許 珂 賀曉迎

（1西北大學，陜西 西安 710127；2西安財經(jīng)大學，陜西 西安 710061）

在我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的新時代背景下，我國人口結(jié)構呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，人口結(jié)構的變化帶來的老齡社會、代際公平缺失和經(jīng)濟活力受損等治理難題[1]，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會甚至生態(tài)均會產(chǎn)生深遠影響。因此，對我國人口結(jié)構發(fā)展態(tài)勢的研究具有重要理論和現(xiàn)實意義。

相比以往六次人口普查，第七次全國人口普查更加不易和精確，在新冠肺炎疫情的嚴峻形勢下，入戶登記人口信息并獲得詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù),將其制作成為嚴謹?shù)慕y(tǒng)計公報是一項艱巨任務。第七次全國人口普查順應了新時代信息技術大發(fā)展的趨勢，充分利用各種信息技術工具力求實現(xiàn)人口普查的精確化和便利化。第七次全國人口普查公報是我國全面建成小康社會后發(fā)布的第一次人口普查公報，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的一次重要國情考察，是我國在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國過程中制定各類路線方針政策的重要依據(jù)。第七次全國人口普查特征可以歸結(jié)為電子化、信息化、技術化、準確化四個方面：一是電子化，第七次全國人口普將各類電子化手段引用到數(shù)據(jù)采集過程當中，工作人員使用智能手機或平板電腦深入全國億萬家庭當中，摒棄了傳統(tǒng)的紙質(zhì)表格登記的統(tǒng)計效率和質(zhì)量較低的數(shù)據(jù)采集方式。二是信息化，第七次全國人口普查充分利用行政記錄核實數(shù)據(jù)。身份證號碼作為一種對證明公民有效身份、保護公民合法權益、便利公民活動具有特殊意義的特殊信息，首次納入普查。三是技術化，用大數(shù)據(jù)改進普查工作，依靠創(chuàng)新、多管齊下的質(zhì)量控制措施，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術推向新臺階。四是準確化，第七次全國人口普查誤差率僅為0.05%，屬于國際公認的低誤差水平，是一次高質(zhì)量的人口普查。而高質(zhì)量的人口普查必將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐，因此本研究基于第七次全國人口普查公報，通過對于公報中有關人口結(jié)構發(fā)展變化的數(shù)據(jù)內(nèi)容進行分析研判，梳理出我國人口結(jié)構的新變化和新趨勢，為解決我國老齡化社會、代際公平和經(jīng)濟活力等人口和社會發(fā)展問題提供相應的對策建議。

一、文獻回顧與問題提出

人口結(jié)構是指人口在自然屬性（如年齡、性別）、知識技能（如教育水平）、社會屬性（如城鄉(xiāng)身份）、空間分布（地域）等方面的比例關系[1]，主要包括自然結(jié)構（年齡結(jié)構、人口發(fā)展等）、社會結(jié)構（家庭結(jié)構、性別結(jié)構等）、地域結(jié)構（行政區(qū)域結(jié)構、人口流動等）三個方面內(nèi)容。當前我國人口結(jié)構在歷史因素與現(xiàn)實環(huán)境的雙重作用下發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響[2]?？v觀已有文獻，學界在新時代人口結(jié)構變化中我國面臨低生育率、教育供給不足、性別結(jié)構失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等多重治理疑難和挑戰(zhàn)進行了深入探索。研究發(fā)現(xiàn)，隨著我國計劃生育政策的優(yōu)化調(diào)整、全面二孩、三孩等富有彈性的生育政策逐步放開，對緩解人口總量下降速度、調(diào)整農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構性矛盾、促進人與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了顯著正向影響[3][4]。也有學者認為可以通過發(fā)展科技含量高和夕陽產(chǎn)業(yè)對沖人口結(jié)構變化帶來的影響，以提高勞動人口的素質(zhì)和技能水平，儲備足夠數(shù)量的高素質(zhì)技能人才，希冀在未來緩解“少子化”和“老齡化”危機[5]。另外，人口結(jié)構與經(jīng)濟發(fā)展存在高度關聯(lián)，具有明顯的耦合現(xiàn)象，尤其是我國正面臨生育率下降、少子化趨勢不斷演進，將對我國的金融發(fā)展形成持續(xù)的負向影響[6][7]，人口結(jié)構與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)水平也將降低[8]。除了人口結(jié)構發(fā)展變化帶來的諸多挑戰(zhàn)和治理難題外，相伴而生地還出現(xiàn)了政策調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。有學者認為，隨著老年化加深、人口紅利逐步消失，也正是我國從宏觀政策上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的窗口期[9]。除此之外，也有學者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)、消費水平、商業(yè)養(yǎng)老服務等角度剖析人口結(jié)構變動帶來的積極影響。如隨著老齡化逐步凸顯將導致勞動力成本上升，對工業(yè)經(jīng)濟比重、制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量都會形成顯性壓力[10][11]，但對商業(yè)服務需求、消費升級有一定的正向促進作用[12][13]。

