鄭亦深 張明之

（國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201600）

中國制造業(yè)外遷現(xiàn)象由來已久，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中國制造業(yè)外遷既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大勢所趨，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、中國企業(yè)走出去的主動作為。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度推進(jìn)，中國制造業(yè)外遷加速，加上中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等事件影響，對中國制造業(yè)外遷的態(tài)勢、影響及對策研究的重要性與日俱增。

關(guān)于中國制造業(yè)外遷，總的來看，對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般研究多、對中國制造業(yè)外遷的具體研究少；對中國制造業(yè)外遷的新聞報道多、理論研究少；涉及中國制造業(yè)外遷的關(guān)聯(lián)研究多、直接研究少?，F(xiàn)有文獻(xiàn)資料的研究視角包括中國制造業(yè)對外投資（OFDI）視角、企業(yè)區(qū)位選擇視角、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角、全球供應(yīng)鏈視角等。

目前學(xué)界對中國制造業(yè)外遷態(tài)勢的研究有兩方面。一是從遷出目的地（如越南）的視角進(jìn)行比較分析，二是采取宏觀概述的方式，從行業(yè)類型、企業(yè)屬性、外遷方向等維度進(jìn)行概述。前者勝在方向聚焦，但在全局性和概括性上稍有遜色；后者注重分析全面，但在邏輯演繹和案例剖析方面相對薄弱。至于中國制造業(yè)外遷形勢的整體判斷，學(xué)界主流的態(tài)度較為憂慮，也存在少數(shù)樂觀聲音，認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)外遷不應(yīng)過度憂慮。例如有學(xué)者從越南貿(mào)易出發(fā)，認(rèn)為中國對外資仍具有長期吸引力[1]。施展認(rèn)為，即使在“大規(guī)模的貿(mào)易摩擦真的出現(xiàn)了”的情況下，轉(zhuǎn)移工廠而不轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是無法構(gòu)成實質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)移的[2]。

動因?qū)用?，相關(guān)研究主要圍繞宏觀社會經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)因素展開，并且隨著研究不斷深入，視角逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)微觀層面。例如葉玉瑤等將我國制造業(yè)空間重構(gòu)的多重動力機(jī)制大體分為成本響應(yīng)型被動遷移、環(huán)境規(guī)制型被動遷移、規(guī)模擴(kuò)張型主動遷移、創(chuàng)新驅(qū)動型主動遷移、戰(zhàn)略引導(dǎo)型等5種類型[3]。此類研究雖內(nèi)含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、國際分工理論和企業(yè)區(qū)位選擇理論等相關(guān)理論，但對于理論范式的甄選、應(yīng)用并不明顯；雖涉及政府與市場、國內(nèi)與國際的相互作用機(jī)制，但在邏輯演繹中缺乏合力思維，缺少國內(nèi)遷出地與國際遷入地的比較研究。

效應(yīng)層面，相關(guān)研究在角度上各有側(cè)重，具體包括GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化、就業(yè)問題等，可以涵蓋宏觀的國家、社會層面，中觀的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域?qū)用婧臀⒂^的企業(yè)層面。但總的來看，由于不是對中國制造業(yè)外遷問題的直接研究，既有成果專注于各自論文選題的拓展延伸，效應(yīng)部分十分依賴選題視角，缺少對中國制造業(yè)外遷效應(yīng)的針對性、系統(tǒng)性、全局性研究。

基于現(xiàn)有研究，本文將按照動因及態(tài)勢、影響及限度、優(yōu)勢及對策的認(rèn)識邏輯和研究思路對中國制造業(yè)外遷問題加以探討，力求全面地對中國制造業(yè)外遷問題做一個系統(tǒng)的分析。

一、中國制造業(yè)的外遷動因及態(tài)勢分析

中國制造業(yè)外遷是多重因素綜合作用下的企業(yè)跨國轉(zhuǎn)移行為。一方面企業(yè)以盈利為目標(biāo)，企業(yè)行為受市場因素主導(dǎo)，另一方面，企業(yè)行為受政府政策影響，既包括單個國家內(nèi)部的政企互動，也包括國家間的國際競爭。因此，研究中國制造業(yè)外遷應(yīng)從其影響因素入手，秉持推拉合力思維，在市場主導(dǎo)、政企互動和內(nèi)外比較的思路框架下分析中國制造業(yè)外遷動因及態(tài)勢。

