朱琳， 李文琢， 廖和平， 周鈺卓， 彭榮華

1.西南大學(xué) 國(guó)家治理學(xué)院，重慶 400715；2.西南大學(xué) 精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展評(píng)估研究中心，重慶 400715

2020年10月，民政部、發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了安置點(diǎn)建設(shè)的主要目標(biāo)，“到2025年，安置社區(qū)治理體系和治理能力全面加強(qiáng)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)”.2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平”，開(kāi)展易地搬遷后續(xù)幫扶.農(nóng)戶搬遷后在安置地的融入和發(fā)展是決定“穩(wěn)得住”和社區(qū)治理有效目標(biāo)的關(guān)鍵[1-2].搬遷農(nóng)戶面臨生產(chǎn)生活環(huán)境的巨大改變[3]，特別是集中安置社區(qū)，搬遷農(nóng)戶在融入新社區(qū)時(shí)存在經(jīng)濟(jì)、政治、生活、文化、心理等不同程度困境，融入滯后不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶回遷進(jìn)而產(chǎn)生返貧風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)為鄉(xiāng)村振興階段的社區(qū)治理埋下“隱患”[4].本文從社會(huì)融入的五維度模型出發(fā)，對(duì)易地搬遷農(nóng)戶的社會(huì)融入情況進(jìn)行深入探究，評(píng)價(jià)其社會(huì)融入狀況，分析其融入的現(xiàn)實(shí)困境，尋求促進(jìn)搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入的可行性路徑.

1 研究述評(píng)

易地搬遷后續(xù)扶持是鞏固拓展脫貧成果的重要舉措，易地搬遷可持續(xù)性和穩(wěn)定性問(wèn)題不僅是完成“搬得出”即居住地的移動(dòng)，更重要的是關(guān)注搬遷農(nóng)戶原有的生產(chǎn)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)[5-6].搬遷農(nóng)戶要對(duì)教育形式、消費(fèi)觀念、職業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行主動(dòng)適應(yīng)和調(diào)整[7]，外部扶持要從施策方略、經(jīng)濟(jì)策略、公共服務(wù)等方面著手解決[8]，最終實(shí)現(xiàn)“文化自覺(jué)”[9]，才能促進(jìn)后續(xù)扶持需求、主體和要素層面的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而使搬遷人口融入更開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中[10-11].移民群體觀念變化的滯后往往是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙[7]，注意力、認(rèn)知能力和意志力等有限的心理資源損耗會(huì)誘發(fā)個(gè)體的非理性決策和行為[12-13]，加之易地搬遷群體若產(chǎn)生脫離主流社會(huì)文化的習(xí)慣、風(fēng)俗、生活風(fēng)格、行為方式、價(jià)值觀念和心理定勢(shì)等非物質(zhì)形式表現(xiàn)[14-15]，不僅形塑著搬遷群體基本人格和特征，還會(huì)造成貧困的弱勢(shì)累積和世代傳遞[15-16]，將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.脫貧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展模式應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)前置[17]，風(fēng)險(xiǎn)防控是穩(wěn)定脫貧的支撐[18]，搬遷成效鞏固和提升更有賴于瞄準(zhǔn)相對(duì)弱勢(shì)群體、消除阻礙其發(fā)展的因素[19]，加大針對(duì)性政策扶持，實(shí)現(xiàn)易地搬遷后續(xù)扶持動(dòng)態(tài)機(jī)制，有效提升脫貧穩(wěn)定性.

社會(huì)融入是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，針對(duì)社會(huì)融入已有不同的衡量體系[20]，戈登等提出了文化融入、結(jié)構(gòu)融入、婚姻融入、認(rèn)同性融入、態(tài)度接受、行為接受和公共事務(wù)融入7個(gè)方面指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)融入程度[21]，之后一些學(xué)者分別從政治融入[22]、居住融入[23]、社會(huì)經(jīng)濟(jì)融入[24]等維度擴(kuò)展研究，繼而提出了結(jié)構(gòu)性、社會(huì)文化和政治合法性融入“三維度”體系[25]，以及經(jīng)濟(jì)、生活/社會(huì)、政治、文化“四維度”體系[26-27].本文基于前期調(diào)研基礎(chǔ)在易地搬遷社會(huì)融入衡量維度上增加心理融入(認(rèn)同感、歸屬感)維度.