第七次全國人口普查公報的研究顯示，我國已步入較低生育率期，面臨人口負增長挑戰(zhàn)、老齡化趨勢嚴重、人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變、流動人口規(guī)模擴大及性別結(jié)構區(qū)域差異顯著等人口問題[14]。我國生育率較低主要原因在于生育觀念的改變及婚姻推遲的持續(xù)壓低作用[15]；雖然我國人口規(guī)模仍在增長，但其增速和增幅均已呈持續(xù)放緩態(tài)勢并向零增長和負增長趨近，從中不難看出我國人口結(jié)構呈現(xiàn)老齡化速度增快、程度加深，勞動適齡人口持續(xù)減少趨勢[16]。在人口自然結(jié)構和社會結(jié)構方面，王群認為在人口老齡化大背景下我國社會保障整體質(zhì)量不高，應基于最新的人口普查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的人口結(jié)構變化提出有效政策建議[17]；王洪川教授分析最新人口普查數(shù)據(jù)后認為，我國已經(jīng)步入人口紅利中后期，正面臨人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的新時期，對此縮小城鄉(xiāng)間教育不均衡應成為推進共同富裕的關鍵[18]；在人口地域結(jié)構方面，有學者認為我國流動人口模式相對穩(wěn)定，具體表現(xiàn)為省內(nèi)近距離流動、農(nóng)村—城鎮(zhèn)流動、欠發(fā)達區(qū)域—發(fā)達區(qū)域流動[19]，與此相反，陳友華等認為第七次全國人口普查低估了我國流動人口的規(guī)模與城鎮(zhèn)化趨勢，這種偏差將會導致公共資源錯配和落戶群體不公等社會問題，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生負面影響[20]；性別結(jié)構方面表現(xiàn)為區(qū)域差異性顯著，東部沿海及發(fā)達地區(qū)性別失衡較為嚴重，區(qū)域差異深刻影響我國居民消費[21]?？傮w來說，通過對第七次全國人口普查公報相關文獻研究，學界對于新時代我國人口結(jié)構變化已經(jīng)有了較為全面的認識，并針對人口結(jié)構變化帶來的機遇與挑戰(zhàn)進行了一定程度的研究，提出了相應的對策建議。本文基于已有研究成果，并結(jié)合第七次人口普查公報文本，對于我國人口結(jié)構情況進行總體分析，試圖厘清人口結(jié)構發(fā)展規(guī)律、科學研判人口結(jié)構變化對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成的影響，分析研判人口變化已經(jīng)帶來或者潛在的人口問題，提出針對性的解決策略，以此推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、新時代我國人口結(jié)構發(fā)展態(tài)勢

人口結(jié)構包括人口總量與質(zhì)量、人口地域分布（人口密度）、增長速度、年齡結(jié)構、性別結(jié)構、職業(yè)結(jié)構、家庭成員結(jié)構等基本內(nèi)容，反映著一段時期人口的勞動素質(zhì)、流動狀況以及老齡化水平、撫養(yǎng)比等經(jīng)濟、社會領域指標的變化情況，是我國制定相關領域政策法規(guī)的重要依據(jù)。根據(jù)第七次人口普查顯示，我國的人口結(jié)構主要呈現(xiàn)以下變化趨勢。