（一）三重因素影響企業(yè)外遷決策

1.市場性因素在中國制造業(yè)外遷中起主導(dǎo)作用

中國制造業(yè)外遷問題本質(zhì)上從屬于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由全球價值鏈主導(dǎo)，在產(chǎn)品內(nèi)分工格局下形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式[4]。產(chǎn)品內(nèi)分工既可以通過橫向擴(kuò)展方式實現(xiàn)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家之間的中間品貿(mào)易，又可以通過縱向延伸方式來建構(gòu)，表現(xiàn)為不同發(fā)展階段的國家之間的中間品貿(mào)易。新貿(mào)易理論認(rèn)為，在國際分工細(xì)化到產(chǎn)品內(nèi)分工時，從廠商層面要通過專業(yè)化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而傳統(tǒng)貿(mào)易理論對產(chǎn)品內(nèi)分工的解釋是將不同環(huán)節(jié)和階段配置到具有不同要素稟賦的國家和地區(qū)，各國依據(jù)要素稟賦的比較優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)品價值鏈的相應(yīng)環(huán)節(jié)。比較來看，新貿(mào)易理論被認(rèn)為更能解釋發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易分工現(xiàn)象，而縱向擴(kuò)展方式則可以在傳統(tǒng)貿(mào)易理論的框架中得到解釋，鑒于中國制造業(yè)外遷是以梯度轉(zhuǎn)移和逆向轉(zhuǎn)移的縱向擴(kuò)展為主，因此傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論更加適用于當(dāng)下的具體問題研究，其中包括比較優(yōu)勢理論自身的發(fā)展，比如傳統(tǒng)要素稟賦理論融入交易成本學(xué)說后的拓展變化。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論支撐下，我們分析中國制造業(yè)外遷的影響因素，就不可避免地涉及影響企業(yè)區(qū)位選擇的市場因素，包括生產(chǎn)性成本、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚度、市場規(guī)模等。

2.政策性因素是中國制造業(yè)外遷的重要參考

企業(yè)遷移行為本身受市場性因素和政策性因素的共同影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為必然是企業(yè)和政府、政府和政府之間多方博弈的結(jié)果，中國制造業(yè)外遷作為國際問題和戰(zhàn)略問題，政策性因素將更加活躍。政府通過相應(yīng)措施進(jìn)行宏觀調(diào)控以實現(xiàn)政府目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策是影響企業(yè)行為的重要方面。在中國制造業(yè)外遷的具體問題上，相關(guān)主體涉及遷移企業(yè)、遷出地政府、遷入地政府三方。遷入地和遷出地的政府政策必然通過行政或經(jīng)濟(jì)方式，直接或間接地影響企業(yè)決策，包括市場準(zhǔn)入、環(huán)境規(guī)制、優(yōu)惠政策、發(fā)展戰(zhàn)略等。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體情境中，縱向擴(kuò)展方式下發(fā)展中國家通過招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策預(yù)期，發(fā)達(dá)國家促進(jìn)制造業(yè)回流、實現(xiàn)再工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，在制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要作用。

3.新冠肺炎疫情和貿(mào)易摩擦深刻影響中國制造業(yè)外遷進(jìn)程

短期來看，2018年開始的中美貿(mào)易摩擦和2020年初全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情深刻影響了中國制造業(yè)外遷進(jìn)程。王永中認(rèn)為，在中國制造業(yè)外遷中，新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)對外投資構(gòu)成疊加沖擊，企業(yè)對外投資意愿和能力顯著下降，對外制造業(yè)投資規(guī)模明顯下滑[5]。黎峰認(rèn)為，以全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為依托的世界制造基地建設(shè)，很大程度上導(dǎo)致了中國制造的內(nèi)生能力不足。全球價值鏈條上的加工制造定位，決定了中國制造及出口存在著對上游供應(yīng)鏈的嚴(yán)重依賴[6]。進(jìn)口輸入型供應(yīng)鏈依賴于國際進(jìn)口，一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，只能通過制造業(yè)外遷保證關(guān)鍵供給，實現(xiàn)迂回出口；外資植入型供應(yīng)鏈依賴于外國投資，在當(dāng)前發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸和中美貿(mào)易摩擦背景下，發(fā)達(dá)國家資本流出減少、投資產(chǎn)業(yè)受限。黃漢權(quán)認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致出口成本上升，一方面導(dǎo)致產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，迂回出口等，另一方面威脅產(chǎn)業(yè)鏈安全，制造業(yè)企業(yè)出于避險心理，將“未雨綢繆，加快轉(zhuǎn)移”[7]。綜上，新冠肺炎疫情和中美摩擦主要從全球供應(yīng)鏈和出口成本角度對中國制造業(yè)外遷產(chǎn)生影響。

