李靈娜

糧食安全是“國之大者”。十九屆中央紀委六次全會在部署2022年主要工作時明確要求，深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治。

解決糧食購銷領(lǐng)域長期存在的問題，需要從體制機制上引入現(xiàn)代管理方式與監(jiān)督模式。沈陽市紀委監(jiān)委全面梳理糧食購銷領(lǐng)域行權(quán)流程，采集3億條相關(guān)數(shù)據(jù)，建立17個監(jiān)督模型，探索嵌入式監(jiān)督，在形成常態(tài)長效上下功夫。

采集3億條數(shù)據(jù)

為糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)督打牢基礎(chǔ)

“利用職務(wù)便利，為他人在糧食運輸、結(jié)算糧款等方面提供幫助，收受賄賂……”今年1月，沈陽南方谷物有限公司原購銷部部長張信良被開除黨籍。

隨著張信良涉嫌犯罪問題被移送，從沈陽市紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺分轉(zhuǎn)的涉及該企業(yè)的疑似涉糧問題數(shù)據(jù)核實工作也接近尾聲。

“經(jīng)過幾年的探索，我們的大數(shù)據(jù)監(jiān)督已在民政、人防、發(fā)改、公務(wù)加油卡等領(lǐng)域和專項上得到應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題?！鄙蜿柺屑o委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室主任查巖介紹，大數(shù)據(jù)監(jiān)督在糧食購銷領(lǐng)域的應(yīng)用，是從去年開始的。

2021年8月，在開展糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪纹陂g，沈陽市紀委監(jiān)委全面開展涉糧問題線索大起底、大排查，掛牌督辦、復(fù)核復(fù)查，梳理黨的十八大以來涉糧問題線索105件，推動相關(guān)單位自查自糾問題220個。

“我們堅持問題導(dǎo)向，以案件開路，結(jié)合糧食領(lǐng)域的典型案例和沈陽糧油集團實際情況，有針對性地收集數(shù)據(jù)，力爭讓每條數(shù)據(jù)都能發(fā)揮作用?！辈閹r介紹。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督，采集數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。去年9月下旬，沈陽市紀委監(jiān)委先后從沈陽糧油集團、市發(fā)改委、市公安局、市稅務(wù)局等單位調(diào)取糧食購銷領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)3億條。

按“人、企、車、糧、錢”劃分，涉及沈陽糧油集團相關(guān)人員2096人，涉糧業(yè)務(wù)上下游企業(yè)545家，運糧車輛4508臺，糧食出入庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)1.62萬條，并調(diào)取涉糧企業(yè)財務(wù)、稅務(wù)、銀行對賬單等數(shù)據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)，初步建立起糧食購銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涉糧領(lǐng)域項目、資金、物資、決策、權(quán)力（人）的數(shù)據(jù)化、清單化，為比對分析、精準研判、發(fā)現(xiàn)問題奠定基礎(chǔ)。

“全員建模”“全覆蓋建?！?/p>

科學(xué)建立模型精準比對分析

在糧食購銷領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督過程中，沈陽市紀委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)技術(shù)手段強化嵌入式監(jiān)督，融入權(quán)力行使全過程，促進依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。

“堅持一個問題一個問題解決，一個方面一個方面突破，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域拓展，做到收集一組數(shù)據(jù)就精準、開發(fā)一個模型就有效。”沈陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任楊宇新對準確建立監(jiān)督模型提出具體要求。

“通過數(shù)據(jù)研判，我們以具體問題為切入點和突破口，從小切口挖掘背后的利益輸送問題?！鄙蜿柺屑o委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任李勇通過涉及運糧車輛的大數(shù)據(jù)展示了平臺運行情況。

在屏幕前，李勇利用“運糧車輛行車軌跡異?！薄斑\糧車輛進出次數(shù)異?！薄斑\糧車輛皮重、毛重、凈重三種重量指標完全相同”等模型進行分析，輕點鼠標后，很快就鎖定了一些疑似問題數(shù)據(jù)。

“有的運糧車輛在出糧庫后幾分鐘內(nèi)竟然出現(xiàn)在相距糧庫幾十公里的地方，有的運糧車輛幾分鐘內(nèi)數(shù)次進出糧庫交易貨物，明顯小于最短檢驗時間?！崩钣陆榻B，通過模型分析，已發(fā)現(xiàn)大量疑似問題，涉及糧商201家、運糧車輛482臺、糧食2.7萬噸。