（一）人口規(guī)模保持低速正增長態(tài)勢

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國人口數(shù)量（指大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）為141178萬人，比2010年第六次人口普查的133972萬人增加7205萬人，增長率為5.38%。雖然我國的生育率從20世紀90年代已逐年下降并持續(xù)至今，但由于新中國成立早期高生育率帶來的人口慣性、生產(chǎn)生活水平提高導致人口死亡率降低，使得我國的人口總量依舊保持低速正增長態(tài)勢[22]。

從圖1全國人口總量的歷次普查結(jié)果可以看出我國人口增長率一直保持著正增長態(tài)勢；從人口年均增長率折線圖變化趨勢可以明顯看出1982年成為我國人口增長速度的拐點，表明自1982年起我國人口增長呈現(xiàn)快速降低狀態(tài)，1982年我國人口年均增長率為2.09%，2010年降低至0.57%，足足降低了1.52%；人口增速的快速降低主要原因在于計劃生育政策的嚴格執(zhí)行，使我國的出生率、自然增長率都實現(xiàn)了快速回落，使其保持較低生育水平。人口增速于2010年開始放緩，2010至2020年10年間人口年均增長率僅差0.04%，此時人口增速大大放緩的原因主要歸根于我國改革開放的成功和社會主義現(xiàn)代化建設的深化發(fā)展加快了城市化進程，隨之帶來的生活成本高、教育成本高、房價不斷攀升、就業(yè)壓力大等眾多因素抑制了當代年輕人的生育意愿，使得我國人口增速不斷放緩，年均增長率逐漸趨平，生育水平呈現(xiàn)不斷下降趨勢[23]。

圖1 1953年-2020年歷次人口普查全國人口及年均增長率

（二）勞動適齡人口減少，老齡化加劇造成人口撫養(yǎng)比上升

勞動適齡人口的數(shù)量和比例都有所下降。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：2020年我國15-59歲勞動年齡人口數(shù)量約為8.94億人，占全國人口總量的63.35%，與2010年第六次全國人口普查相比，15-59歲勞動年齡人口比例下降6.79個百分點，勞動人口減少約了4000多萬。與此同時，隨著我國人口增速的逐步放緩，我國15-59歲勞動適齡人口占全國總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嘟档?。但就目前來看，中國作為世界第一人口大國，其勞動適齡人口依舊龐大，勞動資源依舊豐富，人口紅利仍舊凸顯[24]。

表1 2010年、2020年全國人口年齡構成

老齡化加劇造成人口撫養(yǎng)比上升。根據(jù)第七次全國人口普查公報調(diào)查結(jié)果可以看出，2020年我國0-14歲人口占全國人口總數(shù)的17.95%； 60歲及以上人口占全國人口總數(shù)的18.70%；65歲及以上人口則占全國人口總量的13.50%，這組數(shù)據(jù)結(jié)果可以直觀地看出我國60歲以上人口所占全國人口比重明顯大于0-14歲人口的所占比重，且與2010年第六次全國人口普查結(jié)果進行對比分析，發(fā)現(xiàn)60歲及以上人口所占比例上升5.44個百分點，65歲及以上人口所占比例上升4.63個百分點，這表明我國人口老齡化程度呈現(xiàn)加深態(tài)勢[25]。而我國人口老齡化的加深態(tài)勢將會帶來我國人口總撫養(yǎng)比上升問題。改革開放40多年來，我國人口總撫養(yǎng)比（0-14歲的少兒人口及65歲以上的老年人口之和與15-64歲勞動年齡人口之比）從1982年的62.6%下降到2010年的34.2%[26]。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可以得出2020年我國人口總撫養(yǎng)比將達到45.9%，比2010年提高11.7個百分點，這表明隨著我國人口老齡化程度的加劇，老年人口撫養(yǎng)比將會逐步提升，養(yǎng)老壓力也會進一步增大。目前，我國仍處于人口總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，但低人口總撫養(yǎng)比帶來的人口紅利正在逐漸減少。人口老齡化的不斷加劇和老年人口撫養(yǎng)比的逐漸升高增加了我國財政支出總額中基本養(yǎng)老保險的支出，增加了企業(yè)和政府在基本醫(yī)療保險方面的經(jīng)濟負擔，帶來了嚴重的醫(yī)療問題[27]，表現(xiàn)在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對落后，老年人看病難，治療難尤為突出。