（二）內(nèi)外推拉是中國制造業(yè)外遷主要動因

1.推力推動中國制造業(yè)“走出去”

從影響因素分析，促進(jìn)中國制造業(yè)外遷的推力比較明晰。從國內(nèi)因素看，勞動力成本是主要原因，逐步上升的勞動力價格使國內(nèi)勞動力成本低的比較優(yōu)勢逐漸喪失，而這一優(yōu)勢正是我國自改革開放以來在一定歷史時期融入世界市場、在國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中占據(jù)一席之地的決定性因素。勞動力成本的上漲必然要求以勞動密集型為代表的低端制造業(yè)進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移，與之相適應(yīng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的國家政策導(dǎo)向也勢將推動中國的低端制造“走出去”。因此，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中國制造業(yè)外遷既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大勢所趨，也是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、中國企業(yè)走出去的主動行為。從國際視角看，東南亞國家在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以通過采取招商引資、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和提升工業(yè)化水平，而發(fā)達(dá)國家在資本、技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，積極推進(jìn)再工業(yè)化可吸引制造業(yè)回流，解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題，緩解就業(yè)壓力，鞏固優(yōu)勢地位。與此同時，中美貿(mào)易摩擦威脅中國制造的供應(yīng)鏈安全，限制了中間品供給，增加了貿(mào)易成本，一定程度上促使了中國制造業(yè)對外投資和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。綜上，以勞動力價格為代表的比較優(yōu)勢的變化、國內(nèi)外政策的調(diào)整以及中美貿(mào)易摩擦背景下對國際供應(yīng)鏈的安全顧慮和進(jìn)出口成本變化共同推動了中國制造業(yè)外遷的進(jìn)程，這是中國制造業(yè)外遷的主要推力。

2.拉力吸引制造業(yè)“走進(jìn)來”

中國制造業(yè)外遷是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢，但有推力就必然有拉力，中國部分制造業(yè)的外遷是內(nèi)外多方推拉角力的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)升級也是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動態(tài)平衡中實現(xiàn)的。制造業(yè)在中國仍具有廣闊的發(fā)展空間和充足的發(fā)展動力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度我國實際使用外資金額8595.1億元，同比增長19.6%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長15.2%，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，突出表現(xiàn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資保持高速增長態(tài)勢，與“一帶一路”沿線國家投資往來增長較快、中部地區(qū)吸收外資較快增長等，這充分證明我國在國際資本流動和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動態(tài)平衡中依然保持著比較優(yōu)勢。國內(nèi)方面，我國有14多億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的消費(fèi)市場；我國在完整的供應(yīng)鏈體系和龐大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐下，擁有全世界獨(dú)一無二的成本控制力；政府對中國制造轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略規(guī)劃不斷完善，以價值鏈升級為核心的產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向明顯；堅持對外開放并提供投資便利，積極引進(jìn)外資發(fā)展高端制造；新冠肺炎疫情下我國率先恢復(fù)生產(chǎn)生活，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)向好；國際方面，歐美國家投資并購門檻上升和新冠肺炎疫情的全球蔓延也阻礙了中國對外投資和制造業(yè)外遷步伐。因此，廣闊的國內(nèi)市場、轉(zhuǎn)型升級的政策導(dǎo)向以及新冠肺炎疫情等因素的發(fā)展變化決定了我國對制造業(yè)企業(yè)仍具有相當(dāng)?shù)奈?，這是中國制造業(yè)外遷背景下做大做強(qiáng)中國制造的本錢和底氣，也是對國際制造業(yè)布局的主要拉力。

（三）以合力思維分析中國制造業(yè)外遷態(tài)勢

中國制造業(yè)外遷態(tài)勢實際上就是在三重影響因素的共同作用下，從推力和拉力兩個方面最終形成的行為合力，集中表現(xiàn)在質(zhì)、量、向三個層面。