對(duì)于社會(huì)融入的研究，學(xué)者針對(duì)不同數(shù)據(jù)特征，采取了不同方法，如最優(yōu)尺度回歸模型[6]，二元 Logistic 回歸模型[28]，多元回歸模型[29]，但這些定量研究方法主要用于流動(dòng)人口社會(huì)融入，對(duì)于易地搬遷社會(huì)融入定量研究成果較少.已有關(guān)于易地搬遷社會(huì)融入相關(guān)研究主要使用定性方法，如田野調(diào)查[30-31]、理論分析[7，32].也有學(xué)者選用結(jié)構(gòu)方程模型探索相關(guān)定量研究，從融入程度和融入效度反映[33]，突破“五維度”中的就業(yè)、語(yǔ)言、生活、文化、心理、身份等方面融入.

總體上看，現(xiàn)有易地搬遷研究成果集中關(guān)注脫貧階段的可持續(xù)生計(jì)、搬遷影響因素與幫扶效果研究.2020年已全部完成搬遷任務(wù)，后續(xù)扶持亟需推進(jìn)，缺少后續(xù)扶持發(fā)展和全面社會(huì)融入研究，尤其對(duì)易地搬遷群體的遷后心理認(rèn)同、社交網(wǎng)絡(luò)、文化融入等精神層面問(wèn)題和需求的研究不足.因此，本文嘗試將社會(huì)融入理論引入易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入狀況分析，繼續(xù)貫徹精準(zhǔn)扶貧的分類幫扶理念，提出有針對(duì)性的提升路徑建議.

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

社會(huì)融入測(cè)量維度研究方面，西方代表性觀點(diǎn)有以戈登為代表的“二維度”模型、以楊格-塔斯為代表的“三維度”模型及以恩澤格爾為代表的“四維度”模型.

在戈登“二維度”融入模型中，移民融入被劃分為結(jié)構(gòu)性與文化性兩個(gè)維度，“二維度”模型并沒(méi)有說(shuō)明具體的測(cè)量指標(biāo)，但為后續(xù)移民融入類型研究奠定了基礎(chǔ)[21].楊格-塔斯借鑒潘尼克斯與弗繆倫觀點(diǎn)提出“三維度”模型，明確提出了政治與合法性融入，即將社會(huì)融入分為社會(huì)-文化性融入、結(jié)構(gòu)性融入及政治-合法性融入[25].以恩澤格爾為代表的學(xué)者認(rèn)為移民社會(huì)融入面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、主體社會(huì)對(duì)移民的接納四方面的融入，即“四維度”模型，用社會(huì)經(jīng)濟(jì)融入對(duì)前兩種模型的結(jié)構(gòu)性融入進(jìn)行了直接替代[26].以上三種模型總體上為學(xué)界考察移民融入類型或維度測(cè)量搭建了從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化到遷入地主體的思考框架，為后續(xù)移民融入深層次探究奠定了基礎(chǔ).本文基于“四維度”模型，增加了衡量社會(huì)融入的第五個(gè)維度，即心理維度.

圖1 易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入提升路徑理論構(gòu)建

要實(shí)現(xiàn)易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入提升，首先需要對(duì)其進(jìn)行社會(huì)融入水平的測(cè)量.社會(huì)融入測(cè)度是識(shí)別后續(xù)扶持對(duì)象和社區(qū)治理關(guān)注重點(diǎn)群體的方法.可以根據(jù)滯后融入特征，圍繞文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、觀念思想不同維度，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)自我發(fā)展能力和法治觀念認(rèn)知，構(gòu)建基于發(fā)展型扶持、賦能型扶持和借力型扶持為核心的“三維一體”的搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)不同方式帶動(dòng)滯后融入群體融入?yún)⑴c、入股、分配、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)易地搬遷社區(qū)治理有效目標(biāo).