表2 我國不同年齡結(jié)構人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)表（%）

（三）由人口規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量提升，與經(jīng)濟發(fā)展基本匹配

人口受教育程度明顯提升。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)可以看出文盲人數(shù)（15歲及以上的文盲）與2010年第六次全國人口普查相比減少約1.69億人，文盲所占總?cè)丝诒壤?.08%下降到2.67%，下降1.41個百分點。我國人口中具有大學、高中、初中、小學文化程度的人與2010年的第六次全國人口普查相比，每10萬人當中具有大學文化的人數(shù)從8930人增加到15467人。受過高中教育的人數(shù)從14032人增加到15088人。受過初中教育的人數(shù)從38788人減少到34507人。受過小學教育的人數(shù)從26779人減少到24767人[28]。從表4人口平均受教育年限來看，我國15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年增加到2020年的9.91年，表明近10年來我國人口的受教育水平不斷提高，人力資本水平不斷增強，這得益于黨在全面建設小康社會期間持續(xù)優(yōu)化我國教育培養(yǎng)目標與實施框架，逐步規(guī)范、完善我國勞動教育政策體系，加大我國教育投入，使得教育普及成效顯著。

表3 2010年、2020年各類受教育程度人數(shù)

表4 2010年、2020年全國15歲以上人口平均受教育年限

人口變化與經(jīng)濟發(fā)展長期相互影響、相互依存。從人口素質(zhì)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關系可以看出當前我國人口素質(zhì)提高和消費升級能夠有效支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展又反作用于我國人民生活和生產(chǎn)質(zhì)量，推動我國人民生活水平顯著提升。根據(jù)第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出我國具有大學（大專及以上）文化水平的高質(zhì)量人才在10年間增加了9.87億人，充分說明我國人口質(zhì)量的不斷提高與當前經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展相適應，因此應將創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)高素質(zhì)人口與經(jīng)濟的雙向發(fā)展作為今后人口政策的發(fā)展方向[29]。

（四）城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，人口流動較為顯著

在前六次人口普查中，不論我國城鄉(xiāng)比例差距如何，鄉(xiāng)村人口總量始終大于城鎮(zhèn)人口，但在第七次人口普查中，我國城鎮(zhèn)人口首次超越鄉(xiāng)村人口，說明我國人口城鎮(zhèn)化水平加速提升。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)中全國城鎮(zhèn)人口占比63.89%（2020年城鎮(zhèn)居住人口約為9.02億人），農(nóng)村居住人口占比36.11%（2020年農(nóng)村居住人口總量約為5.10億人）。與2010年第六次全國人口普查相比，我國城鎮(zhèn)居住人口增加約2.36億人，農(nóng)村居住人口減少約1.64億人[30]，我國城鎮(zhèn)人口比重提高約14.21個百分點，與前10年13.46個百分點的增幅相比，我國城鎮(zhèn)化進程速度有所加快，這主要得益于改革開放帶來的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、社會主義工業(yè)化進程的不斷加快與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進。

圖2 1953年—2020年歷次人口普查城鄉(xiāng)人口比

改革開放以來，我國流動人口規(guī)模持續(xù)增長。根據(jù)歷年人口普查數(shù)據(jù)可以看出我國流動人口規(guī)模由1982年的675萬人增長至2020年的3.76億人，表明我國流動人口增速較快。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果表明全國人戶分離人口大約有4.93億，與2010年第六次全國人口普查進行對比分析，人戶分離人口數(shù)量增長約2.31億，增長率高達88.52%，這也直接印證了我國人口流動的速度很快，規(guī)模羅大。根據(jù)圖3各地區(qū)人口分布變化圖可以看出，東部地區(qū)人口分布比例最高，與2010年第六次全國人口普查相比，東部地區(qū)人口比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。10年間我國東部地區(qū)人口流動規(guī)模最大，東北地區(qū)人口流失較為嚴重，各區(qū)域間人口流動規(guī)模較大且不均衡。與近10年1億流動人口的增長相比，我國流動人口的增長速度不斷增快。究其原因，主要是經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整以及戶籍制度的改革，影響了流動人口的規(guī)模[1]。

