段平

摘要：眾所周知，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。改善縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占比的規(guī)劃，是國家社會主義新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。本文就當前縣域經(jīng)濟在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中主要存在的問題，從發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的角度提出優(yōu)化方案，又從主客觀兩方面進行有針對性的政策研究，最后總結(jié)出發(fā)展縣域綠色產(chǎn)業(yè)的辦法。

關鍵詞：綠色環(huán)境;綠色產(chǎn)業(yè);縣域經(jīng)濟

引言：國家號召縣區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)目的在于優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟體量較大但比城市小許多，在發(fā)展過程中抵抗經(jīng)濟風險能力較差，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可以很好的調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色產(chǎn)業(yè)是指通過研發(fā)技術、生產(chǎn)產(chǎn)品、合理利用資源等方式對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系進行調(diào)整和發(fā)展，達到解決環(huán)境污染，保護自然環(huán)境資源不受破壞的目的。

1 嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞境況

1.1 發(fā)展建設中的生態(tài)環(huán)境破壞

個別縣區(qū)在發(fā)展建設城區(qū)過程中，全局考慮不足，發(fā)展步子邁的過快，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護。比如在進行城鎮(zhèn)和新村建設時，大量進行拆遷活動，出現(xiàn)山林被毀、河流改道等人為環(huán)境破壞;城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時也會產(chǎn)生不合理的現(xiàn)象，在第一第二產(chǎn)業(yè)占比過重的資源型城市，工業(yè)園區(qū)的泛濫建設浪費了大量優(yōu)質(zhì)土地。

1.2 工業(yè)化造成的生態(tài)環(huán)境破壞

改革開放以來，部分地方官員熱衷于引進各種產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展經(jīng)濟，部分縣區(qū)不惜以“犧牲環(huán)境換取眼前發(fā)展”的做法，一些大城市產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃中淘汰出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、煤色鋼產(chǎn)業(yè)等低端高污染產(chǎn)業(yè)被大量引進，這些經(jīng)濟效益低下、給環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)，在當今產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，已生存艱難。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的生態(tài)環(huán)境破壞

部分企業(yè)家，為了追求經(jīng)濟效益，會對山林以及耕地進行不合理改造;也有部分政府部門為了減少植樹預算，將正常植樹替換成殘次品種。這種行為不僅造成水土流失，還會對土壤結(jié)構(gòu)造成極大的破壞。另外，對于一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，為了提高水產(chǎn)產(chǎn)量，故意往江河湖海等養(yǎng)殖區(qū)域過度投入化學藥劑，造成了水源污染等。

1.4 資源過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞

在縣域進行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，大幅開發(fā)灘涂、圍湖圍海造地，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。有些縣域缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，只考慮眼前短暫的經(jīng)濟效益，針對當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，引進低端開采企業(yè)。甚至對于礦產(chǎn)資源所在地，大量私人組織私自開采，這些私人作坊工作效率低，開采后的廢棄物又胡亂堆積，嚴重破壞了周圍生態(tài)環(huán)境。

2 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)縣域綠色發(fā)展的基礎

從胡主席提出“科學發(fā)展觀”思想，我國就拉開了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)改革的序幕，各種產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型活動轟轟烈烈地展開。2005年8月15日，在浙江安吉余村，時習總書記創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，它對我國生態(tài)文明建設產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。目前，從經(jīng)濟發(fā)展的階段看，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于進入新常態(tài)的關鍵階段，必須培育壯大新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新經(jīng)濟。同時，國家不斷提倡發(fā)展光伏、風能、新能源車等綠色高科技產(chǎn)業(yè)。這些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭極其旺盛強勁，各種新能源高科技企業(yè)如雨后春筍般源源不斷出現(xiàn)。

另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掣肘極多，各產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的矛盾極大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不能很好地引領整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。而綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的使用發(fā)展可以很好地彌補傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的缺陷。綠色產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品性能好，對環(huán)境危害小等優(yōu)點。從目前來看，綠色化產(chǎn)業(yè)正逐步成為世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向和國與國之間競爭的新一輪著力點。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)需不斷加大研發(fā)投入，提升企業(yè)核心競爭力。另外，我國逐步完善的綠色產(chǎn)業(yè)鏈對國家民生大計產(chǎn)生了極大的作用。隨著綠色低碳理念逐步深入人心，節(jié)能減排、大氣治理、城市綠化等政策不斷實施，我國最終會達成綠色發(fā)展的宏偉目標。

3 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化方案

3.1 技術綠色化

技術綠色化是指遵循生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，走科學規(guī)律發(fā)展道路，以減少資源浪費，提高資源使用效率，減少污染，達到生態(tài)環(huán)境與人類和諧發(fā)展的目的。這需要縣域大量引進綠色科學技術，改良傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，使農(nóng)副產(chǎn)品達到“無公害”要求。技術綠色化要求縣域加大對綠色科學技術的研究投入，積極向村民市民宣傳綠色發(fā)展思想。另外，加強完善技術轉(zhuǎn)化機制，引進高端技術人員，將科研技術轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)成果。