“‘全員建?！汀采w建?！俏覀児ぷ鞯姆较?。”李勇說，在建模過程中，不僅聽取了業(yè)務(wù)部門的建議，還得到了他們在實際工作中的驗證。

在涉糧問題專項巡察期間，巡察組認真梳理問題，在移交52件問題線索的同時，結(jié)合自身工作，探索建立案件監(jiān)督模型，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供參考。市紀委監(jiān)委指定派駐第十二紀檢監(jiān)察組對巡察組建立的3個模型進行驗證，不斷提升針對性和實效性。

該紀檢監(jiān)察組制定糧食購銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)專項應(yīng)用方案，從問題類型、數(shù)據(jù)采集現(xiàn)象表現(xiàn)、核驗方式、疑似問題等5個方面展開工作?！拔覀冋{(diào)取某涉糧企業(yè)2006年至2021年16年間的原始財務(wù)數(shù)據(jù)，涵蓋糧食購銷、財務(wù)支出和應(yīng)收賬款等經(jīng)濟往來賬目，做到應(yīng)搜盡搜、應(yīng)有盡有?！庇嘘P(guān)工作人員介紹，通過加強數(shù)據(jù)比對分析、研究整理，按照商品糧入庫、出庫等類別歸類整理，不僅發(fā)現(xiàn)某單位涉及18條存疑問題賬目，也驗證了模型設(shè)立的準確性和可行性。

探索構(gòu)建“雙輪驅(qū)動”格局

不斷提升監(jiān)督治理效能

2021年12月，沈陽市紀委監(jiān)委成立糧食購銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題專項核查工作專班。作為工作專班成員，遼中區(qū)紀委監(jiān)委承擔(dān)了對沈陽南方谷物有限公司比對出的疑似問題進行核查的任務(wù)。此前，經(jīng)沈陽市紀委監(jiān)委指定，遼中區(qū)紀委監(jiān)委負責(zé)辦理張信良嚴重違紀違法案件線索。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2017年，張信良利用職務(wù)便利，為多名糧商在結(jié)算糧款、回籠資金、糧食運輸?shù)确矫嫣峁椭群?0余次收受賄賂。張信良存在的其他嚴重違紀違法問題，也很快被查實。

運用大數(shù)據(jù)手段開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，強化“室組地巡”協(xié)作配合很關(guān)鍵。沈陽市紀委監(jiān)委實施“大兵團作戰(zhàn)”，制定專項整治方案和自查自糾、案件查處、大數(shù)據(jù)監(jiān)督子方案，通過定期聯(lián)合調(diào)度、問題會商、聯(lián)合攻堅等形式，一體推進專項整治、專項巡察、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、執(zhí)紀審查工作。

沈陽市紀委監(jiān)委派駐第十二紀檢監(jiān)察組延續(xù)了涉糧問題專項巡察組使用的損耗標準，調(diào)取沈陽糧油集團及其下屬糧庫數(shù)千條糧食數(shù)據(jù)，比對出庫量與入庫量差值形成損耗數(shù)據(jù)，將損耗數(shù)據(jù)與儲存數(shù)據(jù)計算生成糧食儲運過程中糧食損耗率，發(fā)現(xiàn)8條損耗率高于2%的存疑“損耗糧”問題。經(jīng)鐵西區(qū)紀委監(jiān)委進一步調(diào)查，某留置人員承認了出售390噸商品糧并截留資金償還其他欠款，以“損耗糧”形式憑空核銷的問題。

沈陽市紀委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)化地應(yīng)用到案件辦理過程中，充分利用遼寧省紀委監(jiān)委開發(fā)的大數(shù)據(jù)分析工具，采用數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析法等手段為案件突破提供支撐，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督和辦案實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量的同時，沈陽市紀委監(jiān)委推動相關(guān)單位落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。在沈陽糧油集團組織召開現(xiàn)場會，推動各方開展自查自糾、督導(dǎo)檢查、建章立制，形成同向發(fā)力、同題共答的局面。沈陽糧油集團以案為鑒、以案促治，召開警示教育大會，排查梳理風(fēng)險點位110項，排查問題55項。同時加快實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的對接，借助信息化突破管理瓶頸，全面提升風(fēng)險管控能力和規(guī)范化管理水平。