圖3 2010年—2020年各地區(qū)人口分布變化

（五）出生人口性別比例逐步縮小，人口性別結(jié)構趨于優(yōu)化

出生人口性別比例逐步縮小。出生人口性別比也被稱為嬰兒性別比，在正常的社會和自然條件下有一個相對恒定的正常值。一般來說，一個國家或地區(qū)每出生100個女孩，相應地就有102-107個男孩出生，因此，出生人口性別比范圍在102至107之間是國際上公認的正常理論值。第七次全國人口普查公布的總?cè)丝谛詣e比為105.07，出生人口性別比為111.3，雖然后者沒有達到102-107的正常值，但與2010年第六次全國人口普查的118.1相比，正在逐漸恢復到正常值區(qū)間，其原因在于法律法規(guī)的制定和實施，如《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》自2003年1月1日起在我國實施，在很大程度上保護了女嬰[31]。且“全面二孩”“三孩”政策的推行在一定程度上也起到了保護女嬰的作用[32]。

圖4 1953年—2020年歷次人口普查出生人口性別比

人口性別比進一步恢復到合理范圍。第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示：全國共有7.23億名男性，占全國人口總量的51.24%；6.89億名女性，占全國人口總量的48.76%。總?cè)丝谛詣e比（100名女性計算男女比例）為105.07，比2010年下降0.13個百分點，與2010年第六次全國人口普查結(jié)果基本持平，表明我國人口性別比例正逐步恢復正常，性別平等的生育觀念更加普及，初步達到了人口性別結(jié)構優(yōu)化的目標。

圖5 1953年-2020年歷次人口普查人口性別構成

（六）家庭戶規(guī)模持續(xù)下降，少子化趨勢明顯

家庭戶規(guī)模持續(xù)下降。家庭戶是指由居住在一個地方、共同生活的人組成的家庭。歷年人口普查數(shù)據(jù)表明中國戶籍人口持續(xù)下降，從1990年的3.96人和2000年的3.44人下降到2010年的3.10人，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示這一趨勢仍在繼續(xù)。到2020年，中國家庭平均規(guī)模達到2.62人，比2010年減少0.48人，中國傳統(tǒng)的三口之家結(jié)構已被打破，這將對未來房地產(chǎn)市場、供給和消費結(jié)構產(chǎn)生很大影響。家庭規(guī)模下降的主要原因是生育率下降導致的子女數(shù)量減少、住房條件改善、婚后獨居青年增多以及人口流動活躍導致的家庭結(jié)構變化。

表5 1990年—2020年四次全國人口普查家庭戶人口表

第七次全國人口普查公報顯示2020年我國的新生人口數(shù)量為1200萬，總和生育率為1.3，處于較低水平，低于總和生育率的警戒線（國際上通認1.5為總和生育率警戒線）。由此帶來的直接后果就是人口結(jié)構的老化和勞動力資源的短缺，其主要原因在于女性教育素質(zhì)的普遍提高，生育意愿的逐步降低以及現(xiàn)代避孕方法的提升。

三、新時代中國人口結(jié)構變化帶來的挑戰(zhàn)

（一）人口峰值可能提前，面臨人口負增長挑戰(zhàn)。

新時代我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出了前所未有的新格局，伴隨著我國長期以來生育水平的持續(xù)低迷和平均預期壽命的不斷延長，人口負增長慣性已經(jīng)在持續(xù)累積，我國部分城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)了人口負增長現(xiàn)象，在不遠的將來勢必出現(xiàn)人口增長拐點。最新預測顯示，我國總?cè)丝趯⒃?025年至2030年達到峰值[33]。中國人口總量表明，中國提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但中國人口總量增長逐漸開始放緩的態(tài)勢促使人口增長拐點在不遠的將來成為現(xiàn)實[34]。