1)社會(huì)調(diào)查法.基于上述理論框架的分析，分別針對(duì)搬遷戶、社區(qū)工作人員、原當(dāng)?shù)鼐用?，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷并開(kāi)展問(wèn)卷訪談，獲得不同群體對(duì)移民搬遷融入的認(rèn)識(shí)和情況.此外，對(duì)安置點(diǎn)社區(qū)管理人員和產(chǎn)業(yè)扶貧車間負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解其是如何參與到搬遷農(nóng)戶融入相關(guān)政策落實(shí)中的.通過(guò)對(duì)多主體的訪談?wù)莆漳壳鞍徇w農(nóng)戶融入情況、現(xiàn)存困境及后續(xù)需求，從而制定多主體參與的社會(huì)融入提升路徑.

2)定量分析法.通過(guò)深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分類整理，運(yùn)用探索性因子法、主成分分析法、線性回歸分析法等對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，以此為基礎(chǔ)劃分社會(huì)融入維度、計(jì)算融入指數(shù)、分析影響因素.

2.2 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來(lái)源

李家溪易地搬遷集中安置點(diǎn)位于黔江區(qū)城南街道青坪社區(qū)，是重慶市最大的易地搬遷集中安置點(diǎn).該項(xiàng)目于2018年10月動(dòng)工，2019年12月竣工，目前已全面建成并搬遷入住全區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道413戶1 531人.

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年在該安置點(diǎn)開(kāi)展的實(shí)地調(diào)查，此次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷131份，回收問(wèn)卷131份，共得有效問(wèn)卷130份，有效率達(dá)99.24%.調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要包括樣本的個(gè)體特征與家庭特征(表1)以及問(wèn)卷的主體部分(表2).樣本特征值主要包括反映受訪對(duì)象個(gè)體特征的性別、民族、年齡、受教育程度和反映受訪對(duì)象家庭特征的搬遷年份、搬遷前房屋結(jié)構(gòu)、搬遷后是否獲得菜園地等.問(wèn)卷主體部分包括就業(yè)便利度、職業(yè)滿意度、是否培訓(xùn)等30個(gè)指標(biāo).文中各項(xiàng)觀測(cè)指標(biāo)是在借鑒已有研究成果基礎(chǔ)上，根據(jù)案例地的實(shí)際情況選取的，為了消除變量單位的影響，對(duì)各項(xiàng)變量進(jìn)行了量化處理.

表1 樣本特征值

表2 問(wèn)卷主體

3 數(shù)據(jù)處理與分析

3.1 信度檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)樣本可靠性，采用內(nèi)部一致性系數(shù)Cronbach’s Alpha，信度系數(shù)在0～1之間，系數(shù)值越大，表示量表的內(nèi)部一致性越高.經(jīng)計(jì)算，本次調(diào)查總量表的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.795，量表信度可以接受，問(wèn)卷可靠，測(cè)量項(xiàng)目合理(表3).

表3 量表信度系數(shù)

3.2 效度檢驗(yàn)

效度是指測(cè)量工具能夠測(cè)出其所要測(cè)量的特征的正確性程度，用以衡量綜合評(píng)價(jià)體系是否能夠準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)目的和要求.效度越高，表示測(cè)量結(jié)果越能顯示其所要測(cè)量的特征；反之，則越不能顯示.采用結(jié)構(gòu)效度分析，各指標(biāo)KMO檢驗(yàn)值為0.722，巴特利特球體檢驗(yàn)值達(dá)到1 610.032(p<0.001)，說(shuō)明這些指標(biāo)適合進(jìn)行因子分析.接著運(yùn)用探索性因子方法，對(duì)指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行主成分分析，采用方差極大化方法對(duì)因子負(fù)荷進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，排除掉載荷小于0.5的數(shù)據(jù).結(jié)果碎石圖(圖2)中，有9個(gè)主要成分(主因子)的特征值大于1，但是從主因子5開(kāi)始趨于平緩，并且從旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)有4個(gè)主因子二級(jí)指標(biāo)數(shù)小于3，故剔除，剩余5個(gè)主因子分別用F1、F2、F3、F4和F5來(lái)表示(表4).