質(zhì)量層面上，以熱門承接地越南為例，據(jù)越南統(tǒng)計總局報告顯示，2018年越南進(jìn)口產(chǎn)品主要分為三大類：機(jī)械設(shè)備為主的資產(chǎn)性貨物（30%）、中間產(chǎn)品（60%）和消費(fèi)產(chǎn)品（10%），進(jìn)口超六成由外資企業(yè)完成，而中國是越南最大的進(jìn)口來源地。作為比較，2018年越南的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，最主要的是手機(jī)、紡織品、電子產(chǎn)品、鞋子等的終端消費(fèi)品，且出口量超過八成由外資企業(yè)完成，最大的出口市場是美國，其次為歐盟。

從越南近年的進(jìn)出口數(shù)據(jù)（見表1）以及與中、美、歐盟的貿(mào)易數(shù)據(jù)（見表2），可以看到越南超高的外貿(mào)依存度、極低的順差率以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)。越南更多的是承接中國的低端產(chǎn)業(yè)，類似中國改革開放初期“兩頭在外”的發(fā)展模式，對進(jìn)口中間品進(jìn)行簡單加工后再出口，而這一過程實現(xiàn)的增加值十分有限。基于此，從技術(shù)類型看，中國制造業(yè)遷往越南以低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)為主，技術(shù)含量偏低；從行業(yè)類型看，外遷以勞動密集型為主，主要集中在“兩頭在外”的勞動力導(dǎo)向型；從產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈看，外遷企業(yè)（環(huán)節(jié)）在國際分工中屬于加工組裝環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，利潤較低。

表1 2014年-2018年越南進(jìn)出口數(shù)據(jù)（億美元）

表2 2017年-2018年越南與主要貿(mào)易對象的貿(mào)易數(shù)據(jù)（億美元）

數(shù)量層面上，中國制造業(yè)有限轉(zhuǎn)移且速度加快，供應(yīng)鏈核心企業(yè)外遷帶動配套企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。以中國對外投資為例，《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，中國對外投資流量由2010年的688.1億美元上升到2020年的1537.1億美元，年均增長8.3%，而其中制造業(yè)流量同期由46.6億美元上升到258.4億美元，年均增長18.6%；以東南亞方向的轉(zhuǎn)移為例，2020年中國對東盟直接投資流量160.63億美元，同比增長23.3%，當(dāng)年年末，中國共在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過6000家，雇傭外方員工超55萬人。從對外投資流量的行業(yè)構(gòu)成情況看，投資制造業(yè)63.38億美元，同比增長11.8%，占比39.5%。

方向?qū)用嫔?，中國制造業(yè)外遷表現(xiàn)出雙向轉(zhuǎn)移特征：一方面，布局在中國的大量勞動密集型出口加工企業(yè)開始由中國向東南亞等勞動力價格更低的新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。以越南為例，2018年中國工人的人均月收入為807美元，而在越南，直到2019年上半年，勞動力的平均月薪才達(dá)到288美元，而普通勞動者的平均月薪僅有206美元（數(shù)據(jù)來自光大證券研究報告：《東南亞能承接多少制造業(yè)？》，2019年9月）。另一方面，受歐美“再工業(yè)化”影響，部分外資制造業(yè)開始回流。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2008年-2017年，我國制造業(yè)外國直接投資（FDI）投資總額及增長率總體上呈波動式下降趨勢，特別是2011年后年均下降7.09%，減少的投資總額占我國制造業(yè)的外國直接投資總額的55.5%，從外國投資項目數(shù)和企業(yè)數(shù)來看，項目數(shù)從2011年的11114個減少到2017年的4976個，企業(yè)數(shù)從181017家下降到147547家，年均下降3.3%。因此，我國制造業(yè)外遷既面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，又面臨同時失去低端制造業(yè)和高端制造業(yè)的“雙重危險”。同時，在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移形勢下，中國制造業(yè)遭遇“空心化”困局，一是低端制造企業(yè)為尋求生存空間被迫轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，導(dǎo)致本土的就業(yè)機(jī)會減少，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)自身缺乏核心技術(shù)，形成對跨國公司的技術(shù)依賴，技術(shù)上受制于人，導(dǎo)致相當(dāng)依賴國際供應(yīng)鏈，不僅盈利空間難以提升，產(chǎn)業(yè)升級也困難重重。