（二）人口紅利呈衰減趨勢，人口老齡化加重。

2022年至2030年我國勞動適齡人口總量和比重將繼續(xù)以較快趨勢下降，人口總撫養(yǎng)比將逐步提高，我國早年間的低人口總撫養(yǎng)比所帶來的人口紅利將逐步進入尾聲[35]。我國在“十四五”期間就已經(jīng)從輕度的老齡化社會邁入中度老齡化社會，隨著第二次嬰兒潮出生的“60后”群體進入退休年齡，老年人口增長速度將顯著提升，到2030年我國老年人口占比將達到25%左右[36]。隨著人口素質(zhì)的提高，醫(yī)療服務體系覆蓋面的不斷擴大，人們身體素質(zhì)不斷增強，人口預期壽命的不斷延長，80歲及以上的老年人口增長速度將更加顯著，人口紅利將逐步轉(zhuǎn)化為人才紅利，人口資源優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮[37]。因此要進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、經(jīng)濟效益提高，促進人口、經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的人力資源保障。

（三）流動人口增幅較大，人口地域非均衡分布加劇

第七次全國人口普查顯示我國市區(qū)流動人口約為3.76億人，比2010年第六次全國人口普查增加69.73%。可以看出近10年來跨地區(qū)流動趨勢非常顯著，特別是在市轄區(qū)，這意味著中國城市化進程的動力非常強大。同時東部和西部在人口比例上也存在較大差異，東部人口比重的上升趨勢仍將持續(xù)且這種趨勢從長遠來看不會改變。因為在經(jīng)濟全球化進程中，中國東部地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟程度較高，以GDP目前在中國東部地區(qū)的份額，未來有可能進一步吸納更多人口。因此，從總體上看，本次人口普查所呈現(xiàn)的區(qū)域人口流動特征在未來應該得到延續(xù)[38]。相應地，由于過快的城鎮(zhèn)化進程及地域分布差異加劇所帶來的環(huán)境污染、人地矛盾增加、資源緊缺、房價上漲、貧富差距拉大等負面影響應該得到重視。

四、新時代中國人口結(jié)構變化的應對措施

研究表明我國人口基數(shù)雖然依舊龐大，但是在年齡結(jié)構方面已經(jīng)發(fā)生顯著變化，老年人口占比不斷增大，0-14歲及勞動適齡人口占比逐漸下降。根據(jù)世界人口發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代化進程中，當人口增速持續(xù)放緩，人口發(fā)展可能步入低增長乃至負增長的發(fā)展趨勢。我國如何應對人口增長拐點可能提前的現(xiàn)實壓力，解決老齡化加劇、地區(qū)間人口分布不均衡等治理難題成為黨和政府亟待解決的重要現(xiàn)實問題。據(jù)此我們提出以下應對措施。

（一）樹立科學的人口觀

我國長期以來呈現(xiàn)出的人口持續(xù)快速增長軌跡和我國一直以來存在的“人口紅利”現(xiàn)象，使得我國的人口發(fā)展理念還停留在“限制人口增長”這一層面，提起人口負增長現(xiàn)象，很多人認為這是一種在發(fā)達國家才會出現(xiàn)的情況，因而對于我國累積的人口發(fā)展變化引發(fā)的經(jīng)濟社會問題關注度不夠。從國家、各省市制定的各項發(fā)展規(guī)劃來看，對于人口負增長的治理理念仍停留在“總量人口”的思維，對于人口結(jié)構的具體要素變化的重視程度不足。對此，要樹立以政府為主導、社會廣泛參與的人口政策觀，順應人口結(jié)構變化趨勢，改變以防止人口過度增長而制定的限制性人口政策，以更加進步開放的視角去看待，以前瞻性的政策設計抓住因人口結(jié)構變化帶來的政策調(diào)整的“窗口期”，提升人口素質(zhì)、加大科技投入，推動經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善相應社會保障體系