圖2 運(yùn)用探索性因子分析后的碎石圖

表4 易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入的因子分析結(jié)果(非標(biāo)準(zhǔn)化的Beta值)

從表4可以看到，所有指標(biāo)的共同度(公因子方差)都達(dá)到0.5以上.5個(gè)新因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到50.94%.住房滿意度、就業(yè)便利程度、職業(yè)滿意度、社區(qū)技能培訓(xùn)開(kāi)展頻率、職業(yè)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)作用情況、家庭人均年收入變化情況對(duì)F1的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.855，0.826，0.810，0.810，0.724，0.698，說(shuō)明此6項(xiàng)指標(biāo)較好地代表了F1.從指標(biāo)涉及內(nèi)容來(lái)看，這6項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)的典型反映，對(duì)應(yīng)為“經(jīng)濟(jì)融入”因子.F2主要由社區(qū)休閑娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展頻率、移民文娛活動(dòng)參與情況、文娛活動(dòng)滿意度、人際交往情況4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)代表，其負(fù)荷值分別為0.784，0.719，0.635，0.518，這4項(xiàng)指標(biāo)主要反映了易地搬遷移民日常生活狀況，對(duì)應(yīng)“生活融入”因子.F3包含著5項(xiàng)指標(biāo)，身份認(rèn)同情況、公共服務(wù)滿意度、社區(qū)喜愛(ài)度、居住幸福感、融入信心，其負(fù)荷值分別為0.711，0.665，0.611，0.592，0.585.這5項(xiàng)指標(biāo)主要反映搬遷農(nóng)戶在心理上對(duì)安置地社會(huì)的感受，因此對(duì)應(yīng)“心理融入”.飲食適應(yīng)情況、語(yǔ)言適應(yīng)情況、風(fēng)俗習(xí)慣等價(jià)值觀接受程度則主要用來(lái)說(shuō)明F4，其因子負(fù)荷值分別為0.826，0.819，0.782，對(duì)應(yīng)“文化融入”因子.F5與政策了解情況、權(quán)利意識(shí)、社區(qū)工作關(guān)注情況密切相關(guān)，3項(xiàng)指標(biāo)負(fù)荷值分別為0.764，0.708，0.574，是易地搬遷農(nóng)戶政治水平、政治意識(shí)與政治參與的體現(xiàn)，對(duì)應(yīng)“政治融入”因子.因子分析結(jié)果表明指標(biāo)體系劃分較為合理.

3.3 指標(biāo)調(diào)整

根據(jù)上述分析結(jié)果，重新修正易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入指標(biāo)體系，共包括經(jīng)濟(jì)融入、生活融入、心理融入、文化融入、政治融入5個(gè)變量21個(gè)指標(biāo)，如表5所示.其中，經(jīng)濟(jì)融入主要反映農(nóng)戶在家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面是否能夠與搬遷社區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，主要通過(guò)職業(yè)流動(dòng)、收入水平、社會(huì)保障、社會(huì)福利及就業(yè)等方面改善情況等具體指標(biāo)測(cè)量.生活融入主要反映主體社會(huì)對(duì)搬遷農(nóng)戶的接納程度，主要通過(guò)移民在休閑娛樂(lè)與人際交往方面的主觀感受，衡量面對(duì)移民涌入時(shí)主體社會(huì)對(duì)移民是接納還是排斥.心理融入主要反映農(nóng)戶對(duì)自身的身份認(rèn)同，是否從心理上認(rèn)為自己屬于遷入地，能否感受到作為社區(qū)一員的心理滿足，主要通過(guò)主觀的滿意度、幸福感、信心等指標(biāo)來(lái)體現(xiàn).文化融入涉及農(nóng)戶的價(jià)值觀念、生活理念等能否與遷入地原有風(fēng)俗相適應(yīng)，側(cè)重于衡量農(nóng)戶對(duì)遷入地風(fēng)俗習(xí)慣的適應(yīng)和認(rèn)可情況.政治融入則用來(lái)衡量農(nóng)戶作為社區(qū)公民是否能夠自覺(jué)主動(dòng)承擔(dān)自身義務(wù)，行使法定權(quán)利，體現(xiàn)為政策知曉、法律意識(shí)、公共事務(wù)關(guān)注度等.