二、中國制造業(yè)外遷的經(jīng)濟(jì)影響及限度分析

中國制造業(yè)外遷首先是經(jīng)濟(jì)問題，同時也是國際問題、戰(zhàn)略問題、民生問題。實體經(jīng)濟(jì)是我國的命脈所在，制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對待中國制造業(yè)外遷這一現(xiàn)象，我們既要有經(jīng)濟(jì)的頭腦，也須有政治的眼光；既要明確影響路徑，也要展開限度分析。

（一）立足轉(zhuǎn)型升級分析中國制造業(yè)外遷的經(jīng)濟(jì)影響

1.短期內(nèi)加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力

中國制造業(yè)外遷對我國最直接的影響就是以GDP為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。誠然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不能唯GDP論，但是忽視經(jīng)濟(jì)增長速度這一宏觀數(shù)據(jù)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的判斷絕非科學(xué)。胡國良通過構(gòu)建中美多區(qū)域投入產(chǎn)出模型，從直接效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、溢出效應(yīng)三個渠道，高、中、低技術(shù)三個類別定量測算發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)低技術(shù)制造業(yè)外遷對國內(nèi)GDP影響程度最大，長期看中高技術(shù)制造業(yè)的影響將超過低技術(shù)制造業(yè)[8]。根據(jù)對中國制造業(yè)外遷情況的判斷，外遷動力強(qiáng)、限制少的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如服裝、制鞋、家具等，正是短期內(nèi)對GDP影響最大的企業(yè)類型。宏觀層面，提質(zhì)降速已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長率接近10%，GDP的世界占比由2.7%迅速提高到17.4%（2020年IMF數(shù)據(jù)），創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國奇跡”，但現(xiàn)行狀況下，中國制造業(yè)外遷無疑會加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力，給我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來長期挑戰(zhàn)。

2.中長期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

如果說中國制造業(yè)外遷對GDP的直接影響關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體量，那么對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響則關(guān)乎經(jīng)濟(jì)競爭力。在以價值鏈為核心的國際分工中，我國總體上處于下游環(huán)節(jié)和不利地位，在傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少、資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)、要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的情況下，追求高質(zhì)量和高效益增長模式是必然舉措。中國制造業(yè)外遷的首要目的是促進(jìn)資源優(yōu)化配置，融入國際產(chǎn)業(yè)布局，促使國內(nèi)低端產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能疏解轉(zhuǎn)移，兼顧企業(yè)效益與政府目標(biāo)，實現(xiàn)以價值鏈攀升為核心的產(chǎn)業(yè)升級。如果在中國制造業(yè)外遷進(jìn)程中不能實現(xiàn)價值鏈的攀升，那么我國必將在“雙向擠壓”和“雙重危險”中處于不利地位。

3.間接影響就業(yè)形勢和勞動力市場變化

企業(yè)布局的變化，特別是跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定會影響到就業(yè)和勞動力市場。制造業(yè)，特別是短期內(nèi)易于轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對低技術(shù)廉價勞動力的需求量非常之大，當(dāng)企業(yè)通過外遷或訂單轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和自身升級的同時，對勞動力的需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)都會發(fā)生明顯變化。一方面，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的低技術(shù)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)中勞動工人勢將溢出，面臨再就業(yè)；另一方面，我國勞動力市場仍面臨結(jié)構(gòu)性失衡，高級技術(shù)工人及專門人才比較匱乏。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級《中國制造2025》政策驅(qū)動下，伴隨中國制造業(yè)外遷進(jìn)程，勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及實現(xiàn)勞動力再就業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)至關(guān)重要。

（二）運(yùn)用底線思維探討中國制造業(yè)外遷的影響限度

中國制造業(yè)外遷對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響事關(guān)全局，直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)安全形勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略，核心就是能否在中國制造業(yè)外遷過程中實現(xiàn)以價值鏈攀升為核心的產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)中國制造由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?；诖苏J(rèn)識，就中國制造業(yè)外遷的影響限度提出三種設(shè)想。