人口結(jié)構變化帶來的老齡社會問題和代際公平缺失需要充分發(fā)揮相應社會保障制度其民生兜底和社會調(diào)節(jié)作用，對于“生育”和“養(yǎng)老”兩大人口問題，從完善生育及養(yǎng)老相關保障政策兩方面進行政策調(diào)節(jié)。新時代的人口問題及人口增長拐點到來的不可避免引發(fā)的“少子化”及老齡化社會問題不斷加劇引發(fā)的代際公平缺失。生育保障不足方面主要是生育成本過高及相關保障政策完善度不高，反映在住房、就業(yè)、女性勞動保護、產(chǎn)假及嬰幼兒照顧等諸多方面的制度保障供給與需求存在較大錯配；代際公平缺失主要表現(xiàn)為退休年齡不斷提高導致年輕人上升空間受阻，年輕人是社會保險繳費主力，而不斷增加的老年人口是社會保障的支出主體，支出的增加迫使年輕人繳費比例不斷抬高，增加了代際不公平，而代際不公平帶來的年輕人經(jīng)濟心理加重負擔使得其缺乏生育意愿，進一步縮減了人口增長拐點的到來時間。這就要求政府增加對于代際公平的政策調(diào)節(jié)，給予年輕人保障性住房、稅收優(yōu)惠、生育保障等政策激勵，減輕年輕人生活和工作負擔，緩解代際不公平問題。

（三）充分的政策保障激發(fā)生育行為

出生、死亡和遷移是關乎人類發(fā)展水平的三個關鍵因素。自我國“全面二孩”生育政策實施開始，雖然出生人口總量在明顯的漲幅后又出現(xiàn)下降趨勢，但必須承認“二孩政策”在一定程度上滿足了不少家庭的生育愿望，對我國人口出生率的提高做出了一定貢獻。但最新出臺的“三孩政策”社會反響度并未達到預期[39]，這與我國生育、養(yǎng)育、托育和教育的成本不斷攀升具有重要聯(lián)系，正是這些成本的不斷攀升影響了人們的生育行為選擇，使得相關政策效力顯著不。這需要國家在制定生育政策的同時，將生育、養(yǎng)育和教育通盤考慮，做好生育政策配套、規(guī)范托育嬰幼市場、大力發(fā)展教育事業(yè)。唯有如此，“三孩政策”才能落到實處，達到優(yōu)化我國人口結(jié)構的政策預設目標。所以，當前國家應該以刺激出生率為一個突破口，不僅只是出臺鼓勵生育的政策，還應該提升配套的設施保障，降低家庭生育、養(yǎng)育、托育和教育的成本，消除家庭對生育二、三胎的顧慮。從“生育意愿”到“生育行動”并不是自然轉(zhuǎn)換的，而需要一系列的政策配套措施和激勵機制的設置作為“催化劑”，政府可以出臺一些獎勵方法刺激民眾的生育意愿，如稅收優(yōu)惠和法定帶薪產(chǎn)假等，以此來適度提高我國的生育水平。

（四）發(fā)展教育和培訓提高人口素質(zhì)

新時代下，老齡化加劇、人口撫養(yǎng)比上升導致我國適齡勞動人口趨于減少。面對勞動資本遞減、人口老齡化加劇這一既定事實，我們認為在人口增長速度下降的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，可以從以下兩方面著手：第一是通過適當延遲退休來相對增加勞動力的相對數(shù)量，但是延遲退休在理論界和實務界引起了較大爭議，推行的難度也比較大。第二是通過教育和科技進步來提高我國人口質(zhì)量，加大現(xiàn)有人力資本的科技含量將會有效減少老齡化加劇帶來的損失?？平膛d國戰(zhàn)略應對老齡化社會依舊適用，應加大教育領域和高新科技領域的投資以應對未來人口規(guī)模減少，實現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。在未來的勞動力結(jié)構構成中，對于勞動人口數(shù)量無法做到絕對控制，但是提高勞動力質(zhì)量是非常現(xiàn)實的突破口。提高人口質(zhì)量的關鍵就是充分激發(fā)現(xiàn)有人才的潛能，通過對現(xiàn)有的在職人員和即將進入勞動市場的人進行充分的在崗和上崗培訓，使其掌握新型技術，向全方位人才轉(zhuǎn)型，彌補相近崗位的空缺，在高效完成本職工作的基礎上兼顧相近工作，可以釋放部分因人口數(shù)量不足而產(chǎn)生的人口下行壓力。高素質(zhì)人才將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的關鍵支撐，也是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的人才基礎。應注重對適齡勞動人口的繼續(xù)教育及職業(yè)教育的投入力度，挖掘和激發(fā)現(xiàn)有適齡勞動人口潛能，這部分潛能的持續(xù)釋放將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一定人才保障，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“增量發(fā)展資源”。