3.4 權(quán)重確定

對(duì)表4的各變量按順序簡(jiǎn)化為A1、A2…A21，根據(jù)公式1計(jì)算其權(quán)數(shù)(其中，Yi為第i個(gè)因子的負(fù)荷值，∑Yi為對(duì)應(yīng)F下所有指標(biāo)的負(fù)荷值)，各一階因子則以方差貢獻(xiàn)率計(jì)算權(quán)數(shù)，具體權(quán)數(shù)見(jiàn)表5.易地搬遷農(nóng)戶的社會(huì)融入程度具體計(jì)算上借鑒曹培杰等的融入指數(shù)計(jì)算法[34]，即根據(jù)表5各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)法，得到5個(gè)維度分值的計(jì)算公式和總社會(huì)融入指數(shù)的計(jì)算公式，分別如公式2、公式3所示.計(jì)算所得權(quán)重見(jiàn)表5.按照融入指數(shù)得分高低將社會(huì)融入程度分為3個(gè)等級(jí)：[0，60]分為融入滯后階段，(60，80]分為初步融入階段，(80，100]分為深度融入階段.

表5 各指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果

(1)

(2)

(3)

4 研究結(jié)果分析

4.1 社會(huì)融入評(píng)價(jià)結(jié)果

表6 易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入得分

圖3 易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入各維度得分

4.2 社會(huì)融入影響因素分析

社會(huì)融入評(píng)價(jià)結(jié)果反映了易地搬遷農(nóng)戶不同維度的社會(huì)融入水平，為了進(jìn)一步探討影響易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入狀況的具體因素，將性別、年齡、民族、受教育程度、人均年收入、是否有耕地、家庭是否有學(xué)生和住房面積是否增加等8個(gè)變量分別引入總體社會(huì)融入及其各融入因子的線性回歸方程(表7).

從具體變量的影響作用來(lái)看，性別對(duì)社會(huì)融入程度的回歸系數(shù)為0.335(p>0.05)，說(shuō)明男性移民比女性移民的社會(huì)融入程度更高，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說(shuō)明在其他條件不變的情況下，性別對(duì)易地搬遷移民總體社會(huì)融入并未產(chǎn)生顯著的影響作用.

其余變量解釋與性別類似，年齡對(duì)心理融入(F3)有顯著影響，且年齡越大心理融入越低.民族對(duì)文化融入(F4)有顯著影響，說(shuō)明少數(shù)民族移民相較漢族移民在文化融入上更高，主要是由于當(dāng)?shù)匾酝良易鍨橹?，在語(yǔ)言、風(fēng)俗等文化上適應(yīng)性較高.由于問(wèn)卷訪談對(duì)象以少數(shù)民族為主，因此會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，其實(shí)由于移民本就是本縣群眾，所以文化適應(yīng)無(wú)論是漢族還是少數(shù)民族都比較好.受教育程度對(duì)經(jīng)濟(jì)融入(F1)有顯著影響，說(shuō)明受教育程度越高經(jīng)濟(jì)融入越低.教育是移民人力資本提升的重要手段，接受教育程度越高移民人力資本越高，但由于調(diào)研對(duì)象學(xué)歷分布極度不平衡，大專、本科及以上僅3人，低學(xué)歷人數(shù)多，對(duì)融入結(jié)果分析產(chǎn)生了影響.家庭是否有學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)融入(F1)有顯著影響，說(shuō)明家里有學(xué)生的經(jīng)濟(jì)融入更低，有學(xué)生的家庭在教育上花費(fèi)會(huì)更大，對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)支持要求會(huì)更高，因此在經(jīng)濟(jì)滿意度或融入度上較低(表7).

表7 易地搬遷農(nóng)戶社會(huì)融入的影響因素(非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)Beta值)

5 提升路徑分析

本文以李家溪易地搬遷農(nóng)戶為樣本，實(shí)證研究了社會(huì)融入狀況及影響因素，結(jié)果表明：(1)易地搬遷社區(qū)政治融入和生活融入滯后，經(jīng)濟(jì)融入處于深度融入階段.(2)農(nóng)戶的家庭人口特征對(duì)不同維度的融入產(chǎn)生不同程度的影響.主要表現(xiàn)為，年齡越大心理融入越低，少數(shù)民族移民相較漢族移民在文化融入上更高，家中有學(xué)生的經(jīng)濟(jì)融入相對(duì)較低.社會(huì)融入提升路徑主要可以圍繞發(fā)展型、賦能型、借力型開(kāi)展實(shí)施.