1.上限：提質(zhì)增效，平穩(wěn)過渡

上限是一種理想模式，即伴隨中國制造業(yè)外遷，中國制造業(yè)提質(zhì)增效、順利轉(zhuǎn)型。一方面，低端制造和過剩產(chǎn)能實現(xiàn)全球優(yōu)化配置，制造業(yè)在雙循環(huán)格局下實現(xiàn)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定；另一方面，憑借全球新一輪科技革命的歷史機(jī)遇、本土創(chuàng)新的內(nèi)生動力以及“走出去”和“引進(jìn)來”的有機(jī)融合，中國制造通過“彎道超車”邁向高端領(lǐng)域，更具國際競爭力，實現(xiàn)價值鏈的攀升，企業(yè)效益得到提高，國家實力明顯增強(qiáng)。

2.中限：逐步轉(zhuǎn)型，長期推進(jìn)

中限是一種中間狀態(tài)，即在中國制造業(yè)外遷趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)但過程更加曲折艱難。一方面，對發(fā)展中國家承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度保持有效控制力，對跨國企業(yè)和外資保持長期吸引力；另一方面，充分發(fā)揮國內(nèi)外、政企間各方主動性創(chuàng)造性，在國外歐美發(fā)達(dá)國家收緊高端技術(shù)，收回高端產(chǎn)業(yè)的激烈競爭下能夠保持比較優(yōu)勢，提高核心競爭力，在較為漫長曲折的過程中最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.下限：提質(zhì)不暢，雙向受阻

下限是一種底線思維，即一方面中國制造業(yè)的低端環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度超過預(yù)期，又面臨發(fā)達(dá)國家在高端制造領(lǐng)域的激烈競爭和對關(guān)鍵中間品供應(yīng)鏈的管控威脅；另一方面科技革命發(fā)展速度和自身技術(shù)創(chuàng)新能力不如預(yù)期，在“雙向擠壓”和“雙重危險”中喪失轉(zhuǎn)型時機(jī)，陷入低端制造和規(guī)模數(shù)量型的路徑依賴。

綜上，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中美戰(zhàn)略博弈的長期背景下，產(chǎn)業(yè)的重新布局和企業(yè)的區(qū)位選擇只是中國制造業(yè)外遷過程中的明線，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、中國制造做大做強(qiáng)才是其核心所在。因此，在國內(nèi)與國際、市場與政府“2×2”多種因素的綜合影響下，瞄準(zhǔn)上限、立足中限、規(guī)避下限，是我們的戰(zhàn)略構(gòu)想和制定對策的目標(biāo)指向。

三、利用比較優(yōu)勢妥善應(yīng)對中國制造業(yè)外遷趨勢

現(xiàn)在對中國制造業(yè)外遷問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究分析并提出有效的對策建議很有必要，不僅關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)安全，更關(guān)乎我國戰(zhàn)略全局。而在比較優(yōu)勢理論支撐下，首先要將我國具備的比較優(yōu)勢納入考量，這是我們提出對策建議的基點(diǎn)和參與國際競爭的本錢。

（一）比較優(yōu)勢是參與國際競爭的重要考量

比較優(yōu)勢是影響企業(yè)布局的重要因素。在中國制造業(yè)外遷問題上，發(fā)達(dá)國家空心化問題嚴(yán)重，制造業(yè)發(fā)展高度依賴國際供應(yīng)鏈提供原料和中間品，對國際供應(yīng)鏈依賴程度深，受國際市場波動影響大，加之以突發(fā)疫情和貿(mào)易摩擦的雙重影響，供應(yīng)不暢將使制造業(yè)生產(chǎn)能力大幅下挫；東南亞等發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施上更為薄弱，經(jīng)濟(jì)與中國存在較大的體量差距，制造業(yè)出口包含轉(zhuǎn)運(yùn)和迂回出口的“水分”，且勞動力教育程度較低、地理分散，潛在勞動力供給不足。而我國經(jīng)過幾十年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套比較完整，市場競爭下?lián)碛腥澜绐?dú)一無二的成本控制力，雙循環(huán)格局下穩(wěn)定性更強(qiáng)，供應(yīng)鏈節(jié)省的成本可對沖人力成本上升，這是我國制造業(yè)的重要優(yōu)勢。此外，中國對外資仍具有長期吸引力，一是中國具有全球最大的消費(fèi)市場，二是中國產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，三是中國有穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（二）基于限度分析和比較優(yōu)勢的對策建議

