧城市系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)作為有效設(shè)計(jì)參考依據(jù)。

4.2 深度設(shè)計(jì)和組織預(yù)算

初步設(shè)計(jì)完成后，要做好深度設(shè)計(jì)工作，同時(shí)還要進(jìn)行組織預(yù)算。在深度設(shè)計(jì)中落實(shí)組織預(yù)算，需要從材料和技術(shù)方面評(píng)估投資額度。

確定技術(shù)路線時(shí)，要做好市場(chǎng)調(diào)研工作，盡量選擇最成熟可靠、安全經(jīng)濟(jì)的技術(shù)作為主要施工技術(shù)，當(dāng)然，在實(shí)際選擇中，幾乎不可能存在一種技術(shù)同時(shí)滿足以上特點(diǎn)。所以，要善于對(duì)多個(gè)待選技術(shù)做好性價(jià)比評(píng)估。在評(píng)估各技術(shù)時(shí)應(yīng)滿足首要原則，比如，在安全至上的理念下，要將技術(shù)的安全性放在第一位。在評(píng)估技術(shù)時(shí)，還要充分考慮到技術(shù)在應(yīng)對(duì)意外情況時(shí)的有效應(yīng)急力度[2]。

在材料選擇上，要根據(jù)技術(shù)指標(biāo)選擇合格的施工材料，比如，在落實(shí)管道設(shè)計(jì)環(huán)境后，要先確定管道標(biāo)高、埋藏深度問(wèn)題，分析管道內(nèi)外壓強(qiáng)。實(shí)際工程數(shù)據(jù)顯示，在供熱管網(wǎng)工程中的材料預(yù)算中，管道花費(fèi)就占據(jù)了超過(guò)50%的材料費(fèi)用。所以，在選擇時(shí)要盡量以性價(jià)比為主，選擇規(guī)格適宜的管道。不能選擇過(guò)大的管道增加成本，也不能選擇過(guò)小的管道增加供熱管網(wǎng)運(yùn)輸壓力。我國(guó)城市供熱管網(wǎng)中常見的管道規(guī)格見表1。

表1 我國(guó)城市供熱管網(wǎng)中常見的管道規(guī)格

在基本確定了技術(shù)路線和材料后，要做好預(yù)算工作，將預(yù)算以文件的形成落實(shí)，作為后續(xù)造價(jià)管理的重要參考。組織預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)全面且貼近實(shí)際，除了上面重點(diǎn)提到的技術(shù)和材料外，還要包含人員、設(shè)備、管理和運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴闹С觯A(yù)算價(jià)格應(yīng)盡量貼近市場(chǎng)價(jià)格。

4.3 造價(jià)管理體系的確立和現(xiàn)場(chǎng)管理

要實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理，應(yīng)以獨(dú)立部門進(jìn)行專項(xiàng)管理，但該部門又不能脫離整個(gè)供熱管網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)，所以，要在有效的造價(jià)管理體系下協(xié)調(diào)好各部門相配合做好造價(jià)管理工作，保證有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有章可依。

為了降低造價(jià)管理工作本身的成本問(wèn)題，可考慮利用內(nèi)部或者外部審計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理控制，其中，內(nèi)部審計(jì)單位能更好地節(jié)約成本，但內(nèi)部單位在客觀性上相對(duì)不足，有可能出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而外部審計(jì)部門或者外部造價(jià)咨詢公司可較好地保證造價(jià)管理的客觀性，但外部企業(yè)和內(nèi)部工程之間的交流成本較高，會(huì)產(chǎn)生更大的造價(jià)管理成本問(wèn)題，因此，在這方面需要酌情選擇[3]。

在現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理中，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)施工組織流程的審查工作，本著降低造價(jià)的根本原則對(duì)施工方案不斷優(yōu)化，盡量降低施工中的造價(jià)成本，在出現(xiàn)超預(yù)算情況時(shí)，要尋找適宜的方法解決問(wèn)題，如果不能，則要上報(bào)給相關(guān)部門?？傊?，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理工作的本質(zhì)就是做好現(xiàn)場(chǎng)信息采集，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和勘察，保證造價(jià)成本在預(yù)算范圍內(nèi)。如果出現(xiàn)了違規(guī)操作，也要及時(shí)評(píng)估其影響，探明原因及時(shí)解決，保障工程造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)。

4.4 施工變更和造價(jià)驗(yàn)收

在實(shí)際城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工變更問(wèn)題，可能是工程建設(shè)的實(shí)際需要，也可能是部分設(shè)計(jì)人員和施工企業(yè)虛報(bào)以獲取不當(dāng)利益的手段，因此，要做好施工變更的分析調(diào)查，深入了解其變更原因，同時(shí)落實(shí)各單位組織責(zé)任。在出現(xiàn)變更時(shí)，要對(duì)工程合同和工程清單進(jìn)行詳細(xì)審核，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行完善。確定新的項(xiàng)目時(shí)，要重新開展新流程下的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，集中供熱管網(wǎng)工程的造價(jià)管理存在于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，在建設(shè)中要做好造價(jià)管理規(guī)劃，合理安排部門，確定有效造價(jià)管理手段，從設(shè)計(jì)階段開始到施工再到最后的驗(yàn)收階段都要重視造價(jià)管理工作，這樣才能有效做好集中供熱管網(wǎng)工程的成本管控。