（五）促進我國區(qū)域人口的均衡分布

促進我國區(qū)域人口均衡分布總的原則是通過促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式使得人口自覺遷移。在這個過程中，政府要進行合理引導和妥善安排，引導落后地區(qū)充分利用比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，積極促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造良好發(fā)展環(huán)境，吸引資金技術及人才入駐，促進人口向欠發(fā)達地區(qū)“回遷”。具體措施包括：一是加強人口計劃工作，在維持合理生育水平的前提下，遵循因地制宜分類指導原則進一步完善生育政策，切忌“一刀切”。二是充分運用政策紅利引導人口向西部地區(qū)遷移。比如，國家可以出臺相關政策，鼓勵大學畢業(yè)生到西部地區(qū)、偏遠農(nóng)村等貧困落后地區(qū)工作，為大學生提供創(chuàng)業(yè)基金補貼，支持他們在貧困落后地區(qū)成家創(chuàng)業(yè)。三是加強主體功能區(qū)規(guī)劃，促進人口向穩(wěn)定地區(qū)合理遷移，根據(jù)不同地區(qū)特點引導人口自愿合理遷移，促進區(qū)域均衡發(fā)展和人口均衡分布。四是大力發(fā)展少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟文化，促進人口合理向疏散區(qū)遷移，因地制宜發(fā)掘少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢資源，強化其與外界的經(jīng)濟技術聯(lián)系。五是中央財政轉(zhuǎn)移支付和對口幫扶地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，帶動一批技術骨干及其家屬到被幫扶地區(qū)落戶。需要中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度并鼓勵發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的人才技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以經(jīng)濟發(fā)展均衡促進人口分布均衡。

結(jié)論

基于國家統(tǒng)計局公布的第七次全國人口普查公報文本，分析并結(jié)合相關專家學者的觀點可以清晰地看出人口增長拐點到來已成為不可避免的發(fā)展態(tài)勢，通過對文本數(shù)據(jù)的分析可以預判我國人口在未來的發(fā)展狀況，并以此為理論依據(jù)制定相應的政策舉措予以回應。我國目前表現(xiàn)出人口總量龐大但年齡結(jié)構合理度較為欠缺，受計劃生育政策影響、養(yǎng)育成本不斷攀升、思想觀念變化導致我國育齡婦女生育意愿降低，老齡化不斷加劇。雖然目前我國人口仍然處于增速較緩的正增長狀態(tài)，但老齡化的速度及規(guī)模程度正以較快速度發(fā)展。人口增長拐點到來及老齡化程度加劇對我國帶來的挑戰(zhàn)已近在咫尺。根據(jù)對第七次全國人口普查公報的文本分析，可以看出我國人口面臨著為期不遠的人口增長拐點、人口老齡化程度加劇帶來的人口紅利呈衰減趨勢、地域人口分布不均衡三大挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了明顯的老齡社會問題、代際公平缺失和經(jīng)濟活力消弱等治理難題。結(jié)合我國實際，我們認為應通過樹立科學現(xiàn)代的人口觀、完善相應社會保障體系、充分的政策保障激發(fā)生育行為、發(fā)展教育和科技提高人口質(zhì)量、以經(jīng)濟均衡發(fā)展推動人口均衡分布等多種措施，積極主動地應對人口結(jié)構變化帶來的挑戰(zhàn)，抓住因人口結(jié)構的變化帶來的戰(zhàn)略機遇期，推動我國人口素質(zhì)和科技水平的持續(xù)提升，推動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，不斷完善社會保障制度體系，為全體人民實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的物質(zhì)精神基礎。