1.堵不如疏，優(yōu)化中國制造業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)布局需明確漸次推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)基于不同國家和地區(qū)間比較優(yōu)勢、在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的自主選擇，是一種正常的市場競爭行為，也是各個國家資源稟賦結(jié)構(gòu)性變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級所必須面對的客觀規(guī)律。長期來看，產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有出，企業(yè)優(yōu)勝劣汰是一個經(jīng)濟(jì)體新陳代謝良性運(yùn)轉(zhuǎn)的表現(xiàn)，對中國而言，我國經(jīng)濟(jì)正面臨由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將部分逐漸喪失比較優(yōu)勢的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將更具有發(fā)展?jié)摿烷L遠(yuǎn)收益的先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)引進(jìn)來，完成以價值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)升級，這既是政策導(dǎo)向，也是必然趨勢。將中國制造業(yè)外遷置于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，來分析此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普遍性中的特殊性，一方面，中國制造業(yè)外遷在順梯度轉(zhuǎn)移的同時，存在逆向轉(zhuǎn)移，使得我國可能面臨雙向擠壓、雙重危險；另一方面，受新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，近期出現(xiàn)的加快轉(zhuǎn)移現(xiàn)象存在非正常、非理性的一面，可能會縮短我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略窗口期。因此，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的整體策略上，應(yīng)當(dāng)堅持有序疏解、漸次推進(jìn)的方法，既要控制中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)增長的合理增速，確保產(chǎn)業(yè)更替的漸進(jìn)性，又要在轉(zhuǎn)移過程中逐步消解低端過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時解決好勞動力就業(yè)等伴生問題。

2.進(jìn)出有序，在國際產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化過程中需重視提質(zhì)增效

面對中國制造業(yè)外遷的客觀趨勢，要堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，轉(zhuǎn)移低端代工企業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)高端制造業(yè)，充分發(fā)揮外資企業(yè)技術(shù)外溢和“干中學(xué)”效應(yīng)。

“走出去”方面，要逐步疏解中國制造業(yè)的低端產(chǎn)能。這些企業(yè)在一定歷史時期內(nèi)對于提振中國制造，推動經(jīng)濟(jì)增長乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面起到過重要作用，但隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，國內(nèi)要素成本的比較優(yōu)勢難以維系，這種“低端”特征伴隨的污染環(huán)境、轉(zhuǎn)型困難、技術(shù)外溢效應(yīng)減弱等特點(diǎn)逐步凸顯，不僅不符合我國以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且也不利于提升我國在國際分工中的地位和競爭力，通過“走出去”融入新一輪國際產(chǎn)業(yè)布局勢在必行。有序引導(dǎo)“走出去”，要不斷提升我國企業(yè)參與研發(fā)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌營銷、市場開拓的能力與水平，重點(diǎn)構(gòu)建“中國設(shè)計—東盟生產(chǎn)”或“中國品牌—東盟制造”的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成以我為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系和跨國價值鏈組織體系；要以工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境內(nèi)境外雙重布局，增強(qiáng)企業(yè)全球資源調(diào)動能力，提高在全球供應(yīng)鏈中的話語權(quán)；要加強(qiáng)為企業(yè)提供“走出去”目的國投資政策、貿(mào)易規(guī)則等方面的信息服務(wù)，幫助企業(yè)更好在目的地國發(fā)展。

“引進(jìn)來”方面，要提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。改革開放以來，在全球要素分工背景下，利用外資是中國融入國際分工體系的重要途徑和方式之一，中國在全球要素中的分工地位與利用外資質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)。肖宇認(rèn)為，中國制造業(yè)在全球價值鏈中處于較不利地位，需要依靠技術(shù)效益提升和全要素生產(chǎn)率提高來改善，所有制屬性顯示，外資企業(yè)對中國制造業(yè)企業(yè)全球價值鏈位置攀升作用更明顯[9]。因此，應(yīng)合理優(yōu)化“引進(jìn)來”，大幅度放開制造業(yè)對外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵外資企業(yè)重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)，投向中西部地區(qū)；加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，大力吸引發(fā)達(dá)國家擁有關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)在華投資生產(chǎn)和研發(fā)；利用我國龐大國內(nèi)市場優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，吸引市場導(dǎo)向型企業(yè)?？刹扇⊥ㄟ^培育和提升國內(nèi)要素質(zhì)量提高國際競爭力；通過推進(jìn)國內(nèi)市場改革實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化；通過改革績效考核機(jī)制轉(zhuǎn)變引資觀念；通過擴(kuò)大開放領(lǐng)域、完善負(fù)面清單實現(xiàn)由被動跟隨向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)外國直接投資的存量及增量投向高端領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量,從而提升中國制造業(yè)在全球要素分工中的地位。