3.2 產(chǎn)品綠色化

縣市場監(jiān)管部門要注重對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督，安排監(jiān)管人員對生產(chǎn)企業(yè)定期抽查。產(chǎn)品的綠色化需要政府呼吁企業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝，根據(jù)綠色化發(fā)展方針加大對產(chǎn)品的創(chuàng)新研究，使其既健康環(huán)保，又能受市場青睞。通過這種方式，產(chǎn)品在綠色化過程中不斷減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境保護齊頭并進的目標。

3.3 服務綠色化

服務綠色化是從營銷服務入手，通過綠色健康的營銷手段來提升綠色產(chǎn)業(yè)的口碑以及提高人們對綠色產(chǎn)品的認知。現(xiàn)如今，消費者的消費需求和環(huán)保意識不斷提升。綠色服務成為企業(yè)提升企業(yè)競爭力的又一重要措施。近年來國家不斷宣傳綠色消費理念，指導消費者如何辨認產(chǎn)品的綠色技術程度。這就倒逼企業(yè)努力提升產(chǎn)品品質(zhì)，減少資源消耗，促進產(chǎn)品價值提升，使企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上越走越遠。

3.4 管理綠色化

綠色化管理是指通過安排工作人員進行社會環(huán)境進行綠色化管理，積極發(fā)動社會群眾傳播綠色環(huán)保思想。綠色化管理的三個舉措分別是：（1）研究：“在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計時將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為主要考察對象之一，將環(huán)境因素考慮在內(nèi)”;（2）循環(huán)利用：“提倡‘變廢為寶’，引進和開發(fā)新技術、新工藝，提高廢棄物的使用率，減少不必要資源浪費”;（3）保護：“號召群眾積極參與自己周圍生態(tài)環(huán)境保護，對內(nèi)、對外宣傳綠色環(huán)保思想”。這些舉措可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，提升各企業(yè)的生產(chǎn)效率，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，給其他企業(yè)樹立企業(yè)道德標桿和良好形象。

4 縣域在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中存在的主要問題

4.1 內(nèi)部因素

4.1.1 我國綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，在大部分縣市還沒有得到政府的重點關注。而且在大部分縣市地區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、體量大部分只有幾百萬。它們的管理制度也不夠合理，部分企業(yè)內(nèi)部也存在管理混亂的現(xiàn)象。這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對來說比較單調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也遲遲得不到解決。

4.1.2 綠色產(chǎn)業(yè)前期投入成本高，部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收入周期長，許多小企業(yè)就是因為資金鏈斷裂，不得不早早申請破產(chǎn)倒閉。另外，綠色產(chǎn)業(yè)的整體科技發(fā)展水平不夠高，大部分企業(yè)由于科技含量不足，不能形成有效的企業(yè)競爭力，導致企業(yè)經(jīng)營困難。

4.1.3 綠色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，企業(yè)間競爭激烈，為爭奪市場份額，企業(yè)會將產(chǎn)品外包給一些“三無”生產(chǎn)作坊。除此之外，企業(yè)不重視品牌的重要性，將自己商標隨便授予一些不良廠商，產(chǎn)品品質(zhì)得不到有效保證。

4.1.4 企業(yè)缺乏資金支持，地方政府對綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，這樣的企業(yè)在發(fā)展初期容易“夭折”。

4.1.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，規(guī)劃模糊。部分縣市在進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設時，沒有進行合理規(guī)劃，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)目的方向不明確，在引進產(chǎn)業(yè)初期，政府也沒有對自己本地的實際情況進行考察，引進對象不加以甄別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得極為混亂，造成了資金的大量浪費。另外，縣政府部門對產(chǎn)業(yè)政策落實力度不夠，嚴重影響綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

4.1.6 對接國際貿(mào)易困難，影響出口進度。我國當前還未對綠色產(chǎn)品出口檢驗出臺統(tǒng)一標準，大部分檢驗標準是地方性的，散亂的。與此同時，國際市場風云變幻，多邊貿(mào)易等協(xié)定越來越不適用，大的貿(mào)易環(huán)境極端多變，綠色產(chǎn)品生產(chǎn)可能會面臨不符合出口標準的問題，給綠色產(chǎn)品的出口造成了困難。另外，西方國家出臺的許多單邊制裁協(xié)定，也給我國綠色產(chǎn)品出口帶來不良影響。