1)發(fā)展型提升，加強(qiáng)移民權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶發(fā)展權(quán)價(jià)值提升.一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)工作，強(qiáng)化移民權(quán)利表達(dá)與訴求意識(shí).調(diào)研結(jié)果顯示多數(shù)移民不了解相關(guān)政策和基本權(quán)利、義務(wù)，基層干部應(yīng)搭建農(nóng)戶參與政治生活的平臺(tái)，成立安置點(diǎn)基層黨組織和群眾服務(wù)中心，引導(dǎo)其參加民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)，充分尊重搬遷農(nóng)戶意愿，帶動(dòng)搬遷農(nóng)戶參與社區(qū)自治工作，廣泛開(kāi)展黨員先鋒崗、志愿服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)居民民主自治主動(dòng)性.二是要解決戶口與居住分離問(wèn)題，協(xié)調(diào)好土地、教育、社保等一系列因素，進(jìn)一步理清“三塊地”權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)戶盤(pán)活土地資源實(shí)現(xiàn)增收.三是厘清移民管理權(quán)，遷出地居委會(huì)應(yīng)作為戶籍未遷出情境下的輔助責(zé)任主體，遷入地社區(qū)根據(jù)屬地管理原則，推進(jìn)搬遷農(nóng)戶政治融入.

2)賦能型提升，建設(shè)移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，即通過(guò)提升內(nèi)生動(dòng)力主動(dòng)發(fā)展.一是對(duì)于心理融入，結(jié)果顯示年齡較大的移民很難適應(yīng)新的環(huán)境，于此移民應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變遷，增強(qiáng)自我心理抗挫能力.同時(shí)，遷入地也應(yīng)為移民提供心理健康咨詢服務(wù)，疏導(dǎo)解決不良心理問(wèn)題[1].二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)融入，因移民難以保證有較為穩(wěn)定的收入來(lái)源，難以短時(shí)間內(nèi)融入安置區(qū).因此政府應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與易地搬遷工作，結(jié)合本地資源優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安置地的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)搬遷農(nóng)戶就業(yè)增收，減輕經(jīng)濟(jì)壓力負(fù)擔(dān)[35].三是對(duì)于文化融入，廣泛開(kāi)展日常娛樂(lè)活動(dòng)、民族節(jié)日文藝匯演、理論政策進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，引導(dǎo)移民在潛移默化中提高思想覺(jué)悟和道德品質(zhì)，營(yíng)造互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的和諧氛圍[36].四是對(duì)于生活融入，包括衣食住行各方面，要加快移民生活方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)移民參與社區(qū)管理與群體交流，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在與外在互融.

3)借力型提升，依靠多主體幫扶，即依托政府和市場(chǎng)主體借力發(fā)展.一是政府保持易地搬遷后續(xù)幫扶政策總體穩(wěn)定，醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶政策持續(xù)推進(jìn)，鞏固搬遷農(nóng)戶“三保障”成果；提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固“穩(wěn)得住”成果.對(duì)融入滯后的群體，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)、推進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，擴(kuò)大搬遷農(nóng)戶增收來(lái)源.二是強(qiáng)化多主體參與社區(qū)治理理念，在駐村力量幫扶下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，連接多部門(mén)、層級(jí)與企事業(yè)單位之間工作，優(yōu)化完善后續(xù)扶持工作機(jī)制.明晰工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持方案實(shí)施.發(fā)揮基層志愿者互助作用，優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制，為移民生活出行創(chuàng)造便利條件.三是市場(chǎng)、社會(huì)組織等引導(dǎo)資本進(jìn)社區(qū)，吸引廣大投資商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、幫扶車間建設(shè)，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶就近就地務(wù)工、就近參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)致富.同時(shí)，在政府、市場(chǎng)和基層黨組織等多主體合作幫扶下，營(yíng)造搬遷農(nóng)戶社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，助推農(nóng)戶深度融入，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)治理有效目標(biāo).