3.政府指導(dǎo)，在中國制造業(yè)外遷的政企互動中需做好政策扶持

政策的連貫性和政局的穩(wěn)定性是我國一貫的突出優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切任務(wù)和中國制造業(yè)外遷的客觀趨勢下，要更好發(fā)揮政府作用。政府要充分幫助企業(yè)適應(yīng)國際營商環(huán)境、應(yīng)對國際經(jīng)營的風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高國際化經(jīng)營能力；要在新發(fā)展格局基礎(chǔ)上充分協(xié)調(diào)國際、區(qū)域關(guān)系，維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定；要加強(qiáng)完善在價值鏈攀升過程中的頂層設(shè)計和政策配套，尋找有力抓手和可靠支撐；企業(yè)要充分考慮政府的指導(dǎo)性意見，融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，擺脫路徑依賴、積極轉(zhuǎn)型升級；要及時跟進(jìn)、合理利用政府配套扶持政策，加強(qiáng)政企聯(lián)系；中資企業(yè)要合理兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益與國家利益，在轉(zhuǎn)型陣痛中承受得住，在外部壓力下堅持得下來，堅守政治屬性，保持戰(zhàn)略定力。

4.創(chuàng)新為上，在中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中需強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新突破

科學(xué)技術(shù)是核心競爭力，核心技術(shù)受制于人會造成供應(yīng)鏈的嚴(yán)重依賴和價值鏈的不利地位。科技創(chuàng)新是提質(zhì)增效的關(guān)鍵一招，轉(zhuǎn)型升級的根本之策，良性轉(zhuǎn)移的兜底工程，沒有核心技術(shù)的支撐，低端產(chǎn)業(yè)留不住，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，以價值鏈攀升為核心的產(chǎn)業(yè)升級更是無從談起，中國制造業(yè)勢必面臨“雙向擠壓”“雙重危險”。無論是“引進(jìn)來”的技術(shù)外溢還是政策激勵下的本土創(chuàng)新，核心技術(shù)的突破重點(diǎn)是中國制造走向高端、中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，供應(yīng)鏈上應(yīng)以核心技術(shù)掌控中間品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)供應(yīng)鏈的自主可控，保證制造業(yè)的長期競爭力；人才培養(yǎng)路徑上應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)高級技工人才培養(yǎng)；技術(shù)創(chuàng)新渠道上應(yīng)暢通校企溝通渠道、提高高校成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮企業(yè)能動性、鼓勵企業(yè)“二次創(chuàng)新”和“逆向創(chuàng)新”，發(fā)揮研究所等專門研究機(jī)構(gòu)“訂單式”創(chuàng)新的突出優(yōu)勢。

5.緊跟形勢，在中國制造業(yè)外遷的動態(tài)過程中需關(guān)注局勢變化

當(dāng)前，國際新冠肺炎疫情防控措施和高端領(lǐng)域的國際競爭存在長期性。在此大背景下保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理速度需要靈活機(jī)動，緊跟形勢，把握優(yōu)勢。形勢判斷上要充分考量新冠肺炎疫情和貿(mào)易摩擦因素，把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；重視經(jīng)濟(jì)安全，提高雙循環(huán)格局下以國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)能自主性；關(guān)注迂回出口、訂單轉(zhuǎn)移等短期企業(yè)行為的發(fā)展動態(tài)；重視供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動配套企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和外遷企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向中高端蔓延的苗頭。優(yōu)勢塑造上要優(yōu)化國內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好和產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢；提振內(nèi)需和居民消費(fèi)潛力，合理引導(dǎo)市場的消費(fèi)意向；要對外資持開放態(tài)度，保持對外資的長期吸引力。

注釋：

①外貿(mào)依存度的定量表現(xiàn)是一國進(jìn)出口貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。外貿(mào)依存度大于100%并不是罕見現(xiàn)象，大多都是出口型經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模國家。據(jù)統(tǒng)計，2017年有約20個國家的外貿(mào)依存度大于100%,包括新加坡、斯洛伐克、比利時、荷蘭、馬來西亞、泰國等。外貿(mào)依存度最高的新加坡達(dá)到216.4%。