4.2 外部因素

4.2.1 一些縣級政府的綠色產(chǎn)業(yè)觀念相對落后。部分縣域?qū)G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃認識不夠清晰，忽視了落后污染產(chǎn)業(yè)帶來的水環(huán)境惡化、空氣污染、噪音污染、土壤污染的環(huán)境問題。造成縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)萎縮，營商環(huán)境也日益惡化的現(xiàn)象。

4.2.2 縣級政府的自我發(fā)展定位不清晰。一方面，政府的過多干預，使得綠色產(chǎn)業(yè)資源配置混亂;另一方面，許多縣政府對上門的企業(yè)“來者不拒”，不對企業(yè)進行仔細甄別，一味追求項目數(shù)量和資金。

4.2.3 地方保護主義帶來的惡劣影響。對于外來的綠色產(chǎn)業(yè)，地方縣級政府抬高了落地經(jīng)營門檻，一味對本土產(chǎn)業(yè)進行維護，這樣給整個地方經(jīng)營環(huán)境帶來了惡劣的影響，同時也限制了企業(yè)自我的發(fā)展。

4.2.4 農(nóng)業(yè)污染嚴重。農(nóng)業(yè)污染生產(chǎn)工具的大量使用，會讓土壤危害物質(zhì)含量大幅提升。周邊工業(yè)廠區(qū)在污染所在地的土壤水源時，也會對綠色產(chǎn)業(yè)有影響。含有大量排出工業(yè)廢水的企業(yè)對綠色產(chǎn)業(yè)影響也極大，土地板結(jié)、肥力下降、土地鹽堿化等問題給縣域經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了很大的阻礙。

4.2.5 胡亂執(zhí)法，執(zhí)法不嚴的亂象依然存在?？h級政府對市場監(jiān)管不嚴，為了追求利益，地方政府過度執(zhí)法，甚至做出“殺雞取卵”的舉措。地方環(huán)保工作人員由于自身認識的有限，對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督不足，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，使得企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)大量污染問題。

5 發(fā)展縣域綠色產(chǎn)業(yè)的辦法總結(jié)

5.1 因地制宜，發(fā)掘本地特色資源

結(jié)合地方存在優(yōu)勢，堅決貫徹經(jīng)濟生態(tài)理論和可持續(xù)發(fā)展觀的方針。同時借鑒外地以及國外先進經(jīng)驗，走多層次建設，多元化發(fā)展的道路。結(jié)合市場機制，積極引導商戶企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。管理綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)時，發(fā)展、監(jiān)督兩手抓，積極引進高端技術，推進產(chǎn)業(yè)技術革新，安排人員嚴格監(jiān)督，做好示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的模范帶頭作用。政府部門要堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要方針，利用好示范區(qū)的地理、基礎設施建設優(yōu)勢，推進其他產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設。同時，縣政府要優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，使二者達到和諧統(tǒng)一[1]。

5.2 積極倡導龍頭企業(yè)的帶頭示范作用，促進綠色產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展

政府部門應當給予龍頭企業(yè)一定的政策支持：如稅收、土地、宣傳投入、人力資源、資金提供等，讓其成為當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的招牌和生力軍。在龍頭企業(yè)的帶領作用下，其他民營企業(yè)可以積極開拓思路，號召農(nóng)民參與綠色產(chǎn)業(yè)的建設，采取“你出資金技術，我提供人力和土地”的合作經(jīng)營方式。龍頭企業(yè)要帶頭拓寬經(jīng)營渠道，加大技術研究投入，努力開發(fā)新型產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力。同時，政府號召龍頭企業(yè)帶頭成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制定統(tǒng)一行業(yè)規(guī)則，保護廣大生產(chǎn)者和消費者的權(quán)益。

5.3 加強技術的開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)生存的根本就在于技術的不斷創(chuàng)新。加大綠色產(chǎn)業(yè)的研究投入，只有這樣綠色產(chǎn)業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。促進科研成果轉(zhuǎn)化，需要企業(yè)重視科研隊伍的培養(yǎng)，在企業(yè)內(nèi)部建立科技成果轉(zhuǎn)化中心。另外，政府部門可以建立一批綠色產(chǎn)業(yè)科技研究基地，開展人才引進的政策活動，讓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與科技基地結(jié)合起來，促進綠色產(chǎn)業(yè)的整合升級。另一方面，龍頭企業(yè)要帶頭“走出去”，與外面優(yōu)秀企業(yè)進行交流，積極引進國外先進技術，助力整個綠色產(chǎn)業(yè)跨一個臺階，營造健康的市場環(huán)境。需要注意的是，企業(yè)在進行創(chuàng)新研究時，要結(jié)合當?shù)鬲毺刭Y源，因地制宜，與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護、高質(zhì)量的綠色農(nóng)業(yè)總方針呼應。這樣綠色產(chǎn)業(yè)在社會發(fā)揮的作用更大。

5.4 進行深入研究產(chǎn)業(yè)布局，不斷促進產(chǎn)業(yè)升級，形成新的產(chǎn)業(yè)格局

在當前，應該注重對農(nóng)作物的培育，加強研發(fā)高效化肥。兩者是綠色農(nóng)業(yè)的核心競爭力所在，只有不斷突破技術，不斷改良作物的品種，企業(yè)才能立于不敗之地。在其他方面，則需要注重土壤結(jié)構(gòu)的改良，進行耕地恢復，大面積建設林區(qū)，育草區(qū)則采用無人機進行播種。恢復健康的生態(tài)鏈，對研發(fā)新品種有著重要作用。對于動物養(yǎng)殖方面，可以引進相關養(yǎng)殖企業(yè)，形成相對科學完善的產(chǎn)業(yè)格局[2]。

5.5 加強綠色產(chǎn)業(yè)的法治化建設，為企業(yè)經(jīng)營營造良好的市場環(huán)境

全面、科學、合理精簡產(chǎn)業(yè)收費制度，避免多收、重復收費。另外，加大對環(huán)保項目的收費，比如排污收費項目，垃圾運輸，放置費用等。這可以提高企業(yè)的環(huán)保意識，促進企業(yè)生產(chǎn)標準的提升。適當調(diào)整污染治理費用的收取，防止企業(yè)利潤過低，使綠色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。對于做好帶頭作用的企業(yè)，可以設立獎勵條款，適當采用經(jīng)濟補償方式對企業(yè)進行獎勵，同時做好對該企業(yè)的宣傳。建立產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術標準，積極引導企業(yè)將技術標準作為公司生產(chǎn)規(guī)范。另外，對違規(guī)企業(yè)采取警告、罰款、遷移等方式進行處罰[3]。

5.6 拓展資金籌措渠道

多開展企業(yè)與銀行機構(gòu)交流會，通過多種方式為企業(yè)發(fā)展提供貸款融資渠道。組織金融機構(gòu)開展座談會，為企業(yè)發(fā)展提供一定的無息貸款或低息貸款。政府圍繞重點扶持產(chǎn)業(yè)，積極幫助有需要的企業(yè)爭取項目資金。在原材連基地的設施建設方面，讓扶貧貸款、小額信用貸款扶貧資金也相應有所傾斜。政府部門也需要對各種產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，面對綠色產(chǎn)業(yè)，加強對水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。政府申請項目時要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持當?shù)靥厣G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

5.7 政府部門可以從群眾入手，加強環(huán)境法治宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境意識和法律意識

農(nóng)民十分欠缺法律意識，這樣縣政府在開展宣傳教育活動時就需要有針對性。在宣傳內(nèi)容上，采取多樣化，通俗易懂的方式對村民進行宣傳。積極引導村民開展綠色生產(chǎn)方式，吸引企業(yè)加大技術改革投入。同時倡導市民綠色健康消費，使社會形成良好的綠色生活理念[5]。

5.8 政府積極作為，加大對綠色產(chǎn)業(yè)基礎設施投入，努力營造生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)良環(huán)境氛圍

通過宏觀調(diào)控手段，政府對新入綠色產(chǎn)業(yè)采取定期免稅優(yōu)惠。同時，適度放手讓企業(yè)自主經(jīng)營，提升企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，提高企業(yè)生命力。監(jiān)管部門應認真監(jiān)督，維護市場秩序，完善監(jiān)管機制，為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。

5.9 加大企業(yè)的營銷投入，政府幫助企業(yè)拓展營銷渠道，安排與其他地方互補綠色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，完善產(chǎn)業(yè)的營銷機制

對營銷理念進行創(chuàng)新，建立“營銷-供給-生產(chǎn)”的新理念，進行規(guī)?；a(chǎn)改革，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)速度。帶領企業(yè)學習現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營手段，擴大線下營銷門店的投入，建設縣域綠色化經(jīng)濟發(fā)展道路。推行龍頭帶領機制，創(chuàng)立三個等級：綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色品牌的建設方針。發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶領作用，拉動農(nóng)民，工人就業(yè)，推動進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向社會主義新農(nóng)村建設目標穩(wěn)步邁進。

6 結(jié)語

當前，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，尤其是我們的產(chǎn)業(yè)振興要避免走“先污染，后治理”的老路。對于高耗能，低產(chǎn)能的高污染落后產(chǎn)業(yè)，縣政府應堅決抵制，不能在發(fā)展經(jīng)濟同時出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。既要保證縣域經(jīng)濟的又快又好發(fā)展，又要保證生態(tài)環(huán)境治理政策穩(wěn)步推進?？h域經(jīng)濟要走的是穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的道路，綠色產(chǎn)業(yè)與這個發(fā)展方針是極為契合的。又好又快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)人與自然和諧共處的美好愿景。

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